我國(guó)環(huán)境公益訴訟法制環(huán)境探析

　　【摘要】隨著環(huán)境污染問(wèn)題加劇以及民眾的愈發(fā)關(guān)注，建立和完善環(huán)境公益訴訟制度迫在眉睫。我國(guó)現(xiàn)行法律及法制環(huán)境不利于公益訴訟的理論發(fā)展和司法實(shí)踐的正常運(yùn)行，結(jié)合我國(guó)實(shí)際，借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)該堅(jiān)持環(huán)境權(quán)入憲、訴訟主體多元化，凈化公益訴訟運(yùn)行環(huán)境，努力建立成熟的環(huán)境公益訴訟制度。
　　【關(guān)鍵詞】環(huán)境公益訴訟 內(nèi)涵 現(xiàn)狀 法制環(huán)境 完善
　　
　　20世紀(jì)以來(lái)，隨工業(yè)化進(jìn)程而來(lái)的環(huán)境污染問(wèn)題越來(lái)越成為人們關(guān)注的話題，環(huán)境公益訴訟也為許多發(fā)達(dá)國(guó)家所采用，成為保護(hù)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)環(huán)境權(quán)益的重要手段。環(huán)境公益訴訟涉及民事、行政和刑事訴訟。當(dāng)前，我國(guó)環(huán)境污染日趨嚴(yán)重，建立和完善環(huán)境公益訴訟制度迫在眉睫，而在此之前，環(huán)境公益訴訟的法制大環(huán)境建設(shè)更需要引起人們的關(guān)注。
　　環(huán)境公益訴訟的內(nèi)涵及意義
　　環(huán)境訴訟又稱為環(huán)境公益訴訟，一般是指環(huán)境法主體為了保護(hù)環(huán)境和自然資源，根據(jù)法律授權(quán)，對(duì)侵權(quán)主體提起訴訟，尋求司法救濟(jì)的一種訴訟形式。古羅馬時(shí)期就已經(jīng)出現(xiàn)公益訴訟這個(gè)詞，美國(guó)是公認(rèn)的最早實(shí)行環(huán)境公益訴訟的國(guó)家。環(huán)境利益是公共利益，設(shè)立環(huán)境公益訴訟，能夠從制度層面鼓勵(lì)公眾參與環(huán)保的熱情，有效保護(hù)環(huán)境、促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。保護(hù)環(huán)境是公民的權(quán)利和義務(wù)，司法的目的在于環(huán)境保護(hù)過(guò)程中，為人們所爭(zhēng)取的環(huán)境利益和權(quán)利施以救濟(jì)，使人人有權(quán)利和義務(wù)去保護(hù)環(huán)境，爭(zhēng)取自己的環(huán)境利益。它要求打破法律原有訴訟資格范圍限制，使個(gè)人享有訴權(quán)，即在環(huán)境保護(hù)過(guò)程中，享有向法院提起保護(hù)環(huán)境的訴求，并得到法律救濟(jì)。
　　公益訴訟法制環(huán)境的域外考量
　　環(huán)境公益訴訟能夠有效遏制環(huán)境危機(jī)蔓延，因而引起世界各個(gè)國(guó)家的高度關(guān)注，尤其以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家，環(huán)境公益訴訟的研究和發(fā)展走在世界的前列，取得了很多值得我們借鑒的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。在構(gòu)建我國(guó)環(huán)境公益訴訟制度過(guò)程中，要研究并吸收他國(guó)環(huán)境公益訴訟制度的長(zhǎng)處，取長(zhǎng)補(bǔ)短。
　　美國(guó)全面的環(huán)境訴訟法制環(huán)境。美國(guó)早在1970年就頒布了《清潔空氣法》，規(guī)定任何人都可以以自己的名義對(duì)美國(guó)的政府機(jī)關(guān)、各類社會(huì)組織以及個(gè)人提起訴訟。之后又陸續(xù)制定了諸如《清潔水法》、《噪聲控制法》等環(huán)境保護(hù)法律，公民不僅可以通過(guò)環(huán)境民事公益訴訟對(duì)環(huán)境污染和破壞者直接進(jìn)行制約，而且可以通過(guò)環(huán)境行政公益訴訟對(duì)行政機(jī)關(guān)的環(huán)境管理活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，成為行政執(zhí)法的重要補(bǔ)充。
　　英國(guó)起訴資格放寬。由于本國(guó)傳統(tǒng)法律不能很好阻止環(huán)境侵害，英國(guó)又專門制定了《污染控制法》，規(guī)定“對(duì)于公害，任何人均可起訴”。同時(shí)，建立由公共衛(wèi)生監(jiān)察員代表公眾利益進(jìn)行群體訴訟的制度，加強(qiáng)國(guó)家對(duì)環(huán)境公害訴訟的干預(yù)。
　　印度專門制定公益訴訟條款。印度在1986年的環(huán)境法中明確了公益訴訟條款，環(huán)境公益訴訟只針對(duì)聯(lián)邦政府、中央政府和市政當(dāng)局等國(guó)家機(jī)構(gòu)，不能單獨(dú)針對(duì)個(gè)人；規(guī)定不論個(gè)人權(quán)益是否受到侵害，均可提起訴訟，在沒(méi)有精力準(zhǔn)備訴狀下，采取書(shū)信即可啟動(dòng)環(huán)境公益訴訟；在司法層面，法院可以介入調(diào)查，并根據(jù)該調(diào)查結(jié)論進(jìn)行判決。
　　我國(guó)環(huán)境公益訴訟法制環(huán)境現(xiàn)狀
　　我國(guó)的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)產(chǎn)生較晚，但發(fā)展較快。1982年以后，我國(guó)陸續(xù)頒布保護(hù)環(huán)境資源的法律，如《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》、《森林法》、《草原法》、《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》、《漁業(yè)法》和《野生動(dòng)物保護(hù)法》等環(huán)境法，分別對(duì)環(huán)境保護(hù)做了完善規(guī)定。但缺乏環(huán)境公益訴訟規(guī)定，無(wú)論是刑事訴訟、民事訴訟，還是行政訴訟均缺乏環(huán)境公益訴訟的應(yīng)有規(guī)制。
　　法律沒(méi)有賦予公民提起環(huán)境訴訟的權(quán)利。我國(guó)憲法第二條明確規(guī)定人民依照法律的規(guī)定，可以通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事務(wù)，管理社會(huì)事務(wù)。《環(huán)境保護(hù)法》第六條也規(guī)定一切單位和個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)污染和破壞環(huán)境的單位和個(gè)人進(jìn)行檢舉和控告。從上述法律條文來(lái)看，我國(guó)單位和個(gè)人僅有檢舉和控告的權(quán)利，并沒(méi)有提起訴訟的權(quán)利。所以，在沒(méi)有程序和制度保障下，這些原則性規(guī)定很難在司法實(shí)踐中付諸實(shí)施。
　　民事訴訟剝奪了間接利益相關(guān)者的環(huán)境公益訴權(quán)?！睹袷略V訟法》第一百零八條規(guī)定，起訴必須符合下列條件：一、原告是與本案有直接利害關(guān)系的公民、法人和其它組織；二、有明確的被告；三、有具體的訴訟請(qǐng)求和事實(shí)、理由；四、屬于人民法院民事訴訟范圍和受訴人民法院管轄。這就限制了與環(huán)境公益訴訟案件無(wú)直接利害關(guān)系的公民、法人和其它組織、社會(huì)團(tuán)體對(duì)公益環(huán)境利益提起訴訟的權(quán)利，因?yàn)樵姹仨毰c侵害有直接利害關(guān)系。但現(xiàn)實(shí)中，環(huán)境公益損害基本特征之一就是間接利益相關(guān)，在現(xiàn)行民事訴訟法框架內(nèi)，環(huán)境公益損害救濟(jì)很難做到。
　　行政訴訟不能救濟(jì)環(huán)境施害人對(duì)環(huán)境利益的民事?lián)p害?！缎姓V訟法》第二條規(guī)定：“公民、法人或其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，有權(quán)依照本法向人民法院提起訴訟?！边@里的“合法權(quán)益”就將那些與具體行政行為無(wú)關(guān)的人或組織機(jī)構(gòu)排除在外。另外，我國(guó)現(xiàn)行的《行政訴訟法》僅僅規(guī)定了私益性訴訟，對(duì)公益性訴訟沒(méi)有相關(guān)的法條支持。即使是對(duì)那些抽象行政行為進(jìn)行的訴訟，也是以私益訴訟為基礎(chǔ)。行政機(jī)關(guān)的基本要求就是依法行政，涉及公益性訴訟情況下，對(duì)于行政機(jī)關(guān)自由裁量權(quán)的濫用和不作為行為，《行政訴訟法》中并無(wú)十分明確的規(guī)定進(jìn)行規(guī)范和限制。而且，行政訴訟只能用于救濟(jì)行政權(quán)力主體對(duì)環(huán)境的違法行政行為，而不適用于救濟(jì)環(huán)境施害人對(duì)環(huán)境利益的民事?lián)p害。
　　完善我國(guó)的環(huán)境公益訴訟法制環(huán)境
　　目前，我國(guó)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)立法中對(duì)環(huán)境公益訴訟的規(guī)定還沒(méi)有形成一致意見(jiàn)，如何構(gòu)建環(huán)境公益訴訟也是莫衷一是。在沒(méi)有建立環(huán)境公益訴訟制度之前，怎樣創(chuàng)造外部的法制環(huán)境，加速環(huán)境公訴制度的建立步伐，是亟待解決的問(wèn)題。
　　堅(jiān)持環(huán)境權(quán)入憲。環(huán)境權(quán)作為一項(xiàng)基本人權(quán)，它的主體包括當(dāng)代人和后代人，對(duì)象是天然和人文環(huán)境在內(nèi)的人類環(huán)境，其實(shí)施方式具有多樣性，包括對(duì)環(huán)境資源的使用、主張國(guó)家對(duì)環(huán)境的保護(hù)、請(qǐng)求司法保護(hù)、參與環(huán)境管理等，同時(shí)它也是權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一，有必要在立法上將其提升至更高的層面，在憲法上規(guī)定人人享有環(huán)境權(quán)。在實(shí)體法方面，環(huán)境公益訴訟的立法形式，除了采取《環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》等環(huán)境保護(hù)的立法形式，還應(yīng)該從憲法的高度賦予公民這項(xiàng)法定權(quán)利；在程序法方面，由于環(huán)境公益訴訟是隨著一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而逐漸建立的，應(yīng)首先設(shè)立環(huán)境公益訴訟條款，逐漸通過(guò)三大訴訟法的修改，設(shè)定環(huán)境公益訴訟的訴訟程序。
　　訴訟主體多元化。我們生活的環(huán)境本身就具有“共有性”、“整體性”和環(huán)境侵害行為的一些“公害性”，這在很大程度上說(shuō)明只要侵權(quán)行為人對(duì)某一個(gè)公民的環(huán)境權(quán)進(jìn)行侵犯，就意味著對(duì)“群體”環(huán)境權(quán)和一定社會(huì)利益的侵害侵犯的存在。法律層面而言，社會(huì)性權(quán)利蘊(yùn)含著環(huán)境權(quán)，公民在實(shí)施保護(hù)生存環(huán)境的過(guò)程中有權(quán)獲取信息、參與管理和訴諸法律。但是，我國(guó)現(xiàn)行的司法體制中沒(méi)有相關(guān)的、具體的法律條文進(jìn)行恰當(dāng)?shù)乃痉ň葷?jì)，三大訴訟制度中幾乎沒(méi)有關(guān)于環(huán)境權(quán)訴訟的規(guī)定，導(dǎo)致人民法院無(wú)法可依，形成法院審判盲區(qū)，使環(huán)境違法行為得不到有效制止。根據(jù)薩克斯的“公共信托理論”，環(huán)境作為人類的共有財(cái)產(chǎn)和公共資源，每個(gè)人都有權(quán)對(duì)環(huán)境損害行為提出訴訟，尋求司法救濟(jì)。我國(guó)在環(huán)境保護(hù)的法律中要明確規(guī)定環(huán)境權(quán)的內(nèi)涵以及環(huán)境權(quán)主體，使公民的環(huán)境權(quán)真正成為保護(hù)環(huán)境的一柄利器。
　　凈化公益訴訟運(yùn)行環(huán)境。徒法不足于自行，只有好的法律不去施行、不能很好的施行，同樣起不到預(yù)期作用。把好的法律貫徹下去，首先要堅(jiān)持法大于政策，大于人情。我國(guó)依法治國(guó)的法律規(guī)范已基本完備，在環(huán)境公益訴訟過(guò)程中，要依法執(zhí)政，依法行事，改變過(guò)去政府干涉司法的行為弊端，轉(zhuǎn)變?nèi)饲榇笥诜ǖ挠^念。其次，環(huán)保部門和檢察機(jī)關(guān)應(yīng)協(xié)助公民提起訴訟。目前我國(guó)環(huán)境公益訴訟還處于草創(chuàng)階段，社會(huì)公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)的意識(shí)還很淡薄，環(huán)保社團(tuán)力量較為薄弱。初始階段，可以以檢察機(jī)關(guān)和環(huán)保主管機(jī)關(guān)為主導(dǎo)，條件成熟后，建立以公民和環(huán)保社團(tuán)為主導(dǎo)，檢察機(jī)關(guān)和環(huán)境保護(hù)行政機(jī)關(guān)協(xié)助的環(huán)境公益訴訟模式。這樣既可以防止環(huán)保主管部門和檢察機(jī)關(guān)擅權(quán)，制衡行政權(quán)力，又可以適應(yīng)當(dāng)前我國(guó)的環(huán)境訴訟環(huán)境，建立完善的環(huán)境公益訴訟，充分保障公民的環(huán)境權(quán)。（作者單位：煙臺(tái)大學(xué)人文學(xué)院）
　　
　　注釋
　　①鄭冬渝、陳少紅：“關(guān)于環(huán)境公益訴訟制度構(gòu)建的思考”，《學(xué)術(shù)探索》，2006年第6期。
　?、诎诫p紅：“公益訴訟的反思與重構(gòu)”，《中南民族大學(xué)學(xué)報(bào)》（人文社會(huì)科學(xué)版），2007年第2期。
　?、劾顡P(yáng)勇：“論我國(guó)環(huán)境公益訴訟制度的構(gòu)建”，《河北法學(xué)》，2007年第6期。
　?、芾顒牛骸碍h(huán)境公益訴訟新探”，《法學(xué)雜志》，2008年第3期。
　　⑤宋愛(ài)軍：“環(huán)境公益訴訟原告的立法缺陷與完善”，《蒙古環(huán)境科學(xué)》，2008年第3期。
　?、薰瑁骸罢摥h(huán)境民事訴訟的地域管轄”，《河北法學(xué)》，2008年第2期。
　?、邊沃颐罚骸碍h(huán)境公益訴訟辨析”，《法商研究》，2008年第6期。