從歐洲一體化看東盟發(fā)展路徑

　　【摘要】歐盟區(qū)域經(jīng)濟一體化的巨大成功為東盟提供了參考，但由于歷史和現(xiàn)實因素，比如內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問題、無切實可行的區(qū)域一體化方案和目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題等，東盟發(fā)展困難重重。東盟各國需要在相互信任和共同利益基礎(chǔ)上，尋求利益均衡點，建立核心國，加強區(qū)域內(nèi)的“制度安排”，縮小地區(qū)差距，促進產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易發(fā)展。
　　【關(guān)鍵詞】區(qū)域經(jīng)濟一體化 歐盟 東盟 領(lǐng)導(dǎo)權(quán) 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
　　
　　引 言
　　在德意志聯(lián)邦共和國前總理維利·勃蘭特領(lǐng)導(dǎo)下，國際發(fā)展問題委員會先后發(fā)表兩份著名的報告：《北方和南方：爭取生存的綱領(lǐng)》、《共同的危機：南北合作爭取世界經(jīng)濟復(fù)蘇》。這兩份報告從發(fā)達國家同發(fā)展中國家之間的矛盾入手，廣泛探討和論述了國際經(jīng)濟和社會各個方面存在的嚴重問題，并對國際經(jīng)濟的相互依賴與合作提出了新的見解：一、人類面臨越來越多的問題，問題的解決具有國際性；二、南、北方擁有很多共同利益，對話和合作才能產(chǎn)生合理的解決辦法①。
　　關(guān)稅同盟理論和大市場理論是國家間經(jīng)濟合作的重要理論。其中，范納、李普西對關(guān)稅同盟理論的靜態(tài)效果和動態(tài)效果做了深刻研究。②在關(guān)稅同盟基礎(chǔ)之上，西托夫斯基和德紐發(fā)展了大市場理論，希望將被保護主義分割的小市場統(tǒng)一起來，結(jié)成大市場。③
　　區(qū)域經(jīng)濟一體化及其代表——歐盟、東盟
　　區(qū)域經(jīng)濟一體化一般是指有一定地緣關(guān)系的國家或地區(qū)通過簽署條約或協(xié)定，采取具體的措施協(xié)調(diào)彼此之間的經(jīng)濟貿(mào)易政策，實行經(jīng)濟聯(lián)合和共同的經(jīng)濟調(diào)節(jié)，逐步取消各種貿(mào)易障礙，實現(xiàn)商品和生產(chǎn)要素在各國間的自由流動，以促進經(jīng)濟的共同發(fā)展。同時，各成員國必須把自己一部分的主權(quán)讓渡給共同體。其主要形式包括：自由貿(mào)易區(qū)、關(guān)稅同盟、共同市場、經(jīng)濟貨幣聯(lián)盟、完全經(jīng)濟一體化。
　　目前，世界上最有影響力的區(qū)域一體化組織是歐盟。1991年12月，歐洲共同體馬斯特里赫特首腦會議通過《歐洲聯(lián)盟條約》，1993年11月1日，該條約正式生效，歐盟正式誕生。歐盟的誕生建立在國際相互依賴理論、關(guān)稅同盟理論以及大市場理論的基礎(chǔ)之上，其誕生的過程經(jīng)歷了歐洲煤鋼聯(lián)營、歐洲原子能聯(lián)營、歐洲經(jīng)濟共同體、歐洲共同體以及歐洲關(guān)稅同盟等幾個重要階段。如今，歐盟已經(jīng)成為一個具有統(tǒng)一貨幣的經(jīng)濟政治聯(lián)盟。作為世界上第二大經(jīng)濟體，目前，歐盟在世界經(jīng)濟發(fā)展以及促進歐盟地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平提高等方面發(fā)揮著重要作用。
　　東盟的前身是馬來亞（現(xiàn)馬來西亞）、菲律賓和泰國于1961年7月31日在曼谷成立的東南亞聯(lián)盟。1967年8月《曼谷宣言》發(fā)布，正式宣告東南亞國家聯(lián)盟成立。2010年1月1日，中國——東盟自由貿(mào)易區(qū)（CAFTA）正式全面啟動，成為全球第三大區(qū)域經(jīng)濟合作區(qū)。中國與東盟“面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴”關(guān)系的建立，加強了中國與東盟全方位的合作。無論是距離和地理方面得天獨厚的地緣關(guān)系，還是文化上的親緣關(guān)系，都使得中國與東盟的全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系不斷加強，取得了較大成就。
　　東盟發(fā)展遇到的困難
　　由于一些歷史和現(xiàn)實因素，東盟的發(fā)展困難重重。
　　東盟內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問題。無論是東盟10+1還是東盟10+3，這種“東盟+”模式被稱為一種以東盟為主導(dǎo)力量的地區(qū)主義模式，即一群弱小國家安排一系列程序規(guī)范，并說服該地區(qū)大國接受且適應(yīng)這些規(guī)范。在這種模式下，各國尤其是大國與東盟很難達成共識。即使忽略大國受小國規(guī)范約束這一設(shè)想，東盟內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)權(quán)仍然難以確定。
　　日本一直在積極謀求與東盟合作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，無論是過去的“太平洋自由貿(mào)易區(qū)”、雁性發(fā)展模式，還是如今的東亞共同體，都是這一過程的顯著體現(xiàn)。然而，日本并不能夠全面地參與到東盟的所有經(jīng)濟合作項目之中。出于自身經(jīng)濟發(fā)展的考慮，日本不可能向整個東盟開放它的所有市場，尤其是農(nóng)產(chǎn)品市場。因而，日本不能真正的開啟領(lǐng)導(dǎo)東盟發(fā)展的道路。
　　中國領(lǐng)導(dǎo)東盟的發(fā)展也存在著諸多不利的內(nèi)外部因素。中國是世界上最大的發(fā)展中國家，擁有世界上最多的人口。改革開放以來，中國的經(jīng)濟雖取得了顯著的進步與發(fā)展，但是仍存在諸多問題。尤其是近年來，中國面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和解決失業(yè)問題的雙重挑戰(zhàn)。在外部，中國在全方位的對外開放過程中提高了國家綜合國力，建立了全新的大國崛起模式，這使得“中國威脅論”成為中國在國際社會上發(fā)揮作用的障礙。1990年，《論中國這個潛在威脅》一文揭開了“中國威脅論”的序幕，宣揚中國是一個將“取代蘇聯(lián)的潛在威脅”，隨之而來的美國的“中國威脅論”也愈演愈烈。這使得外部對中國的不信任感增強，導(dǎo)致中國難以掌控東盟發(fā)展的全局。
　　同時，中日之間由于歷史和政治上的原因，并不能相互制約、制衡，這也使得東盟內(nèi)部難以達到統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機制。
　　相比之下，法國和德國之間雖然存在著矛盾，但法德核心卻是歐盟發(fā)展的支撐和主導(dǎo)力量。在法德聯(lián)合這一問題上，兩國的權(quán)力分配非常均衡，每個國家能從制度中收益，兼之交易成本較低，成本收益使得歐盟諸國更傾向于合作④。相比之下，不僅東盟內(nèi)部十國不存在這樣的核心國家，即便加入中國、日本等國仍難以形成有效的制衡和制約。因而缺乏像法德聯(lián)合這樣的協(xié)調(diào)機制和較低的交易成本，東盟的權(quán)力中心難以確定，阻礙了其經(jīng)濟發(fā)展。
　　東盟地區(qū)并沒有一個切實可行的區(qū)域一體化方案和目標(biāo)。由于沒有建立一個從由自由貿(mào)易區(qū)、關(guān)稅同盟、統(tǒng)一大市場、經(jīng)濟貨幣聯(lián)盟和政治聯(lián)盟五個層次上過度的方案，也沒有明確的功能定位和階段性目標(biāo)，東盟在推動整個地區(qū)發(fā)展上缺乏方向性和指導(dǎo)原則，容易偏離最初的原則和宗旨。
　　從歐盟（歐共體）的歷史發(fā)展來看，由于內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)的原因，歐盟的發(fā)展，尤其是早期的發(fā)展，往往是法國和德國形成一種制度安排，然后輻射擴散到其他西歐國家，在每一個關(guān)鍵的發(fā)展關(guān)頭，法德這兩個核心國家的作用都是顯而易見的⑤。同時，不難發(fā)現(xiàn)，歐盟的組織機構(gòu)在地區(qū)發(fā)展中起了重要作用，重視地區(qū)組織的建設(shè)為歐盟的發(fā)展提供了強大的制度和體制保障?！皬娬{(diào)政府、企業(yè)、工會和家庭之間的和諧與合作關(guān)系，強調(diào)樹立服務(wù)意識，調(diào)動各方面的積極性。協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟社會發(fā)展，是歐盟各級政府的一項基本職責(zé)。從中央政府、大區(qū)政府、省政府到市政府都有負責(zé)協(xié)調(diào)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的專門機構(gòu)和人員。這些機構(gòu)一方面申請和實施歐盟援助項目，實施本級預(yù)算安排的項目；另一方面制定轄區(qū)內(nèi)的發(fā)展政策，運用各種手段扶持轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展”。⑥但是，東盟區(qū)域組織中卻極度缺乏這種區(qū)域組織建設(shè)以及組織的“制度安排”，因而其發(fā)展受到制度上和方向上的嚴重限制。
　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題。由于東盟內(nèi)部大都屬于發(fā)展中國家，其主導(dǎo)行業(yè)也主要為制造業(yè)和輕工業(yè)，這些大都是來自發(fā)達國家的貿(mào)易轉(zhuǎn)移。東盟各國大多承接了發(fā)達國家的夕陽產(chǎn)業(yè)，雖然東盟內(nèi)部存在著一定的貿(mào)易互補性，但由于在貿(mào)易領(lǐng)域產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、出口結(jié)構(gòu)上的太過相似，國家之間競爭激烈。
　　從起步到如今，歐盟國家間的內(nèi)部貿(mào)易發(fā)展迅速，產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易份額有了顯著性增加。產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易份額由0.48上升到了0.64，其中產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易份額在1961年相對較低的國家的產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易上升更快，增長達數(shù)倍。⑦這在很大程度上取決于歐盟發(fā)展迅速并且具有廣泛影響力的跨國公司?？鐕臼菤W盟內(nèi)部實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)貿(mào)易的重要方式和手段，也是當(dāng)今發(fā)達國家經(jīng)濟增長的主要動力。由于跨國公司之間貿(mào)易聯(lián)系緊密，他們之間的內(nèi)部貿(mào)易在產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易中占相當(dāng)大的比重。但東盟內(nèi)部卻嚴重缺少產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易，這成為制約東盟各國經(jīng)濟發(fā)展的因素之一。
　　政策建議
　　通過兩大區(qū)域經(jīng)濟組織的對比分析，歐盟的成功運作可以為東盟自由貿(mào)易區(qū)的構(gòu)建與發(fā)展提供如下可借鑒的經(jīng)驗：
　　在相互信任和共同利益基礎(chǔ)上，謀求各成員國間的合作。由于東盟自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)各個成員國之間的經(jīng)濟發(fā)展水平和社會意識形態(tài)均存在較大差異，自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)面對的障礙較多。建立自由貿(mào)易區(qū)的一個重要動因就是要讓渡部分國家主權(quán)。在此基礎(chǔ)之上，協(xié)調(diào)各個國家之間的經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)，才能促進整個東盟的發(fā)展，在互惠互利的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的“雙贏”和“多贏”。
　　尋求利益均衡點，建立核心國，加強區(qū)域內(nèi)的“制度安排”。協(xié)調(diào)東盟成員國之間的矛盾，找到利益均衡點，在成員國內(nèi)部形成像法德核心國一樣的核心力量，使其成為協(xié)調(diào)各個國家之間矛盾的部門，并通過制定統(tǒng)一的政策與規(guī)則，推動區(qū)域間的相互貿(mào)易和關(guān)稅減免政策，從而促進東盟內(nèi)各成員國經(jīng)濟的發(fā)展。
　　縮小地區(qū)差距，促進產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易發(fā)展。通過縮小區(qū)域間差距，培育跨國公司的發(fā)展和壯大，并給予優(yōu)惠政策，促進跨國公司之間的相互貿(mào)易，從而促進東盟產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易的發(fā)展。（作者單位：中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院）
　　
　　注釋
　?、佗冖坳惤ǎ骸秶H經(jīng)濟合作教程》（第二版），北京：中國人民大學(xué)出版社，2009年，第6頁。
　?、堍萏菩纾骸皷|南亞地區(qū)一體化滯后的制度原因分析——東盟與歐盟的比較研究”，《理論前沿》，2007年第4期。
　?、迼钍a凱：“歐盟促進地區(qū)發(fā)展的經(jīng)驗及對我國的啟示”，《 宏觀經(jīng)濟管理》，2006年第12期。
　?、哧懛迹骸犊鐕九c歐盟經(jīng)濟一體化》，武漢：華中科技大學(xué)出版社，2006年。