新中國職稱制度的歷史追溯

　　新中國成立以來，我國的職稱制度主要經(jīng)歷了計劃體制階段、停滯與恢復(fù)階段、改革階段、建設(shè)市場經(jīng)濟(jì)體制階段等四個階段。職稱制度在落實黨的知識分子政策，推動專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)等方面發(fā)揮了積極的作用。當(dāng)前，處理好職稱與職業(yè)資格的關(guān)系、評聘關(guān)系、考核評價和資格管理，對我國未來職稱制度的發(fā)展，意義深遠(yuǎn)。
　　
　　我國職稱制度發(fā)展的歷經(jīng)階段
　　職稱制度是我國專業(yè)技術(shù)人員管理的一項基本制度，建國以來，我國的職稱制度主要經(jīng)歷了1949～1966年：計劃體制階段；1977～1983年：停滯與恢復(fù)階段；1986～1994年：改革階段；1994年至今：建設(shè)市場經(jīng)濟(jì)體制階段等四個階段。
　　第一階段：解放初期至上世紀(jì)60年代中期實行的是技術(shù)職務(wù)任命制度。建國初期，科研機(jī)構(gòu)與高等院校基本上沿用了舊中國的職稱制度，對原有的學(xué)術(shù)等級予以保留，對已取得的學(xué)術(shù)職務(wù)進(jìn)行考核認(rèn)定。上世紀(jì)50年代中期，借鑒前蘇聯(lián)對科學(xué)技術(shù)人員管理模式，把專業(yè)技術(shù)人員歸為“國家干部”序列，其職務(wù)等同于行政級別，實行任命制：同時積極探索“學(xué)銜”制度，并把其明確為“國家根據(jù)科學(xué)研究人員、高等學(xué)校教師在工作崗位上所達(dá)到的學(xué)術(shù)水平、工作能力和工作成就予以的學(xué)術(shù)職務(wù)稱號”。
　　第二階段：1977～1983年實行的是技術(shù)職稱評定制度。1977年《中共中央關(guān)于召開全國科學(xué)大會的通知》提出：“應(yīng)該恢復(fù)技術(shù)職稱，建立考核制度，實行技術(shù)崗位責(zé)任制”。鄧小平同志指示，“大專院校也應(yīng)該恢復(fù)教授、講師、助教等職稱”?！奥毞Q”的概念由此被明確提出。隨后國家把職稱評定作為“尊重知識、尊重人才”的一項重要措施，開始啟動。1978年國務(wù)院率先恢復(fù)了《關(guān)于高等學(xué)校教師職務(wù)名稱及其確定與提升辦法的暫行規(guī)定》，并指出，“原已確定提升的各等級職務(wù)一律有效，恢復(fù)名稱，不須重新辦理報批手續(xù)。1979年國務(wù)院批準(zhǔn)衛(wèi)生部頒發(fā)了《衛(wèi)生技術(shù)人員職稱及晉升條例（試行）》，隨后又在保留原有五個學(xué)術(shù)、技術(shù)職稱的同時，增加了業(yè)務(wù)職稱，到1983年中央決定暫停職稱評定工作、進(jìn)行全面整改前，正式批準(zhǔn)的職稱暫行條例共有22個。
　　第三階段：1986年開始實行專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度。當(dāng)時我國實行的是有計劃的商品經(jīng)濟(jì)體制。1986年中央決定改革職稱評定，實行專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度。同年1月，中共中央、國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了中央職稱改革領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于改革職稱評定，實行專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度的報告》，2月，國務(wù)院頒布了《關(guān)于專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度的規(guī)定》，至此，以實施專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制為核心的職稱改革工作正式展開。截止到1988年，經(jīng)批準(zhǔn)下發(fā)的專業(yè)技術(shù)職務(wù)試行條例達(dá)29個。1989年，專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制工作再次出現(xiàn)停頓，1990年解凍，隨即進(jìn)入正?；?、規(guī)范化的軌道。
　　這個階段職稱工作的特點是：專業(yè)技術(shù)職務(wù)不同于一次獲得后終生擁有的學(xué)位、學(xué)銜等各種學(xué)術(shù)、技術(shù)稱號，它具有明確的崗位職責(zé)、任職條件和任期限制，與工資待遇掛鉤，所聘職務(wù)只在單位內(nèi)部有效，成為集評價、使用、待遇三位一體的人事管理制度。這項制度通過資格評定給予專業(yè)技術(shù)人員以專業(yè)技術(shù)水平和能力水平的認(rèn)可，同時通過崗位職務(wù)聘任，將崗位要求和技術(shù)人員的資格、待遇、責(zé)任等統(tǒng)一起來，并通過設(shè)置一定的任期保證專業(yè)技術(shù)人員的整體質(zhì)量和水平，對于調(diào)動廣大專業(yè)技術(shù)人員的工作積極性、創(chuàng)造性，提高廣大專業(yè)技術(shù)人員的素質(zhì)和推動人事制度改革起到了積極的導(dǎo)向作用。專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制的實施吸引和選拔了大批優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才。
　　第四階段：自1994年開始，逐步推行專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格證書制度。1994年我國開始建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。在我國經(jīng)濟(jì)體制由有計劃的商品經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的過程中，我國職稱制度開始探索與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的機(jī)制。在繼續(xù)實行專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度的同時，逐步推行專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格證書制度。主要有兩類資格制度：一是依照有關(guān)法律法規(guī)的要求，在關(guān)系公共利益和人民生命財產(chǎn)安全的關(guān)鍵領(lǐng)域和崗位，建立實施強(qiáng)制的職業(yè)準(zhǔn)入資格制度，強(qiáng)化對個人的資質(zhì)要求；二是職業(yè)水平評價制度，在借鑒一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的做法的基礎(chǔ)上，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實際，對服務(wù)領(lǐng)域廣闊、社會需求量大的領(lǐng)域，建立職業(yè)水平認(rèn)證制度，其目的是提高從業(yè)人員的素質(zhì)，為社會提供更好的服務(wù)。
　　職稱制度和職業(yè)資格制度的建立與發(fā)展
　　有關(guān)職稱制度和職業(yè)資格制度的兩個決定性文件，一是1986年1月24日，中共中央、國務(wù)院聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈關(guān)于改革職稱評定、實行專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度的報告〉的通知》（中發(fā)，［1986］3號），其中明確指出：“改革的中心是實行專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度，并相應(yīng)地實行以職務(wù)工資為主要內(nèi)容的結(jié)構(gòu)工資制度?！边@標(biāo)志著我國專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度建設(shè)工作的開始。二是中國共產(chǎn)黨第十四屆中央委員會第三次全體會議1993年11月14日通過《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，提出：“要制定各種職業(yè)的資格標(biāo)準(zhǔn)和錄用標(biāo)準(zhǔn)，實行學(xué)歷文憑和職業(yè)資格兩種證書制度，逐步實行公開招聘，平等競爭，促進(jìn)人才合理流動?！边@標(biāo)志著我國職業(yè)資格制度開始建立。
　　1995年《中華人民共和國勞動法》第八章第六十九條規(guī)定：“國家確定職業(yè)分類，對規(guī)定的職業(yè)制定職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，實行職業(yè)資格證書制度，由經(jīng)過政府批準(zhǔn)的考核鑒定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對勞動者實施職業(yè)技能考核鑒定?！薄堵殬I(yè)教育法》第一章第八條明確指出：“實施職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際需要，同國家制定的職業(yè)分類和職業(yè)等級標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng)，實行學(xué)歷文憑、培訓(xùn)證書和職業(yè)資格證書制度。”這些法規(guī)確定了國家推行職業(yè)資格證書制度和開展職業(yè)技能鑒定的法律依據(jù)。
　　職業(yè)資格證書制度是勞動就業(yè)制度的一項重要內(nèi)容，也是一種特殊形式的國家考試制度。它是指按照國家制定的職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)或任職資格條件，通過政府認(rèn)定的考核鑒定機(jī)構(gòu)，對勞動者的技能水平或職業(yè)資格進(jìn)行客觀公正、科學(xué)規(guī)范的評價和鑒定，對合格者授予相應(yīng)的國家職業(yè)資格證書。例如：1999年5月1日開始實施的《中華人民共和國執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》第八條規(guī)定：國家實行醫(yī)師資格考試制度。醫(yī)師資格考試分為執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格考試和執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格考試。
　　據(jù)衛(wèi)生部統(tǒng)計，到2009年的衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)資格考試專業(yè)由2001年的91個增加至114個，其中2010年新增了重癥醫(yī)學(xué)專業(yè)。軍隊人員參加全國衛(wèi)生考試試點由2007年江蘇、甘肅2個考區(qū)擴(kuò)大到天津、吉林、江蘇、河南、廣西、貴州、甘肅7個考區(qū)。另有港、澳、臺數(shù)百名考生自愿報名參加。2009年報考人數(shù)為122.8萬人，達(dá)到歷年最高值，其中護(hù)士執(zhí)業(yè)資格考試報考人數(shù)為58萬余人。
　　《中華人民共和國職業(yè)大典》于1998年正式頒布，大典把我國的職業(yè)分為8大類，11中類，1180個細(xì)類，制定了《職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)制定流程》?！斑@些職業(yè)中，已頒布了650個國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。在‘十一五’期間（2006～2010年），國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)將達(dá)到1200個左右。這些國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)將覆蓋第三大類到第六大類的技術(shù)含量較高和對從業(yè)人員素質(zhì)要求較高的職業(yè)?！雹?br/>　　原勞動和社會保障部自2004年8月建立新職業(yè)信息發(fā)布制度以來，已經(jīng)發(fā)布了10批共106個新職業(yè)的信息，其中已完成國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定的88個。新職業(yè)信息的發(fā)布和國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定，對于引導(dǎo)就業(yè)和職業(yè)培訓(xùn)，加強(qiáng)職業(yè)的規(guī)范化管理，促進(jìn)從業(yè)人員技能水平的提高和相關(guān)行業(yè)的發(fā)展都起到了積極的推動作用。
　　
　　近20年來，按照黨中央、國務(wù)院的要求，為適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求，原人事部會同國務(wù)院各部門和各省市對以專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制為主體的職稱制度逐步進(jìn)行了一系列的改革探索。一方面，在部分系列中試行評聘分開，探索試行以考代評的專業(yè)技術(shù)資格制度，強(qiáng)化資格管理；另一方面，在部分地方和單位試行以聘代評、評聘合一的評價方式。與此同時，還推行了考試、考試與評審相結(jié)合等多種評價方式，不斷完善評價標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)和豐富評價方式、手段，逐步提高評價質(zhì)量。
　　截至2005年底，在全國4195.6萬專業(yè)技術(shù)人員中，3000多萬專業(yè)技術(shù)人員具有職稱，2756.7萬人分布在國有企事業(yè)單位，教育、衛(wèi)生、工程、農(nóng)業(yè)、科研系列占80%以上。其中，高級職稱有234.8萬人，中級職稱有976.9萬人，初級職稱1322.6萬人。截至2006年8月底，我國現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)職務(wù)系列27個，已建立職業(yè)準(zhǔn)入性質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格證書制度40項，職業(yè)水平評價性質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格證書制度9項，取得證書人員共約100萬人。
　　職稱制度作為我國專業(yè)技術(shù)人員管理的一項基本制度，實施50年來，在調(diào)動專業(yè)技術(shù)人員積極性、創(chuàng)造性，落實黨的知識分子政策，推動專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)等方面發(fā)揮了積極的作用。目前，職稱制度已基本涵蓋了各類專業(yè)技術(shù)人才群體，成為不同行業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員進(jìn)行分類管理的重要基礎(chǔ)，成為專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)發(fā)展的一條重要途徑，并成為一項具有中國特色的專業(yè)技術(shù)人員管理制度，為我國專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)發(fā)揮了不可替代的作用，是實現(xiàn)科教興國和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的重要保障。
　　影響職稱制度發(fā)展和變化的幾個方面
　　當(dāng)然，職稱制度還有許多不適應(yīng)建設(shè)中國特色社會主義制度要求的地方，還有一些制約專業(yè)技術(shù)人才發(fā)展的地方，需要深入改革。職稱制度一直以來都是國家、社會、政府部門以及專業(yè)技術(shù)人員非常關(guān)注的問題，一直都被列入人力資源和社會保障部的重要任務(wù)之一。從系統(tǒng)思考和實踐的角度看，突出的問題有以下幾個方面，這些將會影響到職稱制度未來的發(fā)展和變化。
　　職稱與職業(yè)資格的關(guān)系。在我國，從歷史上看是先有職稱制度，后有職業(yè)資格證書制度的。兩者的關(guān)系涉及專業(yè)技術(shù)職業(yè)的分類管理問題。筆者的觀點是，職業(yè)是基礎(chǔ)。我國應(yīng)當(dāng)建立適合中國國情又與國際接軌的職業(yè)資格制度，這方面已經(jīng)具備法律基礎(chǔ)和實施基礎(chǔ)，一是《中華人民共和國勞動法》、二是《中華人民共和國職業(yè)分類大典》。對于專業(yè)技術(shù)人員來說，職稱可以是職務(wù)，也可以是執(zhí)業(yè)資格的能力水平劃分，這要看職業(yè)的性質(zhì)。如：大學(xué)的“教授”。教授是職務(wù)，可以由用人單位聘任，也就存在A校聘某人為教授，而在B校其則可能被聘為副教授，甚至講師的情況；在醫(yī)院則不然，醫(yī)師是準(zhǔn)入性職業(yè)，主任醫(yī)師就是主任醫(yī)師，它具有職業(yè)行為的排他性，屬于以國家信譽擔(dān)保職業(yè)行為性質(zhì)的職業(yè)，不應(yīng)當(dāng)用單位用人標(biāo)準(zhǔn)取代國家資格標(biāo)準(zhǔn)。因此，A醫(yī)院不可以直接聘B醫(yī)院的主治醫(yī)師為A醫(yī)院的主任醫(yī)師。
　　評聘關(guān)系。評聘合一還是評聘分離，一直是有不同意見的地方。不同的觀點角度不同但都有一些合理之處，但“資格社會化、使用單位化、待遇貢獻(xiàn)化、保障公平化”是比較合理的發(fā)展方向。評聘合一會受到崗位總量和結(jié)構(gòu)比例的約束，給需要獲得職稱的專業(yè)技術(shù)人員帶來一些麻煩，評聘分離會產(chǎn)生評了為什么不聘的麻煩，有些讓人左右為難。筆者的觀點是：不能簡單地將評聘分離還是評聘合一“一刀切”，分類管理是人力資源管理的基本原則。在此，這個原則在很大程度上取決于職業(yè)的性質(zhì)，對于專業(yè)社會化程度較高的職業(yè)，適合評聘分離，如：律師、會計師等，而對于專業(yè)社會化程度較低，同時對于職業(yè)資格獲取的社會需求量較小的職業(yè)，則適合評聘合一，除了國家財政權(quán)全額撥付且不容許也不能從事市場盈利行為的組織，國家應(yīng)當(dāng)進(jìn)行崗位總量和結(jié)構(gòu)比例的控制，其他類型的單位則應(yīng)當(dāng)把用人權(quán)交給用人單位。對于醫(yī)護(hù)專業(yè)技術(shù)人員來說應(yīng)當(dāng)實行評聘分離，依法取得執(zhí)業(yè)資格是從業(yè)的準(zhǔn)入性要求，但是否聘用取決于用人單位的需求；職稱是在此基礎(chǔ)上對專業(yè)技術(shù)人員能力及專業(yè)水準(zhǔn)的評價，應(yīng)當(dāng)本著“行業(yè)認(rèn)可”的精神，進(jìn)行社會化評價。醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員所從事的行業(yè)關(guān)乎消費者的生命安全，應(yīng)當(dāng)有嚴(yán)格的國家與行業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)，屬于依法準(zhǔn)入性職業(yè)，不應(yīng)當(dāng)存在“低職高聘或高職低聘”的問題。目前，職稱評定受單位影響很大，今后應(yīng)當(dāng)逐步向行業(yè)協(xié)會管理方向發(fā)展，現(xiàn)在是不得不由政府或政府委托在行業(yè)中有影響力的國有企事業(yè)單位進(jìn)行管理的方式進(jìn)行職稱評審，有些事情不能都由政府包辦，這些應(yīng)當(dāng)依照2004年7月1日開始實施的《中華人民共和行政許可法》逐步加以規(guī)范和放權(quán)。
　　考核評價?？己嗽u價是客觀、公正、合理、真實地反映專業(yè)技術(shù)人員能力業(yè)績水平的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是國家、用人單位、服務(wù)對象對專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行管理和監(jiān)督的重要手段。這里要區(qū)分兩種情況，一是獲取執(zhí)業(yè)資格的考試和職稱評審的考評，二是對獲取執(zhí)業(yè)資格和職稱后，用人單位對專業(yè)技術(shù)人員履職行為的考核評價。對于前者，目前的資格考試和職稱評審總體上看是被認(rèn)可的，但也存在考試與評價標(biāo)準(zhǔn)能否客觀、公正、準(zhǔn)確地反映專業(yè)技術(shù)人員能力水平的問題。許多單位在職稱評審之外還要再設(shè)置首席專家、院級專家、學(xué)科帶頭人等等，就說明職稱不能完全滿足事業(yè)發(fā)展要求，不能充分促進(jìn)專業(yè)技術(shù)人員的職業(yè)發(fā)展以及充分調(diào)動其積極性。對于后者，主要是考核評價需要分類分級、要符合人才成長規(guī)律，有些則更需要進(jìn)行服務(wù)對象的評價和跟蹤調(diào)查，還要加強(qiáng)監(jiān)督環(huán)節(jié)，強(qiáng)化事前、事中的監(jiān)督，而不僅僅是等事實發(fā)生后再去考核評價。
　　資格管理。資格管理是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)由利益相關(guān)者共同參與，由政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督。例如：現(xiàn)在醫(yī)患糾紛是非常突出的問題，尤其是消費者在信息不對稱的情況下如何維護(hù)權(quán)益，專業(yè)技術(shù)人員又如何維護(hù)自身合法權(quán)益很大程度上都體現(xiàn)在對從業(yè)資格的管理上。這方面可以借鑒國外行業(yè)協(xié)會的資格管理經(jīng)驗，做到公開、公正、透明，幫助專業(yè)技術(shù)人員、消費者維護(hù)自身合法權(quán)益，也促進(jìn)專業(yè)技術(shù)人員的職業(yè)發(fā)展。
　　職稱制度改革任重道遠(yuǎn)?！拔覈鴮⒓涌炻毞Q制度改革，以能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，以分類管理為基礎(chǔ)，以構(gòu)建專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)評價機(jī)制為核心，形成科學(xué)、分類、動態(tài)、面向全社會各類專業(yè)技術(shù)人才的職稱體系?！贝蟛恐频慕⑹沟寐毞Q、職業(yè)資格管理得以統(tǒng)籌進(jìn)行。以職業(yè)為基礎(chǔ)，建立有中國特色、與國際接軌的職業(yè)資格管理體系是發(fā)展方向。（作者為中國人事科學(xué)研究院研究員）
　　
　　注釋
　?、贁?shù)據(jù)摘自《職業(yè)》，2007年第5期，第22頁。