論憲法法律至上

　　確立憲法法律至上，對(duì)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治國(guó)家意義重大。堅(jiān)持憲法、法律至上，要求進(jìn)一步弘揚(yáng)社會(huì)主義法治理念，不斷完善社會(huì)主義法律體系，加強(qiáng)法律監(jiān)督，重視法律解釋工作，提高執(zhí)法人員的素質(zhì)，正確處理好法律系統(tǒng)與其他社會(huì)調(diào)整手段的關(guān)系，加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。
　　
　　2007年末，胡錦濤總書記在與出席全國(guó)政法工作會(huì)議代表座談時(shí)提出，要堅(jiān)持“黨的事業(yè)至上”、“人民的利益至上”、“憲法法律至上”的原則，這是在新的歷史條件下，對(duì)社會(huì)主義法治理論的進(jìn)一步深化和升華，是對(duì)馬克思主義法律觀的堅(jiān)持、創(chuàng)新和新的發(fā)展。其中，“憲法法律至上”是理解“三個(gè)至上”的關(guān)鍵點(diǎn)。隨著有中國(guó)特色社會(huì)主義法治國(guó)家的進(jìn)一步發(fā)展，我們必須形成對(duì)憲法法律至上的正確理解。
　　什么是憲法法律至上
　　我國(guó)現(xiàn)行憲法在序言中莊嚴(yán)宣告：“本憲法以法律的形式確認(rèn)了中國(guó)各族人民奮斗的成果，規(guī)定了國(guó)家的根本制度和根本任務(wù)，是國(guó)家的根本法，具有最高的法律效力。全國(guó)各族人民、一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則，并且負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)?！痹谡牡谖鍡l明確規(guī)定：“中華人民共和國(guó)實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。國(guó)家維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸。一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究。任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。”社會(huì)主義中國(guó)以最高法——憲法的形式，確認(rèn)了憲法法律至上的原則，為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治國(guó)家奠定了觀念、制度的基礎(chǔ)。同時(shí)，基于中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政黨特殊地位，《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》在總綱中也明確指出，“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)”。以上規(guī)定，就是“憲法法律至上”的制度表達(dá)，是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治國(guó)家必須深刻把握的內(nèi)涵。
　　根據(jù)我國(guó)憲法和中國(guó)共產(chǎn)黨章程的規(guī)定，憲法法律至上，是指在我國(guó)的社會(huì)調(diào)整系統(tǒng)中，以憲法法律為核心的法律系統(tǒng)，是最重要的、最權(quán)威的，在各種社會(huì)調(diào)整手段中，它不僅具有至上性，而且具有排他性，即：其他任何社會(huì)調(diào)整手段不得與之相對(duì)抗，因而也是所有社會(huì)關(guān)系參加者所必須遵守的?！叭齻€(gè)至上”的論斷，是對(duì)我國(guó)民主、法治建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的高度概括，三者辯證統(tǒng)一、相輔相成、緊密聯(lián)系、缺一不可，①體現(xiàn)了黨對(duì)中國(guó)社會(huì)發(fā)展和法制建設(shè)的新的深刻認(rèn)識(shí)。中國(guó)共產(chǎn)黨從誕生之時(shí)起，就把人民的利益確定為黨要為之奮斗的至上要求。在黨的歷史上，盡管有過(guò)失誤、有過(guò)挫折，但“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨始終未變。黨的事業(yè)，就是為人民的利益奮斗的事業(yè)，歷史已雄辯地證明：黨的事業(yè)至上與人民利益至上是統(tǒng)一的。但是，在新的歷史時(shí)期，在和平、發(fā)展已成為時(shí)代的主題，在黨已成為一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)著13多億人口、56個(gè)民族、疆域遼闊的大國(guó)的執(zhí)政黨的時(shí)候，實(shí)踐表明：堅(jiān)持憲法法律至上，黨的事業(yè)和人民利益才能得到有效保障。憲法法律至上的內(nèi)涵至少應(yīng)包含以下基本內(nèi)容：
　　第一，在我國(guó)的社會(huì)調(diào)整系統(tǒng)中，以憲法法律為核心的法律系統(tǒng)，是最重要的，最權(quán)威的。在任何社會(huì)，對(duì)人們的社會(huì)生活、社會(huì)關(guān)系，起調(diào)整作用的手段都是多種多樣的，如：思想、理論、道德、禮儀、習(xí)慣、法律等等，這些思想、規(guī)范都受一定社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的制約，在一定的條件下，可以構(gòu)成適應(yīng)一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的社會(huì)調(diào)整系統(tǒng)。所以社會(huì)調(diào)整系統(tǒng)是建立在一定社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的、適應(yīng)一定時(shí)期社會(huì)生活需要的、由若干子系統(tǒng)構(gòu)成的復(fù)雜整體。社會(huì)調(diào)整系統(tǒng)總體上可以分為思想、觀念系統(tǒng)和規(guī)范、制度系統(tǒng)，后者實(shí)際上是前者的制度化體現(xiàn)。在規(guī)范制度系統(tǒng)中，包括以憲法法律為核心的法律系統(tǒng)、政策系統(tǒng)、社會(huì)團(tuán)體規(guī)范系統(tǒng)、鄉(xiāng)規(guī)民約系統(tǒng)、習(xí)慣系統(tǒng)、社會(huì)道德系統(tǒng)等，它們共同實(shí)現(xiàn)著對(duì)社會(huì)關(guān)系的調(diào)整作用。可見，社會(huì)調(diào)整系統(tǒng)是由上層建筑中不同的子系統(tǒng)構(gòu)成的系統(tǒng)，其各個(gè)子系統(tǒng)，基于各自的不同特質(zhì)，在整個(gè)系統(tǒng)內(nèi)部相互聯(lián)系、相互制約、相輔相成、對(duì)立統(tǒng)一。不同時(shí)期，各子系統(tǒng)在國(guó)家整個(gè)社會(huì)調(diào)整系統(tǒng)中的地位和作用也有所不同。這是由社會(huì)生活、歸根結(jié)底是由社會(huì)物質(zhì)生活的需要制約的，如：我國(guó)的社會(huì)調(diào)整也曾經(jīng)一度以政策為基本手段，發(fā)展到今天，思想、政策的主導(dǎo)、指導(dǎo)地位仍應(yīng)堅(jiān)持，但堅(jiān)持依法治國(guó)，對(duì)人們社會(huì)行為的調(diào)整必須堅(jiān)持以憲法、法律為最高的、基本的手段，必須維護(hù)憲法、法律的權(quán)威。這種變化是對(duì)新情況的新認(rèn)識(shí)，標(biāo)志著黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和領(lǐng)導(dǎo)水平的不斷提高。
　　第二，憲法法律是人人必須遵守的。在我國(guó)任何社會(huì)關(guān)系參加者，自然人、法人、外國(guó)人、無(wú)國(guó)籍人、社會(huì)團(tuán)體、執(zhí)政黨、參政黨，都毫無(wú)例外地必須遵守憲法法律。一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織和個(gè)人等，都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，任何人違反憲法法律都應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。憲法法律至上保證了黨的事業(yè)至上與人民利益至上的統(tǒng)一：一方面，在黨章和憲法中都規(guī)定黨必須遵守憲法法律，不能違反人民意志、超越國(guó)家權(quán)力任意而為；另一方面，我們的法律是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下制定的，是黨的主張和人民意志的統(tǒng)一。
　　第三，憲法法律在社會(huì)調(diào)整中具有排他性，不得以其他社會(huì)規(guī)范為根據(jù)對(duì)抗憲法法律。在現(xiàn)實(shí)的國(guó)家和社會(huì)生活中，無(wú)論是中央還是地方都普遍存在以種種借口違反憲法法律的現(xiàn)象。這些現(xiàn)象的存在，極大地破壞了法的權(quán)威和尊嚴(yán)，導(dǎo)致國(guó)家政令難以落實(shí)，對(duì)有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)危害極大。憲法法律至上，不允許借口政策、道德等理由違反憲法法律。當(dāng)然，這并不是說(shuō)，憲法法律的制定、實(shí)施，不需要加強(qiáng)思想、道德、政策的宣傳等工作，不需要其他社會(huì)規(guī)范的配合。嚴(yán)格遵循憲法法律至上，應(yīng)杜絕以下現(xiàn)象：其一，借口維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)違反憲法法律；其二，借口政策、道德、思想工作違背憲法法律；其三，借口地方或部門的局部利益違背憲法法律；其四，借口具體問(wèn)題具體分析違背憲法法律等。
　　第四，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。對(duì)違反憲法法律的行為和現(xiàn)象，有嚴(yán)格有效的監(jiān)督、審查、制裁的制度和機(jī)制。
　　第五，憲法法律至上，并不是說(shuō)憲法、法律是不受其他現(xiàn)象制約的、是不發(fā)展的，或不能予以修改和廢止的。隨著社會(huì)生活的發(fā)展變化，憲法法律也要隨之變化。也就是說(shuō)，憲法法律一經(jīng)制定、公布生效，在其沒有被修改廢止以前是至上的、人人必須遵守，也是排它的、不能以任何理由和借口與之相對(duì)抗。
　　為什么要堅(jiān)持憲法法律至上
　　這是人民當(dāng)家作主的必然要求和重要保障。我們國(guó)家曾經(jīng)主要靠政策進(jìn)行社會(huì)調(diào)整，這是在特殊的歷史階段（革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代和建國(guó)初期）的特殊的調(diào)整方法。新中國(guó)建立后，我們國(guó)家確立了人民代表大會(huì)制度，人民通過(guò)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)形成共同意志，制定憲法法律，所以憲法法律是黨的主張和人民意志的統(tǒng)一。憲法法律至上，是由我國(guó)人民代表大會(huì)的基本制度所決定的，是確認(rèn)和保障人民意志和利益的必然要求。在社會(huì)主義國(guó)家，人民當(dāng)家作主，人民的意志和利益高于一切，我國(guó)的憲法法律就體現(xiàn)著人民的共同意志和利益，把憲法法律放在“至上”的地位也是理所當(dāng)然的。否則，人民當(dāng)家作主的地位也就得不到保障，黨的事業(yè)所追求和捍衛(wèi)的人民的利益就會(huì)落空。
　　這是建立既有自由又有紀(jì)律、既有民主又有集中的社會(huì)制度和社會(huì)秩序的必要條件。堅(jiān)持憲法法律至上，不僅意味著對(duì)國(guó)家公權(quán)力的約束和限制，同時(shí)也能夠保障社會(huì)調(diào)整的有效性和社會(huì)治理的自主性，有助于培育人們對(duì)法律的信仰，并在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)人們對(duì)社會(huì)秩序的自覺維護(hù)。眾所周知，法律能將權(quán)利和義務(wù)、紀(jì)律與自由、民主與集中有機(jī)結(jié)合起來(lái)，創(chuàng)造和維護(hù)一種既有秩序又有活力，既有社會(huì)統(tǒng)一又有個(gè)人自由的生動(dòng)活潑的局面。在有效行使和約束國(guó)家權(quán)力的前提下，為民眾積極廣泛的參與創(chuàng)造條件、提供平臺(tái)。這種秩序不單純是由上而下的命令而形成的，主要是要為社會(huì)關(guān)系參加者由下而上地發(fā)揮主動(dòng)性、創(chuàng)造性留下廣闊余地，確認(rèn)并保障他們（包括公民、社會(huì)組織、國(guó)家機(jī)關(guān)和其公職人員）廣泛的權(quán)利和自由，允許并鼓勵(lì)民眾在法律的范圍內(nèi)追求并獲得更廣泛的自由，因此它是一種充滿活力、能夠?qū)崿F(xiàn)自由和紀(jì)律、民主與集中的辯證統(tǒng)一的秩序。
　　
　　這是維護(hù)國(guó)家權(quán)力正常、合理運(yùn)轉(zhuǎn)，防止國(guó)家權(quán)力濫用的重要保證。在社會(huì)發(fā)展的一定階段，國(guó)家權(quán)力的存在和運(yùn)用，一方面是不可避免的、必要的、有建設(shè)性的，人們可以借助它完成許多偉大事業(yè)，保證一定社會(huì)生活的正常需要，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展；另一方面，它的運(yùn)用又具有一定的主觀性、任意性，運(yùn)用不當(dāng)很容易侵害或違反自然和社會(huì)生活的正常需要，甚至帶來(lái)災(zāi)難性、破壞性的后果。②一方面，法律通過(guò)對(duì)國(guó)家權(quán)力的確認(rèn)和維護(hù)以及合理建構(gòu)的制度，有效維護(hù)國(guó)家權(quán)力的正常運(yùn)行，充分發(fā)揮其積極作用；另一方面，法律監(jiān)督和制約國(guó)家權(quán)力的行使，保證國(guó)家權(quán)力行使科學(xué)化、合理化、公正化、公開化，盡可能避免其消極作用。在正常的社會(huì)狀態(tài)下，堅(jiān)持憲法法律至上，才能實(shí)現(xiàn)既有效運(yùn)用國(guó)家權(quán)力，又監(jiān)督和防止國(guó)家權(quán)力的濫用。
　　這是實(shí)現(xiàn)公平正義，構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。從法律上說(shuō)，和諧社會(huì)應(yīng)該是社會(huì)中的各種利益、尤其是最重要的利益都能夠得到較好尊重，各種利益處于平衡之中的社會(huì)。只有正確處理好各種利益關(guān)系，明智、合理地解決利益矛盾和沖突，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正，社會(huì)主義和諧關(guān)系才能得到進(jìn)一步發(fā)展。 “無(wú)數(shù)歷史事實(shí)，……，充分表明：法這種社會(huì)調(diào)整器的重要價(jià)值在于‘和’，在于促進(jìn)和諧。法是使矛盾得以協(xié)調(diào)、使對(duì)立得以統(tǒng)一、使?fàn)巿?zhí)納入秩序、使對(duì)抗變?yōu)榛ゴ?、使相反得以相成的精巧有效的手段?！雹鄯ㄋ峁┑睦姹磉_(dá)機(jī)制，法所表現(xiàn)和保障的正義觀以及法所提供的矛盾解決機(jī)制，在構(gòu)建和諧社會(huì)的過(guò)程中發(fā)揮著不可或缺的重要作用。
　　這是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定與發(fā)展的辯證統(tǒng)一的有效手段。穩(wěn)定與發(fā)展相互包含、彼此促進(jìn)，穩(wěn)定是發(fā)展的基礎(chǔ)，發(fā)展是穩(wěn)定的目的。一方面，法律所建立的社會(huì)秩序，能夠滿足社會(huì)發(fā)展的客觀需要，同時(shí)還能夠保證國(guó)家大政方針和政府行為的穩(wěn)定性和連續(xù)性，從而為發(fā)展奠定基礎(chǔ)；另一方面，法還能通過(guò)制度建構(gòu)進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，例如，可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)立法就是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。進(jìn)一步而言，法還是將穩(wěn)定與發(fā)展統(tǒng)一起來(lái)的有效手段。法律調(diào)整是規(guī)范性調(diào)整加個(gè)別調(diào)整，在許多情況下，允許執(zhí)法人員在法所規(guī)范的方向、限度和范圍內(nèi)，結(jié)合具體情況進(jìn)行個(gè)別調(diào)整，即具有一定的自由裁量權(quán)。這種調(diào)整方式能將原則性與靈活性、一般與特殊、穩(wěn)定與發(fā)展，有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，從而使社會(huì)在穩(wěn)定的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)發(fā)展，在發(fā)展中獲得新的、更大的穩(wěn)定。
　　這是當(dāng)今世界人類法律文明和治國(guó)方略的最佳表現(xiàn)。社會(huì)主義法治國(guó)家，是社會(huì)主義與法治的結(jié)合，是社會(huì)主義國(guó)家找到的最佳治國(guó)方略。建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治國(guó)家，必須堅(jiān)持憲法法律至上。中國(guó)特色社會(huì)主義法治，是當(dāng)家作主的廣大人民群眾在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)、文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)的基本治國(guó)方略。要逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化和法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變。它能夠?qū)崿F(xiàn)民意至上與法律至上的統(tǒng)一、人民主權(quán)與黨的領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一，具有廣泛的群眾基礎(chǔ)和強(qiáng)大的生命力。
　　這是對(duì)歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和對(duì)客觀規(guī)律的把握。民主沒有制度化、法律化，特別是憲法法律缺乏至上的權(quán)威，是導(dǎo)致“文革”發(fā)動(dòng)和發(fā)展的主要原因之一。 “文化大革命”中，“要人治，不要法治”的“法律虛無(wú)主義”，從反面給我們上了一堂生動(dòng)的法治教育課，從而使我黨和人民認(rèn)識(shí)到了法治的重要性。正是由于曾經(jīng)片面強(qiáng)調(diào)法的階級(jí)性，全盤否定人類積累的法律文化，片面地把法單純當(dāng)作階級(jí)統(tǒng)治的工具，忽視了法在發(fā)展社會(huì)主義民主、保障和促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、促進(jìn)人類文明發(fā)展中的重要作用，忽視了現(xiàn)代社會(huì)和法治社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，最終導(dǎo)致了文革中的無(wú)法無(wú)天，法制被大規(guī)模嚴(yán)重破壞的惡果。
　　如何堅(jiān)持憲法法律至上
　　如前所述，我國(guó)憲法確已規(guī)定了憲法法律至上的原則要求，依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，已成為全黨、全國(guó)各族人民的共識(shí)并取得了令世人矚目的成就?，F(xiàn)在的問(wèn)題是：如何進(jìn)一步樹立、堅(jiān)持憲法法律至上。進(jìn)一步樹立、堅(jiān)持憲法法律至上，有許多工作需要加強(qiáng)，就法制建設(shè)本身來(lái)看，本文想提出以下幾點(diǎn)。
　　結(jié)合學(xué)習(xí)“三個(gè)至上”的理論，進(jìn)一步樹立并弘揚(yáng)社會(huì)主義法治理念。社會(huì)主義法治理念是中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，從社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的現(xiàn)實(shí)和全局出發(fā)，借鑒世界法治經(jīng)驗(yàn)，對(duì)近現(xiàn)代特別是改革開放以來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和法治發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)；它既是當(dāng)代中國(guó)社會(huì)主義建設(shè)規(guī)劃的一部分，同時(shí)也是執(zhí)政黨對(duì)中國(guó)法治經(jīng)驗(yàn)的理論追求和升華。依法治國(guó)、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)，五個(gè)方面相輔相成，體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。社會(huì)主義法治理念與社會(huì)主義法治實(shí)踐是上層建筑現(xiàn)象中相互積極作用的兩個(gè)部分，只有在正確的觀念指導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)知行合一，才能通過(guò)觀念與制度的互動(dòng)共同推進(jìn)社會(huì)主義法治的進(jìn)一步發(fā)展。任何有意無(wú)意貶低憲法法律的觀點(diǎn)，都是錯(cuò)誤的，有學(xué)者曾提出“良性違憲”的觀點(diǎn)，質(zhì)疑并威脅憲法的權(quán)威，這種觀點(diǎn)一旦得到肯定，勢(shì)必造成整個(gè)法律體系的混亂，對(duì)社會(huì)主義法治建設(shè)危害極大。但實(shí)踐中這種觀點(diǎn)或類似的觀點(diǎn)，仍未絕跡、仍有市場(chǎng)，值得警惕。
　　進(jìn)一步完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。彌補(bǔ)法律漏洞，提高它與生活的協(xié)調(diào)度，提高不同規(guī)范、制度、部門之間的協(xié)調(diào)度，仍有大量的工作要做。中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的主要框架形成后，如何適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和社會(huì)主義民主法制建設(shè)的需要，繼續(xù)加強(qiáng)立法工作，提高立法質(zhì)量，完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，是擺在我們面前的一個(gè)重大課題。④就現(xiàn)行法律體系而言，仍然存在一些疏漏，對(duì)在社會(huì)范圍內(nèi)樹立法律權(quán)威形成了一定的消極影響。例如，一些亟需法律予以規(guī)范的領(lǐng)域仍然沒有規(guī)范。近年來(lái)不斷出現(xiàn)的食品衛(wèi)生問(wèn)題、醫(yī)療保健品廣告問(wèn)題以及汽車安全問(wèn)題等等，反映了許多領(lǐng)域立法缺失的現(xiàn)狀，使得法律系統(tǒng)無(wú)法形成對(duì)人民權(quán)益的有效保障。
　　強(qiáng)化法律監(jiān)督。法律監(jiān)督在法律調(diào)整的整個(gè)過(guò)程中都起著保證依法辦事的重要作用，沒有法律監(jiān)督就不能發(fā)現(xiàn)法律調(diào)整中存在的問(wèn)題?，F(xiàn)階段除了應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加強(qiáng)法律實(shí)施和實(shí)現(xiàn)階段的監(jiān)督外，還應(yīng)當(dāng)注意強(qiáng)化法的創(chuàng)制階段的監(jiān)督，尤其是對(duì)各級(jí)規(guī)范性法律文件的監(jiān)督?，F(xiàn)實(shí)中，普遍存在下級(jí)立法機(jī)關(guān)簡(jiǎn)單重復(fù)、照抄上級(jí)立法機(jī)關(guān)上位法的現(xiàn)象，下位法往往缺乏對(duì)上位法的具體化和地方化；再就是下級(jí)立法機(jī)關(guān)濫用權(quán)力越位立法，導(dǎo)致具體化、地方化后的下位法違背上位法的規(guī)則和原則。下級(jí)立法機(jī)關(guān)的立法質(zhì)量亟待提高，否則將會(huì)對(duì)整個(gè)法律系統(tǒng)形成消極影響，使憲法法律難以在生活中落實(shí)。
　　重視法律解釋工作。法律解釋是理解法律、澄清其模糊之處、彌補(bǔ)法律漏洞的重要手段和法律適用的必要途徑，同時(shí)也是保證法的統(tǒng)一性、穩(wěn)定性與社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的媒介。符合社會(huì)客觀需要的科學(xué)的法律解釋，能夠極大地提高法律的實(shí)效，促進(jìn)法律權(quán)威的樹立。否則，不僅可能導(dǎo)致相關(guān)的社會(huì)問(wèn)題無(wú)法得到解決，甚至?xí)茐纳鐣?huì)公正和法的威信。例如，2001年頒布的《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)婚姻法〉若干問(wèn)題的解釋一》關(guān)于事實(shí)婚無(wú)效的認(rèn)定，就值得研究。我們認(rèn)為這個(gè)解釋，不僅不利于解決該類社會(huì)問(wèn)題，而且在一定程度上削弱了對(duì)婦女權(quán)益的保護(hù)，影響了法律在人們心目中的形象和威信。又如，近來(lái)關(guān)于我國(guó)《刑法修正案（八）》“醉駕入刑”條款的理解就有重要分歧。我們認(rèn)為，“醉駕入刑”條款，是絕對(duì)確定性規(guī)范，沒有給執(zhí)法人員留下自由裁量的余地，只要有“醉駕”的行為，就必須按刑法修正案（八）的條款判處。
　　
　　加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員的素質(zhì)。執(zhí)法隊(duì)伍是國(guó)家機(jī)器的重要組成部分，其執(zhí)法行為直接影響黨的事業(yè)的成敗興衰。進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，全面提高執(zhí)法人員的素質(zhì)，對(duì)建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，加大依法治國(guó)的力度具有十分重要的意義。當(dāng)下，一些部門的個(gè)別執(zhí)法人員素質(zhì)低下、法律意識(shí)淡薄、法律修養(yǎng)和法律知識(shí)水平較低、執(zhí)法能力不強(qiáng)，很難得到人民群眾信任，有的甚至貪贓枉法。這雖然是個(gè)別現(xiàn)象，但卻可敗壞一個(gè)地區(qū)、一個(gè)部門的風(fēng)氣和形象，危害法律的權(quán)威和威信。提高執(zhí)法人員的職業(yè)道德素質(zhì)、法律專業(yè)素質(zhì)，改善執(zhí)法方式，提高執(zhí)法水平，刻不容緩。
　　完善司法制度，認(rèn)真樹立司法權(quán)威。司法機(jī)關(guān)以國(guó)家名義行使司法權(quán)，是國(guó)家運(yùn)用法律調(diào)整社會(huì)關(guān)系、維護(hù)社會(huì)秩序的重要環(huán)節(jié)，尤其是審判權(quán)的行使是國(guó)家權(quán)力的重要功能。司法權(quán)作為法治社會(huì)中的一種終極性權(quán)力，使得司法機(jī)關(guān)能夠成為社會(huì)沖突和糾紛解決的最后裁判所。司法公正是社會(huì)公正的最顯著特征，確保司法公正，必須確立司法活動(dòng)的權(quán)威，保證司法機(jī)關(guān)能夠依法獨(dú)立地行使國(guó)家司法權(quán)力，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持法院獨(dú)立審判，只服從法律的原則，忠于法律。
　　正確處理法律系統(tǒng)與上層建筑中其他社會(huì)調(diào)整系統(tǒng)的關(guān)系。如前所述，整個(gè)上層建筑是由多個(gè)子系統(tǒng)共同構(gòu)成的整體，在一個(gè)社會(huì)或地區(qū)的社會(huì)調(diào)整系統(tǒng)中，又可分為在社會(huì)調(diào)整系統(tǒng)中處于不同地位、具有不同性質(zhì)的子系統(tǒng)，包括政策、法律、道德和其他社會(huì)規(guī)范系統(tǒng)等等。在新的歷史時(shí)期，客觀上要求維護(hù)法律的權(quán)威，實(shí)行并堅(jiān)持憲法法律至上，要求處理好法律系統(tǒng)與其他社會(huì)調(diào)整措施的關(guān)系。“徒法不能以自行”，法律不可能脫離思想、政治、道德、習(xí)慣等而孤立存在、孤立地發(fā)揮作用。堅(jiān)持憲法法律至上，不允許借口法律外的理由對(duì)抗憲法、法律，但絕不排斥這些因素與法律的相互聯(lián)系和相互制約，相反，內(nèi)在地要求科學(xué)思想、政策的正確指導(dǎo)和道德、習(xí)慣、其他社會(huì)規(guī)范和社會(huì)主義精神文明建設(shè)的配合。所以，必須堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)，綜合發(fā)揮整個(gè)上層建筑系統(tǒng)各種因素的社會(huì)調(diào)整效能，共同致力于社會(huì)主義法治國(guó)家的建設(shè)進(jìn)程。
　　加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。這是實(shí)現(xiàn)憲法法律至上的政治保障?？梢栽诳偨Y(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，建立和完善黨領(lǐng)導(dǎo)法制建設(shè)的運(yùn)行機(jī)制，按照特定領(lǐng)域的客觀要求和發(fā)展規(guī)律，確定黨在法制建設(shè)的不同領(lǐng)域、不同問(wèn)題的不同的領(lǐng)導(dǎo)方式。在所有領(lǐng)域不加區(qū)別地、簡(jiǎn)單地強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)，不僅不能實(shí)現(xiàn)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，反而會(huì)削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)。例如，如果不對(duì)中央與地方黨的領(lǐng)導(dǎo)加以區(qū)分，地方黨委控制力的無(wú)限加強(qiáng)，實(shí)際上就會(huì)意味著中央黨的領(lǐng)導(dǎo)的削弱，使國(guó)家政令難以統(tǒng)一，出現(xiàn)有法不依、有令不行的局面。為此，就必須加強(qiáng)黨風(fēng)、黨紀(jì)的建設(shè)，“國(guó)要有國(guó)法。黨要有黨規(guī)黨法?！獩]有黨規(guī)黨法，國(guó)法就很難保障?！雹?（作者分別為中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授、博導(dǎo)；中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院博士研究生）
　　
　　注釋
　　①孫國(guó)華：“‘三個(gè)至上’缺一不可——對(duì)我國(guó)法治理念的幾點(diǎn)理解”，《社會(huì)科學(xué)輯刊》，2001年第1期。
　?、趯O國(guó)華：“依法治國(guó)：治國(guó)方略的最佳選擇”，《光明日?qǐng)?bào)》，1997年9月27日。
　?、蹖O國(guó)華：“簡(jiǎn)論法的和諧價(jià)值”，《孫國(guó)華自選集》，北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2007年，第458頁(yè)。
　?、堋皡前顕?guó)在形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系座談會(huì)上的講話”，《中國(guó)人大網(wǎng)》，2011年5月9日。
　?、荨多囆∑轿倪x》（第2卷），北京：人民出版社，1994年，第147頁(yè)。