新農(nóng)村建設(shè)與公共文化產(chǎn)品供給

　　【摘要】新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵既包括了物質(zhì)文明的建設(shè)，同時也包括了精神文明的建設(shè)。而作為新農(nóng)村建設(shè)中精神文明的主要培育途徑，農(nóng)村公共文化產(chǎn)品的供給對提高村民的文明素質(zhì)、實現(xiàn)新農(nóng)村“鄉(xiāng)風(fēng)文明”的目標(biāo)則起著至關(guān)重要的作用，相應(yīng)的建設(shè)路徑值得思考。
　　【關(guān)鍵詞】新農(nóng)村建設(shè) 農(nóng)村公共文化產(chǎn)品 供給
　　
　　
　　農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給的涵義
　　所謂文化產(chǎn)品，主要是指人們利用多種生產(chǎn)方式制造出來的用來滿足社會成員或群體精神文化需求的物質(zhì)形式。而公共文化產(chǎn)品一般是指政府或其他組織作為投資主體生產(chǎn)出來的免費(fèi)或無償供相關(guān)社會成員或群體使用以滿足其精神文化需求的物質(zhì)形式。相應(yīng)的，農(nóng)村公共文化產(chǎn)品可以被認(rèn)為是政府或其他組織作為投資主體生產(chǎn)出來的免費(fèi)或無償供農(nóng)村社會成員或群體使用以滿足其精神文化需求的物質(zhì)形式。從當(dāng)前我國農(nóng)村的實際情況來看，農(nóng)村的公共文化產(chǎn)品主要包括兩大類：固定性存在的公共文化產(chǎn)品和短暫性存在的公共文化產(chǎn)品，前者主要體現(xiàn)在農(nóng)村公共文化設(shè)施方面，如文化活動中心（館）、有線電視網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)家書屋或閱覽室、圖書館、農(nóng)技學(xué)?；蚺嘤?xùn)班、體育活動中心（館）；后者則主要包括表現(xiàn)為具有農(nóng)村文化特色的文化活動，像傳統(tǒng)節(jié)日紀(jì)念會、電影放映、相關(guān)組織舉辦的文藝演出、廟會、花會燈會、唱歌跳舞、勞動技能比賽等。
　　基于上述定義，所謂農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給，主要是指政府或其他組織通過多種方式把以上兩大類文化產(chǎn)品免費(fèi)或無償提供給農(nóng)村社區(qū)中的農(nóng)民進(jìn)行使用，從而滿足他們在精神文化層次上的需求和欲望。從社會公共政策的相關(guān)理論來看，決定公共產(chǎn)品供給狀況好壞的因素一般主要是由供給數(shù)量、供給資金、供給形式、供給人才以及供給的激勵機(jī)制等五個方面來決定的。因此，影響農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給狀況的主要因素也應(yīng)全部包含在以上幾個方面中。
　　我國目前農(nóng)村公共文化產(chǎn)品的供給現(xiàn)狀
　　不可否認(rèn)，自從黨和政府在全國農(nóng)村地區(qū)開展新農(nóng)村建設(shè)的政策以來，農(nóng)村文化建設(shè)被提升到一個重要的層面，這極大改善和提升了農(nóng)村公共文化產(chǎn)品的供給狀況。但是從目前的研究情況來看，成績背后所面臨的實際情況仍然不容樂觀。而根據(jù)前文中所說的決定公共產(chǎn)品供給狀況好壞的五個因素來看，我們大體上可以認(rèn)為我國當(dāng)前農(nóng)村公共文化產(chǎn)品的供給狀況總體是處于一個比較落后層次的。其原因主要有以下幾個方面：
　　作為農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給主要物質(zhì)支撐的文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在我國廣大農(nóng)村地區(qū)還相當(dāng)落后和缺乏。據(jù)我國第二次全國農(nóng)業(yè)普查的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2008年為止，有公園的鄉(xiāng)鎮(zhèn)占只占全國總數(shù)比的11.7%，有廣播、電視站的鄉(xiāng)鎮(zhèn)占全國總數(shù)比的71.3%，有體育健身設(shè)施或場所的村只占全國總數(shù)比的10.7%，有圖書室、文化站的村只占全國總數(shù)比的13.4%。①以上數(shù)據(jù)可以看出，除廣播、電視站這類文化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)狀況較為理想外，其他文化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)狀況都相當(dāng)缺乏，很多農(nóng)村地區(qū)甚至以上設(shè)施一項也沒有。
　　作為農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給主要經(jīng)濟(jì)支撐的國家財政投入較實際需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，投資主體也較為單一。由于當(dāng)前我國農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給的主體是政府，因此政府能否提供充足的資金支持是決定農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給狀況的關(guān)鍵性因素。雖然政府在實行新農(nóng)村建設(shè)的政策后，加大了農(nóng)村文化建設(shè)的投入力度，但所投入的資金與農(nóng)村文化建設(shè)的實際需求相比，仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。這是因為首先從分配上看，中央財政的文化建設(shè)資金主要是投向了只占全國總?cè)丝?/3的城鎮(zhèn)，對農(nóng)村文化事業(yè)財政投入不足總量的1/3，其中2003年為28.1%，2004年為26.5，2006年為28.5%，2008年為25.20%。2008年，國家對直接為農(nóng)民提供服務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站財政投入18.7億元，人均為2.54元，而城市人均為31.24元。②
　　我國目前農(nóng)村公共文化產(chǎn)品的供給形式過于單一和單調(diào)，既不能體現(xiàn)農(nóng)村的文化特色和內(nèi)涵，也不能滿足農(nóng)民的實際精神文化需求。這種單調(diào)和單一主要表現(xiàn)在兩方面：一是文化基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)品的單一。在我國當(dāng)前農(nóng)村，很多公共文化產(chǎn)品的重要組成部分——圖書、報刊、體育活動場所及器械等都是由上級統(tǒng)一規(guī)定和劃撥的，各個行政村書屋的圖書種類、書刊等都單調(diào)雷同。體育用品和器械也是整齊劃一，千篇一律。二是文化活動單調(diào)。農(nóng)村基層政府或村級組織舉辦的公共文化活動不僅數(shù)量少，而且很少針對農(nóng)民的文化需求開展文化活動。即使是政府舉辦的少量文化活動，也主要是限于節(jié)慶等特定場合；一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站在國家大力推行“文化下鄉(xiāng)”活動時，也一般只是選擇放電影等成本較低的簡單文化活動方式。而且，在我國，農(nóng)村文化公共產(chǎn)品供給的決策程序是“自上而下”的，即供給的形式在很大程度上主要取決于上級的“偏好”，農(nóng)民缺乏自身文化需求的表達(dá)機(jī)制。
　　社會主義新農(nóng)村建設(shè)中加強(qiáng)公共文化產(chǎn)品供給的必要性
　　社會主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的內(nèi)在要求。1994年1月4日，江澤民總書記在全國宣傳思想工作會議上指出，要“以科學(xué)的理論武裝人，正確的輿論引導(dǎo)人，以高尚的精神塑造人，以優(yōu)秀的作品鼓舞人”，這說明了文化建設(shè)對黨的思想宣傳工作的重要性；而一個階級或政黨要把其政治意識和政治路線宣傳開來并為廣大人民所接受，公共文化產(chǎn)品就是其重要的物質(zhì)宣傳載體。同樣如此，社會主義新農(nóng)村建設(shè)是黨和國家著眼于加快農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，提高農(nóng)民生活水平的重大方針路線，而要使這一重大方針路線盡快為廣大人民群眾理解并接受后化為其個體內(nèi)在的行為動機(jī)，加大農(nóng)村公共文化產(chǎn)品的供給以拓展方針路線的宣傳路徑就是必不可少的方法。同時，好的公共文化產(chǎn)品不僅承載著傳達(dá)真善美的任務(wù)，而且能通過情感的共鳴及內(nèi)化提高使用者的精神層次和境界。
　　滿足農(nóng)民自身文化需要的內(nèi)在要求。根據(jù)馬斯洛的需求層次理論，改革開放以來，隨著國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民生活日益富裕，物質(zhì)基礎(chǔ)有了很大的提高，其精神層次的需求就自然激發(fā)出來了。在我國農(nóng)村，由于存在上述農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給缺乏的現(xiàn)狀，如果不注意加強(qiáng)農(nóng)村公共文化產(chǎn)品的供給去滿足農(nóng)民的精神文化需求，就會導(dǎo)致他們只能去一些帶有糟粕性質(zhì)的文化中去尋找精神安慰，如封建迷信、賭博、信仰邪教等等，從而導(dǎo)致新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的偏離。
　　提高農(nóng)民生活幸福指數(shù)的內(nèi)在要求。由于改革開放后，農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，使得農(nóng)民的生產(chǎn)方式有了很大改變，過去那種集體勞動場面的消失雖然有其必要性，但是在某種程度上也使農(nóng)民失去了加強(qiáng)農(nóng)村集體意識感和認(rèn)同感的公共場所。以情感為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)親關(guān)系日益疏遠(yuǎn)，交往也日益趨向功利性，很多農(nóng)民由此產(chǎn)生了一種孤獨和不安的感覺。因此，根據(jù)幸福的內(nèi)在含義——物質(zhì)和精神的雙重滿足，加強(qiáng)農(nóng)村公共文化產(chǎn)品的供給，有助于給農(nóng)民提供一個交流的公共文化場所，加強(qiáng)他們的日常生活互動和信任感，提升農(nóng)民生活幸福指數(shù)。
　　社會主義新農(nóng)村建設(shè)中加強(qiáng)和完善公共文化產(chǎn)品供給的途徑
　　加大政府財政支出，同時引進(jìn)其他投資主體，分清各自供給責(zé)任，改變投資主體過于單一的局面。在國家層面，各級政府可以在財政預(yù)算中把農(nóng)村公共文化產(chǎn)品的建設(shè)資金列為專項且根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度逐年增加，重點放在文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，以解決不少農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施缺乏的局面。其次，按照西方公共經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，公共產(chǎn)品可以分為純公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品兩大類。一般來說，純公共產(chǎn)品可以由政府提供，而對于具有不完全的非競爭性和非排他性的準(zhǔn)公共產(chǎn)品則可以通過政府補(bǔ)貼的方式，由政府和私人混合提供。③
　　積極扶持農(nóng)民自辦文化社團(tuán)，發(fā)揚(yáng)農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，注入時代特色，改變政府對農(nóng)村公共文化產(chǎn)品的供給形式過于單一、脫離實際的弊病。由于我國長期是農(nóng)業(yè)社會，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)有很長歷史，因此農(nóng)村傳統(tǒng)文化如秧歌文化、二人轉(zhuǎn)文化等，都很受農(nóng)民歡迎，也對農(nóng)民有著先天的吸引力和親和性。而且這些社團(tuán)是從農(nóng)村中成長起來的，最知道農(nóng)民的實際文化需求，可以說是一種“自下而上”的供給機(jī)制。當(dāng)然，作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給的主要內(nèi)容，農(nóng)民自辦文化社團(tuán)來發(fā)揚(yáng)農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化滿足農(nóng)民文化需求，也要注意與時俱進(jìn)，在表演的形式和內(nèi)容上應(yīng)該加大時代特色，要能夠體現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的風(fēng)貌，而不能過于低俗和陳舊，否則對農(nóng)民精神文化建設(shè)效果會適得其反。
　　結(jié)合國家教育層面實行的參加“選聘高校畢業(yè)生到村任職”、“三支一扶”等項目，重點引進(jìn)從事農(nóng)村公共文化產(chǎn)品服務(wù)供給的專業(yè)人才。這不僅是提高農(nóng)村公共文化產(chǎn)品服務(wù)人才素質(zhì)的根本措施，也是從長遠(yuǎn)機(jī)制上保證農(nóng)村公共文化產(chǎn)品服務(wù)供給質(zhì)量的奠基之策。當(dāng)然，國家也應(yīng)在政策上對這些人才有所傾斜如待遇、職稱等等，這樣才能留住和穩(wěn)住人才。（作者單位：唐山師范學(xué)院組織部）
　　
　　注釋
　?、佟暗诙稳グ簢r(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報（第三號）”，《中國統(tǒng)計網(wǎng)》，2008年2月25日。
　?、陟柎謇冢骸稗r(nóng)村公共文化服務(wù)缺失的社會影響與改進(jìn)對策”，《理論導(dǎo)刊》，2010年第7期。
　　③顧金孚：“農(nóng)村公共文化服務(wù)市場化的途徑與模式研究”，《學(xué)術(shù)論壇》，2009年第5期。