后危機時期河南省經(jīng)濟發(fā)展路徑選擇

　　【摘要】后危機時代中國經(jīng)濟發(fā)展方式存在的困境和導致的問題在河南省域?qū)用嫔嫌凶钪庇^和最全面的體現(xiàn)。健康城鎮(zhèn)化是后危機時期河南省實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的必然選擇，河南應制定與主體功能區(qū)配套發(fā)展的城鎮(zhèn)化政策，在區(qū)域協(xié)調(diào)框架下增強中原城市綜合實力和輻射帶動能力，提高農(nóng)村居民的收入水平以增強城鎮(zhèn)化根本動力。
　　【關(guān)鍵詞】后危機時期 河南省 經(jīng)濟發(fā)展 挑戰(zhàn)型機遇 健康城鎮(zhèn)化
　　
　　后危機時期中國經(jīng)濟發(fā)展趨勢
　　由依賴投資和出口轉(zhuǎn)向擴大內(nèi)需戰(zhàn)略。中國經(jīng)濟的快速增長主要由投資和出口來撬動，而消費對于經(jīng)濟增長的貢獻是比較低的。近十年來，中國最終消費率平均為59.5%，較世界70%的平均水平低了10個百分點。①后危機時期，發(fā)達國家的經(jīng)濟放緩引發(fā)國際需求下降，在國際經(jīng)濟不確定因素增多的形勢下，以提高消費水平為主的擴大內(nèi)需戰(zhàn)略成為拉動經(jīng)濟增長的重要支點，尤其是廣大農(nóng)村地區(qū)是最大的市場。②
　　由依靠廉價初級生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)向培育新競爭優(yōu)勢。中國“世界工廠”稱號的本質(zhì)是勞動力、土地、資源能源等初級生產(chǎn)要素價格被人為壓低和管理經(jīng)驗、技術(shù)創(chuàng)新、企業(yè)品牌的缺失。經(jīng)濟危機后，中國經(jīng)濟發(fā)展的資源稟賦結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻的變化，“民工荒”預示著中國勞動力已不能無限供給，原材料價格的大幅波動為經(jīng)濟發(fā)展注入了不穩(wěn)定因素。③中國經(jīng)濟的進一步發(fā)展必然要由價格競爭轉(zhuǎn)向差異化競爭，由模仿走向創(chuàng)新，將提高勞動生產(chǎn)率作為培育新競爭優(yōu)勢的根本。
　　后危機時期河南省經(jīng)濟發(fā)展的挑戰(zhàn)型機遇
　　實現(xiàn)保障糧食產(chǎn)量、提高資源環(huán)境承載能力和經(jīng)濟增長之間平衡發(fā)展。河南省礦產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品等基礎(chǔ)資源豐富，區(qū)位條件優(yōu)越，勞動力和土地價格相對較低，市場潛力巨大等相對優(yōu)勢是承接發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的巨大拉力。從產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的角度講，這是河南省進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的重大機遇。
　　但是，省內(nèi)具有較高生態(tài)功能價值和食物安全意義的限制開發(fā)區(qū)占全省地域總面積的60%以上，是我國重要的糧食生產(chǎn)基地，全省糧食產(chǎn)量以占到全國總產(chǎn)量的1/6，肩負中國糧食安全的重任。④因此保障糧食產(chǎn)量、提高資源環(huán)境承載能力和經(jīng)濟增長之間平衡發(fā)展是河南省經(jīng)濟、社會與環(huán)境和諧發(fā)展亟待解決的問題。
　　實現(xiàn)擴大內(nèi)需規(guī)模與調(diào)整內(nèi)需結(jié)構(gòu)有序推進。擁有近億人口的河南省蘊含著巨大的擴大內(nèi)需的潛力。近十年來，河南省居民最終消費率不斷降低，由2000年的54.3%降至2009年的44.9%，降低10個百分點。⑤居民消費水平的下降，說明其巨大的消費需求被預期收入偏低、社會保障體系不健全、金融市場不完善等因素遏制，這部分消費需求的釋放正是河南省巨大的內(nèi)需潛力所在。
　　在擴大內(nèi)需規(guī)模的同時，調(diào)整內(nèi)需結(jié)構(gòu)更顯必要。簡單來說，需求包括物質(zhì)需求和非物質(zhì)需求。非物質(zhì)需求指醫(yī)療服務、社會保障、教育和培訓等社會福利。通過技術(shù)進步、提高效率可以實現(xiàn)消耗同樣資源下獲得更多財富，但這種由工業(yè)化成熟國家和地區(qū)創(chuàng)造的消費模式正是環(huán)境壓力的根源。因此，讓人們在正確的指引下找到物質(zhì)需求和非物質(zhì)需求平衡點的制度安排，即通過降低消費物質(zhì)和能源增量獲得盡可能多的非物質(zhì)需求就至關(guān)重要。
　　實現(xiàn)勞動力數(shù)量與勞動力質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。河南省是第一勞動力供應大省，但是，河南省勞動力素質(zhì)偏低已成為河南省勞動力可持續(xù)發(fā)展的首要制約因素。過度廉價使用勞動力資源，使工人沒有精力和金錢行使他們享受醫(yī)療、接受教育和受培訓等基本權(quán)利，甚至他們的工資不能滿足在打工地的生活需要，或者耽誤下一代接受教育，導致勞動力的生產(chǎn)與再生產(chǎn)無法實現(xiàn)。因此，在后危機時期，通過提高勞動力素質(zhì)實現(xiàn)勞動力數(shù)量與質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展是河南省提高經(jīng)濟實力的根本動力。
　　健康城鎮(zhèn)化：后危機時期河南省實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的必然選擇
　　健康城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)化的高層次，即在低層次城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)上，以節(jié)約土地和保護環(huán)境為準繩，實現(xiàn)以最小的資源能源消耗支持最廣大的人民獲得基本而有尊嚴的生活，包括實現(xiàn)教育公平，醫(yī)療、衛(wèi)生等基礎(chǔ)保障，創(chuàng)造充分就業(yè)的機會。
　　河南省城鎮(zhèn)化率只有37.7%，低于全國平均水平8.9個百分點，居全國倒數(shù)第五；第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP29%，低于全國平均水平24.1個百分點，居全國倒數(shù)第一。城鎮(zhèn)化率低已成為河南省經(jīng)濟發(fā)展的各種問題的聚焦點。因此，推進健康城市化是河南省實現(xiàn)經(jīng)濟增長與資源環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展的最佳途徑，是解決“三農(nóng)”問題、提高農(nóng)民收入水平的最佳途徑，是擴大內(nèi)需規(guī)模和優(yōu)化內(nèi)需結(jié)構(gòu)的最佳途徑，是實現(xiàn)勞動力資源可持續(xù)發(fā)展的最佳途徑。
　　后危機時期河南省推進健康城鎮(zhèn)化的對策探討
　　制定與主體功能區(qū)配套發(fā)展的城鎮(zhèn)化政策。對于優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，如中原城市群中的大城市城區(qū)，以及鄭洛工業(yè)走廊等區(qū)域，要把解決城鎮(zhèn)化中存在的交通擁擠、環(huán)境惡化等問題放在首位，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和市場競爭力，提升其在城鎮(zhèn)化過程中的拉力。
　　對于重點開發(fā)區(qū)域，如安陽、鶴壁、濮陽、三門峽、商丘、周口、信陽、南陽等地，要通過充實基礎(chǔ)設施、壯大經(jīng)濟規(guī)模、加快工業(yè)化推進城鎮(zhèn)化進程，提高承接限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域的人口轉(zhuǎn)移的能力，逐步成為支撐河南省城鎮(zhèn)化中人口集聚的重要載體。
　　對于限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域，如黃河生態(tài)功能區(qū)、淮河生態(tài)功能區(qū)、太行山生態(tài)功能區(qū)、伏牛山生態(tài)功能區(qū)等地區(qū)，首要任務是保障城鎮(zhèn)化與耕地平衡發(fā)展。第一，要加強土地管理，依法嚴格控制“農(nóng)轉(zhuǎn)非”用地，對城鎮(zhèn)建設用地及工礦、交通、能源等非農(nóng)業(yè)建設用地采用高度集約化的用地方式，立體利用土地的空間，最大限度地節(jié)約用地，少占用耕地。第二，加大土地開發(fā)整理復墾力度，增加有效耕地面積，在保障糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上因地制宜，集約化發(fā)展資源環(huán)境可承載的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，同時可發(fā)展特色生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)，實現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟建設共同發(fā)展。第三，加強基礎(chǔ)設施建設，降低城鎮(zhèn)建設和工業(yè)發(fā)展強度，引導超載人口逐步有序轉(zhuǎn)移，成為中原經(jīng)濟區(qū)和國家的重要生態(tài)功能區(qū)，有力發(fā)揮資源優(yōu)勢和生態(tài)安全屏障作用。
　　在區(qū)域協(xié)調(diào)框架下增強中原城市綜合實力和輻射帶動能力。城市群是在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化相互作用過程中的空間演化形式，具有聚集性、協(xié)作性和整體性特征。⑥中原城市群是2006年啟動建設的，以鄭汴新區(qū)為核心，覆蓋周邊7市，通過軌道交通體系和高速鐵路建設形成以鄭州為核心的“半小時經(jīng)濟圈”和“一小時經(jīng)濟圈”。雖然經(jīng)濟要素向中原城市群聚集的趨勢十分明顯，但是中原城市群核心層對周邊城市及全省的帶動作用有限，如不加強區(qū)域增長極的經(jīng)濟實力和創(chuàng)新能力，在激烈的區(qū)域競爭中，各種經(jīng)濟要素會加快向周圍區(qū)域增長極流失。因此，首先應提升中原城市群整體實力，建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提高第二產(chǎn)業(yè)核心競爭力，擴大第三產(chǎn)業(yè)總量，提升傳統(tǒng)服務業(yè)水平，積極發(fā)展金融、咨詢、科研等現(xiàn)代服務業(yè)。其次，應加強中原城市群鄭汴新區(qū)的增長極建設，協(xié)調(diào)增長極與周邊城市關(guān)系及中原城市群與輻射城市關(guān)系。第三，要明確城市群內(nèi)各城市的功能定位，形成優(yōu)勢互補、相互競爭、各有特色的城市分工，組合發(fā)展，挖掘各城市潛力，帶動河南省經(jīng)濟社會全面發(fā)展
　　提高農(nóng)村居民的收入水平以增強城鎮(zhèn)化根本動力。鼓勵“打工者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皠?chuàng)業(yè)者”。政府應優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)小企業(yè)成長環(huán)境，為打工者回鄉(xiāng)投資、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造環(huán)境，使這些在外打工者轉(zhuǎn)變?yōu)榛剜l(xiāng)創(chuàng)業(yè)者，通過民間力量加快非公有制經(jīng)濟和非正規(guī)就業(yè)發(fā)展，從而拓寬農(nóng)民收入渠道，實現(xiàn)農(nóng)村居民收入水平的提高，增強城鎮(zhèn)化的源動力。
　　實現(xiàn)勞動力資源向人力資源轉(zhuǎn)變。首先應加快普及高中教育，政府應加大對基礎(chǔ)教育的投入，促進農(nóng)村優(yōu)質(zhì)教育普及化，同時應推進高中教育義務教育化，在擴大受教育人群的基礎(chǔ)上提高受教育者素質(zhì)能力基礎(chǔ)。其次應加大職業(yè)技能教育力度，建立至少一年的職業(yè)技能義務教育體系，對低素質(zhì)勞動力尤其是中青年勞動力和未進入高等教育院校的應屆高中畢業(yè)生免費培訓職業(yè)技能，同時繼續(xù)開展各種有針對性的職業(yè)培訓和再就業(yè)培訓，引導勞動人口提升職業(yè)適應力和競爭力。三是重視對從業(yè)人員的在職培訓，根據(jù)公司發(fā)展狀況和員工隊伍狀況，通過定期深造和定向培訓提高員工技術(shù)能力、管理水平和思想認知，使員工樹立終身學習理念實現(xiàn)勞動力資源向人力資源的轉(zhuǎn)變。（作者單位：中國人民大學經(jīng)濟學院區(qū)域與城市經(jīng)濟研究所）
　　
　　注釋
　?、夙n海燕，何煉成：“經(jīng)濟危機下的低收入階層與擴大內(nèi)需的關(guān)系”，《江漢論壇》，2009年第10期。
　?、诹忠惴蛐吕素斀?jīng)專訪，2008年10月，http://finance.sina.com.cn/economist/jingjixueren/20081022/19405419033.shtml。
　?、鄄虝P：“順水行舟——失衡世界經(jīng)濟背景下的中國經(jīng)濟調(diào)整”，《經(jīng)濟前沿》，2008年6月。
　?、荞T德顯等：“基于人地關(guān)系理論的河南省主體功能區(qū)規(guī)劃研究”，《地域研究與開發(fā)》，2008年1月。
　?、輸?shù)據(jù)來源：《河南省統(tǒng)計年鑒》（2001年～2010年），《中國統(tǒng)計年鑒》（2001年～2010年）。
　　⑥孫久文，葉振宇：“走中國特色城鎮(zhèn)化道路的若干問題探討”，《中州學刊》，2009年第3期。