淺析我國(guó)社會(huì)管理機(jī)制創(chuàng)新

　　【摘要】在目前經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，我國(guó)要想更好、更快地發(fā)展，必須在社會(huì)管理方面付出努力，以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，這是世界化進(jìn)程中促進(jìn)我國(guó)社會(huì)發(fā)展的必然要求，更是推進(jìn)社會(huì)建設(shè)的重要手段。創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制，整合社會(huì)管理資源，提高社會(huì)管理水平，是我國(guó)當(dāng)前急需解決的問(wèn)題。
　　【關(guān)鍵詞】全球化 社會(huì)管理 機(jī)制創(chuàng)新
　　
　　經(jīng)濟(jì)全球化是一種必然的歷史趨勢(shì)，過(guò)去的三十年間，我國(guó)順應(yīng)歷史發(fā)展潮流，主動(dòng)融入到經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中，強(qiáng)力實(shí)施改革開(kāi)放，推動(dòng)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。但經(jīng)濟(jì)全球化帶來(lái)的負(fù)面影響也是不可否認(rèn)的，隨著全球化進(jìn)程的深入和經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，影響社會(huì)穩(wěn)定的因素增多，社會(huì)關(guān)系復(fù)雜程度加劇，社會(huì)管理體制的深層次問(wèn)題逐步顯現(xiàn)，不可避免地引發(fā)更多的問(wèn)題和矛盾。在融入世界經(jīng)濟(jì)的步伐中，國(guó)際間的交流與往來(lái)不可避免地會(huì)彼此產(chǎn)生影響，改革開(kāi)放打開(kāi)了我們朝向世界經(jīng)濟(jì)的大門(mén)，不僅給我們帶來(lái)了機(jī)遇，也帶來(lái)了一些影響我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定的不安定因素，社會(huì)問(wèn)題和矛盾增多，社會(huì)關(guān)系更加復(fù)雜化。例如眾所周知的2008年美國(guó)爆發(fā)的次貸危機(jī)，就對(duì)全世界的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了不可估量的影響，在這樣的世界經(jīng)濟(jì)背景下，我國(guó)也難免被波及到，導(dǎo)致我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)步伐放緩、就業(yè)群體壓力增大、通貨膨脹，物價(jià)走高，居民生存壓力增大。而這些經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生問(wèn)題背后隱藏著影響我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定的危險(xiǎn)因子，必然會(huì)導(dǎo)致更多的社會(huì)問(wèn)題和矛盾，這就要求我國(guó)必須創(chuàng)新社會(huì)管理體制，以更好地適應(yīng)時(shí)代和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。
　　我國(guó)社會(huì)管理機(jī)制存在的問(wèn)題
　　隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)步伐的加快，我國(guó)社會(huì)階層結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)和社會(huì)組織形態(tài)都發(fā)生著深刻變化。這些變化對(duì)社會(huì)建設(shè)與管理提出了新的挑戰(zhàn)，人民群眾也對(duì)社會(huì)建設(shè)和管理提出了更高的要求。胡錦濤同志也強(qiáng)調(diào)，社會(huì)管理實(shí)際上就是對(duì)人的管理和服務(wù)，因其涉及到廣大人民群眾的切身利益，所以必須在社會(huì)管理中始終堅(jiān)持以人為本、全心全意為人民服務(wù)，以不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益。當(dāng)前，只有順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求和人民群眾的新期待，切實(shí)加大社會(huì)管理機(jī)制創(chuàng)新的力度，才能從源頭上維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定，不斷鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的思想基礎(chǔ)、工作基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)、社會(huì)基礎(chǔ)。但是，目前我國(guó)社會(huì)管理機(jī)制存在以下幾個(gè)問(wèn)題：
　　民生規(guī)劃和預(yù)算制度不健全。民生工程大部分是公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)的主體是公益性公共服務(wù)項(xiàng)目，民生工程的實(shí)施，標(biāo)志著社會(huì)事業(yè)的發(fā)展進(jìn)入了規(guī)模有序推進(jìn)的階段，這就對(duì)財(cái)政保障能力提出了更高的要求。但由于我國(guó)部分地區(qū)還存在經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)、弱勢(shì)群體數(shù)量比較大、城市基礎(chǔ)設(shè)施不健全等問(wèn)題，依靠過(guò)去那種臨時(shí)性、短期性安排資金或在預(yù)算外追加經(jīng)費(fèi)“辦實(shí)事”的做法，顯然已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展需要。
　　社會(huì)保障體系建設(shè)不完善。雖然我國(guó)已經(jīng)初步建立了社會(huì)保障體系，但還遠(yuǎn)未達(dá)到健全的程度，在社會(huì)保障體系的建設(shè)方面，不僅存在社會(huì)保障體系整體覆蓋面不全的情況，而且存在著顯著的城鄉(xiāng)差別和地區(qū)差別，城鎮(zhèn)居民基本能被劃入社會(huì)保障范圍之內(nèi)，但諸如農(nóng)民工等城市外來(lái)人口、農(nóng)民以及失地村民卻徘徊在社會(huì)保障體系之外，而他們恰恰又是目前我國(guó)最需要保障的人口。
　　利益協(xié)調(diào)機(jī)制存在問(wèn)題。社會(huì)管理就是對(duì)人的管理，因此，社會(huì)管理要最貼近人民群眾的需要。而我國(guó)目前的社會(huì)管理機(jī)制中，人民群眾的需要卻被不同程度地忽略了，尤其是底層社會(huì)群體利益往往因表達(dá)渠道不暢通而難以實(shí)現(xiàn)?，F(xiàn)實(shí)生活中頻頻出現(xiàn)的侵犯農(nóng)民工群體的利益，侵犯失地農(nóng)民的利益，城市拆遷中的強(qiáng)拆現(xiàn)象等等，這些弱勢(shì)群體因其文化程度低、維權(quán)意識(shí)淡薄、法律維權(quán)成本過(guò)高、找不到或找不起利益訴求渠道等等而不得不忍受自身利益的喪失。同時(shí)，不同的社會(huì)階層和集團(tuán)之間特別是強(qiáng)勢(shì)社會(huì)群體和弱勢(shì)社會(huì)群體之間缺乏集體協(xié)商和溝通的有效平臺(tái)，由此導(dǎo)致利益分配格局的進(jìn)一步失衡，富者更富貧者更貧的現(xiàn)象出現(xiàn)。這些問(wèn)題如果不能得到有效解決，導(dǎo)致社會(huì)不安定的事件必將頻繁出現(xiàn)，勢(shì)必會(huì)影響到社會(huì)有序管理的實(shí)現(xiàn)。
　　社會(huì)應(yīng)急體系建設(shè)存在很多不足之處。我國(guó)的社會(huì)應(yīng)急體系建設(shè)還只處在初步階段，主要是各級(jí)政府及其職能部門(mén)負(fù)主要責(zé)任，群眾更多的是被動(dòng)配合，對(duì)社會(huì)應(yīng)急事件缺乏了解，沒(méi)有必要的防范知識(shí)，往往造成難以有效應(yīng)急對(duì)社會(huì)應(yīng)急事件的局面出現(xiàn)。究其原因，主要是因?yàn)樯鐣?huì)應(yīng)急體系的建設(shè)存在問(wèn)題，比如信息公開(kāi)性不足、信息傳達(dá)渠道不流暢，群眾因不了解必要的信息而盲目行動(dòng)，也致使應(yīng)急管理中的社會(huì)參與嚴(yán)重不足。同時(shí)政府的應(yīng)急管理方式有待改善，政府的科層化管理方式束縛了政府的應(yīng)急管理能力，削弱了重建復(fù)原能力，這些都成為構(gòu)建科學(xué)有效的社會(huì)應(yīng)急管理體系的障礙。社會(huì)中的矛盾、摩擦、沖突、風(fēng)險(xiǎn)時(shí)刻存在，只有正視社會(huì)應(yīng)急體系的缺點(diǎn)，才能更好地處理好突發(fā)事件。
　　我國(guó)社會(huì)管理機(jī)制創(chuàng)新的途徑
　　當(dāng)前，我國(guó)即將跨入“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新時(shí)期，既面臨重大戰(zhàn)略機(jī)遇，又面對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，對(duì)創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制提出了新的更高的要求。胡錦濤同志指出，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，對(duì)實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安具有重大戰(zhàn)略意義。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，就要抓住重點(diǎn)，大膽探索，敢于和善于破解各種難題，努力提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，力爭(zhēng)早日建成與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會(huì)管理機(jī)制。因此，我國(guó)應(yīng)該從以下幾個(gè)方面著手：
　　創(chuàng)新管理理念，推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持“民生為先、高效便民、公平正義”理念，筑牢“執(zhí)政為民”思想基礎(chǔ)，以正確政績(jī)觀檢驗(yàn)工作成效，保障人民根本利益和公民合法權(quán)益。順應(yīng)時(shí)勢(shì)，優(yōu)化完善機(jī)構(gòu)設(shè)置，理順社會(huì)服務(wù)管理機(jī)制，規(guī)范創(chuàng)新社會(huì)管理，推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理，關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生，使社會(huì)管理工作成效更多惠及普通民眾。
　　完善社會(huì)保障體系。社會(huì)保障體系是建設(shè)和諧社會(huì)的關(guān)鍵，沒(méi)有完善的社會(huì)保障體系，和諧社會(huì)也難以構(gòu)建。我國(guó)現(xiàn)在尚處于社會(huì)主義初級(jí)階段，人口基數(shù)龐大，但社會(huì)財(cái)力不足，因此，不同于西方國(guó)家的高福利，我們的社會(huì)保障非常有限，雖然我們現(xiàn)在已經(jīng)建立了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度、基本醫(yī)療保障制度，但是整體社會(huì)保障只處于初步階段，遠(yuǎn)未完善。部分群眾生活困難，在遇到生活或工作的挫折時(shí)，很容易滋生對(duì)社會(huì)和他人的怨恨與不滿(mǎn)情緒，成為影響社會(huì)和諧與穩(wěn)定的一個(gè)重要因素。因此，只有重視和維護(hù)與人民群眾聯(lián)系最密切的、最現(xiàn)實(shí)、最直接的利益問(wèn)題，才能使人心穩(wěn)定、消除不穩(wěn)定因素，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)。因此，要完善社會(huì)保障體系，推進(jìn)社會(huì)管理機(jī)制的創(chuàng)新，在符合基本國(guó)情的基礎(chǔ)上，建立、健全有我國(guó)特點(diǎn)的社會(huì)保障體系，爭(zhēng)取在養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障、失業(yè)保險(xiǎn)、社會(huì)救助等各方面均能更多地滿(mǎn)足人民群眾的需要，同時(shí)要增強(qiáng)社會(huì)服務(wù)功能，提高社會(huì)服務(wù)水平，形成社會(huì)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化的新格局。
　　創(chuàng)新科學(xué)、合理的利益協(xié)調(diào)機(jī)制和訴求表達(dá)機(jī)制。良好的社會(huì)管理的實(shí)現(xiàn)，離不開(kāi)對(duì)不同利益群體正當(dāng)利益訴求的滿(mǎn)足。利益訴求既是推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的強(qiáng)大杠桿，也是引發(fā)社會(huì)矛盾的最終根源。社會(huì)越是發(fā)展，越是要關(guān)注弱勢(shì)群體的利益訴求，因?yàn)樗麄儽磉_(dá)自身權(quán)益的機(jī)會(huì)和渠道相對(duì)有限，獲得的社會(huì)資源相對(duì)欠缺，他們就越需要獲得關(guān)注。唯有如此，人民群眾才會(huì)感覺(jué)到社會(huì)的溫暖，才會(huì)感覺(jué)的社會(huì)公正的真正實(shí)現(xiàn)，才能盡可能地減少社會(huì)矛盾，降低社會(huì)不安定事件的出現(xiàn)。因此，要建立健全包括利益導(dǎo)向、利益表達(dá)、利益約束、利益調(diào)節(jié)、利益補(bǔ)償?shù)葍?nèi)容的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，建立健全暢通、有效的訴求表達(dá)渠道和完善的溝通反饋機(jī)制，及時(shí)了解、處理群眾反映的問(wèn)題，引導(dǎo)群眾以理性、合法的形式表達(dá)利益需求，形成一種維護(hù)社會(huì)和諧的常規(guī)性的社會(huì)管理機(jī)制。
　　建立健全社會(huì)預(yù)