勞動(dòng)爭(zhēng)議處理中的工會(huì)作用研究

　　【摘要】現(xiàn)階段，我國(guó)勞動(dòng)者與用人單位的勞動(dòng)爭(zhēng)議可以通過(guò)協(xié)商、調(diào)解、仲裁等手段予以解決。工會(huì)是勞動(dòng)者利益的維護(hù)者，其在勞動(dòng)爭(zhēng)議處理方面存在著參與協(xié)商的操作性規(guī)范缺失、在調(diào)解制度轉(zhuǎn)型中角色定位不清等問(wèn)題，可以通過(guò)探索工會(huì)處理勞動(dòng)爭(zhēng)議的新路徑，保障爭(zhēng)議處理中勞動(dòng)者權(quán)益的實(shí)現(xiàn)并促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定。
　　【關(guān)鍵詞】勞動(dòng)爭(zhēng)議處理 調(diào)解 仲裁 訴訟 工會(huì)作用
　　
　　工會(huì)參與勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的制度現(xiàn)狀及運(yùn)行情況
　　為保障工會(huì)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的參與能力，《工會(huì)法》、《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》等法律規(guī)定中對(duì)這一問(wèn)題均作出了規(guī)范。結(jié)合幾部法律的相關(guān)規(guī)定，工會(huì)的參與職責(zé)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：其一，參與勞動(dòng)爭(zhēng)議協(xié)商過(guò)程；其二，參加企業(yè)的勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作；其三，作為地方勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁組織成員參加仲裁；其四，職工提起勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁或者向法院起訴的，給予支持和幫助；其五，工會(huì)有權(quán)針對(duì)企業(yè)違反集體合同的行為申請(qǐng)仲裁或提起訴訟。可以說(shuō)現(xiàn)行制度肯定了工會(huì)參與勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的職能，其參與可以滲透到協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟等各個(gè)環(huán)節(jié)。
　　為切實(shí)實(shí)現(xiàn)前述參與職能，全國(guó)總工會(huì)先后發(fā)布了《工會(huì)參與勞動(dòng)爭(zhēng)議處理試行辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工會(huì)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理工作的意見(jiàn)》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作的若干意見(jiàn)》、《工會(huì)法律援助辦法》等文件。全國(guó)各級(jí)工會(huì)在法律、法規(guī)及全總文件的規(guī)范與指導(dǎo)下開(kāi)展了多元化、多層次的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理參與活動(dòng)。取得了以下幾方面的工作成績(jī)：其一，正逐步形成“全方位、多層次、廣覆蓋”的調(diào)解網(wǎng)絡(luò)；其二，努力加強(qiáng)與人力資源和社會(huì)保障部門(mén)、用人單位代表組織的協(xié)調(diào)，積極參與勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁工作；其三，在勞動(dòng)爭(zhēng)議訴訟中，工會(huì)不僅對(duì)職工當(dāng)事人負(fù)有提供法律援助的義務(wù)，同時(shí)具有參與并協(xié)助人民法院辦理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的職責(zé)。根據(jù)最高人民法院司法解釋和勞動(dòng)爭(zhēng)議訴訟案件的審判需要，一些地方工會(huì)接受人民法院委托，開(kāi)展勞動(dòng)爭(zhēng)議案件訴前調(diào)解工作；一些基層人民法院設(shè)立勞動(dòng)爭(zhēng)議審判庭、職工維權(quán)合議庭和勞動(dòng)爭(zhēng)議巡回法庭，依照法定程序任命符合條件的工會(huì)干部擔(dān)任陪審員，參與勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的審理，使熟悉勞動(dòng)法律法規(guī)、善于協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的工會(huì)干部的作用得到充分發(fā)揮，大量案件經(jīng)工會(huì)調(diào)解員和職工陪審員訴前調(diào)解得到妥善解決。①
　　工會(huì)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理職能存在的問(wèn)題
　　協(xié)商雖已被列為勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的程序，但工會(huì)參與協(xié)商的操作性規(guī)范缺失，配套制度有待完善?！秳趧?dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》規(guī)定勞動(dòng)爭(zhēng)議的處理程序?yàn)閰f(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟，第一次以法律形式肯定了協(xié)商程序的法律地位。同時(shí)規(guī)定了工會(huì)在勞動(dòng)爭(zhēng)議協(xié)商中的作用，但只有一條，“發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議，勞動(dòng)者可以與用人單位協(xié)商，也可以請(qǐng)工會(huì)或者第三方共同與用人單位協(xié)商，達(dá)成和解協(xié)議”。工會(huì)找誰(shuí)協(xié)商，通過(guò)什么方式協(xié)商，協(xié)商的具體步驟是什么，協(xié)商的實(shí)質(zhì)要件和程序要件都沒(méi)有具體的條文規(guī)定，缺乏可操作性。而且協(xié)商達(dá)成的和解協(xié)議并沒(méi)有法律約束力，這可能會(huì)導(dǎo)致人們不愿多此一舉走協(xié)商程序。
　　工會(huì)在調(diào)解制度轉(zhuǎn)型中的角色定位還有待進(jìn)一步明確。《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》實(shí)施后，勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織呈現(xiàn)多元化，在保留原有的企業(yè)調(diào)解委員會(huì)的基礎(chǔ)上，增加了依法設(shè)立的基層人民調(diào)解組織和在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立的具有勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解職能的組織。這顯然對(duì)原有工會(huì)主導(dǎo)的勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解制度造成了一定的沖擊，并且會(huì)對(duì)工會(huì)在勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解中的地位和作用產(chǎn)生較大的影響。雖然法律規(guī)定對(duì)工會(huì)組織在各種調(diào)解組織中的地位與作用有所涉及，但只是些原則性的規(guī)定。
　　勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁的三方原則未能真正落實(shí)，工會(huì)參與不到位。三方原則作為勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的總的原則，不僅是勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)的組織原則，還是仲裁委員會(huì)的工作原則、辦案原則和制度原則。目前，中國(guó)的工會(huì)在三方機(jī)制中作為不大或不明顯，主要是因?yàn)楣?huì)對(duì)用人單位在經(jīng)濟(jì)上有一定的依附性，其所有的維權(quán)言行必須嚴(yán)格控制在用人單位可以“容忍”和“認(rèn)可”的限度之內(nèi)。經(jīng)濟(jì)體制與政治體制的變革把工會(huì)推到維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的前端，工會(huì)維權(quán)職能逐漸凸現(xiàn)，然而傳統(tǒng)工會(huì)對(duì)外部環(huán)境卻表現(xiàn)得無(wú)所適從。我國(guó)對(duì)新形勢(shì)下工會(huì)職能的認(rèn)識(shí)還相當(dāng)模糊和有限，認(rèn)識(shí)上的偏差使工會(huì)的地位、作用在實(shí)踐中一直未能妥善解決。
　　工會(huì)的法律援助工作面臨法律人才缺乏及援助資金短缺等現(xiàn)實(shí)困難。工會(huì)的法律援助要真正落實(shí)到位，必須解決工會(huì)存在的幫助職工打官司的兩個(gè)瓶頸問(wèn)題：法律人才的缺乏和法律援助資金的缺乏。人員及經(jīng)費(fèi)的影響，使目前工會(huì)為職工提供法律服務(wù)與幫助的范圍只能限定在困難職工這一群體中，不能擴(kuò)展至全部工會(huì)會(huì)員及全部職工。這與工會(huì)為全體會(huì)員、及所有職工提供幫助與服務(wù)的職責(zé)不相匹配。
　　工會(huì)參與勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的理論基礎(chǔ)
　　工會(huì)組織的自身性質(zhì)決定了其應(yīng)當(dāng)在勞動(dòng)爭(zhēng)議處理中發(fā)揮作用。工會(huì)是職工群眾性的自治組織，這一性質(zhì)決定了維護(hù)職工合法權(quán)益是該組織的活動(dòng)宗旨。勞動(dòng)者的合法權(quán)益體現(xiàn)在勞動(dòng)關(guān)系運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)，工會(huì)組織的維權(quán)行動(dòng)當(dāng)然也需貫穿于勞動(dòng)關(guān)系始終。勞動(dòng)爭(zhēng)議的出現(xiàn)意味著勞動(dòng)者與用人單位之間的利益沖突顯性化，也可以認(rèn)為勞動(dòng)爭(zhēng)議是勞動(dòng)者的一次權(quán)益危機(jī)。那么，作為勞動(dòng)者權(quán)益衛(wèi)士的工會(huì)組織必然應(yīng)當(dāng)在這一環(huán)節(jié)上發(fā)揮作用。
　　工會(huì)組織的先天優(yōu)勢(shì)為其參與勞動(dòng)爭(zhēng)議處理提供了效能保障。基層工會(huì)是職工的結(jié)社團(tuán)體，同時(shí)又在用人單位內(nèi)運(yùn)行。因此，與行政部門(mén)、仲裁庭、法院等其他組織、部門(mén)相比，能夠更及時(shí)和直接地了解爭(zhēng)議的萌芽、產(chǎn)生及演變過(guò)程。這種天然優(yōu)勢(shì)為工會(huì)建立相應(yīng)預(yù)警機(jī)制，將爭(zhēng)議化解在萌芽狀態(tài)提供了可能，同時(shí)爭(zhēng)議信息獲得的直接性和充分性也為工會(huì)參與的有效性提供了一定的保障。
　　勞動(dòng)爭(zhēng)議頻發(fā)的社會(huì)現(xiàn)實(shí)要求借助工會(huì)力量解決。勞動(dòng)爭(zhēng)議的發(fā)案率在全國(guó)范圍內(nèi)呈明顯上升的趨勢(shì)，這一現(xiàn)象使勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的各機(jī)構(gòu)面臨巨大的壓力，同時(shí)也成為了引起廣泛關(guān)注的社會(huì)問(wèn)題，關(guān)涉穩(wěn)定與繁榮。這一問(wèn)題的解決需要調(diào)動(dòng)多方力量的參與。工會(huì)作為與勞動(dòng)者利益密切相關(guān)的社會(huì)團(tuán)體，其組織機(jī)構(gòu)完整，且擁有長(zhǎng)期參與勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的經(jīng)驗(yàn)。在這一特殊歷史時(shí)期自然應(yīng)當(dāng)在勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的過(guò)程中發(fā)揮其不可替代的作用。
　　提高工會(huì)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理效能的路徑探索
　　重構(gòu)工會(huì)的勞動(dòng)爭(zhēng)議協(xié)商機(jī)制，建立多層次的工會(huì)協(xié)商通道。《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》實(shí)施前，工會(huì)的協(xié)商工作主要指工會(huì)與用人單位為簽訂集體合同而進(jìn)行的集體協(xié)商?！秳趧?dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》以法律的形式豐富了工會(huì)的協(xié)商職能，規(guī)定了勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生后的工會(huì)協(xié)商。此外，還重申和深化了三方機(jī)制的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理能力。結(jié)合相關(guān)法律規(guī)定，工會(huì)的協(xié)商機(jī)制呈現(xiàn)出多層次、多元化的特點(diǎn)，因此，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)工會(huì)在工資集體協(xié)商、三方協(xié)商機(jī)制、個(gè)人爭(zhēng)議協(xié)商、集體爭(zhēng)議協(xié)商以及重大問(wèn)題出現(xiàn)時(shí)的三方協(xié)商機(jī)制中的作用，健全工會(huì)全程參與勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)防及處理的工作機(jī)制。
　　積級(jí)拓展調(diào)解工作，力爭(zhēng)在多元化的調(diào)解格局中發(fā)揮重要作用。為促進(jìn)調(diào)解制度的健全、完善工會(huì)組織應(yīng)該從以下幾方面開(kāi)展工作：健全調(diào)解組織。主要針對(duì)調(diào)解組織還沒(méi)有建立或不太健全的一些企業(yè)，盡快依法健全調(diào)解組織；完善規(guī)章制度。調(diào)解組織中規(guī)章制度的完善是有效調(diào)解的保障，是工會(huì)組織的必要工作內(nèi)容之一；提高調(diào)解人員的素質(zhì)可以作為工會(huì)組織提高自身處理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件有效性的手段。
　　確保勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)依法仲裁，樹(shù)立仲裁的權(quán)威性和公信力。作實(shí)三方機(jī)制，工會(huì)需要切實(shí)加強(qiáng)參與勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁的工作。各級(jí)地方工會(huì)應(yīng)當(dāng)建立健全仲裁工作責(zé)任制，配強(qiáng)和配齊勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)中的工會(huì)代表和工會(huì)勞動(dòng)爭(zhēng)議兼職仲裁員，積極參與仲裁委員會(huì)的各項(xiàng)工作，尤其是仲裁庭的辦案工作。同時(shí)，加大工會(huì)勞動(dòng)爭(zhēng)議兼職仲裁員資格培訓(xùn)力度，加強(qiáng)工會(huì)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁員隊(duì)伍建設(shè)。對(duì)符合兼職仲裁員條件的工會(huì)干部全部進(jìn)行資格培訓(xùn)，對(duì)已取得仲裁員資格的工會(huì)干部，要督促各級(jí)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)及時(shí)聘任。以仲裁員素質(zhì)為依托確保勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁的權(quán)威性和公信力。
　　多渠道培育法律援助力量，推進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域的法治化進(jìn)程。加速工會(huì)法律人才的培養(yǎng)、引進(jìn)，應(yīng)作為工會(huì)在新的形勢(shì)下干部隊(duì)伍建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)。這是落實(shí)職工法律援助制度的重要組織保證。借助專(zhuān)業(yè)法律人才的力量，進(jìn)一步推行職工法律援助專(zhuān)職律師兼職制度，在法律援助中心建立一支專(zhuān)兼結(jié)合的法律援助律師隊(duì)伍。同時(shí)，我們還應(yīng)借鑒一些國(guó)家和地區(qū)設(shè)立法律援助專(zhuān)項(xiàng)基金，并以其收益作為法律援助資金的一個(gè)重要來(lái)源的做法，在建立職工法律援助中心的同時(shí)，同步建立職工法律援助基金，基金的來(lái)源可以來(lái)自三個(gè)方面：政府投入、工會(huì)拔款和社會(huì)捐助。
　　勞動(dòng)爭(zhēng)議大量涌現(xiàn)的社會(huì)現(xiàn)實(shí)要求中國(guó)社會(huì)的各階層、各利益團(tuán)體應(yīng)該具有一種大局觀(guān)、歷史觀(guān)和社會(huì)觀(guān)，不能僅關(guān)注自身的利益狀況。還要認(rèn)識(shí)到，只有共存才可以共贏。（作者為中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院法學(xué)系講師，武漢大學(xué)憲法學(xué)與行政法學(xué)博士研究生；本文系中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院2009年院級(jí)青年項(xiàng)目“新時(shí)期勞動(dòng)爭(zhēng)議的特點(diǎn)及工會(huì)作用”研究成果，項(xiàng)目編號(hào)：09YQA006）
　　
　　注釋
　?、佟吨腥A全國(guó)總工會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工會(huì)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理工作的意見(jiàn)》，2008年7月8日。