我國(guó)人民陪審員制度現(xiàn)狀研究

　　【摘要】我國(guó)人民陪審員制度尚處初始階段。由于對(duì)該制度功能和定位的模糊認(rèn)識(shí)，制約了其作用的發(fā)揮。通過對(duì)新余市渝水區(qū)人民陪審員制度實(shí)踐的分析，提出加強(qiáng)和改進(jìn)人民陪審員工作，必須注重對(duì)人民陪審員制度的研究，做好人民陪審員任職期間的培訓(xùn)，同時(shí)要改進(jìn)人民陪審員參加審判活動(dòng)的規(guī)程。
　　【關(guān)鍵詞】人民陪審員制度 現(xiàn)狀 思考
　　
　　陪審制度是國(guó)家司法機(jī)關(guān)吸收部分代表參與案件審判的制度。它起源于西方國(guó)家，到清末明初才被引入中國(guó)，新中國(guó)成立以后，以蘇聯(lián)陪審制為模式制定了人民陪審員制度，該制度在中國(guó)的命運(yùn)可謂跌宕起伏，幾經(jīng)繁榮衰落。2004年8月，全國(guó)人大常委會(huì)出臺(tái)了《關(guān)于完善人民陪審員制度的決定》，2005年5月1日起正式實(shí)施，標(biāo)志著人民陪審員制度進(jìn)入一個(gè)新的法制化、規(guī)范化的發(fā)展軌道。全國(guó)各地法院這些年也在完善人民陪審員制度上進(jìn)行各種創(chuàng)新和探索。本文以新余市渝水區(qū)法院的實(shí)際做法為例，來(lái)探討人民陪審員制度的現(xiàn)狀。
　　新余市渝水區(qū)法院不斷完善人民陪審員制度的主要做法
　　渝水區(qū)法院的人民陪審員為54人，均為?？埔陨蠈W(xué)歷，擁有法律背景的為20人，非法律背景的為34人；來(lái)自各行各業(yè)，機(jī)關(guān)單位工作的為14人，事業(yè)單位工作的為15人，國(guó)企工作的為10人，社團(tuán)工作的為6人，居（村）民委員會(huì)工作的為7人，外資企業(yè)工作的為2人；單位推薦的為34人，自愿報(bào)名的為20人；30歲以下的為5人，30～60歲的為49人。四年多來(lái)，人民陪審員參審案件1842起，計(jì)2901人次，其中刑事犯罪分子2542人次，民事、行政共359人次，人均參加審判近50次；參與調(diào)解案件553件，調(diào)節(jié)成功475件。
　　源頭上狠抓質(zhì)量，選任高標(biāo)準(zhǔn)人民陪審員。首先，擴(kuò)大選任范圍。渝水區(qū)法院主動(dòng)與政協(xié)、工會(huì)、婦聯(lián)、教育、科技、衛(wèi)生、文化等有關(guān)部門聯(lián)系，邀請(qǐng)他們推薦公道正派、熱愛陪審工作，并具有專科以上學(xué)歷和法律知識(shí)的人員擔(dān)任人民陪審員。為配合選任工作，法院還結(jié)合黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，組織黨員下基層通過簡(jiǎn)報(bào)、宣傳欄等形式向人民群眾宣傳人民陪審員制度的重要意義，激發(fā)廣大群眾參與、關(guān)注司法工作的熱情。
　　其次，規(guī)范選任程序。先由人民陪審員所在單位或戶籍所在地的基層組織向法院推薦，或由本人提出申請(qǐng)，由法院會(huì)同區(qū)司法局進(jìn)行審查，在符合條件的候選人中實(shí)行“優(yōu)中選優(yōu)”，再提請(qǐng)區(qū)人大常委會(huì)任命。目前，根據(jù)行業(yè)、年齡等標(biāo)準(zhǔn)篩選出了54名人民陪審員，擴(kuò)大了人選來(lái)源范圍，提高了整體素質(zhì)，改變了過去由少數(shù)人員長(zhǎng)期固定擔(dān)任人民陪審員的現(xiàn)象。
　　再次，嚴(yán)格選任標(biāo)準(zhǔn)。法院對(duì)擬選的人民陪審員除規(guī)定法定基本條件外，還特別增加了一些有利于審判工作的條件。如對(duì)知識(shí)層次較高并具有法律背景的優(yōu)先考慮，對(duì)群眾公認(rèn)作風(fēng)正派的地方人士?jī)?yōu)先考慮，對(duì)責(zé)任心強(qiáng)、對(duì)陪審工作有較高熱情并具備一定協(xié)調(diào)能力的人員優(yōu)先考慮。
　　審判中敢于放手，保障人民陪審員依法行使審判權(quán)。保障人民陪審員對(duì)案件的參審權(quán)。對(duì)婚姻家庭、鄰里糾紛、各類刑事案件及重大社會(huì)影響的案件，法院要求必須有人民陪審員參加，保證合議庭組成人員中至少有1名人民陪審員。保障人民陪審員對(duì)案情的預(yù)知權(quán)。對(duì)人民陪審員參審的案件，立案庭至少提前三天告知案件開庭的時(shí)間和地點(diǎn)，并將起訴書等訴訟文書送至人民陪審員，讓其與法官一起履行庭前準(zhǔn)備職責(zé)，提前查閱卷宗，了解案情，熟悉案件爭(zhēng)議焦點(diǎn)。保障人民陪審員獨(dú)立行使表決權(quán)。在庭審中，人民陪審員可以向當(dāng)事人提問，詢問證人、鑒定人。在評(píng)議案件時(shí)，承辦法官充分保障人民陪審員參與并發(fā)表意見，確保他們?cè)谑聦?shí)認(rèn)定、法律適用、案件的具體處理上獨(dú)立行使表決權(quán)。在人民陪審員意見與法官意見不一致，經(jīng)討論研究后仍無(wú)法達(dá)成一致的情況下，人民陪審員可以要求合議庭將案件提請(qǐng)?jiān)洪L(zhǎng)提交審判委員會(huì)討論。充分發(fā)揮人民陪審員的調(diào)解作用。訴訟過程中，始終將人民陪審員講“情理”與法官講“法理”相結(jié)合，堅(jiān)持利用人民陪審員的群眾基礎(chǔ)來(lái)做好調(diào)解工作，如2009年人民陪審員參加調(diào)解的刑事附帶民事案件，調(diào)解率達(dá)100%。審理案件時(shí)，根據(jù)當(dāng)事人所在街道酌情安排來(lái)自社區(qū)的陪審員參加合議庭，有效開展調(diào)解工作。
　　管理中完善工作機(jī)制，促進(jìn)人民陪審員管理的規(guī)范化。按照最高法院下發(fā)的《人民陪審員管理辦法（試行）》，結(jié)合工作實(shí)際，制定了《人民陪審員參加審判工作管理辦法》，完善了人民陪審員的培訓(xùn)、日常管理、激勵(lì)和保障等各項(xiàng)工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了對(duì)人民陪審員的規(guī)范化管理。
　　新余市人民陪審員制度在實(shí)踐中發(fā)展良好
　　五年多來(lái)，新余市選任的人民陪審員都能積極參加案件陪審，敢于發(fā)表自己的意見和建議，有效遏制了“陪而不審，審而不議”現(xiàn)象，維護(hù)了司法公正和社會(huì)公平正義，效果明顯。
　　審判效率進(jìn)一步提高。人民陪審員積極參審給法官增加了無(wú)形的約束，使得法官?gòu)姆衫碚撝R(shí)和審判技能上嚴(yán)格要求自己，注重司法禮儀，改變了以往審判工作中的言語(yǔ)隨便、作風(fēng)拖拉等現(xiàn)象。此外，人民陪審員的積極參審，在一定程度上緩解了法院審判力量不足的狀況，減輕了法官的工作壓力，使案件的平均審理時(shí)間縮短了10天。
　　司法調(diào)解進(jìn)一步加強(qiáng)。法院的人民陪審員數(shù)量多，范圍廣，代表性強(qiáng)，一般在當(dāng)?shù)赜幸欢ㄓ绊懥?，群眾認(rèn)可和信賴度高。因此，他們參與民事糾紛及刑事附帶民事等案件的調(diào)解時(shí)，能夠更好地鈍化社會(huì)矛盾，能真正做到案結(jié)事了。更重要的是，通過人民陪審員的積極參審和案外宣傳，即教育了群眾，又向社會(huì)普及了法律知識(shí)，一定程度上抑制了社會(huì)矛盾和訴訟糾紛。渝水區(qū)法院人民陪審員參審的案件，以調(diào)解、撤訴方式結(jié)案的達(dá)80%以上。
　　司法公信力進(jìn)一步提升。人民陪審員通過參審，了解了司法的性質(zhì)和現(xiàn)狀，增進(jìn)了對(duì)法院工作和法官的了解，在群眾與法院之間起著橋梁和紐帶的作用，讓群眾全面客觀地了解法院和法官的工作，糾正錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)司法公信力，減少了涉訴信訪案件，改善了法院司法的社會(huì)環(huán)境。
　　做法獲得上級(jí)法院的肯定。2007、2008年渝水區(qū)法院被評(píng)為全國(guó)、全省法院人民陪審員工作先進(jìn)單位。2008年6月，就人民陪審員工作制度、運(yùn)行機(jī)制及開展情況等方面，最高法院人民陪審員項(xiàng)目組來(lái)渝水區(qū)法院進(jìn)行了調(diào)研，對(duì)該法院人民陪審員工作給予了高度肯定。
　　對(duì)我國(guó)人民陪審員制度落實(shí)的幾點(diǎn)思考
　　人民陪審員制度是我國(guó)司法制度的重要組成部分，進(jìn)一步完善人民陪審員制度對(duì)于充分發(fā)揚(yáng)司法民主、保證司法公正具有重大意義。但在我國(guó)人民陪審員工作尚處在初始階段，期間必然有諸多不足，需要不斷完善。實(shí)踐中，由于對(duì)人民陪審員制度價(jià)值功能和人民陪審員角色定位的認(rèn)識(shí)存在模糊，在一定程度上制約了人民陪審員制度的功能發(fā)揮。如對(duì)于人民陪審員究竟要“專家化”還是“平民化”認(rèn)識(shí)不一，為確保案件審理只能作出一定限制，所以目前沒有選來(lái)自農(nóng)村的人民陪審員；在確定陪審員時(shí)，多采取根據(jù)案件性質(zhì)、難易程度和陪審員專業(yè)技能、地域背景、可支配時(shí)間等因素來(lái)確定陪審人員，沒有完全采取“隨機(jī)抽取”方式；人民陪審員只注重審判結(jié)果不在乎程序是否規(guī)范；人民陪審員不能及時(shí)在合議筆錄上簽字；陪審刑事案件較多，民事及行政案件相對(duì)陪審太少；人民法庭審理案件中，人民陪審員參審過少等等。這些都有違人民陪審員工作的初衷，削弱了人民陪審員的審判力量，不利于人民陪審員工作的開展，如任其存在和發(fā)展，必將大大降低人民陪審員的公信力，保障不了司法民主和司法公正。
　　為最大限度地發(fā)揮人民陪審員的作用，不斷推動(dòng)社會(huì)主義法治建設(shè)深入發(fā)展，對(duì)于在今后工作中進(jìn)一步落實(shí)人民陪審員制度，加強(qiáng)和改進(jìn)人民陪審員工作，針對(duì)人民陪審員制度在落實(shí)過程中存在的問題與不足，筆者認(rèn)為要在以下幾個(gè)方面下功夫。
　　進(jìn)一步提高對(duì)人民陪審員制度的認(rèn)識(shí)，充分發(fā)揮人民法院在推進(jìn)人民陪審員制度上的主力軍作用。人民陪審員制度是實(shí)現(xiàn)人民群眾在司法領(lǐng)域依法管理國(guó)家事務(wù)的重要形式，是專門機(jī)關(guān)與群眾路線相結(jié)合的重要渠道。要積極創(chuàng)造條件和便利，提高人民陪審員參加審判活動(dòng)的比率，充分發(fā)揮陪審員聯(lián)系基層緊密、了解社情民意、專業(yè)知識(shí)互補(bǔ)的優(yōu)勢(shì)，與法官共同促進(jìn)審判工作的創(chuàng)新和發(fā)展。
　　繼續(xù)做好人民陪審員任職期間的培訓(xùn)，以適應(yīng)陪審工作的需要。隨著司法體制改革的推進(jìn)，法律專業(yè)化發(fā)展傾向日益突顯，審判實(shí)踐對(duì)法律專業(yè)知識(shí)、專業(yè)技能的要求也會(huì)越來(lái)越高。因此對(duì)參與審判實(shí)踐活動(dòng)的人民陪審員，要以提高陪審員基本法律素質(zhì)、明確陪審員工作職責(zé)、增強(qiáng)陪審員參與審判案件使命感和責(zé)任感等為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)教育培訓(xùn)，不斷提高人民陪審員履職的能力和水平。
　　改進(jìn)人民陪審員參加審判活動(dòng)規(guī)程，按照確保人民陪審員代表性的原則，在今后陪審員確定過程中，要從側(cè)重根據(jù)案件的性質(zhì)和人民陪審員的專業(yè)特點(diǎn)決定取舍向以隨機(jī)抽取確定陪審員方式為主轉(zhuǎn)變，切實(shí)把陪審員廣泛性和代表性落到實(shí)處。同時(shí)，進(jìn)一步采取措施，嚴(yán)格規(guī)范管理，依法保障人民陪審員履行職權(quán)，充分調(diào)動(dòng)人民陪審員參加審判活動(dòng)的積極性。
　　加強(qiáng)對(duì)人民陪審員制度的研究。針對(duì)人民陪審員制度在司法實(shí)踐中存在的問題，認(rèn)真分析原因，積極提出相關(guān)建議，努力提高人民陪審員制度在實(shí)踐中的操作性。（作者為新余學(xué)院政法學(xué)院副教授）