我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的法律保護(hù)研究

　　【摘要】非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的形態(tài)豐富異常，具有多樣性，與物質(zhì)文化的構(gòu)成要素不同而且更脆弱。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)主體包含國(guó)內(nèi)和國(guó)外兩種類型，其權(quán)利性質(zhì)應(yīng)當(dāng)界定為知識(shí)產(chǎn)權(quán)。保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)時(shí)應(yīng)當(dāng)注重以下原則：中央統(tǒng)籌原則、地方建制原則、權(quán)威評(píng)估原則、注重宣傳原則、技術(shù)保障原則。
　　【關(guān)鍵詞】非物質(zhì)文化遺產(chǎn) 權(quán)利性質(zhì) 法律保護(hù) 指導(dǎo)原則
　　
　　我國(guó)悠久的歷史中存在著大量的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，這些非物質(zhì)文化遺產(chǎn)不但是人民的精神財(cái)富，更是人民精神的源泉。注重非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)是我們共同的責(zé)任與使命。近年來(lái)隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，文化環(huán)境發(fā)生了巨大變化，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)面臨著危機(jī)，探討如何從法律角度保護(hù)我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，是理論界和實(shí)務(wù)界都亟待解決的問(wèn)題之一。
　　非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的特點(diǎn)及現(xiàn)狀
　　非物質(zhì)文化遺產(chǎn)作為一個(gè)固定的法律術(shù)語(yǔ)，其首次出現(xiàn)在國(guó)務(wù)院發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)的通知》（國(guó)發(fā)［2005］42號(hào)）中，該通知對(duì)于我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)問(wèn)題作了全面的部署，提出了切實(shí)可行的要求。
　　非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的特點(diǎn)。非物質(zhì)文化具有以下兩個(gè)區(qū)別于一般物質(zhì)文化遺產(chǎn)的特征：一、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的形態(tài)豐富異常，具有多樣性。參照《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》（以下簡(jiǎn)稱《公約》）中定義的六種非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的類型，①我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)包含了全部六種形式的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，同時(shí)，其數(shù)量上占有優(yōu)勢(shì)。二、非物質(zhì)文化相對(duì)物質(zhì)文化而言更脆弱。在經(jīng)濟(jì)一體化的背景下，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)遭受了世界主流文化的沖擊和吞噬，能夠傳承非物質(zhì)文化的人員較少。
　　非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)現(xiàn)狀。聯(lián)合國(guó)科教文組織通過(guò)的《公約》為我國(guó)加強(qiáng)保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)提供了契機(jī)，我國(guó)首先批準(zhǔn)加入了《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》。2005年3月26日，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的意見(jiàn)》，并于年底頒布了《關(guān)于加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)的通知》，為我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)提供了規(guī)范支持。同時(shí)，國(guó)務(wù)院決定從2006年起，把每年六月的第二個(gè)星期六定為我國(guó)的“文化遺產(chǎn)日”。翌年5月20日，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于公布第一批國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄的通知》，確定了首批共518項(xiàng)國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。這些都表明了我國(guó)在保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)方面所做的真誠(chéng)努力。
　　非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法律保護(hù)的主體及客體
　　非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的主體。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法律保護(hù)的主體即是指非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承、保護(hù)責(zé)任的承擔(dān)者。本文將從以下幾個(gè)方面來(lái)闡述這種責(zé)任的承擔(dān)者。
　　一、國(guó)際主體。2003年聯(lián)合國(guó)科教文組織通過(guò)的《公約》，提到了如下幾個(gè)宗旨和原則：第一，對(duì)于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)予以保護(hù)的原則；第二，所有社團(tuán)、個(gè)人和國(guó)際所擁有的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)都應(yīng)當(dāng)被尊重；第三，在國(guó)際層面、國(guó)家層面以及地方層面上提升對(duì)于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)及其相互欣賞的重要性的認(rèn)識(shí)；第四，在國(guó)際層面上開(kāi)展合作和援助。在這些原則的指導(dǎo)下，公約制定了保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的若干細(xì)則。
　　公約中涉及的主體大致有如下幾個(gè)：聯(lián)合國(guó)大會(huì)。2007年，聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)的《聯(lián)合國(guó)土著人民權(quán)利宣言》特別強(qiáng)調(diào)了對(duì)于土著居民非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)問(wèn)題；聯(lián)合國(guó)科教文組織。聯(lián)合國(guó)科教文組織不但主持起草了《保護(hù)和促進(jìn)文化表現(xiàn)形式多樣性公約》，而且還成立了“政府間保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)委員會(huì)”等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的國(guó)際保護(hù)機(jī)制，并積極開(kāi)展國(guó)際援助活動(dòng)；世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織。世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織主要是通過(guò)《保護(hù)文學(xué)藝術(shù)作品伯爾尼公約》保護(hù)文學(xué)藝術(shù)，應(yīng)當(dāng)說(shuō)，該組織的作用尚未被完全發(fā)揮。
　　二、國(guó)內(nèi)主體。
　　中央政府。我國(guó)是單一制組織形式的國(guó)家，中央政府具有較大的行政權(quán)力，這種權(quán)力結(jié)構(gòu)的分配使得我國(guó)有能力集中力量辦大事，就非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)而言，這是一個(gè)有利條件。我國(guó)可以調(diào)動(dòng)大量的人力、物力，設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，撥付專項(xiàng)資金，用于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)。而且，就目前的情況而言，正如前文述及，中央政府已經(jīng)對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)盡了很大的努力，表現(xiàn)出了極大的真誠(chéng)。
　　地方政府。地方政府，特別是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)所在地的地方政府是保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)最為適合的主體。當(dāng)?shù)卣绕渌貐^(qū)的部門更為了解當(dāng)?shù)胤俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)的情況，可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，采取最為恰當(dāng)?shù)姆绞絹?lái)保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。
　　非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承人。傳承人可謂是一部分非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的載體，他們的技能就是該非物質(zhì)文化遺產(chǎn)本身的精髓部分。這些傳承人肩負(fù)著保護(hù)、發(fā)展并且傳承相關(guān)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的責(zé)任。
　　研究機(jī)構(gòu)及學(xué)者。研究機(jī)構(gòu)和學(xué)者可以對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的價(jià)值作出研究和判斷，同時(shí)也可以宣傳這些寶貴的財(cái)富，讓更多的人認(rèn)識(shí)到它們的價(jià)值，提高全社會(huì)對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)意識(shí)。
　　媒體。媒體可以對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的價(jià)值作出研究和判斷，同時(shí)也可以對(duì)這些寶貴的財(cái)富進(jìn)行更廣泛的宣傳。
　　非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的客體。依據(jù)《公約》的定義，我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的客體主要分為以下幾類：口頭傳統(tǒng)和表現(xiàn)形式，包括作為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)媒介的語(yǔ)言。該內(nèi)容是指民間的傳說(shuō)、故事等文學(xué)作品。語(yǔ)言文字更是記載了該民族發(fā)展的歷史，同時(shí)，文字本身也是一種文化；表演藝術(shù)。我國(guó)許多民族有著自己特有的歌曲、音樂(lè)和舞蹈；社會(huì)實(shí)踐、儀式、節(jié)慶活動(dòng)。典型的表現(xiàn)是特殊的慶典活動(dòng)，這些特殊的慶典活動(dòng)承載著民族的歷史和文化；傳統(tǒng)手工藝。有些傳統(tǒng)手工藝不僅僅是具有美感的工藝品，有的還表現(xiàn)為醫(yī)藥等等，不但具有很高的歷史和文化價(jià)值，而且具有很高的實(shí)踐價(jià)值和科學(xué)價(jià)值；其他形式的應(yīng)當(dāng)保護(hù)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。
　　非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的權(quán)利性質(zhì)
　　對(duì)于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的權(quán)利性質(zhì)，學(xué)界眾說(shuō)紛紜，筆者認(rèn)為，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)權(quán)利的性質(zhì)應(yīng)當(dāng)界定為知識(shí)產(chǎn)權(quán)。因?yàn)橹R(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的客體具有如下幾個(gè)特征：第一，具有無(wú)形性，不具有實(shí)體性，其存在必須依賴于一定的載體；第二，在時(shí)間上具有永存性的特點(diǎn)；第三，受其非物質(zhì)性的決定，在空間上可以無(wú)限地再現(xiàn)或者復(fù)制自己。
　　比照這些特點(diǎn)，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)均具備這些特征，因而應(yīng)當(dāng)成為知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的客體。首先，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)具有無(wú)形性，其必須是依靠人們的口頭表述、書面書寫或者是其他表現(xiàn)形式存在。第二，如果我們能夠很好地保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，則這些內(nèi)容會(huì)永續(xù)存在、不會(huì)消失，在時(shí)間上具有永存性。第三，無(wú)論哪種形式的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)都具有可復(fù)制性，可以不斷地復(fù)制和傳播。因而，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的權(quán)利性質(zhì)是知識(shí)產(chǎn)權(quán)。
　　非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法律保護(hù)的指導(dǎo)原則
　　雖然目前從中央到地方，從官方到個(gè)人都對(duì)保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)作出了極大的努力，也采取了很多措施，但是這些“瀕?！钡墓爬衔幕匀粵](méi)有擺脫消失的命運(yùn)。這是因?yàn)椋诓扇⌒袆?dòng)之時(shí)沒(méi)有明確的原則作為行動(dòng)的指導(dǎo)，因而經(jīng)常是徒勞無(wú)功。保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)應(yīng)當(dāng)明確如下指導(dǎo)原則。
　　中央統(tǒng)籌原則。我國(guó)是單一制國(guó)家，能夠集中全國(guó)最廣泛的力量來(lái)完成好保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的事業(yè)。同時(shí)，中央能夠統(tǒng)計(jì)并且以宏觀的視角來(lái)安排工作的重點(diǎn)，提高保護(hù)和傳承工作的效率和效果。這種統(tǒng)籌工作包括基本的技術(shù)指導(dǎo)，發(fā)布保護(hù)類別名錄和名單，提供世界其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，組織各地交流等。
　　地方建制原則。在中央統(tǒng)籌部署之后，保護(hù)和傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的具體建制問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)由地方政府來(lái)完成。首先，這種做法符合中央集權(quán)但地方自治的國(guó)家基本組織形式。第二，地方政府處在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)所在地，對(duì)于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)本身的情況以及當(dāng)?shù)乜衫玫馁Y源更為了解，有利于迅速展開(kāi)工作。第三，當(dāng)?shù)卣私猱?dāng)?shù)刭Y源并且能夠更為便利地利用當(dāng)?shù)刭Y源，可以更有效地保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。因此，由當(dāng)?shù)卣贫ǖ谋Ｗo(hù)規(guī)則應(yīng)當(dāng)具有更強(qiáng)的可操作性。
　　權(quán)威評(píng)估原則。所謂權(quán)威評(píng)估原則即保護(hù)的內(nèi)容、方式、方法以及程序都應(yīng)當(dāng)請(qǐng)相關(guān)的研究部門或者業(yè)內(nèi)的專家學(xué)者予以權(quán)威評(píng)估，對(duì)其合法性、合理性、正當(dāng)性和有效性等問(wèn)題進(jìn)行論證，而后才能實(shí)施，避免產(chǎn)生不良影響的規(guī)則對(duì)于社會(huì)秩序造成沖擊。（作者單位分別為：江西省宜春市中級(jí)人民法院；北京師范大學(xué)法學(xué)院）
　　
　　注釋
　?、侔凑铡侗Ｗo(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》規(guī)定，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)包括以下方面：口頭傳統(tǒng)和表現(xiàn)形式，包括作為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)媒介的語(yǔ)言；表演藝術(shù)；社會(huì)實(shí)踐、儀式、節(jié)慶活動(dòng)；有關(guān)自然界和宇宙的知識(shí)和實(shí)踐；傳統(tǒng)手工藝。