財政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化及長效機制構(gòu)建

　　在“十二五”期間，財政支出結(jié)構(gòu)要抓住重點，繼續(xù)放在“三農(nóng)”、教育支出、衛(wèi)生事業(yè)和社會保障上；攻克難點，切實調(diào)動地方政府，特別是省級以下政府優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)的積極性和加強其提供公共服務(wù)支出的財力；通過財稅體制改革，建立財政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化的長效機制。
　　
　　充分認(rèn)識加快轉(zhuǎn)變財政支出結(jié)構(gòu)的重大意義
　　
　　近幾年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會體制改革的不斷深入和財政收入的持續(xù)快速增長，我國的財政支出結(jié)構(gòu)也在逐步優(yōu)化。特別是在剛剛過去的“十一五”期間，中央大力調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，對“三農(nóng)”和涉及民生的教育、醫(yī)療、社會保障與就業(yè)、環(huán)境保護(hù)等方面的支出逐步加大，這些領(lǐng)域的支出在財政總支出中的比重不斷提高。如下表所示，“十一五”期間，“三農(nóng)”支出和涉及民生的各項財政支出的年增長率均在10%以上，各項支出占財政支出總額的比重也在逐步提高。2005～2010年，教育支出總額從3365.94億元增加到12450億元，年均增長24.4%；社會保障和就業(yè)支出年均增長34.6%，醫(yī)療衛(wèi)生支出年均增長33.1%，農(nóng)林水事務(wù)支出年均增長31.9%。2010年，全國財政用于教育、科學(xué)技術(shù)、社會保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、“三農(nóng)”支出合計達(dá)到3.99萬億元，占當(dāng)年全國財政總支出的44.6%。這些數(shù)據(jù)可以表明近年來我國的財政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化取得了顯著的進(jìn)展。
　　但也要看到，與構(gòu)建和諧社會、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的要求相比，與廣大城鄉(xiāng)居民對過上更加富裕、更加體面的生活的期盼相比，目前的財政支出結(jié)構(gòu)還存在諸多問題和不足，各地區(qū)之間還存在著很大的不平衡，還面臨著諸多挑戰(zhàn)，還需要加快進(jìn)一步的調(diào)整和優(yōu)化。
　　加快轉(zhuǎn)變財政支出結(jié)構(gòu)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必然要求。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是黨的十七大提出的關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)全局的緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)，而要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，財政支出結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變至關(guān)重要。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主要內(nèi)容是要促進(jìn)“三個轉(zhuǎn)變”：即促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變；促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變；促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。財政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整就需要按照這三個方面考慮：一是要支持城鄉(xiāng)居民消費的增長，在增加收入的同時，加大對基本公共服務(wù)的投入，減少居民教育、醫(yī)療等方面的開支；二是要增加農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的投入，加強農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，增加公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，為服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供基礎(chǔ)。更重要的是要加大對教育和醫(yī)療和科技投入，促進(jìn)科技進(jìn)步和人力資本持續(xù)增長。
　　加快財政支出結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變是實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的根本保證。逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化是黨的十六屆六中全會提出的建設(shè)社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，十七大報告進(jìn)一步明確提出，要圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，完善公共財政體系。這就把實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化和財政支出結(jié)構(gòu)緊密地聯(lián)系在一起了，意味著加快財政支出結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變是實現(xiàn)公共服務(wù)均等化的重要手段和根本保障。毫無疑問，我國不同地區(qū)的財政能力差異是導(dǎo)致各地區(qū)公共服務(wù)水平存在較大差異的重要原因。反過來說，推進(jìn)公共服務(wù)均等化進(jìn)程，必須有穩(wěn)定可靠的財力來源保障。而目前我國的財政支出結(jié)構(gòu)中，經(jīng)濟(jì)性支出和行政管理支出的比例依然偏高，公共服務(wù)領(lǐng)域支出的比例依然偏低，不同地區(qū)基本公共服務(wù)水平差距過大。因此，要實現(xiàn)公共服務(wù)均等化，必須努力轉(zhuǎn)變財政支出結(jié)構(gòu)。
　　加快轉(zhuǎn)變財政支出結(jié)構(gòu)是調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)的重要方式。收入分配差距過大是我國近些年存在的主要經(jīng)濟(jì)社會問題之一，也是黨和政府正在著力解決的重要問題。一般來說，人們總是從如何增加收入的角度來討論調(diào)節(jié)收入分配的結(jié)構(gòu)，例如增加最低工資的政策，調(diào)整個人所得稅收政策等等。但是還要認(rèn)識到，調(diào)節(jié)收入分配結(jié)構(gòu)的方式是多種多樣的，既要重視收入本身的調(diào)整，還要注意居民支出方面的調(diào)整。通過調(diào)整居民支出模式和數(shù)量，同樣可以起到調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)的作用。在這個領(lǐng)域，通過財政支出手段對收入公平的調(diào)節(jié)方式主要包括轉(zhuǎn)移支付在內(nèi)的直接調(diào)節(jié)方式和間接介入的方式。直接介入是指政府通過給弱勢群體發(fā)放撫恤和社會救濟(jì)費、政策性補貼支出、社會保險基金、農(nóng)村救濟(jì)費等方式改善分配不公平的狀況。從這個角度可以認(rèn)為，財政支出起著調(diào)節(jié)貧富的作用。政府將財政收入通過轉(zhuǎn)移支付的方式直接作用于弱勢群體，能夠在短時間內(nèi)迅速改變?nèi)鮿萑后w的收入狀況。間接介入，即政府增加教育和醫(yī)療衛(wèi)生支出、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出、農(nóng)村各項事業(yè)費用等，從而減少居民在這些領(lǐng)域的開支，來間接提高低收入居民群體的實際生活水平，這種間接介入的方式在短期內(nèi)可能效果不如直接接入方式顯著，但是長期來看可以通過促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長而改善貧困群體的生活狀況。從2006年以來，通過取消農(nóng)業(yè)稅費、增加糧農(nóng)補貼、取消學(xué)雜費等方式，在很大程度上減輕了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，實際上就是改善了收入分配的結(jié)構(gòu)。
　　
　　優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)必須抓住重點領(lǐng)域
　　
　　最近幾年，我國財政收入持續(xù)快速增長，現(xiàn)在已經(jīng)跨入8萬億，支出即將跨入10萬億大關(guān)。和過去相比，政府的財力確實比較充裕了。但是，由于長期以來在民生領(lǐng)域的投入過少，要在短期內(nèi)解決這些問題是很不容易的，相比不斷增長的需要和期盼，政府的財力還是非常不足的。因此，調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)必須抓住重點。
　　教育支出。盡管中央財政用于教育的投入在逐年快速增長，但是截至2010年，國家財政性教育經(jīng)費支出占GDP的比例只達(dá)到3.13%，仍然低于4.5%的世界平均水平。相比較之下，我國的私人支出占教育支出的比重不僅高于世界平均水平，也高于發(fā)展中國家的平均水平。過高的教育私人支出嚴(yán)重擠壓了私人消費空間，導(dǎo)致社會消費其他方面的需求不足，削弱了中國經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)在動力。教育投入上長期存在的另一個重要問題是教育資源配置很不公平。由于對“科教興國”戰(zhàn)略貫徹實施的理解不準(zhǔn)確，導(dǎo)致近十年來高等教育支出加速擴大，而基礎(chǔ)教育支出相對減少，教育支出的層級結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了嚴(yán)重顛倒。教育支出在城鄉(xiāng)和區(qū)域間的分配不平衡問題長期得不到有效解決。因此，需要繼續(xù)加大對教育的投入力度，建立健全義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，真正實現(xiàn)全國城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育；同時應(yīng)進(jìn)一步完善成本分擔(dān)機制，逐步建立新型高等教育撥款制度。
　　衛(wèi)生醫(yī)療支出。目前，我國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展不均衡，醫(yī)療資源過分集中在大城市、大醫(yī)院。據(jù)統(tǒng)計，全國的醫(yī)療資源80%在城市，而占總?cè)丝?0%的農(nóng)村居民只能占用20%的醫(yī)療資源。同時，財政對衛(wèi)生醫(yī)療方面的投入嚴(yán)重不足。2010年全國衛(wèi)生總費用19600億元，僅占GDP總量的4.92%。就衛(wèi)生費用的構(gòu)成而言，我國政府衛(wèi)生支出比例持續(xù)下降，個人衛(wèi)生支出比例急劇上升，居民衛(wèi)生醫(yī)療負(fù)擔(dān)較重。因此，需要進(jìn)一步完善政府醫(yī)療衛(wèi)生投入機制，不斷加大支持力度。財政用于醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的補助應(yīng)從主要補助供方向主要補助需方轉(zhuǎn)變，全面實行并不斷完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，擴大城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點，靈活運用各種財稅政策手段，鼓勵和引導(dǎo)社會資本投入醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。
　　社會保障支出。社會保障支出是為了保障國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定，維護(hù)社會正常的運行秩序，保障公民的基本生存發(fā)展需要而必須的政府管理手段。我國社會保障支出主要包括撫恤支出、離退休支出、社會救濟(jì)福利支出、救災(zāi)支出、失業(yè)救濟(jì)、醫(yī)療救濟(jì)支出等。目前我國雖然已經(jīng)初步建立起以企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、基本醫(yī)療保險、工傷保險及新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鄉(xiāng)最低生活保障、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、農(nóng)村五保供養(yǎng)制度等為主要內(nèi)容的社會保障體系，但由于我國的社會保障體系起步時間晚、起點低，存在社會保障資金不足、范圍窄、水平低和保障水平不平衡等一系列問題，嚴(yán)重制約了社會保障作用的發(fā)揮。因此，應(yīng)增加財政投入，擴大社會保障基金規(guī)模，加快覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設(shè)，支持建立應(yīng)對體制轉(zhuǎn)軌和人口老齡化的財政支持機制。全面建立和完善農(nóng)村最低生活保障制度，健全城市居民最低生活保障制度和企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度。
　　
　　住房保障支出。近年來許多城市房價過快增長，購房成為許多人，特別是中低收入家庭的沉重負(fù)擔(dān)。因此如何保障中低收入家庭的住房條件，保證社會和諧穩(wěn)定發(fā)展成為當(dāng)前政府工作中亟待解決的問題。但由于我國城市住房保障制度還剛剛起步，制度本身還存在許多需要完善的部分，出現(xiàn)了許多違背初衷的現(xiàn)象，使得當(dāng)前城市中低收入階層的住房保障整體效果并不盡人意。目前，財政資金需繼續(xù)擴大對住房制度改革的支持力度，完善廉租住房保障資金籌集機制。需要嚴(yán)格按照規(guī)定渠道，籌措廉租住房保障資金，加大投入力度，特別是要確保住房公積金增值收益、土地出讓凈收益切實按照規(guī)定用于廉租住房保障。
　　“三農(nóng)”支出。目前，我國財政支出中對“三農(nóng)”支出所占比例雖不斷提高，但財政支農(nóng)資金投入總量規(guī)模不足、比例不高；財政支農(nóng)資金結(jié)構(gòu)不合理；財政支農(nóng)資金宏觀效率不高；對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技進(jìn)步、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和安全檢測體系建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、抗災(zāi)救災(zāi)和農(nóng)村扶貧開發(fā)等工作的財政資金支持還有待提高，公共財政還未完全將農(nóng)村公共衛(wèi)生和醫(yī)療救助、社會保障、基礎(chǔ)教育等納入。有效的財政支農(nóng)機制還未完全建立，支農(nóng)資金渠道還有待整合。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村教育體制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理機制等綜合改革還有待深化。因此，建立支持“三農(nóng)”發(fā)展的合理財政支出結(jié)構(gòu)及規(guī)模還有待完善。
　　
　　轉(zhuǎn)變財政支出結(jié)構(gòu)的難點問題
　　
　　轉(zhuǎn)變財政支出結(jié)構(gòu)能否成功，關(guān)鍵在于財稅體制改革能否深化。黨的十七大報告中指出，深化財稅體制改革，要“圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，完善公共財政體系”，要“健全中央和地方財力與事權(quán)相匹配的體制，加快形成統(tǒng)一規(guī)范透明的財政轉(zhuǎn)移支付制度，提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，加大公共服務(wù)領(lǐng)域投入。完善省以下財政體制，增強基層政府提供公共服務(wù)能力”。因此，轉(zhuǎn)變財政支出結(jié)構(gòu)的難點，在于如何進(jìn)一步深化財稅體制改革。我國目前的一些財政及政績考核制度安排，限制了財政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整。因為地方政府對于當(dāng)?shù)毓卜?wù)的信息最了解，中央不能完全掌握地方實際所需的公共服務(wù)信息。而要調(diào)動地方的積極性，既要有動力，就是考核機制，也要有能力，就是財力，否則就難以發(fā)揮地方政府的重要作用。就目前的情況而言，這兩方面的內(nèi)容都有待改善，這也是優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)的難點。
　　政績考核機制約束。當(dāng)前我國以GDP為主導(dǎo)的政績考核機制，在很大程度上導(dǎo)致了地方政府過度重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出，而長期忽視基本公共服務(wù)的提供。而且為了加速經(jīng)濟(jì)增長，營造良好的外商投資環(huán)境，地方政府往往把有限的財政資源優(yōu)先投入到道路、供水、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施上，造成地方政府公共支出重基本建設(shè)、輕人力資本投資和公共服務(wù)的畸型結(jié)構(gòu)。在以GDP為內(nèi)容的政績考核機制作用下，地方政府很難將居民的生活水平、社會保障制度的完善程度、環(huán)境質(zhì)量等納入到優(yōu)先位置中考慮，使得轄區(qū)內(nèi)居民的公共服務(wù)水平受到一定程度的制約。因此，要轉(zhuǎn)變財政支出結(jié)構(gòu)，就必須調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)與地方政府激勵機制之間的矛盾，需要引入多元化的目標(biāo)考核機制。
　　分級財政體制約束。財政支出為政府各項職能服務(wù)，因此政府職能及其具體界定是財政支出的依據(jù)。政府職能轉(zhuǎn)變及體制安排不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，財政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整就十分困難。財政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整只能促進(jìn)、推動政府職能轉(zhuǎn)變，而不能決定政府職能轉(zhuǎn)變。因而要實現(xiàn)財政支出結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，就必須加快政府職能轉(zhuǎn)變與體制安排。但是，目前我國的分級財政制度限制了財政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度。
　　我國現(xiàn)行財政體制的基本框架是1994年分稅制財政體制改革時確立的。此后，為適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢的變化，又通過實施所得稅收入分享改革、出口退稅分擔(dān)機制改革、緩解縣鄉(xiāng)財政困難激勵約束機制等，進(jìn)行了局部調(diào)整和完善?！笆晃濉睍r期，中央與地方的收入劃分和支出結(jié)構(gòu)總體保持相對穩(wěn)定。中央財政收入占全國財政收入的比重在52%左右，中央財政通過稅收返還和轉(zhuǎn)移支付對地方進(jìn)行補助。由于不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大，不同地方財政狀況差距也不斷拉大，政府間的轉(zhuǎn)移支付難度不斷上升，影響了財政支出結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。這一影響主要表現(xiàn)在三個方面：一是財權(quán)事權(quán)不一致，地方財政缺口嚴(yán)重，導(dǎo)致部分地方政府提供的公共服務(wù)缺乏資金來源；二是現(xiàn)行分稅制加深了地方財政之間的不平衡，不同省份之間差異越來越大，提供的公共服務(wù)也隨之不斷拉大差距；三是各種轉(zhuǎn)移支付形式運用不夠協(xié)調(diào)，有條件配套撥款所占比例越來越大，而無條件撥款的比例逐步下降，限制了地方政府彌補財政缺口的能力。因此，如何突破分級財政體制的約束，加強地方財力，是優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)需解決的難點。溫家寶總理在十一屆全國人大四次會議上所作的《政府工作報告》中提及未來需要深入推進(jìn)改革的重點領(lǐng)域時也強調(diào)：“健全財力與事權(quán)相匹配的財稅體制，清理和歸并專項轉(zhuǎn)移支付項目，增加一般性轉(zhuǎn)移支付，健全縣級基本財力保障機制”。這為解決分級財政約束指明了方向。
　　
　　轉(zhuǎn)變財政支出結(jié)構(gòu)的途徑
　　
　　深化財稅體制改革?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》提出：“積極構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的財稅體制。在合理界定事權(quán)基礎(chǔ)上，按照財力與事權(quán)相匹配的要求，進(jìn)一步理順各級政府間財政分配關(guān)系。增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，加強縣級政府提供基本公共服務(wù)財力保障”，“逐步健全地方稅體系，賦予省級政府適當(dāng)稅政管理權(quán)限”。
　　繼續(xù)優(yōu)化政府支出結(jié)構(gòu)，重點支持“三農(nóng)”和民生支出。對“三農(nóng)”來說，主要是加強政府對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投資，建立與WTO框架相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)支持政策體系，建立規(guī)范的支農(nóng)資金管理機制。對于民生來說，重點是增加教育、衛(wèi)生事業(yè)、社會保障、環(huán)境保護(hù)、就業(yè)和公共安全的支出，以彌補社會發(fā)展的短板，共建和諧社會，促使我國經(jīng)濟(jì)獲得可持續(xù)發(fā)展。就其支出來說，一要增加支出的絕對數(shù)量和相對數(shù)量，二要改進(jìn)支出的結(jié)構(gòu)的方法，三要完善資金的管理，提高資金效率。同時，要深化預(yù)算制度改革，切實提高預(yù)算管理效率。一是提高部門預(yù)算編制的到位率，逐步提高預(yù)算資金的到位率；二是提高預(yù)算執(zhí)行的效率和水平問題。充分發(fā)揮績效考評對預(yù)算編制和資金分配的激勵作用，促使部門單位加快項目篩選和資金撥付進(jìn)度，切實提高資金的使用效益；三是合理安排使用財政超收收入問題，改進(jìn)超收收入的使用辦法，將當(dāng)年超收收入轉(zhuǎn)到下年的預(yù)算安排使用，提高資金的使用。
　　另外，逐步建立規(guī)范統(tǒng)一的財政績效評價制度，制定規(guī)范的評價指標(biāo)和合理的評價標(biāo)準(zhǔn)，將財政績效評價制度納入財政管理制度之中。一是加快財政績效管理的立法，為財政績效評價體系提供法律和制度保證；二是構(gòu)建財政績效評價工作系統(tǒng)和指標(biāo)體系。
　　增強地方財力。增加地方政府財政收入，滿足不斷增長的公共支出需要，是提高基本公共服務(wù)質(zhì)量的重要途徑。而這其中，地方稅收收入規(guī)模往往決定了中央與地方的財力劃分，從而影響到地方政府職能的實現(xiàn)程度。一是要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，拓展地方稅源，努力做大蛋糕。二是要加強征管。針對地方稅的稅種多、稅源分散、征管難度較大的格局，要重視小稅種的收入，提高地方稅收入規(guī)模。更重要的是加快地方稅制改革，完善地方稅體系，壯大地方稅收入。
　　完善分稅制財政體制。一是結(jié)合市場經(jīng)濟(jì)中政府職能的合理定位，進(jìn)一步明確中央、地方政府間的事權(quán)劃分。把全國性公共物品和服務(wù)以及具有在統(tǒng)一市場中調(diào)節(jié)收入分配、實施基本社會保障和“反周期”經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性質(zhì)的支出主要由中央承擔(dān)，地方性公共物品和服務(wù)的支出應(yīng)主要由地方承擔(dān)。二是合理配置稅種，明確劃分各級政府的財權(quán)。劃分各級政府之間的收入范圍及征管權(quán)限，使中央、省和縣三級政府均能擁有一塊相對獨立的、能基本維持政府職能行使所需要的稅收收入。把與保證中央集中財力和維護(hù)全國市場高效運行、實行全局性經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)關(guān)系密切的稅種劃為中央稅；把有利于發(fā)揮地方信息優(yōu)勢和征管優(yōu)勢，宜于地方調(diào)節(jié)掌握的、更切合基層職能、更具有多樣性的稅種劃為地方稅。三是深化省以下財政管理體制改革。加快縣鄉(xiāng)財政管理體制改革，積極推進(jìn)和完善“省直管縣”改革。四是完善轉(zhuǎn)移支付、促進(jìn)公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)。
　　加大轉(zhuǎn)移支付力度。加大中央財政轉(zhuǎn)移支出力度，促進(jìn)地方基本公共服務(wù)均等化?；竟卜?wù)，包括與民生有關(guān)的基礎(chǔ)教育、公共醫(yī)療、社會保障、公共安全、生活基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、公共文化等，其均等化并不是要求各地區(qū)公共服務(wù)水平的絕對均等，只要求對此項的財政支出要同等重視?；竟卜?wù)均等化應(yīng)有助于生活中最弱勢群體狀況的改善。目前，基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療、最低生活保障應(yīng)該成為基本公共服務(wù)中需要優(yōu)先提供的，也是低層次的公共服務(wù)均等化最基本的衡量依據(jù)。而中央財政轉(zhuǎn)移支付應(yīng)將更多資金投向最低生活保障水平、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和義務(wù)教育制度的建立和實施。
　　壓縮行政管理費用。行政管理費用是政府機構(gòu)運行的成本，是政府正常運作的前提，因此一定行政費用的支出是必不可少的。但如果政府對此類支出規(guī)模不加控制，將導(dǎo)致行政成本過高、行政效率低下，浪費公共財政資源，對經(jīng)濟(jì)社會產(chǎn)生負(fù)面影響。因此，政府應(yīng)嚴(yán)格控制一般性支出，合理控制行政成本，制定完善一般性開支標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)服務(wù)型、節(jié)約型政府建設(shè)。推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，加大對公益性事業(yè)單位的保障力度，支持具有經(jīng)營性質(zhì)的事業(yè)單位逐步走向市場。嚴(yán)格控制行政成本增長幅度，尤其是公務(wù)用車、會議經(jīng)費、公務(wù)接待、因公出國等經(jīng)費的增長，以及黨政機關(guān)事業(yè)單位辦公樓等樓堂館所建設(shè)和信息化建設(shè)項目，推進(jìn)機關(guān)節(jié)能減排工作。通過壓縮一般性支出，騰出財力增加保障和改善民生方面的支出。（作者分別為中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院副院長、教授、博導(dǎo)；中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院公共財政管理專業(yè)博士研究生）