干部選任制度改革問題與對策

　　【摘要】黨的十六大以來，干部選任制度改革成效明顯，但同時(shí)也存在一些需要思考和解決的問題，如民主推薦、德才標(biāo)準(zhǔn)的正確把握等。只有正確、有效地解決了這些問題，才能把改革引向深入，從而建立起更加符合科學(xué)發(fā)展觀要求的用人導(dǎo)向和體制機(jī)制。
　　
　　黨的十六大以來干部選任制度改革取得的主要成效
　　
　　黨的十六大以來，干部選任制度改革在整體推進(jìn)中不斷深化，在很多領(lǐng)域都有重大進(jìn)展，積累了很多寶貴經(jīng)驗(yàn)，由上到下形成了比較完善的制度體系，取得了明顯的成效。
　　第一，選人用人的理念明顯轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持圍繞發(fā)展配班子、選干部，努力建設(shè)發(fā)展型領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍，形成了注重品行、科學(xué)發(fā)展、崇尚實(shí)干、重視基層、鼓勵(lì)創(chuàng)新、群眾公認(rèn)的正確用人導(dǎo)向和“以績?nèi)∪恕?、“能上能下”等選人用人的科學(xué)理念，為推進(jìn)干部選任制度改革打下了堅(jiān)實(shí)的思想和輿論基礎(chǔ)。
　　第二，民主化、公開化程度逐步提高。一方面，干部選任工作中的民主化程度不斷提高，民主推薦、民主測評成為干部選任的必經(jīng)程序和基礎(chǔ)環(huán)節(jié)；如近年來，在干部選任的各個(gè)環(huán)節(jié)中進(jìn)一步堅(jiān)持黨的群眾路線，進(jìn)行了基層黨政領(lǐng)導(dǎo)干部“兩推一選”和“公推直選”等的試點(diǎn)，使群眾對干部選任的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到進(jìn)一步落實(shí)；另一方面，公開選拔、競爭上崗等競爭性選拔干部已普遍推行并逐步走向成熟，其力度也不斷加大。同時(shí)，逐步完善推廣地方黨委全委會無記名投票表決下一級黨政正職人選制度，有力地推進(jìn)了干部選任決策的民主。
　　第三，干部考核評價(jià)機(jī)制進(jìn)一步完善?？己嗽u價(jià)主體、考核標(biāo)準(zhǔn)和考核方式進(jìn)一步明確，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的干部考核評價(jià)機(jī)制不斷完善；群眾在干部工作中的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到進(jìn)一步落實(shí)，有效防止和克服了選人用人上的不正之風(fēng)。
　　第四，干部擇優(yōu)汰劣機(jī)制進(jìn)一步健全。建立并完善了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職制度和職務(wù)任期制度。
　　第五，干部監(jiān)督制度和措施漸趨完善。干部的推薦提名、考察、醞釀、討論決定等環(huán)節(jié)的監(jiān)督措施得到進(jìn)一步完善；同時(shí)，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用，不斷完善干部考察預(yù)告制、任前公示制，建立健全了“便利、安全、高效”的舉報(bào)機(jī)制，進(jìn)一步完善了干部選任工作責(zé)任追究制度，遏制了選人用人上的腐敗現(xiàn)象。
　　
　　目前干部選任制度方面存在的主要問題
　　
　　黨的十六大以來，雖然我們在推進(jìn)干部選任制度改革方面做了大量的工作，取得了一定的成效。但是，與新形勢新任務(wù)對干部選任工作提出的新要求相比，干部選拔任用工作中仍然存在著一些不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的突出問題。
　　第一，崗位任職資格制度不夠明確。目前《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔干部任用條例》只是規(guī)定了選任的基本條件和資格，但對不同層級、不同領(lǐng)導(dǎo)崗位須具備什么樣任職條件還缺乏明確精細(xì)化的規(guī)定，使干部選任工作中的自由裁量權(quán)較大。因而選拔的干部是否適合崗位職責(zé)和能力的要求，往往要憑借領(lǐng)導(dǎo)的智慧、水平和經(jīng)驗(yàn)去掌握，帶有濃厚的人治色彩，這也是造成目前干部選任工作中出現(xiàn)的遷就照顧、跑官要官、帶病提拔等弊端滋生蔓延的主要原因之一。
　　第二，提名和決策制度不夠健全。目前在干部選任的初始提名方式上，由于程序規(guī)定得還比較模糊，因而在實(shí)際操作中，易造成以組織或主要領(lǐng)導(dǎo)提名決定人選，導(dǎo)致黨員或選舉人的意志并不能充分體現(xiàn)。同時(shí)，由于權(quán)力和責(zé)任界定不清，責(zé)任難以追究，導(dǎo)致權(quán)利與責(zé)任的脫節(jié)。在干部選任的決策上，雖有比較明確的規(guī)定，但用規(guī)范的程序?qū)崿F(xiàn)少數(shù)人的選人意愿也是比較容易的。
　　第三，推薦和選舉制度不夠完善。通過民主推薦和民主選舉產(chǎn)生黨政領(lǐng)導(dǎo)干部是保障人民民主權(quán)利、建設(shè)高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍的重要舉措，但“拉票賄選”現(xiàn)象卻成為困擾推薦和選舉工作良性發(fā)展的一個(gè)難點(diǎn)問題。
　　第四，公開選拔干部制度不夠科學(xué)。目前多數(shù)地方的公選通常是針對空缺崗位選人，還沒有做到經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化；同時(shí)，公選的測試內(nèi)容和形式相對固定，導(dǎo)致部分干部把更多精力用于備考，忽視素質(zhì)和能力的提高，致使“考分失真”或“高分低能”的問題時(shí)有發(fā)生。
　　第五，干部交流和退出制度不夠具體，缺乏可操作性。中央雖然頒布了干部任期、交流、回避等制度，但與之相配套的具體制度特別是約束性制度還不完善；一般機(jī)關(guān)干部的流動(dòng)性仍然很差；干部“退出機(jī)制”的激勵(lì)和懲戒效應(yīng)發(fā)揮不明顯。目前由于對干部“下”只有原則上的規(guī)定，沒有形成具體的操作性強(qiáng)、科學(xué)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法。因而在實(shí)際操作中對干部“下”的標(biāo)準(zhǔn)無法準(zhǔn)確把握或正確估價(jià)，這也是目前干部管理中的難題。
　　第六，干部考核制度和標(biāo)準(zhǔn)不夠清晰完備，缺乏針對性。目前我們雖有《關(guān)于建立促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價(jià)機(jī)制的意見》等對干部的考核評價(jià)體系，但是還沒有形成針對不同領(lǐng)域干部分門別類進(jìn)行考核的規(guī)范和辦法。考核范圍比較狹小，往往僅限于考核對象本單位的人員。從考核方法上看，平時(shí)考核少，集中性考核多；傳統(tǒng)的測評、座談多，而個(gè)別走訪考核、追溯考核、信函考核等方法采用不夠等。在一定程度上影響了干部考核工作的質(zhì)量。
　　第七，監(jiān)督制約制度不夠嚴(yán)密。在干部選任過程中，監(jiān)督制度缺乏可操作性。只要是上級領(lǐng)導(dǎo)“看上的人”，包括一些“帶病”的人，一般都可以通過合法程序提拔起來。同時(shí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)不能獨(dú)立于監(jiān)督客體之外，對上級黨委領(lǐng)導(dǎo)和組織部門領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督不敢較真，對下級黨委組織部門的監(jiān)督多是指導(dǎo)性監(jiān)督，常常只能通過《條例》執(zhí)行情況的檢查和群眾舉報(bào)的核實(shí)，發(fā)現(xiàn)問題提出整改意見，強(qiáng)制力有限。同時(shí)，在干部選任過程中，責(zé)任主體究竟應(yīng)承擔(dān)怎樣的責(zé)任，對不履行責(zé)任應(yīng)給予什么處理等也都沒有明確規(guī)定。
　　
　　推進(jìn)干部選任制度改革的對策建議
　　
　　干部選任制度改革既要著眼于構(gòu)建完備的制度體系，注重整體推進(jìn)，又要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加大改革創(chuàng)新力度，力求取得突破性的進(jìn)展。
　　第一，按照崗能相適的原則，積極探索實(shí)行崗位任職資格證制度。首先，要制定科學(xué)精細(xì)的崗位職責(zé)標(biāo)準(zhǔn)，夯實(shí)建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍的前提和基礎(chǔ)。因此，一方面，要依據(jù)崗位職責(zé)要求和干部成長規(guī)律，明確任職資格和條件，包括年齡、任職年限、經(jīng)歷、文化程度、培訓(xùn)情況、專業(yè)、身心健康狀況等情況；另一方面，要細(xì)化崗位工作內(nèi)容、職責(zé)、標(biāo)準(zhǔn)，并將其作為履職能力和任職資格考察的基本依據(jù)，增加干部選任的“剛性指標(biāo)”，防止干部選任上的隨意性，促進(jìn)干部隊(duì)伍綜合素質(zhì)的全面提高。
　　第二，完善干部選拔任用方式，提高干部工作公信度。一是科學(xué)界定提名人的責(zé)任和權(quán)力，規(guī)范干部選任初始提名程序，嚴(yán)格提名責(zé)任追究制度，確保提名的質(zhì)量。二是完善民主推薦制度，建立不簡單“以票取人”機(jī)制。根據(jù)代表性、知情度和相關(guān)性原則，科學(xué)界定參加民主推薦的人員， 創(chuàng)新考察手段，擴(kuò)大考察范圍，完善考察內(nèi)容，提高考察質(zhì)量。并制定明確不簡單“以票取人”的認(rèn)定情形、操作辦法和程序，正確分析和運(yùn)用推薦結(jié)果，真正做到既尊重民意，又不簡單以票取人。三是加大公選領(lǐng)導(dǎo)干部的力度，拓寬選人用人視野。按照“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則，不斷擴(kuò)大公選干部在干部總量中的比重，推進(jìn)公選干部的常態(tài)化、規(guī)范化和普遍化。創(chuàng)新公選考評方法，突出崗位特性，注重考知測能，解決公選中可能出現(xiàn)的高分低能、一考定輸贏的問題。
　　第三，健全干部考評機(jī)制，形成正確的用人導(dǎo)向。一是進(jìn)一步完善考評指標(biāo)體系。根據(jù)不同區(qū)域、不同層次、不同類型干部的崗位職責(zé)規(guī)范及能力要素標(biāo)準(zhǔn)，建立門類齊全、各有側(cè)重、各具特色、簡便實(shí)用的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考評體系，為干部選拔任用和實(shí)績考核提供科學(xué)的依據(jù)。二是積極探索多元化的考評主體。尤其要注重聽取下級和服務(wù)對象的意見，著力推動(dòng)干部考評由“官評官”向“內(nèi)評”與“外評”、“上評”與“下評”相結(jié)合的轉(zhuǎn)變。三是創(chuàng)新考評方式和手段，建立干部日?？冃Э荚u檔案。為全面準(zhǔn)確評價(jià)干部提供客觀依據(jù)，避免“一績多用”的現(xiàn)象。同時(shí)，積極探索采取書面、談話、調(diào)查問卷、網(wǎng)上評議等多種征求意見的方式，以暢通民意表達(dá)渠道，增強(qiáng)干部考評的科學(xué)性和系統(tǒng)性，促使各級領(lǐng)導(dǎo)干部樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀。
　　第四，強(qiáng)化和完善交流和退出制度。一是強(qiáng)化交流和退出制度的剛性要求，避免“一般”、“原則上”、“應(yīng)該”等彈性用詞的使用。二是加大干部交流力度。地方領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)盡量異地任職，特別是副職升任正職應(yīng)該交流任職。三是疏通“出口”。完善不稱職、不勝任干部的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、程序和辦法，并加大調(diào)整力度。同時(shí)，要完善干部調(diào)整后相關(guān)保障性配套措施，暢通干部“能下”的渠道。
　　第五，深入推進(jìn)干部選任監(jiān)督制約制度的改革創(chuàng)新，不斷提高選人用人公信度。對干部選任工作進(jìn)行全過程的監(jiān)督。一是在干部選拔之前，必須公布選拔職位、規(guī)則、監(jiān)督方式，自覺接受干部群眾的監(jiān)督。二是在干部選拔過程中，對民主推薦、考察考核、討論決策等環(huán)節(jié)的結(jié)果在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公開。三是在干部選任后，必須及時(shí)向全社會進(jìn)行任前公示。四是按照干部選任“四項(xiàng)監(jiān)督制度”的要求，進(jìn)一步細(xì)化責(zé)任追究的相關(guān)制度，嚴(yán)格落實(shí)干部選任工作的責(zé)任追究機(jī)制，明確責(zé)任追究的處罰標(biāo)準(zhǔn)和辦法，強(qiáng)化對“四項(xiàng)監(jiān)督制度”貫徹執(zhí)行的制度約束，真正做到責(zé)任到人。（作者為撫順市委黨校黨建教研室副教授、副主任）