農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)策

　　【摘要】農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要途徑，但其中也存在著勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移組織化偏低、勞動(dòng)力素質(zhì)偏低、轉(zhuǎn)移政策落實(shí)不到位、勞動(dòng)力工作環(huán)境差且權(quán)益得不到保障等問題。對(duì)此，無論是政府和個(gè)人，都要提高認(rèn)識(shí)、轉(zhuǎn)變觀念，同時(shí)規(guī)范規(guī)范勞動(dòng)力市場，適當(dāng)拓展境外勞動(dòng)力市場。
　　【關(guān)鍵詞】濮陽 農(nóng)村富余勞動(dòng)力 勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移 對(duì)策
　　
　　改革開放之后，隨著我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)逐步破除，農(nóng)村勞動(dòng)力向現(xiàn)代工業(yè)、服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移已成為一種必然的趨勢。我國是人口大國，也是農(nóng)業(yè)大國，在132802萬人口中有72135萬農(nóng)民。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)民工統(tǒng)計(jì)監(jiān)測調(diào)查，截至2009年12月31日，全國農(nóng)民工總量為22542萬人。
　　數(shù)據(jù)顯示，至2010年底，濮陽市農(nóng)村人口259.51萬人，占全市總?cè)丝?1.1%，其中農(nóng)村勞動(dòng)力188.01萬人，富余勞動(dòng)力64.9695萬人左右。目前，外出務(wù)工人員50.31萬人，全年勞務(wù)總收入150.93億元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年濮陽市農(nóng)民人均純收入5076.5元，當(dāng)年農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工收入人均2678元，占農(nóng)村居民家庭人均純收入的52.75%以上。濮陽市在河南農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)與轉(zhuǎn)移等方面表現(xiàn)明顯。
　　農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中存在的問題及原因
　　農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)，加速全面建設(shè)小康社會(huì)和社會(huì)主義新農(nóng)村步伐的重要途徑。實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)移，必須有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行，如果轉(zhuǎn)移速度過快，不僅不利于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且還會(huì)給城市發(fā)展乃至整個(gè)社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展帶來不可想象的問題和壓力。所以，對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移必須辯證看待。
　　農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移集體化組織化程度低。濮陽市勞動(dòng)力市場目前發(fā)育程度較低，一方面，沒有一個(gè)統(tǒng)一規(guī)范的機(jī)構(gòu)對(duì)這個(gè)市場進(jìn)行專門的組織和管理，特別是鄉(xiāng)村就業(yè)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)不健全，服務(wù)措施不完善，職能不明確，工作任務(wù)落實(shí)不到位。而已成立的農(nóng)村勞動(dòng)力服務(wù)組織，也存在辦公場地、人員和經(jīng)費(fèi)不能落實(shí)到位的問題。另一方面輸入地與輸出地工作相互銜接配合不夠，比如說農(nóng)村就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)沒有建立起來，農(nóng)民外出務(wù)工的信息匱乏，盲目性較大。
　　農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)素質(zhì)偏低，思想觀念陳舊。我國農(nóng)村勞動(dòng)力文化、職業(yè)技能整體素質(zhì)偏低。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2009年，農(nóng)民工總體受教育平均水平18.4%，很難適應(yīng)市場用工需求。市場對(duì)勞動(dòng)者的素質(zhì)和技能的要求越來越高，企業(yè)用工年輕化、知識(shí)化和技能化趨勢明顯。雖然農(nóng)民工工資報(bào)酬相對(duì)較低，但是企業(yè)對(duì)低素質(zhì)勞動(dòng)力的培訓(xùn)成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于直接從人才市場中招收較高素質(zhì)的大中專畢業(yè)生和專業(yè)技術(shù)人才的成本，農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)缺技能的矛盾愈發(fā)突出。
　　農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移政策落實(shí)不到位，措施力度不夠。盡管目前國內(nèi)十分重視改善民工務(wù)工環(huán)境，保障民工合法權(quán)益，但政府及相關(guān)部門仍存在不能及時(shí)、有效解決問題的現(xiàn)象，特別是城市用人單位還不同程度地存在著忽視農(nóng)民工權(quán)益的現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在：一、對(duì)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)政策措施的制定和落實(shí)不夠重視；二、對(duì)企業(yè)吸納本地農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)缺乏政策優(yōu)惠，影響了企業(yè)吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的積極性；三、現(xiàn)有社會(huì)保障政策覆蓋面不夠，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力在實(shí)現(xiàn)職業(yè)和身份轉(zhuǎn)換的同時(shí)，缺乏組織依托、保護(hù)和制度承認(rèn)，在社會(huì)保障、戶口、婚姻、就業(yè)、子女教育等方面基本被排斥在城市以外；四、對(duì)用人單位侵犯農(nóng)民工合法權(quán)益缺乏有效的監(jiān)督約束機(jī)制。
　　工作環(huán)境差，權(quán)益保障和在外生活狀況堪憂。工作環(huán)境差、防護(hù)措施不健全、私自延長工作時(shí)間，這直接影響著轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力的工作安全和身心健康。據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部課題組發(fā)布的《關(guān)于民工短缺的調(diào)查報(bào)告》顯示：25％的農(nóng)民工每天工作8個(gè)小時(shí)，每天工作12~16小時(shí)的占48％，沒有休息日的占49％。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國86％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)存在不同程度的職業(yè)危害，75％沒有配備必要的防護(hù)設(shè)備，93％存在粉塵超標(biāo)，職工中有35％接觸有害物質(zhì)，職業(yè)病發(fā)病率高達(dá)16.8％。由于維權(quán)途徑和手段不暢通，真正利用法律法規(guī)和政策去處理問題的并不多。
　　農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)策研究
　　農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的程度，是衡量傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的重要指標(biāo)。一般說來，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占總就業(yè)人數(shù)的10%左右標(biāo)志著這個(gè)國家或地區(qū)基本邁向了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。美國目前為3%，而我國則高達(dá)66.4%。農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是客觀現(xiàn)象，做好農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是個(gè)戰(zhàn)略性的系統(tǒng)工作。
　　提高認(rèn)識(shí)、轉(zhuǎn)變觀念是實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移的思想基礎(chǔ)。首先，國家應(yīng)該從戰(zhàn)略和全局的高度，認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力的重要性，將其作為一項(xiàng)基本國策，納入到國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的整體目標(biāo)，制定中長期轉(zhuǎn)移規(guī)劃，有計(jì)劃、有組織、有步驟地開展這項(xiàng)工作，要建立“農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)轉(zhuǎn)移領(lǐng)導(dǎo)小組”或“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)協(xié)調(diào)小組”，吸收發(fā)改委、勞保、民政、公安、農(nóng)業(yè)等職能部門參加，團(tuán)委、婦聯(lián)、工會(huì)等群團(tuán)組織參與，全面做好農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，包括規(guī)劃、安置、培訓(xùn)、維權(quán)、勞動(dòng)保護(hù)等。政府職能部門要轉(zhuǎn)變觀念，承擔(dān)起更大的責(zé)任，對(duì)農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來的“農(nóng)民工”重新定位。
　　其次，新聞媒體要加大對(duì)農(nóng)民工的正面宣傳。新聞媒體是黨的喉舌，要充分發(fā)揮其宣傳工具的優(yōu)勢和監(jiān)督的魄力，大力宣傳農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要意義，使全社會(huì)認(rèn)識(shí)到加快轉(zhuǎn)移的重要性、緊迫性和必要性，對(duì)縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，對(duì)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重大意義。
　　第三，農(nóng)村工自身要克服自卑思想。要放棄農(nóng)本位思想，改變小富即安，小進(jìn)即滿，安于現(xiàn)狀，窮家難舍的傳統(tǒng)守舊思想，主動(dòng)參加各種培訓(xùn)、教育，積極投身到轉(zhuǎn)移大軍中去，融入到城市、小城鎮(zhèn)中，充分發(fā)揮自己的聰明才智，施展才華，實(shí)施異地二次創(chuàng)業(yè)，最大限度地融入到市場經(jīng)濟(jì)的大潮中。
　　規(guī)范勞動(dòng)力市場是實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移的重要條件。建立統(tǒng)一開放、競爭有序的全國勞動(dòng)力就業(yè)市場，消除農(nóng)村富余勞動(dòng)力在就業(yè)上的被歧視和不平等待遇，建設(shè)高效順暢的就業(yè)市場信息網(wǎng)絡(luò)，提供有效的就業(yè)信息服務(wù)。一是加快鄉(xiāng)縣省級(jí)勞動(dòng)力市場建設(shè)，充分發(fā)揮各級(jí)勞動(dòng)力市場的作用，帶動(dòng)整個(gè)勞務(wù)輸出和就業(yè)服務(wù)。實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)、跟蹤管理服務(wù)一體化，真正把農(nóng)村富余勞動(dòng)力市場建設(shè)成集技能鑒定、職業(yè)介紹、社會(huì)保障服務(wù)和勞動(dòng)保障事務(wù)代理、就業(yè)培訓(xùn)等協(xié)調(diào)運(yùn)作的就業(yè)服務(wù)體系。二是完善信息網(wǎng)絡(luò)。加快勞動(dòng)力市場規(guī)范化、科學(xué)化、現(xiàn)代化建設(shè)，構(gòu)建覆蓋區(qū)域、全國連接的勞動(dòng)力市場信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)省縣鄉(xiāng)級(jí)勞動(dòng)力市場區(qū)域聯(lián)網(wǎng)，建立起農(nóng)村勞動(dòng)力資源庫。三是發(fā)展勞務(wù)中介組織和勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，推動(dòng)勞務(wù)輸出工作向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，提高組織化水平。四是進(jìn)一步與外地建立密切的勞務(wù)關(guān)系。政府與政府之間、政府與企業(yè)之間要簽訂勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移供需合同。如豫北南樂縣充分利用政策創(chuàng)建濮陽市第二技校，并與浙江省奉化市技工學(xué)校、湖南省湘南市技工學(xué)院、北京市工貿(mào)技師學(xué)院聯(lián)合辦學(xué)，向當(dāng)?shù)氐膭趧?dòng)力市場輸送大量的農(nóng)村富余勞動(dòng)力。五是加強(qiáng)跟蹤服務(wù)。尤其是勞動(dòng)力輸出地政府要加強(qiáng)跟蹤服務(wù)，為外出務(wù)工人員提供法律援助，解決勞資糾紛，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。
　　拓寬境外勞動(dòng)力市場是實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移的有效補(bǔ)充。近年來，我國境外勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移一直徘徊在30萬人左右，僅占同期國際勞務(wù)市場吸納勞動(dòng)力的1%，且輸出較少，從事職業(yè)也較少，多集中在土木建筑工程。相比之下，羅馬尼亞人口只有2100萬，但2009年國外務(wù)工達(dá)500多萬人次，國內(nèi)匯款達(dá)20多億美元；墨西哥有10%的人在國外工作，每年勞務(wù)輸出收入達(dá)160億美元，同時(shí)增加國內(nèi)900萬個(gè)就業(yè)崗位。目前，我國勞務(wù)輸出不僅落后于發(fā)達(dá)國家，而且還落后于許多發(fā)展中國家。我國勞動(dòng)力資源占世界總量的1/5，而勞務(wù)輸出僅占世界總量的3%。資料顯示，目前中東地區(qū)有上千億美元的巨大勞動(dòng)市場，俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)國外勞動(dòng)力需求達(dá)幾百萬。因此說，向國際市場輸出勞動(dòng)力的潛力是相當(dāng)大的。政府和有關(guān)部門應(yīng)放寬政策，開辟多種渠道，積極開拓國際勞務(wù)市場。如濮陽市張屯村，是有名的出國村：全村640口人70人出過國，收入相當(dāng)可觀。
　　結(jié) 語
　　黨的十七屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》指出，“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，引導(dǎo)農(nóng)民有序外出就業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。”農(nóng)村富余勞動(dòng)力是我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的一支特殊群體，農(nóng)民工作為我國產(chǎn)業(yè)工人的一支重要力量，對(duì)推進(jìn)我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展發(fā)揮著不可替代的作用，同時(shí)也肩負(fù)著實(shí)現(xiàn)自身非農(nóng)化、農(nóng)業(yè)工業(yè)化、農(nóng)村現(xiàn)代化的偉大歷史使命。在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的新時(shí)期、新階段，清醒認(rèn)識(shí)和深入研究我國農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中存在的問題和對(duì)策，具有重要的理論和實(shí)踐意義。（作者單位：濮陽市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部）