談學(xué)校公共突發(fā)事件處置體系的構(gòu)建

　　【摘要】學(xué)校公共突發(fā)事件的常態(tài)化趨勢(shì)要求學(xué)校在處理突發(fā)事件時(shí)要實(shí)現(xiàn)常態(tài)管理，努力做到合理、有效地配置資源，靜態(tài)、動(dòng)態(tài)地分析問題，過程和目標(biāo)有機(jī)結(jié)合。具體而言，即構(gòu)建群體決策機(jī)制；做好“輿論領(lǐng)袖”，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論；構(gòu)建決策管理機(jī)制、校園心理干預(yù)機(jī)制和科學(xué)動(dòng)態(tài)的評(píng)估反饋和恢復(fù)機(jī)制。
　　【關(guān)鍵詞】學(xué)校公共突發(fā)事件 非常態(tài)應(yīng)對(duì) 常態(tài)管理 處置體系
　　
　　社會(huì)轉(zhuǎn)型期，學(xué)校很容易受社會(huì)大環(huán)境特別是社會(huì)群體性突發(fā)事件的影響，學(xué)校自身的特殊性也決定了大學(xué)生是公共突發(fā)事件的高危人群和易發(fā)群體，學(xué)校是公共突發(fā)事件的高危部位。學(xué)校的社會(huì)功能和社會(huì)責(zé)任相對(duì)來講比較齊全，但應(yīng)急能力和應(yīng)急體系相對(duì)弱小。建立、完善維護(hù)學(xué)校穩(wěn)定和校園和諧的體制和機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校公共突發(fā)事件的有效防控與妥善處置，切實(shí)維護(hù)學(xué)校與社會(huì)的政治穩(wěn)定，促進(jìn)平安校園構(gòu)建與和諧社會(huì)建設(shè)具有十分重要的意義。①
　　非常態(tài)是客觀存在的，學(xué)校必須面對(duì)這些非常態(tài)的社會(huì)秩序和自然狀態(tài)。學(xué)校是整個(gè)社會(huì)的縮影，隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，社會(huì)矛盾凸顯，學(xué)校公共突發(fā)事件的發(fā)生也不再是一種罕見的、異常的事情。學(xué)校公共突發(fā)事件已經(jīng)由一種“非常態(tài)”情景演化為“持續(xù)”狀態(tài)。學(xué)校公共突發(fā)事件具有社會(huì)公共突發(fā)事件的一般特性，即突發(fā)性、緊迫性、高度的不確定性、高度的影響性、信息的不充分性、資源嚴(yán)重缺乏、相互影響甚至交叉影響。學(xué)校公共突發(fā)事件一般被視為不可控制的因素所引發(fā)的偶然性事件，傳統(tǒng)處置思路為出現(xiàn)問題，解決問題，卻沒有系統(tǒng)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，因此原有的學(xué)校公共突發(fā)事件處置策略與體系完全是非常態(tài)下做出的應(yīng)急反應(yīng)。
　　從非常態(tài)應(yīng)對(duì)到常態(tài)管理
　　學(xué)校在公共突發(fā)事件處置過程中，建立有效的常態(tài)化運(yùn)行機(jī)制，按照凡事有章可循、凡事有人負(fù)責(zé)、凡事有人檢查、凡事違章必究的原則，未雨綢繆，把每項(xiàng)管理活動(dòng)所涉及的機(jī)構(gòu)、崗位協(xié)調(diào)起來，明確承辦、協(xié)辦的關(guān)系，明確管理者介入的環(huán)節(jié)和程度，對(duì)有關(guān)職、責(zé)、權(quán)的考核內(nèi)容與方式明確規(guī)定，實(shí)行業(yè)務(wù)操作流程和行政工作流程的閉環(huán)管理。通過綜合和比較的方法建構(gòu)一套整合的、可持續(xù)的方式，綜合利用校內(nèi)校外資源，對(duì)學(xué)校突發(fā)事件的處置實(shí)現(xiàn)投入與產(chǎn)出的最大收益。
　　合理、有效地配置資源。學(xué)校面對(duì)和處置突發(fā)事件的過程實(shí)質(zhì)上就是利用各類資源，在一系列目標(biāo)約束條件下的決策與決策實(shí)施過程的集合，即“在什么時(shí)間，調(diào)度什么地方的什么資源，去做什么事情”。在資源有限情形下，科學(xué)、合理、有效地利用與配置資源能對(duì)突發(fā)事件的處置起到事半功倍的作用，最大程度地保證應(yīng)急資源的有效利用，達(dá)到合理處置的目標(biāo)。
　　靜態(tài)、動(dòng)態(tài)地分析問題。學(xué)校在處置突發(fā)事件的過程中，面對(duì)的因素有靜態(tài)動(dòng)態(tài)之分，對(duì)于靜態(tài)不變的因素要做好分析，對(duì)于動(dòng)態(tài)的因素更要根據(jù)現(xiàn)有情況，充分考慮未來的變化發(fā)展趨勢(shì)。這就需要學(xué)校突發(fā)事件的處置者在分析研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際狀況不斷調(diào)整與修正處理方案，達(dá)到?jīng)Q策與事件的最佳耦合。
　　過程、目標(biāo)的有機(jī)結(jié)合。學(xué)校處置公共突發(fā)事件的過程中，主要著眼于公共突發(fā)事件的預(yù)測(cè)、預(yù)警、處置、恢復(fù)、評(píng)價(jià)等諸多節(jié)點(diǎn)，這就要求決策者依據(jù)最后的決策目標(biāo)，實(shí)施決策過程管理，才能體現(xiàn)常態(tài)管理的基本要求。處置公共突發(fā)事件的過程包括很多重要環(huán)節(jié)，只有實(shí)施過程管理，才能達(dá)到?jīng)Q策者的預(yù)期目標(biāo)，圓滿處置突發(fā)事件。
　　構(gòu)建學(xué)校公共突發(fā)事件處置體系
　　學(xué)校公共突發(fā)事件處置策略與體系的構(gòu)建重點(diǎn)是解決決策主體、事件和決策環(huán)境三方面的問題。決策主體受多種因素制約，對(duì)決策過程、決策結(jié)果都會(huì)產(chǎn)生直接影響。事件決策本身是否科學(xué)、合理、恰當(dāng)，決策管理是否符合突發(fā)事件發(fā)展、變化對(duì)于正確、高效處置突發(fā)事件具有十分重要的意義。決策環(huán)境是各種不利情況、嚴(yán)重威脅、不確定性高度聚集情況下，最大程度地保證處置措施落到實(shí)處的有效保證。
　　構(gòu)建多元決策主體的群體決策機(jī)制。由于公共危機(jī)事件的不確定性，很難明晰公共突發(fā)事件處置過程中非程序化的隨機(jī)變量。引入智囊和群體決策機(jī)制，實(shí)現(xiàn)決策主體的團(tuán)體化、多元化，能最大程度地保證決策質(zhì)量和效果。群體決策可以使決策者充分利用每個(gè)群體成員所掌握的信息，謹(jǐn)慎權(quán)衡各種備選方案的利弊，以作出更為理性、更為有效的決策。
　　構(gòu)建積極有效的網(wǎng)絡(luò)輿論應(yīng)對(duì)機(jī)制。發(fā)揮好“輿論領(lǐng)袖”的積極引導(dǎo)作用，對(duì)突發(fā)事件報(bào)道，加強(qiáng)“第一時(shí)間”的信息發(fā)布，用客觀、公正、翔實(shí)的報(bào)道先發(fā)制人，引導(dǎo)輿論，通過為社會(huì)公眾提供全面、透明、迅捷的信息服務(wù)，澄清流言謠言。根據(jù)傳播學(xué)規(guī)律，“輿論領(lǐng)袖”在影響受眾態(tài)度方面，作用明顯。尤其當(dāng)公眾對(duì)海量信息無所適從時(shí)，更需要“輿論領(lǐng)袖”為自己解惑。這些“輿論領(lǐng)袖”有見地、有代表性的發(fā)言一般被版主用醒目的字號(hào)和色彩加以強(qiáng)調(diào)，放在網(wǎng)頁的突出位置，以強(qiáng)化主流言論，孤立非主流言論。②同時(shí)注意與新聞媒體建立良好合作關(guān)系。在突發(fā)事件處理過程中，重要事項(xiàng)應(yīng)以書面形式提供給媒體，并為媒體的采訪、報(bào)道提供便利條件，和媒體建立良好的互動(dòng)關(guān)系。
　　構(gòu)建模型分析的決策管理機(jī)制。學(xué)校在處置突發(fā)事件時(shí)應(yīng)建立決策管理機(jī)制對(duì)整個(gè)決策過程進(jìn)行管理，包括界定事件、設(shè)定決策目標(biāo)、擬訂備選方案、評(píng)估備選方案、實(shí)施行動(dòng)方案、決策績(jī)效評(píng)估。事件的界定包括兩個(gè)方面：一是識(shí)別和限定，從機(jī)會(huì)成本角度出發(fā)，確定問題的深度和廣度；二是對(duì)問題做出陳述，通過確定事實(shí)根據(jù)，對(duì)不確定因素進(jìn)行分析，尋求可能的最佳決策路徑。依據(jù)價(jià)值準(zhǔn)則和技術(shù)可行性，確定解決問題的底線目標(biāo)和上限目標(biāo)；擬訂備選方案實(shí)際上就是決策過程；評(píng)估備選方案是對(duì)備選方案可能發(fā)生的結(jié)果逐個(gè)做出評(píng)價(jià)，對(duì)不確定因素做出估計(jì)，最終確定方案；實(shí)施行動(dòng)方案是決策作用發(fā)揮的過程，也是決策績(jī)效驗(yàn)證和不斷校正的過程。學(xué)校在處置突發(fā)事件過程中，需要用這種明確的模式來分析復(fù)雜的問題，使分析簡(jiǎn)單而明晰，避免思維和決策過程的紊亂，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在重要問題上進(jìn)退自如。
　　構(gòu)建規(guī)范合理的校園心理干預(yù)機(jī)制。在學(xué)校處置突發(fā)事件中，應(yīng)該建立心理危機(jī)干預(yù)機(jī)制，確立恢復(fù)與教育并重的目標(biāo)。校園心理危機(jī)干預(yù)機(jī)制的建立是一個(gè)學(xué)校精神文明與人文精神的重要標(biāo)志，它不僅體現(xiàn)在危機(jī)時(shí)刻對(duì)學(xué)生心理的救助，還體現(xiàn)在日常生活中對(duì)每一個(gè)學(xué)生心理健康的關(guān)注。一是在進(jìn)行全局性規(guī)劃的部門中，指定專門的人員行使危機(jī)管理部門的職能。這種方法可以命名為“人員代替部門的組織設(shè)置”。二是提高從業(yè)人員本身的素質(zhì)和修養(yǎng)?，F(xiàn)存的從業(yè)人員本身存在一些問題，解決好這些問題對(duì)于心理危機(jī)干預(yù)建設(shè)是質(zhì)的飛躍。相對(duì)傳統(tǒng)的心理咨詢來說，從事危機(jī)干預(yù)工作對(duì)于心理咨詢師是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。因此，從事危機(jī)干預(yù)的心理咨詢師除具備一般的基本素質(zhì)以外，還應(yīng)具備敢于挑戰(zhàn)的責(zé)任心、愛心和鎮(zhèn)靜的心態(tài)，能在危機(jī)干預(yù)工作中發(fā)揮創(chuàng)造性和靈活性，堅(jiān)持真誠(chéng)、熱情地幫助受害者，還能夠照顧自己的身體和心理需求，不斷地進(jìn)行自我調(diào)整。
　　構(gòu)建科學(xué)動(dòng)態(tài)的評(píng)估反饋和恢復(fù)機(jī)制。對(duì)學(xué)校處置公共突發(fā)事件的評(píng)估反饋主要包括三方面的內(nèi)容：一是評(píng)估學(xué)校宏觀層面的制度和機(jī)制缺陷，評(píng)估可能導(dǎo)致公共突發(fā)事件發(fā)生、演變、升級(jí)的客觀存在；二是評(píng)估突發(fā)事件處理過程中各種對(duì)策、措施的效果；三是今后防范公共突發(fā)事件的思路、措施和管理辦法。對(duì)于學(xué)校來講，全面評(píng)估處置公共突發(fā)事件是不斷改進(jìn)工作，激發(fā)公眾斗志、推動(dòng)組織變革、重塑對(duì)外形象的一次契機(jī)。
　　突發(fā)公共事件被控制或平息后，并不意味著整個(gè)突發(fā)公共事件管理過程已經(jīng)完結(jié)，它只標(biāo)志著突發(fā)公共事件管理進(jìn)入一個(gè)新的階段——恢復(fù)階段，即突發(fā)公共事件結(jié)束后，正常教學(xué)和生活秩序的回歸。突發(fā)公共事件恢復(fù)機(jī)制可以為學(xué)校管理者提供一個(gè)彌補(bǔ)部分損失和糾正混亂的機(jī)會(huì)?；謴?fù)機(jī)制是突發(fā)公共事件管理的延伸，包括：進(jìn)行全員危機(jī)意識(shí)教育，樹立轉(zhuǎn)“?！睘椤皺C(jī)”的思想意識(shí)；科學(xué)評(píng)估損失，明確恢復(fù)內(nèi)容；按照秩序恢復(fù)重建，建立暢通的利益訴求渠道和有效的談判協(xié)商機(jī)制；建立相關(guān)制度，妥善安排和處理相關(guān)人員；讓信息公開成為慣例；更新工作預(yù)案，完善應(yīng)急管理體系；準(zhǔn)備和整合充分的資源，提供應(yīng)急保障；加強(qiáng)校園安全立法等。③
　　結(jié) 語
　　學(xué)校公共突發(fā)事件處置策略與體系的重構(gòu)，體現(xiàn)了學(xué)校在處置公共突發(fā)事件的過程中采取非常態(tài)應(yīng)對(duì)手段到實(shí)施常態(tài)管理的跨越與轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了對(duì)學(xué)校突發(fā)公共事件的理性認(rèn)識(shí)，這是積極探索學(xué)校處置突發(fā)公共事件、維護(hù)學(xué)校自身安全與穩(wěn)定的重要實(shí)踐。（作者為常州大學(xué)宣傳部副教授；本文系2010年常州社科聯(lián)重點(diǎn)資助項(xiàng)目研究成果，項(xiàng)目編號(hào)：CZSKL-2010B008）
　　
　　注釋
　?、亳T潤(rùn)民：“高校學(xué)生突發(fā)事件誘因及應(yīng)對(duì)機(jī)制研究——基于高校內(nèi)部管理因素的思考”，《中國(guó)行政管理》，2009年第3期，第56頁。
　　②溫淑春：“網(wǎng)絡(luò)輿情對(duì)政府管理的影響及其應(yīng)對(duì)機(jī)制探討”，《理論與現(xiàn)代化》，2009年第5期，第103頁。
　?、蹚堟茫呃祝骸罢摳咝９芾碇贫热毕菖c大學(xué)生突發(fā)公共事件的誘因”，《經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊》，2009年第20期，第206頁。