南詔行政法律制度研究

　　【摘要】南詔的行政制度，在總體上效仿唐朝法制建立行政管理體制和機構(gòu)設(shè)置的同時，倡導(dǎo)君權(quán)神授，崇尚軍功，實行軍政合一的行政制度以及羈縻制?？傮w特征上較為凌亂、雜糅，處于較低水平。但是，正是這樣的行政制度，恰好符合了南詔所處的時代特征和實際情況，體現(xiàn)了鮮明的民族特點。
　　【關(guān)鍵詞】南詔行政法律制度 效法唐制 兼收并蓄
　　
　　南詔是中國唐朝時代西南地區(qū)蒙舍烏蒙建立的少數(shù)民族政權(quán)。南詔最強盛之時，其疆域覆蓋了今云南全省，云南與四川、貴州二省交界的部分地區(qū)，以及緬甸、老撾、泰國和越南的部分地區(qū)。南詔以國家形式經(jīng)營150余年，統(tǒng)一了西南地區(qū)，改變了西南各族“各據(jù)山川，不相役屬”的封閉狀態(tài)，把處于不同族系、不同發(fā)展?fàn)顟B(tài)的各民族置于統(tǒng)一政權(quán)之下，加強了和中國內(nèi)地的聯(lián)系，溝通了與東南亞地區(qū)的交往，促進(jìn)了地區(qū)的繁榮發(fā)展，對西南地區(qū)的政治格局、民族關(guān)系、疆域范圍產(chǎn)生了重大的影響。南詔所采用的一系列既兼顧地域和民族實際，又積極向先進(jìn)文明學(xué)習(xí)的行政法律制度，是中華法系中別具一格的部分。對南詔法律制度的研究，可以為考量民族融合和解決民族問題的制度安排提供一些思路。
　　南詔的主要行政法律思想和制度
　　君權(quán)神授思想和封建等級制度。南詔興起初期，就借著名的“九隆神話”神化細(xì)奴羅，傳言細(xì)奴羅為龍生第十子而被公推為王。云南地方史料記載細(xì)奴羅兼并白崖張樂進(jìn)求部一事時，同樣記載有神化細(xì)奴羅的情形，如《南詔野史》記載：“細(xì)奴羅素有祥異，……柱頂故有金縷鳥，忽能飛，集奴羅左肩，相誡勿動，八日乃去。眾駭異，謂天意有屬，進(jìn)求遂妻以女，舉國遜之”?！秲k古通級淺述》也有類似記載。另外，南詔的興起與唐朝的輔助密切相關(guān)，唐朝成熟的封建制度和手段肯定是南詔學(xué)習(xí)借鑒的內(nèi)容，“君權(quán)神授”思想和手段是封建制度的重要部分。南詔把“君權(quán)神授”的天命觀念運用到政治斗爭中，通過對祖先神話的利用，強化南詔王族的政治權(quán)威，從精神和輿論上，為南詔擴(kuò)大疆域、確立統(tǒng)治創(chuàng)造了條件。
　　南詔建國后，為確定統(tǒng)治秩序建立了等級制度，作為強化王權(quán)、理順關(guān)系的重要手段?！赌显t德化碑》開篇曰：“恭聞清濁初分，運陰陽而生萬物，川岳既列，樹元首而定八方。故知懸象著明，莫大于日月；崇高辨位，莫大于君臣?！焙笥终f：“列尊敘卑，位分九等。”由是可見南詔確有等級制度。
　　南詔王族占據(jù)最高等級，以封建世襲制維持，王位繼承以嫡長子繼承為主，父子聯(lián)名制為保證。南詔王以下有清平官、大軍將、六曹長等，依據(jù)官階大小初步確定了等級制度。南詔在土地分配、服飾、婚姻等方面對等級作出了規(guī)定。如土地方面，南詔王族有世祿田，在十瞼區(qū)的勃弄川一帶清平官以及以下官員分得田地在此，南詔有皇室專用鹽井，《蠻書》卷八記載有南詔在服飾方面的等級區(qū)別曰：“其蠻，丈夫一切披氈，其余衣服略與漢同，唯頭囊特異耳。南詔以紅綾，其余以下皆以皂綾絹?！饍x以下及諸勛有一切房甄別者，然后得頭囊。若子弟及四軍羅苴以下，則當(dāng)額絡(luò)為一髻，不得戴囊角”。生活方面，《蠻書》記載：“南詔家食用金銀，其余官將則用竹簞。貴者飯以箸不匙，賤者摶之而食”?；橐龇矫妫缎U書》又記：“南詔有妻妾數(shù)百人，總謂之詔佐。清平官大軍將有妻妾數(shù)十人?！痹诙愗?fù)等其他方面，南詔都規(guī)定有等級制度，如，通過買賣和掠奪而來的奴隸，其勞動所得全部被主人占有，而白蠻、烏蠻等自由民除交實物地租之外，還須納稅，只是賦稅比較寬松。《新唐書·南詔傳》記載：“然專于農(nóng)，無貴賤皆耕，不徭役，人歲輸米二斗，一藝者給田，二收乃稅”。
　　崇尚軍功思想和授田制。南詔從建國初始就征戰(zhàn)不斷，通過戰(zhàn)爭擴(kuò)大疆域，掠奪奴隸、工匠、財物，保持南詔的獨立。南詔的強盛以其獨特的軍事制度為支撐，在南詔的整個行政體系中，崇尚軍功的思想和軍事激勵機制貫徹始終。首先，軍功是官職取得和升遷的依據(jù)?！缎U書》記載：“諸在職之人，皆以戰(zhàn)功為褒貶黜陟”。其次，南詔對軍功制定了嚴(yán)格的考核機制?！缎U書》記載：“每戰(zhàn)，南詔皆遣清平官或腹心一人在軍前監(jiān)陣。有用命及不用命及功大小先后，一一疏記回具南詔，憑此為定賞罰。”最后，以軍功獲得的官職與土地分配聯(lián)系在一起。南詔仿效唐朝的均田制，在富裕的農(nóng)業(yè)壩區(qū)實行授田制。據(jù)《蠻書》記載：“凡田五畝曰雙，上官授田四十雙，漢二傾也。上戶三十雙，漢一傾五十畝。中戶下戶以是而差”。南詔的軍事激勵機制和行政上的授田制是緊密聯(lián)系在一起的。
　　軍政合一的行政制度。南詔政治體系的建制具有明顯的軍政合一的特征，南詔王、清平官、大軍將既行使行政權(quán)，又行使軍事職官權(quán)利。如發(fā)生戰(zhàn)爭，一般都是大軍將帶兵出征，清平官為監(jiān)軍。地方的節(jié)度使和都督，由大軍將兼任，其既是地方行政長官，又是軍事首長。其余的城使、鎮(zhèn)使同樣是軍政兼顧。在南詔基層的村邑理人處，《蠻書》記載：“南詔務(wù)田農(nóng)萊圃，戰(zhàn)斗不分文武，無雜色役。每有征發(fā)，但下文書與村邑理人處，尅往來月日而已……”，可見村邑理人處既要負(fù)責(zé)地方行政事務(wù)，又要組織當(dāng)?shù)剞r(nóng)民進(jìn)行軍事訓(xùn)練，村社農(nóng)民每有戰(zhàn)爭就自備兵器馬匹干糧參戰(zhàn)，亦民亦兵?！缎U書》還記載有在洱海地區(qū)“如有賊盜入界，則罪在所入處面將”的“軍將問責(zé)制”，這就是說領(lǐng)兵的軍將還兼有維護(hù)地方治安的行政職責(zé)。
　　羈縻制。南詔的羈縻思想貫穿在其整個行政體系中。首先，南詔統(tǒng)一六詔后，在行政區(qū)域劃分時基本按照六詔的原有格局建立了中心區(qū)域的“六瞼”，如：蒙舍瞼對應(yīng)蒙舍詔，鄧川瞼對應(yīng)鄧賧詔，蒙秦瞼對應(yīng)蒙嶲詔等等，保持了白蠻、烏蠻等各民族居住的原有格局；其次，在保留原有社會組織格局的白蠻和烏蠻中，多以部落首領(lǐng)委任為總佐、理人官羈縻而治，這些首領(lǐng)既受所屬白蠻、烏蠻貴族的領(lǐng)導(dǎo)，又是南詔國家管理的基層官員，受南詔國家政權(quán)的管轄。南詔德化碑碑陰官吏記名中大部分是白蠻等民族的貴族和首領(lǐng)，南詔和唐朝貞元會盟誓詞中記載有“管諸賧首領(lǐng)”的字句，南詔洱海中心地區(qū)分別受南詔王、弄棟節(jié)度和劍川節(jié)度的控制，正是洱海中心地區(qū)羈縻而治的產(chǎn)物和證據(jù)。
　　在十瞼區(qū)以外，南詔的羈縻制度更為明顯。《蠻書》記載：“（野蠻）其男女遍滿山野……閣羅鳳既定尋傳，而令野蠻散居山谷”，保持其部落格局不變，然后“使將軍于大賧中筑城，管制野蠻”。又記：“自尋傳、祈鮮以往，悉有瘴毒，地平如砥，冬草不枯，日從草際沒。諸城鎮(zhèn)官，懼瘴癘，或越在他處，不親視事。南詔特于摩零山上筑城，置腹心，理尋傳、常傍、摩零、金、彌城等五道事云。凡管金齒、漆齒、繡腳、繡面、雕題、僧耆等部落”。這是麗水節(jié)度區(qū)對當(dāng)?shù)馗鹘M羈縻而治的情形。
　　南詔的羈縻制度是對南詔各民族發(fā)展不平衡和社會歷史現(xiàn)實的適應(yīng)，羈縻政策緩和、調(diào)節(jié)了南詔各民族的矛盾和利益，在相當(dāng)長的歷史時期成功地保障了南詔的統(tǒng)一和內(nèi)部的穩(wěn)定，南詔的民族管理制度無疑是成功的。
　　南詔行政法律制度的形成原因和總體特征
　　形成原因。首先，南詔從處于奴隸制后期的蒙舍詔興起，其兼并統(tǒng)治的疆域一部分處于奴隸制后期（洱海地區(qū)和滇池地區(qū)），一些地方是封建王朝的羈縻管理的府、州，另外的很大部分處于原始部落時期，南詔一方面要發(fā)展進(jìn)步進(jìn)入封建社會水平，一方面要兼顧發(fā)展不平衡的地區(qū)，因而只能因時、因地具體安排行政制度；其次，南詔原有疆域和統(tǒng)治力量較小，疆域擴(kuò)大后，為維護(hù)統(tǒng)一，必須與當(dāng)?shù)氐钠渌麆萘献?，其間不免要保留當(dāng)?shù)貏萘Φ慕y(tǒng)治習(xí)慣；第三，南詔在唐王朝的幫助下統(tǒng)一六詔，稱王建國，唐王朝先進(jìn)的文明和制度必然是其學(xué)習(xí)借鑒的對象，對其產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。同時，南詔在唐朝和吐蕃兩大強鄰之間夾縫生存，期間又有叛唐依附吐蕃的經(jīng)歷，吐蕃的政治制度同樣會對南詔產(chǎn)生影響。而南詔獨特的地域和民族實際必然導(dǎo)致其在學(xué)習(xí)借鑒外來文明和制度時要與自身實際相結(jié)合，因此，南詔的行政制度兼有唐朝、吐蕃和自身的內(nèi)容；第四，南詔疆域內(nèi)民族眾多，風(fēng)俗迥異，發(fā)展不一，要把原來“各據(jù)山川，不相役屬”的邊疆尚未王化之地和風(fēng)格迥異的眾多民族歸入統(tǒng)治，既需有統(tǒng)一王權(quán)和中央集權(quán)的制度安排，又要兼顧各民族的風(fēng)俗習(xí)慣和原有勢力的影響以維護(hù)國家的穩(wěn)定和統(tǒng)一，故南詔行政制度有王權(quán)和民族自治相妥協(xié)的內(nèi)容。第五，南詔各地發(fā)展水平差異較大，行政管理和機構(gòu)設(shè)置不可能整齊劃一。另外，南詔靠征伐立國和強盛，導(dǎo)致其治下民眾成分各異，特別是大量戰(zhàn)爭擄掠來的奴隸和工匠，需要按統(tǒng)治要求區(qū)別對待，由此形成了行政管理手段的多樣化。
　　總體特征。南詔沒有形成一個典章齊備、制度完善、建制穩(wěn)定、格局統(tǒng)一的行政體系，更沒有成文的行政法律體系，絕大部分行政機構(gòu)都是軍政合一。行政管理上以封建制為主，兼有原始社會部落制、奴隸制色彩的部分存在，地方行政建制不統(tǒng)一，整個行政體系主要效法唐朝體制，兼學(xué)吐蕃（如告身制度）并保留自身的地域特征和民族色彩，總體上較為凌亂、雜糅，處于較低水平。但是，正是這樣的行政制度，恰好符合了南詔所處的時代特征和實際情況，促成了南詔的統(tǒng)一和強盛，促進(jìn)了邊遠(yuǎn)的南詔地區(qū)和中國中原地區(qū)在疆域、文化和民族統(tǒng)一等方面的融合，形成了南詔地區(qū)兼收并蓄、瑰麗多姿的文化特征。南詔獨特的行政法律制度，是中華法系中別有風(fēng)采的實踐和探索，對于研究多民族地區(qū)的管理歷史和相關(guān)制度安排，有不可多得的歷史和時代意義。（作者單位：中共大理州委黨校）