公共圖書館服務(wù)體制機(jī)制創(chuàng)新

　　【摘要】體制機(jī)制是公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)的中心環(huán)節(jié)，總分館制是體制機(jī)制的一種創(chuàng)新。以深圳市福田區(qū)為例，福田區(qū)圖書館以區(qū)館為總館，以街道社區(qū)圖書館為分館，實(shí)行統(tǒng)一撥款、統(tǒng)一采購、統(tǒng)一編目、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)“一卡通”和通借通還，極大地提高了公共圖書館的整體效能。福田區(qū)經(jīng)驗值得推廣和學(xué)習(xí)。
　　【關(guān)鍵詞】公共圖書館服務(wù) 體制機(jī)制 總分館制
　　
　　公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)有許多內(nèi)容，包括館舍面積、信息資源、技術(shù)設(shè)施、人員隊伍、讀者服務(wù)、規(guī)章制度、體制機(jī)制等。體制機(jī)制創(chuàng)新是公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)的中心環(huán)節(jié)，做好這點(diǎn)就可以帶動其他方面。福田區(qū)圖書館以創(chuàng)建總分館制為龍頭對公共圖書館服務(wù)體制機(jī)制創(chuàng)新進(jìn)行了有益探索，取得了一定成效。
　　建立總分館制的理論依據(jù)和實(shí)踐需要
　　理論依據(jù)。根據(jù)哲學(xué)和系統(tǒng)科學(xué)觀點(diǎn)，世界上的事物都不是孤立存在的，而是相互聯(lián)系的有機(jī)整體。任何事物都是由要素、結(jié)構(gòu)和功能構(gòu)成的系統(tǒng)。事物的性質(zhì)和狀態(tài)不僅取決于它的構(gòu)成要素，還取決于各要素之間的關(guān)系即結(jié)構(gòu)。結(jié)構(gòu)決定功能，系統(tǒng)的功能大于各個要素功能之和。系統(tǒng)具有層次性，整個世界是由無數(shù)個系統(tǒng)組成的有機(jī)整體。公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)，要求我們把公共圖書館當(dāng)作一個復(fù)雜的系統(tǒng)來對待，而不是把它當(dāng)作一個孤立的對象。我們不僅要探討一個圖書館內(nèi)部各項業(yè)務(wù)之間或各個部門之間的關(guān)系，而且要探討圖書館上下級及同級之間的關(guān)系，通過適當(dāng)?shù)捏w制機(jī)制，把各個圖書館聯(lián)結(jié)成一個網(wǎng)絡(luò)體系，使公共圖書館發(fā)揮出最大的整體效益，更好地為讀者服務(wù)。
　　實(shí)踐需要。由于歷史原因，福田區(qū)公共圖書館建設(shè)起步較晚。在區(qū)圖書館大廈建成之前，先將福田會堂一樓改造成區(qū)圖書館，面積1200平方米。2001年試開館，2002年正式對公眾開放，藏書4萬冊，工作人員4人。這與中心城區(qū)的地位和80余萬人的需求很不相稱。2003年4月，區(qū)委把“大文化”提到發(fā)展戰(zhàn)略的高度，要創(chuàng)建全省文化先進(jìn)區(qū)和全國文化先進(jìn)區(qū)。申報文化先進(jìn)區(qū)，圖書館達(dá)標(biāo)是必備條件之一?？偡逐^制應(yīng)運(yùn)而生。
　　建立總分館制的主要舉措
　　探索總分館體制。剛剛起步的福田區(qū)圖書館要在一年內(nèi)達(dá)到地級館標(biāo)準(zhǔn)，單靠自身條件是不可能的。如果以區(qū)圖書館為中心，整合新建街道、社區(qū)圖書館（室），使區(qū)、街道、社區(qū)的圖書館連為一體，擴(kuò)展區(qū)圖書館服務(wù)的輻射面，提升基層圖書館的服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展是完全可能的。區(qū)圖書館通過認(rèn)真調(diào)查研究，撰寫了《福田區(qū)社區(qū)圖書館調(diào)查報告》和《福田區(qū)總分館計劃書》?！翱偡逐^制”設(shè)想得到了區(qū)委區(qū)政府的充分肯定和大力支持，并把它作為區(qū)政府打造“一公里文化圈”，建設(shè)“學(xué)習(xí)型社會”和“書香社區(qū)”的一項重要舉措。
　　實(shí)行“五個統(tǒng)一”?？偡逐^實(shí)行“統(tǒng)一撥款、統(tǒng)一采購、統(tǒng)一編目、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一管理”。各館資金由區(qū)政府統(tǒng)一撥付，文獻(xiàn)由區(qū)館統(tǒng)一采購、集中分編加工并按需要統(tǒng)一分配，各館業(yè)務(wù)工作由總館統(tǒng)一管理。實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、文獻(xiàn)資源共享化、服務(wù)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)化。
　　搭建技術(shù)平臺。為適應(yīng)總分館管理模式下全區(qū)近百家公共圖書館的自動化管理需要，2008年新館建成后，區(qū)圖書館引進(jìn)了新的業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)——Interlib圖書館集群管理系統(tǒng)，建立以區(qū)圖書館中心數(shù)據(jù)庫為核心的總分館統(tǒng)一管理業(yè)務(wù)平臺，所有街道、社區(qū)圖書館僅需啟動瀏覽器、輸入中心服務(wù)器的網(wǎng)址、填寫總館分配的帳號和密碼，即可進(jìn)入同一個業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，開展辦證、借還圖書期刊影碟業(yè)務(wù)，統(tǒng)計各自的辦證量及借還數(shù)量。全區(qū)公共圖書館的所有文獻(xiàn)資源收藏及借閱狀況均可在同一界面進(jìn)行統(tǒng)一查詢檢索，所有圖書可以在總分館之間任意地點(diǎn)借還，而且圖書歸還后館藏地點(diǎn)自動變更為當(dāng)前館，可以立即上架流通，不必送回原館，真正徹底實(shí)現(xiàn)了總分館之間的文獻(xiàn)資源共享和通借通還。該系統(tǒng)還能夠區(qū)分圖書的不同來源和財產(chǎn)所有權(quán)，可以接納總分館系統(tǒng)以外的其它圖書館的文獻(xiàn)資源和讀者，能夠?qū)⑤爡^(qū)內(nèi)學(xué)校、醫(yī)院、機(jī)關(guān)團(tuán)體內(nèi)部圖書館（室）的書刊文獻(xiàn)資源納入?yún)^(qū)圖書館業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫進(jìn)行統(tǒng)一管理和通借通還，為全區(qū)圖書館文獻(xiàn)資源的有效整合和共建共享打下了基礎(chǔ)。
　　建構(gòu)運(yùn)行機(jī)制。分館建設(shè)：街道社區(qū)負(fù)責(zé)提供館舍，經(jīng)總館實(shí)地查看合格后，街道社區(qū)按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行裝修，總館負(fù)責(zé)配備設(shè)備和書刊。經(jīng)費(fèi)投入：每建設(shè)1個街道社區(qū)圖書館，區(qū)政府投入15萬元作為開辦費(fèi)，用于館舍裝修（含空調(diào)）、電腦配置、圖書館專用設(shè)備購置（含書架、刊架、報架、閱覽桌椅及防盜儀）及基本館藏文獻(xiàn)的配備（3000冊圖書、100種期刊、20種報紙）。區(qū)財政按每個館每年10萬元劃撥后續(xù)專項運(yùn)營經(jīng)費(fèi)，其中70%為日常運(yùn)作費(fèi)（含人員工資、水電、報刊、網(wǎng)絡(luò)、讀者活動等費(fèi)用），由區(qū)財政按月?lián)芙o街道辦事處，街道辦事處轉(zhuǎn)撥給社區(qū)工作站；30％為圖書報刊購置費(fèi)，由區(qū)圖書館統(tǒng)一使用和分配。人員管理：街道社區(qū)圖書管理人員由街道和總館共同負(fù)責(zé)聘請2～3名相關(guān)專業(yè)人員擔(dān)任，街道社區(qū)負(fù)責(zé)行政管理，總館負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)管理。聯(lián)系紐帶：總館對分館是業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，創(chuàng)設(shè)館長聯(lián)席會議制度、館員培訓(xùn)制度、巡查制度、考核評估獎勵制度，編印《福田圖書館月報》和《社區(qū)圖書館通訊》，加強(qiáng)統(tǒng)一管理和溝通協(xié)調(diào)。
　　總分館制建設(shè)的主要成效
　　總分館制實(shí)現(xiàn)了公共圖書館整體效能的最大化，使福田區(qū)公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)跨越了兩大步。2003年是總分館制建設(shè)啟動年，共建成8個街道圖書館和23個社區(qū)圖書館，館藏量達(dá)到26萬冊，一躍達(dá)到地級圖書館一級館標(biāo)準(zhǔn)，成為福田區(qū)創(chuàng)建全省文化先進(jìn)區(qū)和全國文化先進(jìn)區(qū)的一大亮點(diǎn)。
　　2008年新館建成后，總分館體制進(jìn)一步完善，到2010年底，福田區(qū)共建成1個區(qū)圖書館、8個街道圖書館、92個社區(qū)圖書館（含4個主題圖書館），公共圖書館網(wǎng)點(diǎn)達(dá)到101個，已經(jīng)建成一個覆蓋全區(qū)、運(yùn)行良好的區(qū)—街道—社區(qū)三級圖書館網(wǎng)絡(luò)體系，總分館面積合計2.3萬平方米，館藏文獻(xiàn)規(guī)模達(dá)到165萬冊/件（其中紙質(zhì)圖書130萬冊，視聽資料13.7萬件，電子圖書23.5萬種），報刊2100余種1.2萬份，閱覽座位4700余個，讀者用計算機(jī)600余臺，總分館專職管理員隊伍270人，持證讀者4萬余人。年接待讀者總量496.2萬人次，年外借圖書73.3萬冊次。總分館之間實(shí)現(xiàn)了文獻(xiàn)資源、技術(shù)資源、人才資源的全面共享和一卡通用、通借通還的統(tǒng)一服務(wù)。
　　總分館模式把圖書館辦到了讀者家門口，極大方便和滿足了讀者需求，深受讀者歡迎，也受到省內(nèi)外專家好評，有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)要求推廣：2006年深圳市審計局在《深圳市公共圖書館資源利用績效審計調(diào)查結(jié)果》中建議向全市推廣；隨后，深圳市文化局向全市各區(qū)轉(zhuǎn)發(fā)了福田區(qū)建設(shè)總分館制的文件，推廣福田區(qū)的經(jīng)驗；2010年6月，深圳市文體旅游局在福田區(qū)圖書館召開全市公共圖書館總分館建設(shè)現(xiàn)場會，進(jìn)一步推廣福田區(qū)的經(jīng)驗。
　　總分館制建設(shè)的基本經(jīng)驗
　　領(lǐng)導(dǎo)重視，政策支持。區(qū)委區(qū)政府先后出臺了一系列有關(guān)文化建設(shè)的重要文件，如《關(guān)于加強(qiáng)文化建設(shè)的若干意見》、《福田區(qū)創(chuàng)建廣東省文化先進(jìn)區(qū)及全國文化先進(jìn)區(qū)工作方案》、《福田區(qū)公共文化場所管理暫行辦法》等。這些文件對全區(qū)公共圖書館建設(shè)提出了具體要求，成為推進(jìn)總分館制建設(shè)的政策依據(jù)。文件出臺過程中，我們一方面積極主動地向區(qū)委區(qū)政府提出問題和建議，另一方面不斷總結(jié)實(shí)踐中的成功經(jīng)驗使之上升到政策層面，提高了政策的針對性和實(shí)效性。
　　財政投入，保障經(jīng)費(fèi)。2003年，區(qū)政府一次性投入540萬元用于社區(qū)圖書館建設(shè)，保證了達(dá)標(biāo)任務(wù)的完成。2004年～2010年，共投入15826萬元，其中區(qū)圖書館8904萬元（不包括新館基建投入），街道社區(qū)圖書館6922萬元。
　　建設(shè)隊伍，創(chuàng)新服務(wù)。我們從建館伊始就著力打造一支“愛崗敬業(yè)、吃苦耐勞、拼搏奉獻(xiàn)、開拓創(chuàng)新、團(tuán)結(jié)和諧”的館員隊伍，培養(yǎng)良好的團(tuán)隊精神和館園文化，增強(qiáng)歸宿感和凝聚力。目前總分館共有270名圖書館員，其中總館54名，基層分館216名。總館有高級職稱3名，中級職稱6名，初級職稱9名。在提高職員工資待遇，穩(wěn)定隊伍的同時，對員工進(jìn)行培訓(xùn)，持證上崗，淘汰業(yè)務(wù)素質(zhì)低下者。隊伍素質(zhì)明顯提升，服務(wù)不斷創(chuàng)新。
　　廣泛參與，形成合力?？偡逐^制建設(shè)涉及區(qū)委區(qū)政府及文化、財政、人事、民政等職能部門，涉及各街道辦事處和社區(qū)工作站，只有把各方面的積極性調(diào)動起來，形成合力，才能順利推進(jìn)。區(qū)委區(qū)政府通過文件將公共圖書館建設(shè)任務(wù)分解到各個部門和街道，并進(jìn)行考核，保證任務(wù)的落實(shí)和完成。通過勞務(wù)外派、購買服務(wù)和義工服務(wù)等形式吸收社會力量參加；通過舉辦各種讀者活動，調(diào)動轄區(qū)單位和居民的積極性，共建共享。
　　總分館制建設(shè)還要不斷發(fā)展和完善：加快與市、區(qū)各館的業(yè)務(wù)整合，積極配合全市公共圖書館統(tǒng)一服務(wù)平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全市范圍內(nèi)的資源共享和通借通還；進(jìn)行自動化管理系統(tǒng)升級，引進(jìn)RFID技術(shù)和相關(guān)設(shè)備，推廣自助服務(wù)模式；加強(qiáng)街道圖書館建設(shè)，對社區(qū)圖書館進(jìn)行指導(dǎo)和管理；進(jìn)一步擴(kuò)大總分館庫容，為資源建設(shè)提供更大發(fā)展空間；進(jìn)一步加強(qiáng)隊伍建設(shè)，提高館員素質(zhì)和能力，為讀者提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。（作者為深圳市福田區(qū)圖書館館長，副研究館員）