我國(guó)綠色建筑經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策

　　【摘要】面對(duì)不容樂觀的節(jié)能降耗形勢(shì)，發(fā)展綠色建筑經(jīng)濟(jì)顯得日益重要。在我國(guó)，綠色建筑有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)還處于推薦階段，應(yīng)考慮強(qiáng)制立法，從而進(jìn)一步規(guī)范綠色建筑經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)運(yùn)作和發(fā)展，形成良性競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。同時(shí)要根據(jù)各地的自身?xiàng)l件、發(fā)展?fàn)顩r，因地制宜采取措施，只有這樣，才能在我國(guó)各地取得促進(jìn)綠色建筑經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效果。
　　【關(guān)鍵詞】綠色建筑 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 環(huán)境效益
　　
　　綠色建筑是以節(jié)約能源、有效利用資源的方式來建造低環(huán)境負(fù)荷下安全、健康、高效、舒適的環(huán)境空間，其發(fā)展目標(biāo)是減輕建筑對(duì)環(huán)境的負(fù)荷，即節(jié)約能源及資源，提供安全、健康、舒適性良好的生活空間，做到與自然環(huán)境親和，人及建筑與環(huán)境的和諧共處、永續(xù)發(fā)展。發(fā)展綠色建筑經(jīng)濟(jì)，就是以推動(dòng)綠色建筑為基礎(chǔ)，把綠色建筑擴(kuò)展到綠色社區(qū)、綠色基礎(chǔ)設(shè)施、綠色城市，從而在這過程中達(dá)到發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目的。只有以綠色為基礎(chǔ)的新型城市化來取代傳統(tǒng)意義上的城市化，才能在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中，實(shí)現(xiàn)對(duì)內(nèi)構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的目標(biāo)。
　　從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的角度來看，我國(guó)綠色建筑在建筑市場(chǎng)上尚處在起步階段，發(fā)展程度較低，在發(fā)展中還存在著不少問題。我國(guó)綠色建筑市場(chǎng)的發(fā)展最終要依賴市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來達(dá)到預(yù)定的發(fā)展目標(biāo)。但目前我國(guó)綠色建筑市場(chǎng)的運(yùn)行機(jī)制還不完善，而且市場(chǎng)失靈的現(xiàn)象也難以消除，使得綠色建筑生產(chǎn)者的內(nèi)部收益小于社會(huì)收益。因此，必須采取一些措施來促進(jìn)我國(guó)綠色建筑經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
　　政府做好對(duì)綠色建筑市場(chǎng)的引導(dǎo)和培育
　　我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還處于不成熟階段，市場(chǎng)體系尚不完善，市場(chǎng)機(jī)制不夠健全，統(tǒng)一的、開放的、公平的、規(guī)范的、有序的市場(chǎng)尚未形成。我國(guó)綠色建筑市場(chǎng)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)大市場(chǎng)的一部分，同樣也存在著這些問題。這主要是由于現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)中存在的市場(chǎng)失靈。市場(chǎng)不能自動(dòng)將產(chǎn)品的環(huán)境費(fèi)用計(jì)入總成本，故而無法正確反映環(huán)境和社會(huì)總價(jià)值?；诮?jīng)濟(jì)學(xué)中“理性人”的假設(shè)，企業(yè)作為自主經(jīng)營(yíng)自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)以追求最大利潤(rùn)為目標(biāo)，資源配置以效益為原則，而環(huán)境保護(hù)活動(dòng)往往不產(chǎn)生直接的效益，即使有經(jīng)濟(jì)效益，多數(shù)低于主產(chǎn)品的利潤(rùn)率，企業(yè)往往缺乏搞好環(huán)境保護(hù)的內(nèi)在動(dòng)力，這就需要政府的適當(dāng)干預(yù)來糾正這種“市場(chǎng)失靈”，如對(duì)綠色建筑開發(fā)商予以財(cái)政補(bǔ)貼，而對(duì)非綠色建筑開放商或使用者則進(jìn)行征稅。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身的自發(fā)性、盲目性和高度的競(jìng)爭(zhēng)性，也會(huì)造成經(jīng)濟(jì)的畸形發(fā)展和對(duì)環(huán)境的破壞，因此，除上述提及的經(jīng)濟(jì)政策以外，還需要采取行政、法律、道德等其他手段進(jìn)行干預(yù)或引導(dǎo)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，保護(hù)環(huán)境的政府行為越要強(qiáng)化。我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，從政府職能看，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)更有效的宏觀調(diào)整機(jī)制，客觀上要求進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府管理經(jīng)濟(jì)的職能，這必將使政府履行環(huán)境監(jiān)督管理的職能得到進(jìn)一步強(qiáng)化。
　　促使經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益的統(tǒng)一
　　綠色建筑產(chǎn)業(yè)是可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重要內(nèi)容，它追求的是企業(yè)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益的統(tǒng)一，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。只有現(xiàn)代企業(yè)制度下的企業(yè)才有可能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和環(huán)保的雙重目標(biāo)，才有可能適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)機(jī)制。而目前，我國(guó)建筑行業(yè)存在許多問題，如：需要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善市場(chǎng)機(jī)制，制定合理的產(chǎn)業(yè)政策，使環(huán)境資源管理和發(fā)展市場(chǎng)化。同時(shí)，要強(qiáng)化相關(guān)的政府功能，尤其在市場(chǎng)機(jī)制下的環(huán)境保護(hù)失效時(shí)進(jìn)行強(qiáng)有力的政府干預(yù)，才能使市場(chǎng)和政府有機(jī)結(jié)合起來，形成合力，為我國(guó)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境。從綠色建筑的收益來看，尤其是建筑節(jié)能以及效率提升等，主要是一個(gè)長(zhǎng)期效應(yīng)。而從成本的角度，綠色建筑能獲得成本效益，這一點(diǎn)已經(jīng)得到了共識(shí)，然而其主要的受益方是建筑的使用者或業(yè)主，而不是承包商。因此，要改變這種現(xiàn)狀，可將部分附加成本轉(zhuǎn)移或?qū)⒉糠中б孓D(zhuǎn)移給承包商。
　　綠色建筑面臨著來自技術(shù)方面和經(jīng)濟(jì)方面的雙重挑戰(zhàn)。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看，綠色建筑所要解決的是經(jīng)濟(jì)的外部性問題（這個(gè)概念也包涵在“市場(chǎng)失靈”里，似乎有點(diǎn)重復(fù)）。綠色建筑包含了當(dāng)代人對(duì)后人在道德上的責(zé)任與承諾，然而，在推行綠色建筑時(shí)，僅靠道德的力量是不夠的，還要有經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)。為了使綠色建筑成為人們的自覺行動(dòng)，需要將外部成本內(nèi)部化，盡可能消除非綠色建筑的外部不經(jīng)濟(jì)性。要使人們覺得，綠色建筑不僅對(duì)后人有利，對(duì)自己眼前的利益來說也是“劃得來”的。
　　加深對(duì)綠色建筑增量成本的科學(xué)認(rèn)識(shí)
　　根據(jù)我國(guó)2006年頒布的《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》中的定義，綠色建筑是指在建筑的全壽命周期內(nèi)，最大限度地節(jié)約資源（節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材）、保護(hù)環(huán)境和減少污染，為人們提供健康、適用和高效的使用空間，與自然和諧共生的建筑。它是包含了多項(xiàng)節(jié)能技術(shù)的復(fù)雜系統(tǒng)，兼容考慮了各種節(jié)能技術(shù)，同時(shí)也帶來了各項(xiàng)成本費(fèi)用的增加。而綠色建筑在時(shí)間上關(guān)注建筑在“全壽命周期”（我國(guó)規(guī)定建筑的壽命為50～70年）內(nèi)對(duì)環(huán)境的影響，這也意味著綠色建筑在發(fā)展時(shí)需在“全壽命周期”內(nèi)考慮成本增量問題。
　　增量成本（Incremental Cost）的經(jīng)濟(jì)學(xué)概念是為增加一定的產(chǎn)出量而增加的成本。結(jié)合經(jīng)濟(jì)學(xué)長(zhǎng)期增量成本分析理論，綠色建筑的增量成本是一個(gè)相當(dāng)復(fù)雜的概念，設(shè)計(jì)建造一個(gè)綠色建筑項(xiàng)目，涉及多項(xiàng)技術(shù)策略的制定，各技術(shù)的成本增加可預(yù)見的產(chǎn)出量的時(shí)間階段存在不一致性，使得難以從產(chǎn)出量進(jìn)行分析。且不論從業(yè)務(wù)增加，還是從要素增加進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，都與非綠色建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)策略存在一定的互容性。從近期的效益來看，綠色建筑也有一定的經(jīng)濟(jì)效益，開發(fā)商如果從綠色建筑的全壽命經(jīng)濟(jì)效益來看，可以發(fā)現(xiàn)盡管其初始成本要高于普通建筑，但其運(yùn)營(yíng)成本卻比較低，同時(shí)能耗和費(fèi)用也會(huì)大大降低；而開發(fā)商在進(jìn)行土地改造時(shí)，對(duì)建材等均可回收利用，也可以賣給回收站，那么可以減少其清理成本，也增加了其利潤(rùn)空間等。同時(shí)對(duì)于使用者和社會(huì)，綠色建筑也有美化居住環(huán)境、節(jié)約環(huán)保費(fèi)用的經(jīng)濟(jì)效益。通過合理的設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行和管理，綠色建筑是能夠收回其初始階段的增量成本的。綠色建筑的大力推廣，可以在其全壽命周期內(nèi)，減少國(guó)家的建筑能源需求；通過建造更為節(jié)能的綠色住宅，實(shí)現(xiàn)國(guó)家“十二五規(guī)劃”制定的節(jié)能目標(biāo)的保障。因此，綠色建筑在其全壽命周期的開始階段，會(huì)有較大或一定比例的增量成本，但在全壽命周期內(nèi)，其顯著的社會(huì)、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)效益完全能夠彌補(bǔ)其開始階段的增量成本。
　　完善發(fā)展綠色建筑經(jīng)濟(jì)的政策體系
　　中國(guó)的綠色建筑經(jīng)濟(jì)正處于發(fā)展階段，政策體系尚不完善，如政策機(jī)制建立的時(shí)間較晚、缺乏相應(yīng)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施等，都是制約我國(guó)綠色建筑經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利因素。因此，應(yīng)盡快建立健全適合國(guó)情的、切實(shí)可行的綠色建筑經(jīng)濟(jì)的政策體系，以推廣機(jī)制的建設(shè)和評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)體系促進(jìn)綠色建筑經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，最終達(dá)到“節(jié)約能源、節(jié)省資源、保護(hù)環(huán)境、以人為本”①的目標(biāo)。我國(guó)綠色建筑政策現(xiàn)狀表明，我國(guó)應(yīng)在綠色建筑經(jīng)濟(jì)機(jī)制建設(shè)的基礎(chǔ)上實(shí)行強(qiáng)制性與激勵(lì)性并舉的政策，以綠色建筑經(jīng)濟(jì)全項(xiàng)目管理為手段，最終建立適合我國(guó)現(xiàn)階段基本國(guó)情的綠色建筑經(jīng)濟(jì)的政策方案。
　　強(qiáng)制立法促進(jìn)綠色建筑經(jīng)濟(jì)發(fā)展
　　在我國(guó)，綠色建筑有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)還處于推薦階段，應(yīng)考慮強(qiáng)制立法，從而進(jìn)一步規(guī)范綠色建筑經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)運(yùn)作和發(fā)展，形成良性競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。
　　首先，立法與強(qiáng)制性條文的主要實(shí)施對(duì)象應(yīng)首先著眼于示范區(qū)域與示范建筑，從經(jīng)濟(jì)水平較發(fā)達(dá)城市中的示范工程開始，逐漸擴(kuò)大綠色建筑的影響力，如深圳市光明新區(qū)“綠色城區(qū)”示范工程要求對(duì)城區(qū)內(nèi)所有新建建筑推廣執(zhí)行綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，天津?yàn)I海新區(qū)跨國(guó)合作的“中新生態(tài)城”項(xiàng)目也要求城區(qū)內(nèi)所有新建建筑為綠色建筑。從這些示范工程開始，由點(diǎn)到面，最終使綠色建筑在全國(guó)范圍內(nèi)得到普及，從而推動(dòng)綠色建筑經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
　　其次，通過規(guī)定逐年提高綠色建筑達(dá)標(biāo)比例，逐步發(fā)展綠色建筑經(jīng)濟(jì)。在制訂強(qiáng)制性條文時(shí)應(yīng)注重其適用年限。一般情況下，考慮到綠色建筑是一個(gè)不斷發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，采用技術(shù)也在不斷更新，因此綠色建筑相關(guān)的強(qiáng)制性條文的適用年限不宜太長(zhǎng)，并宜考慮定期修訂，這樣一旦技術(shù)有所進(jìn)展，綠色建筑總體水平上升時(shí)，有利于及時(shí)有效地更新或制訂更高的標(biāo)準(zhǔn)。
　　再次，強(qiáng)制推行綠色建筑適用技術(shù)。如選擇適合本地的各類技術(shù)（如外遮陽(yáng)、自然通風(fēng)與采光、太陽(yáng)能光熱利用、透水地面、雨水利用等），推薦節(jié)能材料使用。以上各條都可通過立法手段推廣，以及提升為強(qiáng)制性條文予以確定，通過技術(shù)審查和行政許可的方式具體落實(shí)實(shí)施，全面提升我國(guó)建筑的技術(shù)內(nèi)涵，從而大力推動(dòng)我國(guó)綠色建筑業(yè)發(fā)展壯大，同時(shí)促進(jìn)我國(guó)綠色建筑經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
　　總之，發(fā)展綠色建筑經(jīng)濟(jì)必將涉及到社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、環(huán)境等多方面的因素，還需要根據(jù)各地的自身?xiàng)l件、發(fā)展?fàn)顩r，因地制宜采取措施，只有這樣，才能在我國(guó)各地取得促進(jìn)綠色建筑經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效果。（作者單位分別為：浙江建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院；本文受浙江省科技廳高技能人才計(jì)劃項(xiàng)目《高職房地產(chǎn)專業(yè)實(shí)訓(xùn)基地運(yùn)作機(jī)制及人才培養(yǎng)模式研究》資助，項(xiàng)目編號(hào)：浙科發(fā)計(jì)［2010］169號(hào)）
　　
　　注釋
　?、?gòu)堉腔鄣龋骸敖ㄖこ汰h(huán)境影響評(píng)價(jià)理論和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的研究”，《環(huán)境保護(hù)》，2003年第3期。