預防集體勞動爭議的思考與建議

　　【摘要】集體勞動爭議對于勞動關系和諧穩(wěn)定及社會和諧穩(wěn)定的沖擊強烈，應當側重預防。中外實踐經驗都證明，開展工資集體協(xié)商是預防集體勞動爭議的最重要途經，國家應當引導、鼓勵勞動關系當事人雙方積極開展工資集體協(xié)商活動，既促進企業(yè)發(fā)展，又使職工在發(fā)展中獲益。實現(xiàn)雙贏，是預防集體勞動爭議的根本著力點。
　　【關鍵詞】集體勞動爭議 集體協(xié)商 雙贏
　　
　　我國集體勞動爭議自2008年以來，一直處于高發(fā)態(tài)勢。2008年全國各級仲裁機構共立案受理集體勞動爭議案件2.2萬件，平均每起涉及勞動者23人。①2009年全國各級勞動爭議仲裁機構共受理集體勞動爭議1.4萬件，涉及勞動者30萬人，②與2008年相比出現(xiàn)了相對降低的趨勢，但是這一年在局部集體勞動爭議有所激化，甚至發(fā)生了勞資對立在激烈的沖突中致人死亡的事件。
　　集體勞動爭議的成因分析
　　資本過度侵蝕勞動力利益導致罷工。據國家統(tǒng)計局2009年對農民工監(jiān)測調查報告資料顯示，以受雇形式從業(yè)的外出農民工平均每個月工作26天，每周工作58.4小時。其中，每周工作時間多于《勞動法》規(guī)定的44小時的占89.8%。③其實現(xiàn)在的國家工時制度已經是每周工作5天，每天8小時，即每周40小時工時制。如果按照國家現(xiàn)行的工時制度簡化計算，每月勞動時間按21天、每月4周、每周超時勞動18.4小時計，并且超時勞動均按標準工資的150%（最低限）支付勞動報酬計，那么農民工正常勞動的月工資收入才700元左右，這說明外出農民工勞動時間偏長，農民工勞動收入中至少有一半是依靠超時勞動換取的。如果用人單位依舊不肯與工人共享勞動成果，千方百計算計工人，以后罷工事件一定還會發(fā)生，并且有可能發(fā)生規(guī)模更大，甚至發(fā)生不同企業(yè)、不同地域工人的聯(lián)合性罷工，這是工人運動的規(guī)律使然。
　　國有企業(yè)因改制不規(guī)范職工利益受到較大損失導致罷工。吉林通化鋼鐵集團股份有限公司原是一家國有企業(yè)，2009年7月24日在第二次改制的關鍵時刻，發(fā)生了大規(guī)模群體事件。導致這次特大規(guī)模的群體事件原因主要有二：一是由于通鋼改制方案事前沒有讓職工知曉（就連通鋼的主要負責人事前也不清楚改制方案）；二是改制后的通鋼事實上沒有了黨組織與群團組織，職工的合理訴求失去了應有通道。據《瞭望》新聞周刊有關報道：“通鋼的黨群工作職能已經完全停止，科級干部大量流失。這意味著穩(wěn)定改制震蕩、疏通職工情緒的功能基本喪失，處在改制中的通鋼失去了‘緩沖器’。所以，問題解決稍有失誤，矛頭將會直接對準改革操作者?！雹?br/>　　國有企業(yè)發(fā)生的群體事件絕大部分與改制不規(guī)范、缺乏民主程序與職工利益受到較大損失有關，這是發(fā)生群體事件的主要隱患。如果改制后企業(yè)能夠正常運轉，這種矛盾會蟄伏下來，但是企業(yè)運行中一旦發(fā)生較大波動，職工利益進一步遭受損失時，有關方面無視職工訴求，新舊矛盾集中爆發(fā)，群體事件極易發(fā)生。
　　職工追求公平正義意識日增又面對難以改變的不公平現(xiàn)狀易于導致集體勞動爭議發(fā)生。第一，農民工具有追求公平待遇的強烈訴求。據國家統(tǒng)計局公布的數據：我國現(xiàn)階段新生代農民工總數約在1億人左右。⑤這表明，新生代農民工在我國2.3億（2008年為2.25億）職工中，已經占將近一半，他們在我國經濟社會發(fā)展中日益發(fā)揮主力軍的作用，在要求實現(xiàn)公平正義方面，他們也起到了主要的推動作用。這些青年農民工的特點是文化程度相對于老一代農民工較高，思想也較為活躍與新潮，他們外出打工，不但是處于謀生的考慮，更多的是要求融入當地社會，提高精神生活的質量，展現(xiàn)豐富多彩的人生。他們面對不公平的待遇會大聲喊“不”；面對不公平他們不會沉默不語，不會聽之任之。
　　第二，農民工爭取合理利益行為由個體向集體轉化在一定時期內促成集體勞動爭議增加?？v觀世界工運史，工人爭取合理利益的行為，都有從分散向整體過度、由個體向集體轉化的過程，其中既蘊含了他們工人階級意識的覺醒，更是他們從無數次個體爭取合理利益的失敗中汲取教訓后，逐步作出的團結起來的明智抉擇。在我國農民工的身上依稀可見西方國家在資本原始積累時期工人階級早期爭取合理利益的模糊影子，他們在逐步團結起來，以相對強大的力量與強勢的資本實力相抗衡——爭取自己的合理利益。
　　預防集體勞動爭議的對策建議
　　加強工會建設增強工人力量，卓有成效開展工資集體協(xié)商活動。我國的集體勞動爭議除個別外，絕大部分是利益之爭，確切的說是用人單位極力壓低用工成本，而引發(fā)的職工爭取合理報酬之爭。因此，預防集體勞動爭議，關鍵在于讓職工能夠與用人單位共享企業(yè)發(fā)展成果。
　　市場經濟國家在協(xié)調勞動關系幾百年的探索中，基本已經固化了用集體談判來分割勞資利益化解勞資矛盾的模式，這不是偶然的。在集體談判中，談判主體都具有獨立的人格與意志，從法律制度層面看，這是勞動關系當事人法律地位平等的體現(xiàn)；在社會制度層面看，這是勞動者徹底擺脫對雇主人身依附關系，以獨立的地位自立于世的體現(xiàn)，這種在勞動關系中工人地位顯著提高的趨勢，反映了社會的巨大進步。勞資利益劃分，由當事人雙方協(xié)商解決，這既符合市場規(guī)律，又反映了社會進步的要求，所以勞資集體談判是社會進步與經濟發(fā)展在協(xié)調勞動關系中的必然產物。但是我國的不少經營者，沒有跟上社會前進的步伐，仍舊以凌駕于職工之上的姿態(tài)面對職工，漠視職工的合法權益。尤其是在利益分配上，一些經營者根本不容職工有討價還價的余地。正是在這樣的非正常情況下，一些區(qū)域才出現(xiàn)了經濟快速發(fā)展而職工的勞動報酬卻十幾年不漲的怪狀。這種勞資利益劃分由用人單位單方決定的運行機制，注定要退出歷史舞臺，取而代之的必定是世界通行的勞資集體協(xié)商（談判）。
　　開展工資集體協(xié)商，是職工爭取合理利益，實現(xiàn)勞動關系和諧穩(wěn)定，預防集體勞動爭議的不二法門。欲有效開展工資集體協(xié)商，應當加強基層工會建設，增強職工的力量，使基層工會不僅形式上存在，而且切實能夠履行工會的基本職責，維護職工的合法權益。在體制上解決基層工會干部對于用人單位的依附關系，使之端上工會的飯碗。在履行職責上，促使他們看職工的臉色，而不是看用人單位的臉色，這應是工會的發(fā)展方向。基層工會能夠獨立自主地開展工作，能夠將職工凝聚到一起，職工力量強大了，勞動關系相對平衡了，無序的集體勞動爭議一定會大大降低。沒有工會組織作用的充分發(fā)揮，沒有工人強有力的團結，用人單位壟斷勞動分配的話語權，集體勞動爭議注定不會減少，反而一定會出現(xiàn)增加態(tài)勢，對此應當有清醒認識。
　　國有企業(yè)改革要堅持職工的主體地位。國有企業(yè)是公有制經濟的主體，維系著國家的經濟命脈，是社會主義制度賴以存在的基石，所以對于國有企業(yè)的改革，國家予以了高度重視。國務院對于國有企業(yè)改革，先后出臺了一系列規(guī)范性文件，其中幾乎無一例外地強調了一定要堅持民主程序，使職工能夠充分參與。
　　通鋼、林鋼事件使我們認識到，一些國有企業(yè)的改革、改制并沒有完全依法進行，一旦背離民主程序，無視職工合理訴求，嚴重侵犯職工的民主權利及重大利益，風險之大絕不亞于非公企業(yè)出現(xiàn)的集體行動。國有企業(yè)改革必須尊重職工的主體地位切實保障職工的民主參與，這不僅是個一般性的程序規(guī)定，而且是國有企業(yè)改革必須堅持的一項重要原則。堅持這一原則，國有企業(yè)在改革中才能進一步挖掘出取之不盡的動力源泉，才能使之充滿生機與活力，至少可以減輕震蕩，將改革的陣痛降低到最小限度。
　　在勞動關系上政府需要轉變重資輕勞的態(tài)度。一般而言，市場經濟下勞動關系具有天然的不平衡性，用人單位（雇主）處于比較明顯的優(yōu)勢地位。所以，世界各國的勞動法律無一不向勞動者適度傾斜，試圖實現(xiàn)勞動關系的相對平衡。我國的一些地方政府還沒有在市場經濟中找準自己的位置，他們在市場經濟中常常不自覺地站在企業(yè)一方，甚至袒護企業(yè)侵犯職工合法權益的不法經營行為，這與市場經濟的不完善有關。
　　在本已失衡的勞動關系中，如果政府失去公正的立場，偏向用人單位一方，必然會加劇勞動關系的進一步失衡，甚至造成勞動關系的嚴重扭曲。這不僅不利于和諧勞動關系的構建，而且是造成勞資沖突的深層原因。我國既要重視發(fā)展，又要重視在發(fā)展中保護職工，使職工在發(fā)展中受益這是發(fā)展的應有內涵。資本追逐利潤具有貪婪性，沒有適當的限制和引導，勞動關系一旦嚴重失衡遭到扭曲，不僅職工的一般權益難保，并且還可能給職工帶來災難，勞動關系的復雜性就在于此。建立和諧的勞動關系，需要勞動關系當事人力量的基本平衡，處于弱者地位的職工方，更需要政府的適當惠顧，確實容不得政府的站位失當。地方政府應當切實突出以人為本的核心，關注民生，關注職工的合法權益保護，徹底摒棄重資本輕勞工的錯誤思維，要以雙贏的理念引導勞資建立和諧穩(wěn)定的勞動關系。（作者分別為河北勞動關系職業(yè)學院講師；河北經貿大學教授）
　　
　　注釋
　?、佟鞍讣畤姟_庭審理待何時”，《中國勞動保障報》，2009年2月4日。
　　②“2009年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報”，《中國勞動保障報》，2010年5月21日。
　?、邸皣医y(tǒng)計局2009年農民工監(jiān)測調查報告顯示近九成勞動時間超時”，《工人日報》，2010年3月24日。
　?、堋巴ㄤ撌录{查：職工稱改制不公是矛盾根源”，《瞭望》，2009年8月10日。
　?、荨瓣P于新生代農民工問題的研究報告”，《工人日報》，2010年6月21日。