清末早期改良派警政思想芻論

　　【摘要】清末早期改良派的警政思想，對(duì)警察創(chuàng)立、警察職能和作用做了初步的探索和介紹，為警政在中國的實(shí)踐提出了初步的構(gòu)想，是我國最早的、比較系統(tǒng)的警政理論。警政思想為戊戌維新派在湖南試辦警政以及庚子之后清政府辦理警政提供了實(shí)踐先導(dǎo)，具有一定的歷史進(jìn)步意義。
　　【關(guān)鍵詞】改良派 警政思想 初步構(gòu)想 實(shí)踐先導(dǎo)
　　
　　一種新制度的誕生往往有其特定的理論準(zhǔn)備和思想淵源。閉關(guān)自守的清王朝與野心勃勃的東西列強(qiáng)迎頭相撞，造就了“數(shù)千年未有之變局”，關(guān)心國家前途命運(yùn)的有識(shí)之士，不斷在屈辱中思索，在困惑中抉擇。近代警察制度在中國的產(chǎn)生正是這個(gè)痛苦過程的一個(gè)進(jìn)步之果。隨著作為西方政治制度重要組成部分的警政制度被移植到各通商口岸的租界之內(nèi)，加上當(dāng)時(shí)留洋人士的介紹，現(xiàn)代警察制度逐漸被中國人所認(rèn)知。這個(gè)理論傳入的過程對(duì)于中國近代警察制度的創(chuàng)立產(chǎn)生了重大影響。依據(jù)清末社會(huì)思潮演變的基本階段，我們可以將這一時(shí)期的警政思想或主張分為早期改良派的警政思想和戊戌維新派的警政思想兩個(gè)階段。這兩個(gè)階段的警政思想都以建立近代警察制度為目標(biāo)。盡管他們對(duì)于警察制度的認(rèn)識(shí)程度不同，但是他們都對(duì)警政制度的最終建立產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。
　　
　　早期改良派警政思想的初步形成
　　
　　在中國近代思想史上，早期改良派在性質(zhì)上是地主階級(jí)改革派向資產(chǎn)階級(jí)維新派演變的中間形態(tài)。它與洋務(wù)派的重要區(qū)別在于其具有強(qiáng)烈的反外傾向。從學(xué)習(xí)西方的“堅(jiān)船利炮”、生產(chǎn)技藝，到主張經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變革，再到主張君民共主的政治上層建筑的變革，并期望有一套政治法律制度和文化教育政策來保障民族資本主義的發(fā)展，早期改良派這一由經(jīng)濟(jì)到政治的變革思想的發(fā)展過程，表現(xiàn)出早期改良派的認(rèn)識(shí)，已經(jīng)在社會(huì)實(shí)踐中不斷提升。早期改良派的代表何啟、胡禮垣、鄭觀應(yīng)、陳熾在提出他們的經(jīng)濟(jì)、政治、教育思想的同時(shí)，也對(duì)近代警政制度給予了極大的關(guān)注。1895年，何啟、胡禮恒合作寫出了《中國宜改良新政論議》，在對(duì)清末社會(huì)治安狀況進(jìn)行了深刻批判的基礎(chǔ)上提出設(shè)巡捕的設(shè)想。他們談到：“國家之所以彌敵患，御寇仇者，責(zé)在水陸軍兵；地方之所以安良民者，責(zé)在巡差捕役。中國之于水陸軍兵，既虛無其實(shí)，而于巡差捕役，竟至絕無其人。案發(fā)巨宗，乃從而懸賞格、出花紅、靠線人拘兇手，費(fèi)時(shí)既久，耗財(cái)亦多。一旦變起，頑民必須征兵剿捉，多所殺傷……”而“捕役所以保護(hù)民之身家，不能不設(shè)”。而在同一年，鄭觀應(yīng)在重印《盛世危言》時(shí)增入了《巡捕》一章，這也是中國最早單獨(dú)系統(tǒng)地討論巡捕的文章。在該章中，鄭觀應(yīng)明確指出“設(shè)立警察是消除現(xiàn)存弊端的根本途徑”。這種設(shè)專職巡捕于城市的制度，禁止犯法、保護(hù)良民之制度“實(shí)于地方民生大有裨益”；何況在“差役之弊積重難返，民受其害，官被所蒙”的情形下，“如廣設(shè)巡捕與平時(shí)，藉以防患于未然，杜亂于無形”實(shí)在必要。隨后，1896年陳熾在《庸書》中的《巡捕》篇，也專門談到創(chuàng)立警察問題。他通過對(duì)租界內(nèi)的巡捕制度的考察，指出：“泰西巡捕雖略如古之虞衡，今之快役，而御災(zāi)捍患，意美法良。清潔街衢，逐捕盜賊，永朝永夕植立，圖聞號(hào)令嚴(yán)明，規(guī)模整肅，風(fēng)清弊絕，井然秩序。為之董率者數(shù)西人，十?dāng)?shù)印度人，而華捕千人皆循循然謹(jǐn)守范圍，罔敢逾越。徒以事無瞻庇，俸有盈余；賞罰之法行，身家之念重，念饕之性悉化廉能?！雹汆崱㈥?、胡、何四人的警政思想讓后來作為中國近代警察制度奠基人的黃遵憲也深有感觸，他在《與梁任公手札》中說：“警察一局，為萬政萬事根本。警察者，治民之最有實(shí)力者也?！雹?br/>　　
　　早期改良派警政思想的主要內(nèi)容
　　
　　早期改良主義者的警政思想對(duì)于警察創(chuàng)立、警察職能和作用都做了初步的探索和介紹。首先，就警察制度創(chuàng)立的意義而言，他們批判了清末社會(huì)治安機(jī)制的不足，并高度贊揚(yáng)了西方警察制度，認(rèn)為這一制度是泰西之善政。他們認(rèn)為消除現(xiàn)存弊端的根本途徑是設(shè)立警察。陳熾更是賦予了警察以抵御外辱的特殊內(nèi)容。他希望通過設(shè)立巡捕，以實(shí)現(xiàn)所謂“廣工商之利以生之，興教養(yǎng)之道以變化之，稔惡者無所容，民日善遷……深除舊染”③之維新使命。
　　其次，他們提出了創(chuàng)設(shè)警察制度的途徑和具體辦法。何啟、胡禮垣主張?jiān)谌珖骺h設(shè)置警察，他們指出：“自今新政即行，宜每縣設(shè)一總巡捕官，每一墟場(chǎng)、市鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、河泊俱設(shè)巡查幫辦，少者一人，多者二、三人；每一幫辦所統(tǒng)捕役少者數(shù)人，多者數(shù)十人。捕役聽命于幫辦，幫辦聽命于總巡捕官。總巡捕官之署宜設(shè)于知縣官署之側(cè)；各幫辦駐扎之處必設(shè)電線、電話之機(jī)以達(dá)總巡捕官署，使消息之傳遞捷速，而應(yīng)變盡合機(jī)宜也?！雹茑嵱^應(yīng)贊同何、胡二人的主張，認(rèn)為“今宜參照何君沃生所言，變通辦理”。進(jìn)而，他指出：“每縣設(shè)一總巡捕官，每一墟場(chǎng)、市鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、河泊俱設(shè)巡查幫辦，少者一人，多者二、三人。每一幫辦所統(tǒng)巡捕，皆以地方大小為定，小則十人，大則三四十人，縣城內(nèi)外則需五六十人，方敷按段梭巡。其巡捕聽命于幫辦，幫辦聽命于總巡，總巡之署宜設(shè)于縣署之側(cè)。各幫辦駐扎之處，必設(shè)電線或德律風(fēng)以達(dá)總巡官署，俾消息之傳遞靈通，不難隨機(jī)應(yīng)變也。地方無事，則幫辦督令巡捕巡查街道，遇有違法犯禁擾及地方者，則諄諄勸諭，使民有所趨避；如固執(zhí)不聽，乃據(jù)獲究辦。遇有整頓地方之事，可會(huì)同縣官照理，預(yù)先告誡詳明，使民知所趨向……如地方有變，如劫掠、斗毆之事，巡捕須嚴(yán)令拿查，設(shè)法彈壓，以免釀成事端，如不能止，則幫辦以電報(bào)達(dá)諸總巡，總巡則一面申報(bào)縣官，一方發(fā)電附近各處幫辦，督同協(xié)助，必使安靖而后己。若不幸又匪徒倡亂，非一二幫辦、巡捕所能彈壓，則總巡可盡調(diào)合邑巡捕，仍申請(qǐng)縣官聯(lián)銜，飛請(qǐng)近處軍營調(diào)兵協(xié)助，如此，則揭竿之變，烏合之眾，未有不立地肅清者也。”⑤而陳熾則主張從京城開始，將警政逐漸推廣至地方。他說：“改弦更張之請(qǐng)，先自京師始。酌增練勇名數(shù)，參仿巡捕章程，番役之疲贏急宜裁革，街道之費(fèi)用力杜侵漁；內(nèi)城責(zé)以金吾不可以他官兼攝，外城則責(zé)之御史不宜以一歲遽更?！雹?br/>　　第三，早期改良主義者還指出了警察的主要職責(zé)在于維持治安、清查戶口和整頓街道。其一，維持治安。這一點(diǎn)在前面闡述鄭觀應(yīng)關(guān)于警察設(shè)置的觀點(diǎn)時(shí)以及點(diǎn)明，他關(guān)于巡捕巡查街道、嚴(yán)查劫掠、斗毆之事、彈壓匪徒倡亂等方面的看法正是警察維持治安功能的體現(xiàn)之一。其二，清查戶口。何、胡二人在《中國宜改良新政論議》中指出：“夫救亂如救火也，當(dāng)其始發(fā)，杯水潑之而有余；及至燎原，灌河救之而不及。故嚴(yán)捕務(wù)者乃靖地方之要。然非先冊(cè)戶口不可，蓋賊非巢不能聚，奸無窩不以成，則欲破賊巢除奸穴，使頑梗無以藏身者，舍冊(cè)戶口一事，更無別法可施。是宜于總巡捕署及幫辦處設(shè)立注冊(cè)司，轄內(nèi)居民必須注冊(cè)，先將轄內(nèi)屋宇編列號(hào)數(shù)與門首，所謂門牌是也。……戶口冊(cè)之用，不僅為捕務(wù)然，凡公行選舉、查究保家、辯明證據(jù)、分別良歹、發(fā)給牌照、郵信代交等事，俱藉此而行。故必行此法民乃能安其所居、乃能樂其業(yè)也?！行路ㄕ撸藙?wù)此矣。”其三，整頓街道。除了上述兩種職能以外，他們還認(rèn)為，巡捕還有整頓街道、保障衛(wèi)生的職責(zé)。如陳熾說：“疏通渠道，街衢必潔，稽查必嚴(yán)。”⑦這也是由當(dāng)時(shí)各重要城市的破敗所決定的。就北京而言，雖為首善之區(qū)，卻“街巷逼仄，道涂湫狹，旱干則塵囂，陰雨則泥濘，紫禁城而外，無論衙署倉庫廟剎以及士農(nóng)工商之房舍，鄙陋者多，美麗者少……”⑧如此之狀況不能不令人正視，而就西方警察制度而言，整頓街道也是警察權(quán)力實(shí)行的要?jiǎng)?wù)之一。
　　
　　早期改良派警政思想的歷史意義
　　
　　早期改良主義的警政理論，其進(jìn)步意義在于揭露了清末治安管理體制的弊端，并以此為基礎(chǔ)通過詳細(xì)地介紹西方警察制度闡明了在中國建立警察制度的必要性、緊迫性和可能性。當(dāng)然，早期改良派的警政理論的進(jìn)步意義不止于此，重要的是它還為警政在中國的實(shí)踐提出了初步的構(gòu)想。這就為戊戌維新派在湖南試辦警政以及庚子之后清政府辦理警政提供了實(shí)踐先導(dǎo)。值得注意的是，早期改良派的局限性也是明顯的。從目的上講，“它是為了維護(hù)現(xiàn)存的專制統(tǒng)治，保證地主、商人以及新興資產(chǎn)階級(jí)經(jīng)商求富的意愿得以實(shí)現(xiàn)?！雹?
　　近代思想演進(jìn)的快速多變有它的兩面性：一方面，思想能緊緊跟隨著時(shí)代前進(jìn)，密切聯(lián)系了社會(huì)生活提出的重大實(shí)際問題；另一方面，又使整個(gè)思想的發(fā)展蘊(yùn)含著急功近利的實(shí)用精神，帶有急于求成和浮光掠影的特征，以致理論領(lǐng)域顯得比較膚淺、貧乏和雜亂，缺少系統(tǒng)、完整、深刻、精致的思想體系。從當(dāng)時(shí)的社會(huì)背景和理論自身的深度而言，這個(gè)時(shí)期的警察理論的準(zhǔn)備不足也是典型的。正是因?yàn)闅v史的節(jié)奏異?？焖伲瑫r(shí)代進(jìn)步亦如驚雷閃電般，所以包括警政思想在內(nèi)的中國近代新思想、新觀念都帶有嚴(yán)重的“救急”意義。（作者為西南政法大學(xué)博士研究生）
　　
　　注釋
　　①③④⑥⑦陳熾：“巡捕”，《庸書》外篇，卷六。
　　②《人境廬詩·草箋注》，上海古籍出版社，1981年，第1227頁。
　?、輀清]鄭觀應(yīng)：《盛世危言》，北京：華夏出版社，2002年，第483頁。
　?、郲清]韋廉臣：《治國要?jiǎng)?wù)》，《萬國公報(bào)·第十三卷》，第24頁。
　　⑨韓廷龍，蘇亦工：《中國近代警察史》（上卷），北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2000年，第13、14頁。