區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與整合發(fā)展思路

　　【摘要】涼山州與周邊市州有很好的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與整合發(fā)展的基礎(chǔ)，區(qū)域合作與整合發(fā)展對涼山州未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展至關(guān)重要。三江經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)域建設(shè)已經(jīng)開始破局，在已有條件下，要樹立區(qū)域整合和區(qū)域經(jīng)營理念，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域資源與產(chǎn)業(yè)整合，加快區(qū)域交通與通信一體化進(jìn)程，建立區(qū)域性權(quán)威管理機(jī)構(gòu)，提高區(qū)域協(xié)同效率。
　　【關(guān)鍵詞】涼山州 周邊市州 區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作 整合發(fā)展 對策
　　
　　在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的大潮中，加強(qiáng)多區(qū)域合作，已成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要措施，特別是對廣大西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)而言，具有更加緊迫的現(xiàn)實(shí)意義。加強(qiáng)與周邊市州的合作，形成多區(qū)域、全方位開放合作的區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局，是涼山州多區(qū)域合作中極為重要的組成部分。
　　涼山州與周邊市州區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與整合發(fā)展的基礎(chǔ)
　　涼山州地處川滇兩省結(jié)合部，內(nèi)接四川甘孜州、雅安市、樂山市、宜賓市、攀枝花市，外聯(lián)云南昭通市、楚雄州、麗江市、迪慶州。整個(gè)區(qū)域共有十個(gè)市州，轄98個(gè)縣市區(qū)，地理位置正好處于金沙江、雅礱江、大渡河三江流域之間。三江區(qū)域面積36.1萬平方公里，總?cè)丝?541萬人，2007年地區(qū)生產(chǎn)總值2642億元。
　　獨(dú)特的區(qū)位整體優(yōu)勢。三江區(qū)域地處川、滇、貴、藏四省區(qū)結(jié)合部，承接成都、昆明兩大都市經(jīng)濟(jì)圈，同時(shí)融匯川南、川西北、滇東、滇西北等次經(jīng)濟(jì)圈，聯(lián)通攀西和六盤水兩大資源開發(fā)區(qū)，在整個(gè)大西南綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)中具有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢。涼山地處三江區(qū)域的腹心，也是成昆兩大經(jīng)濟(jì)中心的腹地，處于四川“突出向南”戰(zhàn)略的前沿地帶。隨著西攀高速公路的開通，涼山州已經(jīng)接通了直達(dá)昆明的高速公路，并對接昆曼高速公路，中國——東盟自由貿(mào)易區(qū)離涼山州已經(jīng)并不遙遠(yuǎn)。
　　突出的資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。三江區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與整合發(fā)展的重要基礎(chǔ)是獨(dú)特而豐厚的資源稟賦，區(qū)域內(nèi)絕大多數(shù)支柱產(chǎn)業(yè)都建立在優(yōu)勢資源開發(fā)利用的基礎(chǔ)之上。
　　第一，水能資源和水電產(chǎn)業(yè)。區(qū)域內(nèi)十市州水能理論蘊(yùn)藏量高達(dá)19977萬千瓦，占全國的30%，川滇兩省的80%。按照國家規(guī)劃，三江干流水能開發(fā)完成后，三江區(qū)域?qū)⒊蔀槿珖畲蟮乃娀?。涼山水能資源位居各市州首位，占區(qū)域30.1%。目前，各地均將水電產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展，涼山、雅安等市州還把水電產(chǎn)業(yè)作為“第一產(chǎn)業(yè)”全力打造，產(chǎn)業(yè)競爭性突出，但協(xié)作空間也十分廣闊。
　　第二，礦產(chǎn)資源和礦冶產(chǎn)業(yè)。三江區(qū)域環(huán)抱“攀西裂谷成礦帶”，是國家“攀西——六盤水資源綜合開發(fā)區(qū)”的核心組成部分，區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)資源主要集中在攀西地區(qū)。區(qū)域內(nèi)已建立起以攀鋼集團(tuán)為龍頭，西昌新鋼業(yè)集團(tuán)、樂山德勝集團(tuán)等企業(yè)組成的黑色金屬冶煉產(chǎn)業(yè)集群；以康西銅業(yè)、其亞鋁業(yè)等企業(yè)為核心的有色金屬冶煉產(chǎn)業(yè)集群。
　　第三，農(nóng)業(yè)資源和綠色食品產(chǎn)業(yè)。三江區(qū)域農(nóng)、林、牧業(yè)生產(chǎn)條件十分優(yōu)越，是川滇兩省的糧食、經(jīng)濟(jì)作物、畜產(chǎn)品基地。涼山是區(qū)域中重要的農(nóng)業(yè)大州，擁有四川第二大糧倉——安寧河平原，是區(qū)域最大的優(yōu)質(zhì)烤煙、蠶繭、水果及優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品、林產(chǎn)品生產(chǎn)基地。2010年，涼山有50多個(gè)大類、200多個(gè)品種獲得無公害、綠色食品、有機(jī)食品農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證；11個(gè)蔬菜品種獲得國家綠色食品A級認(rèn)證；43個(gè)畜禽產(chǎn)品獲得“三品一標(biāo)”認(rèn)證。
　　第四，旅游資源和旅游產(chǎn)業(yè)。三江區(qū)域是大香格里拉、攀西、川南三大旅游圈的交匯點(diǎn)，是西部旅游資源最為豐富的區(qū)域之一，旅游業(yè)成為區(qū)域的重要支柱產(chǎn)業(yè)。涼山的旅游資源與周邊區(qū)域正好形成較強(qiáng)的獨(dú)特性和互補(bǔ)性，以優(yōu)勢互補(bǔ)為基礎(chǔ)，加強(qiáng)旅游協(xié)作，構(gòu)建區(qū)域旅游協(xié)作圈，形成資源共享、客源互動(dòng)、共同發(fā)展的新格局，是提升涼山旅游產(chǎn)業(yè)競爭力的一條重要途徑。
　　總之，三江區(qū)域具有獨(dú)特的區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，有著區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿薮?、發(fā)展速度快、發(fā)展前景寬廣的共性，也有互補(bǔ)性和競爭性同時(shí)具備的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與整合發(fā)展的需求日益迫切。
　　涼山州與周邊市州區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與整合發(fā)展現(xiàn)狀
　　自2008年開始，涼山州加快了與周邊市州的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，三江經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)域建設(shè)已經(jīng)開始破局。2008年7月，涼山州和云南昆明市、昭通市簽訂協(xié)議，以旅游業(yè)為突破口，逐步擴(kuò)展合作領(lǐng)域。2009年6月，《成都——涼山區(qū)域合作框架協(xié)議》在西昌簽署，實(shí)現(xiàn)了四川經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)地區(qū)和資源最富集地區(qū)的聯(lián)手。這是涼山州簽署的首個(gè)政府區(qū)域間合作協(xié)議，為涼山州搭建起了一個(gè)更為高端、穩(wěn)定的發(fā)展平臺。由此，涼山州加速了與周邊市州的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。2009年8月，攀枝花市和涼山州在西昌簽訂《區(qū)域協(xié)作協(xié)議》，攜手把四川省五大經(jīng)濟(jì)區(qū)之一的攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)打造成為四川經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要增長極。此外，涼山州與周邊市州通過“成都區(qū)域合作城市”平臺進(jìn)行間接合作，如2009年11月，成都、綿陽、德陽、樂山和涼山州共同主辦冬季旅游產(chǎn)品發(fā)布會(huì)。與此同時(shí)，涼山州與周邊市州有關(guān)區(qū)域合作的接觸也越來越頻繁。
　　雖然涼山州與周邊市州區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作取得突破，但從三江區(qū)域整體來看，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作才剛剛開始，經(jīng)濟(jì)整合度也很低。實(shí)際上，區(qū)域發(fā)展不足、發(fā)展水平不高的問題仍較突出，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展還面臨諸多困難。具體表現(xiàn)在：區(qū)域發(fā)展極不平衡、交通“瓶頸”制約嚴(yán)重、缺乏中心城市支撐、貧困面大和貧困度深、市場發(fā)育水平和健全程度普遍不高、區(qū)域協(xié)商與協(xié)作機(jī)制尚不完善等。
　　涼山州與周邊市州區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與整合發(fā)展對策與措施
　　三江區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的機(jī)遇已經(jīng)引起區(qū)域各市州乃至全國各地的重視，涼山州只有牢牢把握機(jī)遇，創(chuàng)新合作機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)域合作與整合發(fā)展，才能搶占發(fā)展先機(jī)，謀求更大發(fā)展。
　　樹立區(qū)域整合和區(qū)域經(jīng)營理念。區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合發(fā)展是指按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求，依托區(qū)域自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化與科技發(fā)展基礎(chǔ)與特色，通過生產(chǎn)要素的區(qū)域流動(dòng)與合理組合，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。在區(qū)域整合發(fā)展中，互補(bǔ)與互惠是前提，分工與協(xié)作是基礎(chǔ)，開放與創(chuàng)新是關(guān)鍵，市場機(jī)制與行政協(xié)調(diào)是動(dòng)力。涼山州和周邊市州領(lǐng)導(dǎo)者與管理者要建立以“共贏”和“協(xié)同”發(fā)展為核心的區(qū)域經(jīng)營思想，樹立“打破藩籬，加速融合；放大產(chǎn)業(yè)版圖，做大區(qū)域經(jīng)營”的經(jīng)營理念，把三江區(qū)域作為一個(gè)整體去認(rèn)真規(guī)劃、經(jīng)營與管理。
　　實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域的資源與產(chǎn)業(yè)整合。突破行政區(qū)劃界限，優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)重組和改造，是涼山州與周邊市州區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與整合發(fā)展的核心內(nèi)容，也是三江區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有效出路。具體而言，一、統(tǒng)一規(guī)劃跨界中小流域開發(fā)，協(xié)調(diào)上下游資源合理分配，實(shí)現(xiàn)水能資源的高效利用、可持續(xù)發(fā)展。二、以建設(shè)攀鋼西昌500萬噸釩鈦鋼基地、兩會(huì)銅鎳鋅冶煉、冕寧稀土材料等項(xiàng)目為重點(diǎn)，促進(jìn)跨區(qū)域強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，形成上、中、下游結(jié)構(gòu)完整的產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營，提高產(chǎn)業(yè)競爭力。三、通過各地旅游規(guī)劃的相互銜接，整合優(yōu)勢旅游資源，實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)融合，共同打造西部旅游勝地的品牌形象。四、涼山農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展嚴(yán)重不足，與資源優(yōu)勢不相匹配。例如，涼山烤煙產(chǎn)量比楚雄和昭通多40%和98%，但卷煙產(chǎn)量不到兩地的四分之一。涼山州可以通過區(qū)域合作，促進(jìn)煙草行業(yè)重組整合，引進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，加快優(yōu)質(zhì)卷煙生產(chǎn)技術(shù)改造。五、建立協(xié)作長效機(jī)制，推動(dòng)區(qū)域生態(tài)建設(shè)與保護(hù)。在保護(hù)為重原則下，統(tǒng)一規(guī)劃生態(tài)資源的開發(fā)利用，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，為“生態(tài)涼山”建設(shè)提供一個(gè)更大、更好的外部空間。
　　加快區(qū)域交通與通信一體化進(jìn)程。三江區(qū)域落后的交通與通信狀況，在區(qū)域市場統(tǒng)一、信息溝通和交易成本節(jié)約等方面，已經(jīng)成為瓶頸制約因素。涼山州要加快構(gòu)建涼山“三縱一橫加航空水運(yùn)”骨干交通網(wǎng)絡(luò)，成為區(qū)域重要的交通樞紐。區(qū)域內(nèi)各市州應(yīng)該加強(qiáng)交通、通信以及各類基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的配套協(xié)作，促進(jìn)跨區(qū)域設(shè)施的共建共享，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)布局，形成網(wǎng)絡(luò)化的空間結(jié)構(gòu)，不斷提升基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)代化水平。
　　加快建設(shè)攀西城市群。目前三江區(qū)域城市經(jīng)濟(jì)薄弱，城市規(guī)模不足，還沒有產(chǎn)生一個(gè)可以帶動(dòng)較大區(qū)域的中心城市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市發(fā)展、工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的良性互動(dòng)不能很好發(fā)揮。四川省將重點(diǎn)打造成都平原、川南、攀西、川東北四大城市群，涼山是攀西城市群的一個(gè)重要主體。涼山州要以此為契機(jī)，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，加強(qiáng)與攀枝花市的城市合作，增強(qiáng)西昌中心城市的地位和作用，把西昌建成川滇結(jié)合部的現(xiàn)代化中心城市。
　　建立區(qū)域性權(quán)威管理機(jī)構(gòu)。區(qū)域各市州間簽訂框架協(xié)議是區(qū)域合作的規(guī)范形式。隨著各市州間協(xié)議簽訂的增加，建立區(qū)域性權(quán)威管理機(jī)構(gòu)就成為提高區(qū)域協(xié)同效率的必要條件。涼山州要積極作為，充當(dāng)先行者和倡議者。（作者單位：西昌學(xué)院）
　　
　　注釋
　?、訇悧澤骸秴^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展論》，北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2005年。
　?、趶堄缿c：“長三角地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與整合發(fā)展問題研究”，《學(xué)習(xí)與實(shí)踐》，2004年第12期。
　?、蹢铒L(fēng)，李繼紅：“四川民族地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展路徑研究——以阿壩州、甘孜州、涼山州為例”，《湖北民族學(xué)院學(xué)報(bào)》，2010年第5期。