新疆少數(shù)民族省際遷移問(wèn)題研究

　　【摘要】新疆經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展與新疆人口素質(zhì)偏低的矛盾日益顯現(xiàn)。通過(guò)從經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、政策等方面分析新疆少數(shù)民族人口遷移缺乏活躍度的原因，并從人口遷移的角度說(shuō)明新疆少數(shù)民族省際遷移對(duì)人口素質(zhì)提高的積極影響，從而提出政府應(yīng)充分發(fā)揮政策的引導(dǎo)和保障作用，從遷出地和遷入地兩方面形成人口遷移的良性發(fā)展機(jī)制。
　　【關(guān)鍵詞】新疆少數(shù)民族 省際遷移 人口素質(zhì)
　　
　　新疆少數(shù)民族人口省際遷移現(xiàn)狀
　　新疆人口近10年增長(zhǎng)較快，由2000年的1849.41萬(wàn)人增長(zhǎng)到2009年的2158.63萬(wàn)人，增長(zhǎng)了16.72%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)5.4%的人口平均增長(zhǎng)率。新疆人口的快速增長(zhǎng)除了少數(shù)民族的生育率較高引起的人口自然增長(zhǎng)因素外，大量疆外人口的遷入和較低的疆內(nèi)人口的遷出規(guī)模也是主要因素之一。
　　目前新疆人口的跨省遷移主要有幾種途徑：一是出疆務(wù)工。這類人員以青壯年居多，主要流向疆外的發(fā)達(dá)城市。這類跨省遷移成為新疆少數(shù)民族省際遷移的主力。二是疆外自主創(chuàng)業(yè)。很多新疆少數(shù)民族流動(dòng)人口在外省尤其是東部發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)營(yíng)民族特色產(chǎn)品。三是出疆學(xué)習(xí)。隨著新疆經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展、國(guó)家政策鼓勵(lì)，越來(lái)越多少數(shù)民族學(xué)生通過(guò)高考前往內(nèi)地的大學(xué)學(xué)習(xí)科技文化知識(shí)，學(xué)習(xí)人數(shù)呈現(xiàn)逐年上升趨勢(shì)。還有一些疆內(nèi)企、事業(yè)單位為了更好的開(kāi)展工作，派遣工作人員赴內(nèi)地進(jìn)行學(xué)習(xí)或培訓(xùn)，以學(xué)習(xí)、培訓(xùn)或掛職鍛煉等方式進(jìn)入城市的少數(shù)民族也是城市流動(dòng)少數(shù)民族的重要組成部分。
　　總體來(lái)看，新疆少數(shù)民族人口遷移規(guī)模低于其他省份，主要原因在于不同遷移動(dòng)機(jī)導(dǎo)致的遷移行為對(duì)受教育水平的需求差別較大。
　　新疆少數(shù)民族人口省際遷移活躍度缺乏的原因
　　自然環(huán)境原因。新疆部分地區(qū)自然條件惡劣，位置偏僻，交通閉塞，生產(chǎn)資源缺乏，開(kāi)放程度很低，特別在文化開(kāi)放程度方面，很多都是族內(nèi)通婚，很少人能用漢語(yǔ)流暢交流。這一類型的民族人口遷移和流動(dòng)都幾乎停滯。地理偏僻和文化封閉，特別是語(yǔ)言不通構(gòu)成了遷移流動(dòng)的主要障礙，以至于即使面臨人均資源占有量很少這樣巨大的遷出地推力的困境，也很難向外流動(dòng)。由于異地遷移將使少數(shù)民族離開(kāi)世居之地，而遷入地區(qū)的自然環(huán)境和與久居環(huán)境有關(guān)的習(xí)俗、禁忌乃至習(xí)慣與他們?cè)劬拥赝町悩O大甚至有天壤之別，大部分少數(shù)民族不能融入新的環(huán)境，對(duì)新的地區(qū)環(huán)境適應(yīng)能力相對(duì)較差，影響了人口遷移數(shù)量。
　　經(jīng)濟(jì)原因。居民收入是制約其遷移能力大小的原因之一，由于新疆少數(shù)民族聚居村、貧困村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，居民收入低，居民能夠支付遷移成本的能力就低，制約居民遷移。
　　勞動(dòng)力自身原因。隨著現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展，知識(shí)、技術(shù)更新速度不斷加快，對(duì)勞動(dòng)者素質(zhì)提出了越來(lái)越高的要求，為了經(jīng)濟(jì)利益他們首先雇傭技術(shù)工人和素質(zhì)較高的人。由于新疆少數(shù)民族知識(shí)技能掌握相對(duì)落后，制約了遷移人口收益的增加，降低了擇業(yè)范圍和成功尋找到工作的概率。因此，其對(duì)遷移后的生存能力信心不足，存在畏懼遷移心理，造成自身遷移動(dòng)力不足。
　　政策原因。雖然政府鼓勵(lì)少數(shù)民族遷移（外出務(wù)工），但仍然沒(méi)有明確的政策體系支持，還存在一定的制度約束。由于目前中國(guó)城鄉(xiāng)隔離的“城鄉(xiāng)二元戶籍”制度仍然存在，城市居民享有政府的各種福利待遇，而遷移至城市務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)力仍然被排除在許多應(yīng)該享受到的政府服務(wù)之外。另外，遷移至異地后，由于戶籍問(wèn)題解決困難，不能享受到遷入地原居民所享受的大部分待遇，在吃、住、就業(yè)、加薪、社保、子女入學(xué)等方面都會(huì)遇到不同程度的難題；再如用工單位、企業(yè)處于強(qiáng)勢(shì)地位，造成拖欠遷入者工資等難題仍然沒(méi)有有效解決的保障性政策等，這些都降低了遷移的動(dòng)力。
　　其他原因。少數(shù)民族流動(dòng)人口除了一般流動(dòng)人口的各種困難與煩惱外，還有作為少數(shù)民族的特殊困難和心理適應(yīng)問(wèn)題。一方面，大中城市居民絕大部分是漢族，他們語(yǔ)言相同，習(xí)俗相近，生活上不受任何障礙，而對(duì)少數(shù)民族來(lái)說(shuō)許多城市不具備一些少數(shù)民族必備的生活設(shè)施和條件。另一方面，一些少數(shù)民族固有的生活習(xí)俗和宗教信仰需要相對(duì)應(yīng)的一定設(shè)施。②由于上述原因，許多少數(shù)民族流動(dòng)人口在其他城市甚感不便，他們所遇到的問(wèn)題和困難比漢族流動(dòng)人口深刻。這是阻止一些少數(shù)民族人口進(jìn)一步流動(dòng)的障礙。
　　新疆少數(shù)民族人口省際遷移對(duì)人口素質(zhì)的影響
　　新疆少數(shù)民族人口從健康素質(zhì)來(lái)看，平均預(yù)期壽命只有67.41，低于全國(guó)71.4的平均水平，位列全國(guó)倒數(shù)第五。文化素質(zhì)方面，雖然新疆文盲和半文盲比例低于全國(guó)平均水平，就受教育居民的實(shí)際素質(zhì)而言，并不像數(shù)字所顯示的那樣樂(lè)觀。從事科研活動(dòng)的少數(shù)民族人員不少，但突出成果較少。新疆少數(shù)民族人口素質(zhì)總體不高的狀況，勢(shì)必影響新疆的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。
　　雖然國(guó)家和地方制定了相關(guān)政策促進(jìn)少數(shù)民族的整體素質(zhì)的提高，但相對(duì)封閉的環(huán)境、自然資源的限制、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與人口素質(zhì)的相互制約關(guān)系等硬性約束使新疆少數(shù)民族人口素質(zhì)的狀況一直不能滿足新疆跨越式發(fā)展的需求。對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家少數(shù)民族人口素質(zhì)的研究表明：推動(dòng)少數(shù)民族人口遷移，打破自然條件的局限，開(kāi)闊視野，加強(qiáng)適應(yīng)能力是提高少數(shù)民族人口素質(zhì)的重要途徑。人口遷移對(duì)人口素質(zhì)的影響主要表現(xiàn)在以下方面：
　　人口遷移有利于提高身體素質(zhì)。少數(shù)民族人口遷移，必定會(huì)增加各民族之間通婚的概率，對(duì)于少數(shù)民族身體素質(zhì)的提高將帶來(lái)明顯的益處。不僅有利于民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)安定、各民族經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展，更有助于提高整個(gè)中華民族的身體素質(zhì)和智力水平。
　　少數(shù)民族人口遷移促進(jìn)了傳統(tǒng)觀念意識(shí)的改變。少數(shù)民族人口流動(dòng)打破了民族地區(qū)的封閉，促使少數(shù)民族成員從自然經(jīng)濟(jì)和傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的束縛中解放出來(lái)，為他們改變落后觀念意識(shí)提供了契機(jī)。這樣，城市文明和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊和熏陶促使少數(shù)民族成員改變傳統(tǒng)的落后觀念，現(xiàn)代意識(shí)得到加強(qiáng)。
　　少數(shù)民族遷移人口在知識(shí)技能方面得以提高。少數(shù)民族流動(dòng)人口進(jìn)入大中城市，一方面少數(shù)民族成員本身經(jīng)過(guò)城市文化的洗禮，文明素質(zhì)得到提高，現(xiàn)代意識(shí)得到加強(qiáng)。另一方面，通過(guò)人口流動(dòng)，促進(jìn)了少數(shù)民族與漢族之間、各少數(shù)民族之間的接觸和聯(lián)系，少數(shù)民族在發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)、生產(chǎn)技能，漢語(yǔ)水平得到較快提高。而漢族通過(guò)與少數(shù)民族流動(dòng)人口的接觸，也可以加深對(duì)少數(shù)民族文化、習(xí)慣和宗教的了解。
　　少數(shù)民族遷移人口對(duì)本民族地區(qū)人口素質(zhì)的貢獻(xiàn)。少數(shù)民族外出打工者大多要將收入的一部分寄回家鄉(xiāng)，以解決留守家庭成員的生計(jì)和生產(chǎn)問(wèn)題，客觀上為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展提供一定的資金來(lái)源，也可解決一些貧困家庭教育資金短缺問(wèn)題，減少少數(shù)民族地區(qū)的輟學(xué)、休學(xué)現(xiàn)象。更為重要的是，一些外出打工者返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，將他們的技術(shù)、資金拿來(lái)為家鄉(xiāng)建設(shè)服務(wù)，而且?guī)?lái)城市文明和新的價(jià)值觀影響當(dāng)?shù)厝藗兊乃枷胍庾R(shí)，促進(jìn)當(dāng)?shù)厝藗兊挠^念轉(zhuǎn)變。
　　少數(shù)民族遷移人口的子女獲得更多樣化的教育資源。在貧困地區(qū)居住的少數(shù)民族，由于自身在教育上投入能力和意愿不強(qiáng)，加上地域原因，造成其子女獲得的教育資源相對(duì)匱乏。人口遷移后，在新地域居民的影響及就業(yè)需求的壓力下，遷移人口勢(shì)必重視對(duì)子女的教育問(wèn)題；按照一般遷移規(guī)律，遷入地的各種條件（含教育條件）都要遠(yuǎn)好于原聚居地，加之遷移人口思想觀念和經(jīng)濟(jì)條件的改善，在子女教育方面的投入能力和意愿增強(qiáng)，將使遷移人口的子女獲得更多樣化的教育資源，進(jìn)而提高遷移人口的思想觀念和文化知識(shí)水平。
　　完善新疆少數(shù)民族的有序遷移機(jī)制
　　少數(shù)民族遷移在緩解區(qū)域承載力、優(yōu)化資源配置、提高人口素質(zhì)等方面都發(fā)揮了重要作用，政府應(yīng)充分發(fā)揮政策的引導(dǎo)和保障作用，從遷出地和遷入地兩方面形成人口遷移的良性發(fā)展機(jī)制。
　　遷出地政策。新疆的少數(shù)民族遷移政策必須堅(jiān)持以人為本、依照法律推進(jìn)的原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)，同時(shí)政府要通過(guò)規(guī)劃等手段引導(dǎo)人口流動(dòng)。人口遷移必須貫徹發(fā)展性遷移的原則，即以人口和勞動(dòng)力人力資本提高為先導(dǎo)，以穩(wěn)定或者比較穩(wěn)定的就業(yè)機(jī)會(huì)為基礎(chǔ)的遷移，才是長(zhǎng)效的、穩(wěn)定的、和諧的遷移。
　　遷入地政策。隨著人口遷移規(guī)模的擴(kuò)大，建立健全遷出地和遷入地之間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，制定相應(yīng)的政策法規(guī)，已經(jīng)成為當(dāng)前為人口遷移提供保障的基礎(chǔ)工作。國(guó)務(wù)院相繼頒布的一系列改革戶籍管理制度的文件，為人口遷移提供了原則依據(jù)，遷入地區(qū)應(yīng)在不違背相應(yīng)文件的基礎(chǔ)上，遵循權(quán)利義務(wù)對(duì)等的原則，使原來(lái)的“高門檻、一次性”，過(guò)渡到“低門檻、漸進(jìn)式”地獲得權(quán)益。
　　總之，社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化的快速發(fā)展，既極大地增強(qiáng)了城市的人口吸納能力，也極大地加快了少數(shù)民族人口遷移的步伐；隨著社會(huì)各方面改革的逐步到位，加上遷徙調(diào)控法治局面的逐步形成，少數(shù)民族人口遷徙必將走向有序、健康之路。（作者單位：新疆大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院；本文系新疆大學(xué)院校聯(lián)合資助項(xiàng)目，課題編號(hào)：XYD80203）
　　
　　注釋
　?、傩陆y(tǒng)計(jì)局：《2010年新疆統(tǒng)計(jì)年鑒》，北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2010年。
　?、卩嵭耪埽骸奥哉撐覈?guó)少數(shù)民族人口流動(dòng)及其影響”，《滿族研究》，2001年第1期。