新農(nóng)村建設(shè)中大學(xué)生村官的政策考量

　　【摘要】大學(xué)生村官工程是黨中央、國(guó)務(wù)院深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)所作出的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略舉措。鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生下鄉(xiāng)當(dāng)村官，是打破農(nóng)村人才匱乏局面，促進(jìn)城鄉(xiāng)人才雙向流動(dòng)，解決大學(xué)生就業(yè)的一項(xiàng)有力措施。但也應(yīng)看到，實(shí)踐中也面臨一系列不容忽視的問(wèn)題，有必要在理性分析其存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上探索相應(yīng)的對(duì)策。
　　【關(guān)鍵詞】大學(xué)生村官 政策 新農(nóng)村建設(shè) 城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)
　　
　　大學(xué)生村官政策產(chǎn)生背景
　　
　　長(zhǎng)期以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視“三農(nóng)”問(wèn)題，把農(nóng)村工作作為全黨工作的“重中之重”。2008 年10月19日新華社播發(fā)了《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》。《決定》全面貫徹十七大精神，從中國(guó)特色社會(huì)主義戰(zhàn)略全局出發(fā)，明確了新形勢(shì)下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、重大原則和戰(zhàn)略舉措。①十六大提出全面建設(shè)小康社會(huì)，但如果2020年全面建設(shè)小康社會(huì)，城市里面平均收入水平已達(dá)到9800 美元的上中等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村里面生活條件卻跟非洲一樣，這樣的話，絕對(duì)不能說(shuō)全面建設(shè)小康社會(huì)已經(jīng)完成，也不可能有和諧社會(huì)。②首先一定要縮小城鄉(xiāng)差距包括收入差距，包括生活設(shè)施等差距。面對(duì)我國(guó)特殊的國(guó)情，新農(nóng)村建設(shè)要想取得最后的勝利，必須翻過(guò)幾座大山。一是如何在“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)”狀況下促進(jìn)“農(nóng)民增收”的問(wèn)題；③二是如何在“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)將長(zhǎng)期存在”的現(xiàn)實(shí)下穩(wěn)步推進(jìn)“城市化”或“城鎮(zhèn)化”的問(wèn)題；三是如何在國(guó)力高速增長(zhǎng)的同時(shí)，著力公平發(fā)展，④尤其是教育公平的問(wèn)題。這些問(wèn)題，無(wú)一不是“世界性”難題，而且是沒(méi)有世界其他國(guó)家的理論和經(jīng)驗(yàn)可以照搬的“世界性”難題。大學(xué)生村官工程的推出，不僅僅是為了解決就業(yè)難題，更重要的是為解決“三農(nóng)”問(wèn)題做出的有益嘗試。
　　
　　當(dāng)前大學(xué)生村官工程面臨的突出問(wèn)題及對(duì)策
　　
　　“長(zhǎng)期”和“短視”的矛盾。部分地區(qū)片面重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，造成的一系列短視行為必然與大學(xué)生村官工程這一黨和國(guó)家的長(zhǎng)期的戰(zhàn)略性建設(shè)任務(wù)之間產(chǎn)生矛盾。
　　第一，目前很多地方干部對(duì)于工作成績(jī)的考核還停留在對(duì)GDP指標(biāo)的追求上，對(duì)于三年任期、年年考核的村官而言，也注定會(huì)被刻上GDP的烙印。在各地出臺(tái)的優(yōu)惠政策中，比如選調(diào)為基層公務(wù)員、公務(wù)員考試加分、公務(wù)員考試報(bào)名條件放寬等，都不約而同地與考核成績(jī)掛鉤。近年來(lái)媒體的報(bào)道，大部分反映的主要是科學(xué)發(fā)展觀提出之前的單純經(jīng)濟(jì)觀點(diǎn)，無(wú)形與有形之中都給大學(xué)生村官增加了很大的壓力——如果不能創(chuàng)造增收項(xiàng)目，似乎就沒(méi)有政績(jī)。一方面，這種做法第一是違背人才培養(yǎng)規(guī)律，未必有利于大多數(shù)大學(xué)生村官踏踏實(shí)實(shí)地扎根農(nóng)村、埋頭苦干；另一方面，這種做法違背農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展、全面發(fā)展?！稗r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)是一個(gè)自然性狀和經(jīng)濟(jì)性狀相結(jié)合的過(guò)程，如果人為地超越自然條件的制約追求單純經(jīng)濟(jì)收益，就一定會(huì)有巨大代價(jià)甩給全社會(huì)承擔(dān)”。⑤即使是發(fā)展村辦工業(yè)，也不能急于求成，這在歷史上往往造成高耗能、高污染、資源浪費(fèi)。
　　第二，即使沒(méi)有直接的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)，大學(xué)生村官也完全能夠做出很好的、長(zhǎng)期的成績(jī)。首先，大學(xué)生村官入駐農(nóng)村后，承擔(dān)的不單是助理工作，實(shí)際上承擔(dān)了8個(gè)方面的工作，簡(jiǎn)稱“8大員”，即政策宣傳員、檔案保管員、項(xiàng)目申報(bào)員、農(nóng)村信息員、農(nóng)村工作調(diào)研員、科技知識(shí)推廣員、產(chǎn)品營(yíng)銷員和公共關(guān)系策劃員。⑥此外，大學(xué)生村官還可以是民主監(jiān)督員，監(jiān)督村兩委的工作，對(duì)于村級(jí)腐敗現(xiàn)象起到預(yù)防作用。這些日?；A(chǔ)性工作雖然不一定直接帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益，卻為農(nóng)村的科學(xué)發(fā)展、全面發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在2007年開始的全國(guó)第二次農(nóng)業(yè)普查中，由于有了大學(xué)生村官的參與，很多地區(qū)完成了多年來(lái)沒(méi)有做好的普查工作，涌現(xiàn)出一批“全國(guó)普查先進(jìn)個(gè)人”。
　　第三，如何正確看待專業(yè)不對(duì)口的問(wèn)題。國(guó)家在有關(guān)選派大學(xué)生村官的政策中，都沒(méi)有提及村官應(yīng)是某個(gè)或某幾個(gè)具體專業(yè)的畢業(yè)生，但是從現(xiàn)有的調(diào)研報(bào)告中看到，農(nóng)村對(duì)大學(xué)生不同專業(yè)的需求數(shù)據(jù)及目前大學(xué)生村官研究中專業(yè)分布數(shù)據(jù)都占到很大篇幅，結(jié)論不盡相同，大多認(rèn)為農(nóng)學(xué)、經(jīng)管類專業(yè)學(xué)生短缺，專業(yè)不對(duì)口現(xiàn)象不容忽視等等。如何正確看待這一問(wèn)題，可以從兩個(gè)方面考慮。一方面，專業(yè)不對(duì)口的大學(xué)生一樣能勝任村官工作，比如工科類的學(xué)生運(yùn)用AutoCAD軟件在農(nóng)村土地測(cè)量、新村建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃制圖等工作中取得了很好的效果；另一方面，能否勝任工作，主要是看解決問(wèn)題的能力，而不是看具備怎樣的知識(shí)。相反，知識(shí)更新的速度是飛快的，高校教育體系中所授理論與實(shí)踐知識(shí)是有限的、易過(guò)時(shí)的，一個(gè)接受過(guò)高等教育且畢業(yè)合格的大學(xué)生，面對(duì)各種紛繁復(fù)雜的事物及現(xiàn)象，理應(yīng)具備最基本的洞察力及獨(dú)立思考、進(jìn)一步探索并嘗試解決問(wèn)題的能力。片面追求專業(yè)對(duì)口，還是一種以“實(shí)用主義”為指導(dǎo)思想的“短視行為”。
　　與經(jīng)濟(jì)規(guī)律相違背的低工資待遇問(wèn)題。很多問(wèn)題的癥結(jié)，皆源于此。
　　第一，貧困大學(xué)生“當(dāng)不起”村官，身背助學(xué)貸款的村官“還不起”貸款。當(dāng)前全國(guó)大學(xué)生村官工資水平的現(xiàn)狀是：北京市2000～3000元每月，浙江省1000～2000元，除此之外，全國(guó)大部分地區(qū)都在1000元以下。⑦僅能解決溫飽，如果不夠，只能繼續(xù)尋求家庭的資助。
　　貧困學(xué)生大多數(shù)來(lái)自貧困邊遠(yuǎn)山區(qū)，家境不好。按理說(shuō)，他們學(xué)成更有可能回去報(bào)效家鄉(xiāng)。但是，如此低的村官工資，對(duì)他們來(lái)說(shuō)很不“經(jīng)濟(jì)”。對(duì)于有助學(xué)貸款的大學(xué)生，據(jù)計(jì)算，如果貸款24000元，畢業(yè)后月收入1000元，還清本息約需11年，⑧而目前的還款期限最長(zhǎng)為6年，并且只有部分省區(qū)在大學(xué)生村官中實(shí)施了2006年起國(guó)家推出的代償機(jī)制。依據(jù)《中國(guó)教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》的數(shù)據(jù)，培養(yǎng)1名大學(xué)生，學(xué)費(fèi)每年大約為5500 元，住宿費(fèi)1500 元/年，生活費(fèi)及雜費(fèi)平均為8000 元/年，4 年合計(jì)約為60000元。根據(jù)大學(xué)生在不同區(qū)域就業(yè)的各年收益及投資回收期測(cè)算，大學(xué)生在城鎮(zhèn)工作可收回成本的周期為4.1年左右。2009年大學(xué)生在城鎮(zhèn)工作的收入是平均26757元，⑨是村官收入的2～3倍。如此巨大的收入差距，使得許多有著吃苦耐勞、踏實(shí)肯干等優(yōu)秀品質(zhì)，熟悉農(nóng)村、適合農(nóng)村的貧困大學(xué)生放棄了當(dāng)村官的理想。
　　第二，如果貧困大學(xué)生“當(dāng)不起”村官，那么誰(shuí)能“當(dāng)?shù)闷稹蹦?？只有家庭?jīng)濟(jì)條件較好的大學(xué)生們“當(dāng)?shù)闷稹贝骞?。大學(xué)生村官這塊陣地應(yīng)避免成為“官二代”和“富二代”們進(jìn)行資本尋租的場(chǎng)所。由于較低的工資待遇容易導(dǎo)致貧困大學(xué)生與家庭經(jīng)濟(jì)較好的大學(xué)生在村官中的占比不均衡，在享受“考錄公務(wù)員”等優(yōu)惠政策時(shí)會(huì)引起機(jī)會(huì)的不均等。這種經(jīng)濟(jì)不平等導(dǎo)致機(jī)會(huì)不平等的現(xiàn)象需要引起重視。
　　第三，大學(xué)生村官工資待遇偏低的現(xiàn)狀使得家長(zhǎng)高等教育投資的風(fēng)險(xiǎn)加大、預(yù)期收益降低，對(duì)于村官家庭不僅意味著高額的高等教育投資無(wú)法收回，而且也意味著通過(guò)高等教育實(shí)現(xiàn)身份轉(zhuǎn)換，提升社會(huì)地位，改變家庭處境的目的落空。這就使得貧困家庭放棄對(duì)高等教育甚至是基礎(chǔ)教育的投資，進(jìn)一步加劇了“讀書無(wú)用論”的影響。
　　培根曾說(shuō)：“只要維持公平的教育機(jī)會(huì)，貧窮就不會(huì)變成世襲，就不會(huì)一代一代世世代代地窮。”教育公平本是最基礎(chǔ)的公平，同時(shí)教育也以其巨大的力量塑造公平，成為消除社會(huì)差距、促進(jìn)社會(huì)公平的助推器。而解決“三農(nóng)”問(wèn)題，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵恰是“發(fā)展農(nóng)村教育”。⑩其最平穩(wěn)的模式為：農(nóng)村重視教育—素質(zhì)提高—人口轉(zhuǎn)移。所以，切實(shí)提高大學(xué)生村官的工資待遇，至少應(yīng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員同等待遇，以實(shí)現(xiàn)同工同酬，才能使得村官在改善農(nóng)村教育方面起到“號(hào)召”作用、“榜樣”作用。
　　近幾年來(lái)，眾多大學(xué)畢業(yè)生熱烈響應(yīng)號(hào)召，廣泛深入農(nóng)村基層，積極投身新農(nóng)村建設(shè)，取得了較好的業(yè)績(jī)和良好的社會(huì)效益。實(shí)踐中也面臨一系列不容忽視的問(wèn)題，只有在理性分析其存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上不斷探索，對(duì)相關(guān)的政策進(jìn)行微調(diào)，才能使大學(xué)生村官工程發(fā)揮更好的作用。（作者單位：青海大學(xué)社科系；本文系青海大學(xué)中青年科研基金及2010年度國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目《新時(shí)期西部民族地區(qū)鄉(xiāng)村社會(huì)變遷研究》的研究成果；項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)分別為：2009-QS-019和10BMZ044）
　　
　　注釋
　?、俸蝹ィ骸叭r(nóng)問(wèn)題癥結(jié)所在——學(xué)習(xí)十七屆三中全會(huì)《決定》”，《觀察家》，2009年第1期。
　?、诹忠惴颍骸稗r(nóng)民增收要有新思路”，《江蘇農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》，2008年第6期。
　?、圪R雪峰：“為什么要維持小農(nóng)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)”，《貴州社會(huì)科學(xué)》，2009年第9期。
　?、苤軜I(yè)安：“著力探求公平發(fā)展的大國(guó)經(jīng)濟(jì)模式”，《現(xiàn)代審計(jì)與經(jīng)濟(jì)》，2010年第2期。
　　⑤溫鐵軍：“大學(xué)生村官與新農(nóng)村建設(shè)”，《觀察與評(píng)析》，2009年第6期。
　　⑥林善煒：“大學(xué)生‘村官’工程可持續(xù)發(fā)展的思考”，《福州黨校學(xué)報(bào)》，2009年第1期。
　　⑦胡躍高：《2009中國(guó)大學(xué)生“村官”發(fā)展報(bào)告》，北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社，2009年，第229～246頁(yè)；呂書良：“新農(nóng)村視角下大學(xué)生村官及其政策考量”，《中國(guó)農(nóng)村觀察》，2008年第3期。
　?、鄤⒔瘢骸巴晟茋?guó)家助學(xué)貸款償還制度的實(shí)證分析”，《湖南涉外經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào)》，2006年第6期。
　　⑨周駿宇：“二元經(jīng)濟(jì)、高等教育投資回收周期與大學(xué)生就業(yè)”，《中國(guó)高教研究》，2010年第4期。
　　⑩林毅夫：“解決三農(nóng)問(wèn)題的關(guān)鍵在于發(fā)展農(nóng)村教育，轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口”，《職業(yè)技術(shù)教育》，2004年第9期。