試論行業(yè)協(xié)會的反映訴求

　　【摘要】行業(yè)協(xié)會的反映訴求對于維護企業(yè)權(quán)益、促進行業(yè)發(fā)展有著重要意義。行業(yè)協(xié)會同政府、企業(yè)的關(guān)系狀況，以及行業(yè)協(xié)會自身能力水平的高低，都影響其反映訴求作用的發(fā)揮。因此，要使行業(yè)協(xié)會充分發(fā)揮其反映訴求的作用，不但要正確處理行業(yè)協(xié)會與政府、與企業(yè)的關(guān)系，還要不斷加強行業(yè)協(xié)會自身的能力建設(shè)。
　　【關(guān)鍵詞】行業(yè)協(xié)會 反映訴求 關(guān)系 影響
　　
　　行業(yè)協(xié)會反映訴求的涵義
　　行業(yè)協(xié)會的反映訴求是指行業(yè)協(xié)會以保障和維護企業(yè)的正當(dāng)權(quán)益、促進行業(yè)的發(fā)展為目的，以調(diào)查研究為基礎(chǔ)，以政策建議、輿論呼吁為手段，向政府、社會反映行業(yè)內(nèi)的問題、困難并期望得到解決的過程。在這一過程中，行業(yè)協(xié)會作為中間人，把會員企業(yè)和整個行業(yè)的困難和問題向政府有關(guān)部門或社會如實地傳達，它所起的作用僅僅是“反映”。但要做到“真實、有效地反映”，還需做很多相關(guān)工作，其中一個主要工作是為會員企業(yè)提供足夠多的表達訴求的機會。行業(yè)協(xié)會代表該行業(yè)內(nèi)的某些會員企業(yè)或其整個行業(yè)，向政府反映他們的呼聲和訴求，目的都是為了維護和實現(xiàn)所代表者的正當(dāng)利益。行業(yè)協(xié)會的反映訴求的服務(wù)宗旨就是要大膽為會員和行業(yè)爭取合法權(quán)益，幫助企業(yè)解決難題。①
　　目前，我國行業(yè)協(xié)會的反映訴求主要包括以下內(nèi)容：代表行業(yè)內(nèi)相關(guān)經(jīng)濟組織向政府提出反傾銷調(diào)查、反補貼調(diào)查、反傾銷應(yīng)訴、反壟斷或其他保護措施的申請；協(xié)助政府及其部門完成行業(yè)相關(guān)調(diào)查，將調(diào)查結(jié)果反饋給政府有關(guān)部門；將行業(yè)內(nèi)的呼聲和利益訴求反映給政府，維護會員和行業(yè)的合法權(quán)益；積極參與政府有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)、參與涉及行業(yè)利益的決策、立法的論證咨詢等。
　　行業(yè)協(xié)會同政府關(guān)系對反映訴求的影響
　　反映訴求作為行業(yè)協(xié)會的基本職能之一，它的發(fā)揮也受到行業(yè)協(xié)會與政府的關(guān)系的制約。很多學(xué)者認(rèn)為，行業(yè)協(xié)會是企業(yè)與政府的橋梁和紐帶，因此處理好政府與行業(yè)協(xié)會的關(guān)系非常重要，它是確保行業(yè)協(xié)會反映訴求充分發(fā)揮作用的關(guān)鍵性因素之一。
　　政府是市場經(jīng)濟的執(zhí)法者和行為規(guī)范的調(diào)節(jié)者，它擁有強制力并以強制力為后盾處理社會公共事務(wù)，但它不是企業(yè)和社會團體包括行業(yè)協(xié)會的上級主管部門。因此，為了適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展，政府應(yīng)逐漸轉(zhuǎn)變職能，從微觀的直接管理層面退出，轉(zhuǎn)向間接的宏觀調(diào)控，并主動把一部分經(jīng)濟管理權(quán)交給行業(yè)協(xié)會來行使。行業(yè)協(xié)會是企業(yè)為了維護自身的利益而依法設(shè)立的具有獨立主體地位的非營利性社團法人。政府與行業(yè)協(xié)會應(yīng)該是兩個具有獨立法人的主體，他們之間不是上下級關(guān)系或指導(dǎo)與被指導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，而應(yīng)是“授權(quán)—合作”關(guān)系。
　　在這種關(guān)系中，行業(yè)協(xié)會的各種職能能有效地發(fā)揮。是因為在“授權(quán)—合作”的關(guān)系中，行業(yè)協(xié)會就不會被政府的意見所左右，能夠真正從會員企業(yè)和行業(yè)的利益出發(fā)，對企業(yè)的發(fā)展做出實質(zhì)性的引導(dǎo)和管理；另一方面政府也會對行業(yè)協(xié)會形成一定的依賴，在一定程度上增加了行業(yè)協(xié)會的籌碼。在這種關(guān)系中，行業(yè)協(xié)會和政府是一種合作伙伴關(guān)系，行業(yè)協(xié)會能夠?qū)T本行業(yè)的訴求真實、有效地反映給政府，并得到政府的關(guān)注，政府也有義務(wù)幫助行業(yè)協(xié)會處理它們的訴求，并使得訴求的效果會大大提升。
　　在我國，許多行業(yè)協(xié)會由政府“母體”衍生而來，是政府有關(guān)職能部門的轉(zhuǎn)化物，再加上長期的官本位思想，使它們緊緊“掛靠”政府主管部門，并具有相應(yīng)的行政級別，成了政府的附屬物。②它們在社會發(fā)展中缺少動力和活力，在經(jīng)營管理上普遍缺乏獨立性、自主性，遇事往往依靠政府去解決，創(chuàng)造性地開展工作以及主動克服困難的精神不夠，不能真正面向社會、面向市場，難以真正發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用。
　　還有一些行業(yè)協(xié)會，它們依靠行業(yè)內(nèi)的某些企業(yè)組建起來，與政府的關(guān)系并不密切，也很少與政府部門打交道。這些行業(yè)協(xié)會能夠從行業(yè)的利益出發(fā)，并且也在遵循著這一基本原則。但是當(dāng)某些會員企業(yè)的正當(dāng)權(quán)益遭到其他行業(yè)的侵犯時，或者整個行業(yè)所處的發(fā)展環(huán)境不利時，行業(yè)協(xié)會單憑自身的力量無法解決，而必須借助政府的力量才能加以解決時，這就需要行業(yè)協(xié)會與政府有關(guān)部門進行溝通，向政府反映其困難和問題。由于這些行業(yè)協(xié)會平時幾乎不與政府打交道，所以它們很有可能不懂得怎么向政府有關(guān)部門反映會員或整個行業(yè)的訴求，或者它們所反映的訴求不會得到政府有關(guān)部門的重視。這些都會影響會員企業(yè)甚至整個行業(yè)的發(fā)展。
　　行業(yè)協(xié)會與政府職能合理分工的總體性原則是：涉及到宏觀、決策、規(guī)劃等方面的事務(wù)由政府來行使，而中觀和微觀、執(zhí)行與技術(shù)性的事務(wù)則由行業(yè)協(xié)會來承擔(dān)。在反映訴求方面，行業(yè)協(xié)會可以將會員和本行業(yè)的訴求反映給政府，并參與政府有關(guān)行業(yè)管理的宏觀決策和規(guī)劃方面的事務(wù)。政府作為社會公共利益的代表、市場經(jīng)濟秩序的監(jiān)控者，應(yīng)盡力幫助行業(yè)協(xié)會解決其合理的訴求，并在政策法規(guī)方面為各行業(yè)提供一個健康合理的市場競爭環(huán)境。另外，政府管理行業(yè)協(xié)會應(yīng)該是規(guī)章的管理、規(guī)范的管理，而不是具體業(yè)務(wù)和細(xì)節(jié)上的干預(yù)。
　　行業(yè)協(xié)會與企業(yè)的關(guān)系對反映訴求的影響
　　作為橋梁和紐帶的另一端，企業(yè)與行業(yè)協(xié)會的關(guān)系也要妥善處理。行業(yè)協(xié)會是全體會員企業(yè)的家，它是一種公共組織，以其名義所擁有或占用的是一種公共資源，它代表的是整個行業(yè)。
　　反映訴求的作用能否充分發(fā)揮，也取決于行業(yè)協(xié)會與企業(yè)的關(guān)系是否健康合理。健康合理關(guān)系的表現(xiàn)就是行業(yè)協(xié)會成為企業(yè)的真正利益代表，并且行業(yè)協(xié)會所代表的是整個行業(yè)的利益，并非一部分龍頭企業(yè)的自身利益。在這種關(guān)系中，行業(yè)協(xié)會能真正關(guān)注企業(yè)和本行業(yè)的發(fā)展，能積極主動地進行行業(yè)調(diào)查、統(tǒng)計，以便發(fā)現(xiàn)企業(yè)和本行業(yè)存在的一些問題，并給予及時地解決，而遇到行業(yè)協(xié)會自身不能解決的難題，行業(yè)協(xié)會會將這些難題反映給政府或社會，通過政府或社會的力量來使難題得以解決。行業(yè)協(xié)會還會經(jīng)常參與行業(yè)政策和行業(yè)法規(guī)的制定，以期為本行業(yè)爭取一個有利的發(fā)展環(huán)境。
　　但在我國也存在一些行業(yè)協(xié)會，它們代表的企業(yè)僅僅是這些行業(yè)協(xié)會的主管企業(yè)，即該行業(yè)的龍頭企業(yè)，它們規(guī)模大、財力雄厚，原本就掌握本行業(yè)的話語權(quán)，協(xié)會的人員、辦公場地和資金主要來自這樣的企業(yè)，因此協(xié)會就由這些龍頭企業(yè)把持。這些龍頭企業(yè)們不想擴大會員，甚至排斥會員的加入，把協(xié)會變成有少數(shù)幾家企業(yè)壟斷的俱樂部，因此協(xié)會的工作自然就圍繞這些龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)。這樣的行業(yè)協(xié)會有一類與政府的關(guān)系密切，能夠得到政府的信任，自然有機會為政府提供各種各樣的服務(wù)，但它們?yōu)榇蠖鄶?shù)會員服務(wù)的動力和熱情明顯不高；另一類民間性很強，但它們排斥行業(yè)內(nèi)其他企業(yè)的力度更大。
　　因此，這些行業(yè)協(xié)會所反映的訴求也僅僅是少數(shù)企業(yè)的訴求，并不能反映行業(yè)內(nèi)大多數(shù)企業(yè)或整個行業(yè)的訴求。而那些龍頭企業(yè)們依仗自己的雄厚實力，壟斷了行業(yè)內(nèi)的大部分市場，并還有可能借助行業(yè)協(xié)會的反映訴求這一職能，通過政府解決自身的難題，爭取自身發(fā)展的有利環(huán)境，從而繼續(xù)擴大和壟斷更大的市場。這顯然是不利于整個行業(yè)的發(fā)展的。在這種行業(yè)協(xié)會中，企業(yè)和行業(yè)協(xié)會的關(guān)系是不正常不合理的，這種行業(yè)協(xié)會的反映訴求必然不能真正代表行業(yè)企業(yè)的利益。
　　行業(yè)協(xié)會自身能力建設(shè)對反映訴求的影響
　　行業(yè)協(xié)會自身能力的強弱也是關(guān)系著反映訴求能否充分發(fā)揮作用。行業(yè)協(xié)會的自身能力越強，就越能更好地反映訴求。反映訴求并不是簡單地等待會員企業(yè)來反映難題，而是要主動進行行業(yè)調(diào)查與統(tǒng)計，深入細(xì)致分析所面臨的局勢，以從中發(fā)現(xiàn)和預(yù)測問題，并通過多種方式反映給政府或社會。同時，還要積極參與同政府有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，參與涉及行業(yè)利益的決策、立法的論證咨詢等，為本行業(yè)爭取一個有利的發(fā)展環(huán)境。這些工作需要專業(yè)的人才才能做好，因此擁有一支高素質(zhì)的人才隊伍是行業(yè)協(xié)會提高自身能力建設(shè)的前提和保障。行業(yè)協(xié)會自身能力的建設(shè)，還涉及到行業(yè)協(xié)會的管理制度、溝通機制與渠道等的建設(shè)，擁有良好管理制度和暢通溝通機制的行業(yè)協(xié)會，其自身的能力相應(yīng)地也會得到提高。并且暢通的溝通機制和渠道也有利于會員企業(yè)更好地表達其訴求。
　　有一些行業(yè)協(xié)會，自身缺少進行行業(yè)調(diào)查、統(tǒng)計和鑒定會員并向政府部門反映等的專家和人才，它們的從業(yè)人員表現(xiàn)為“三多兩少”：機關(guān)分流人員多，離退休留用多，暫借人員多，專職人員少，懂業(yè)務(wù)人員少，加之其掌握的信息又不完全，結(jié)果根本沒有能力為會員企業(yè)很好地反映訴求。也有些行業(yè)協(xié)會缺乏與政府有關(guān)部門打交道的經(jīng)驗或其與政府溝通的渠道不多，不知道如何將會員企業(yè)和整個行業(yè)的利益訴求向政府反映。另外，還有一些行業(yè)協(xié)會，由于自身方面的其他因素也影響了反映訴求職能的發(fā)揮。
　　總之，反映訴求的作用非常重要，它能否充分發(fā)揮不僅僅關(guān)系到各企業(yè)的發(fā)展，更關(guān)系到行業(yè)協(xié)會的生死存亡。要使行業(yè)協(xié)會充分發(fā)揮其反映訴求的作用，不但要正確處理行業(yè)協(xié)會與政府、與企業(yè)的關(guān)系，還要不斷提升行業(yè)協(xié)會自身的能力建設(shè)。（作者單位：暨南大學(xué)公共管理系）
　　
　　注釋
　?、購埲藶椋骸疤峁┓?wù) 反映訴求 規(guī)范行為 促進協(xié)會工作再上新的臺階——在中國水泥協(xié)會第六次會員代表大會上的講話”，《中國水泥》，2008年第1期。
　?、诎d榮：“我國發(fā)展行業(yè)協(xié)會若干問題探析”，《長江論壇》，2004年第4期。