關(guān)于地方政府管理創(chuàng)新的思考

　　【摘要】與當(dāng)今經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展趨勢相比，目前的地方政府管理體制還存在著相當(dāng)多的矛盾。地方政府管理需要?jiǎng)?chuàng)新管理觀念、管理體制、管理方式以及法制體系。應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)地方政府的管理創(chuàng)新，建立適應(yīng)于中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的新型地方政府，以實(shí)現(xiàn)政府對社會公共事務(wù)的規(guī)范化管理。
　　【關(guān)鍵詞】地方政府 管理創(chuàng)新 管理觀念 管理體制 管理方式
　　
　　在我國建立起中國特色市場經(jīng)濟(jì)體制與加入世界貿(mào)易組織之后，我國各級地方政府的管理也發(fā)生了重大的變化，在科學(xué)化、民主化等諸多方面取得了良好的進(jìn)展。然而，從總體上來看，因?yàn)槲覈胤秸壳暗墓芾眢w制建立于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，還存在著相當(dāng)多的矛盾，表現(xiàn)為政企不分，地方政府機(jī)構(gòu)人員的編制膨脹，且效率偏低，加上行政管理權(quán)力的監(jiān)督還不夠到位，不依法行政與權(quán)力腐敗現(xiàn)象還在相當(dāng)大的程度上存在，和先進(jìn)的現(xiàn)代管理體制比較起來依然存在一定的差距。在這一新形勢下，各級地方政府都應(yīng)當(dāng)積極思考與探索怎樣實(shí)施地方政府管理創(chuàng)新的問題，以更好地服務(wù)于人民和社會。有鑒于此，必須對地方政府管理模式深入實(shí)施管理創(chuàng)新。
　　創(chuàng)新地方政府管理觀念
　　當(dāng)前，我國一些地方政府在管理中存在著人治現(xiàn)象，極為缺乏現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)觀，部分政府的決策行為與官員的行政管理行為帶著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)甚至小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的色彩。這主要表現(xiàn)為：政府較為習(xí)慣對經(jīng)濟(jì)活動(dòng)當(dāng)中的公共權(quán)力作出限制，實(shí)施指標(biāo)量化管理而不是進(jìn)行宏觀管理，開展直接縱向控制而并非是間接橫向協(xié)調(diào)，原因在于一些地方政府職能部門在思想觀念上對于企業(yè)主體不放心，覺得只有政府完全掌握了公共資源權(quán)力，才是真正安全有效的。就我國地方政府目前的運(yùn)作狀況而言，因?yàn)楣芾碛^念未能進(jìn)行創(chuàng)新，政府干預(yù)企業(yè)具體生產(chǎn)經(jīng)營的狀況未能出現(xiàn)根本性改觀，當(dāng)前，企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)盡管大多已得到落實(shí)，但是普遍不夠到位。一些政府主管部門依然存在把政府意志強(qiáng)加于企業(yè)的狀況。
　　在市場經(jīng)濟(jì)體制下，政府在管理中應(yīng)當(dāng)相信企業(yè)、市場與消費(fèi)者。政府管理者要切實(shí)樹立新經(jīng)濟(jì)意識、競爭意識與服務(wù)意識，從而更好地履行公共管理職能。作為管理者，地方政府不僅要為市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行創(chuàng)設(shè)良好的外部條件，而且還應(yīng)直接進(jìn)入到經(jīng)濟(jì)運(yùn)行當(dāng)中。政府參與經(jīng)濟(jì)職能主要體現(xiàn)于保持相當(dāng)比例的公有制經(jīng)濟(jì)成分，不僅是為了實(shí)現(xiàn)保障社會對于公共產(chǎn)品與服務(wù)需求之滿足、維持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定等經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，而且還能消除自然壟斷，促進(jìn)自由市場競爭。為此，政府各級管理者應(yīng)當(dāng)熟悉市場規(guī)律與相關(guān)規(guī)則，做到依法行政。政府應(yīng)從思想深處意識到發(fā)揮市場的資源配置功能不應(yīng)由政府直接參與其中，但在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文化、教育、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的資源配置則一定要由政府直接參與其中，這樣才能營造出良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
　　創(chuàng)新地方政府管理體制
　　管理的根本在于體制，而地方政府管理創(chuàng)新之重點(diǎn)就在于管理體制的創(chuàng)新。我國地方政府改革的關(guān)鍵就在于實(shí)施政府管理體制改革，以實(shí)現(xiàn)和市場經(jīng)濟(jì)的有效對接。
　　一是實(shí)現(xiàn)地方政府的職能轉(zhuǎn)變，明確各方面之間的關(guān)系。地方政府應(yīng)當(dāng)將自身職能轉(zhuǎn)變到宏觀調(diào)控與社會管理、公共服務(wù)之中。所以，不僅要妥善處理政府和企業(yè)、市場、社會之間的關(guān)系，而且要收緊市場經(jīng)濟(jì)條件下的政府管理范圍，將具體事務(wù)交給企業(yè)、市場和社會去做。政府不僅要減少對市場經(jīng)濟(jì)的直接干預(yù)，而且還應(yīng)依據(jù)自身管理規(guī)律來理順關(guān)系，為更好地實(shí)施管理奠定基礎(chǔ)。
　　二是精簡機(jī)構(gòu)及其人員，實(shí)現(xiàn)政府部門編制的規(guī)范化。應(yīng)當(dāng)依據(jù)精簡、統(tǒng)一與高效的原則，合并職能相同或者相近的部門，將不再具有政府管理職能的機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)換為事業(yè)單位，并明確政府部門的職權(quán)范圍，從而做到權(quán)、責(zé)一致，實(shí)現(xiàn)政府部門設(shè)置的規(guī)范化與制度化。同時(shí)，要做好人員精簡工作，把好人員入口關(guān)和出口關(guān)，完善社會保障制度，以減少公務(wù)員人事制度改革之壓力。
　　創(chuàng)新地方政府管理方式
　　在創(chuàng)新地方政府管理觀念與管理體制的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變地方政府的管理方式，這是實(shí)現(xiàn)地方政府管理創(chuàng)新的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
　　一是要從管制行政逐步向服務(wù)行政轉(zhuǎn)變。信息化時(shí)代的政府管理職能將從以往的管制型逐步向服務(wù)型實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變，領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)、管理就是服務(wù)這一類的口號將不再只是政府部門在口頭和文字上的表述。在信息化時(shí)代，政府部門的各類公共服務(wù)均可運(yùn)用電子化的方式來實(shí)現(xiàn)。普通民眾只要打開網(wǎng)絡(luò)，就能在網(wǎng)絡(luò)上選擇自己所要求和偏好的服務(wù)類別及服務(wù)方式，全部服務(wù)都應(yīng)當(dāng)通過單一化的政府部門入口來面向廣大公眾，任何一名群眾均有可能享受到這一服務(wù)。因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)技術(shù)和公共服務(wù)所具有的供給方式能夠得到最為有效的整合，所以，這必然會帶來公共服務(wù)成本的降低，同時(shí)使行政效率得到較大提升，在相當(dāng)大的程度上避免了以往政府部門在提供公共產(chǎn)品時(shí)所出現(xiàn)的低效率。公共服務(wù)空間的拓寬和服務(wù)方式的變化，能夠極大地方便廣大社會公眾，提高公共管理的效率。與此同時(shí)，從管制行政逐步向服務(wù)行政轉(zhuǎn)變對于促進(jìn)全社會朝著民主化與規(guī)范化的方向發(fā)展具有深遠(yuǎn)的意義。
　　二是要由等級行政逐步向參與行政轉(zhuǎn)變。鑒于現(xiàn)代信息技術(shù)在政府管理領(lǐng)域中的不斷普及，往昔的集權(quán)如今面臨著分權(quán)所帶來的巨大挑戰(zhàn)，而精英暗箱式的操作正在逐步變得更加透明化與公開化，網(wǎng)絡(luò)社會下的公眾民主意識和政治參與意識也得到了進(jìn)一步的加強(qiáng)。網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的政府創(chuàng)造出了公眾積極參與的網(wǎng)絡(luò)化環(huán)境，從而極大推動(dòng)了信息的產(chǎn)生、提供、獲得與處理等各環(huán)節(jié)的傳播能力與速度，同時(shí)也確保了信息的真實(shí)性，讓公眾的意愿表達(dá)變得更為直接與廣泛，并切實(shí)避免了政府在決策過程中的盲目性，防止公眾由于信息不對稱而導(dǎo)致的各種非理性行為。有鑒于此，信息和網(wǎng)絡(luò)能夠讓政府組織的價(jià)值民主化真正成為可能。這就需要掌握信息與權(quán)力之優(yōu)勢的政府管理部門能夠徹底地?cái)[脫傳統(tǒng)意義上的等級行政價(jià)值觀之約束，從而真正實(shí)現(xiàn)和公眾的平等對話。正如加拿大傳播專家馬歇爾·邁克盧漢曾經(jīng)說過的，電子傳媒能夠?qū)⒌厍蜃優(yōu)橐粋€(gè)小村落，而信息的索取就能創(chuàng)造出在更深層次上的民主，而未來的全球村落會變得更加舒適和開放。由此能夠預(yù)見，在不久之后的將來，公眾能夠隨時(shí)掌握政府部門所公開的非機(jī)密信息。
　　創(chuàng)新地方政府法制體系
　　創(chuàng)新地方政府法制體系的目的，在于依法規(guī)范各級地方政府的具體行政行為，不斷推進(jìn)地方政府管理的法制化進(jìn)程，從而實(shí)現(xiàn)地方政府治理模式的持續(xù)轉(zhuǎn)變。
　　一是要通過健全行政法規(guī)體系，充分體現(xiàn)法制政府的良好形象。要做到一切都按照法規(guī)來辦事，從法制的角度對每一個(gè)機(jī)關(guān)職能部門和每一位公務(wù)人員的職責(zé)權(quán)限加以明確的規(guī)定，并約束政府部門行政領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)限，切實(shí)消除政府行政領(lǐng)導(dǎo)的言行與意志不受法律、法規(guī)、規(guī)章的限制的現(xiàn)象。要明確政府部門設(shè)置與撤銷所應(yīng)具備的法律審查規(guī)定。每一個(gè)政府職能機(jī)構(gòu)的設(shè)立與否，都應(yīng)當(dāng)符合相應(yīng)行政法規(guī)的要求，要具有清晰明確的法律依據(jù)，充分地體現(xiàn)出現(xiàn)代行政管理所具有的法律化、規(guī)范化與理性化等要求，確保行政方式真正轉(zhuǎn)變到法治行政的軌道上來。
　　二是要通過健全行政法規(guī)體系，加快清理與修訂相應(yīng)的行政法規(guī)、規(guī)章的進(jìn)程。目前，很多地方性行政法規(guī)規(guī)章和規(guī)則與中央政府的法規(guī)存在抵觸，必須盡快予以清理、廢除或者糾正，使地方性法規(guī)和中央政府所出臺的法規(guī)實(shí)現(xiàn)一致。與此同時(shí)，應(yīng)當(dāng)針對地方性行政法規(guī)中存在的空白，及時(shí)制定和中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)、市場規(guī)則相符合的政府法規(guī)與規(guī)章，并做到廢除、修改與立法的同步實(shí)施，不斷健全既符合中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色，又符合相應(yīng)規(guī)則的地方性政府法制體系。
　　三是要通過健全行政法規(guī)體系，不斷提高公務(wù)員與公民的法制意識。要不斷增強(qiáng)廣大公民的法制觀念，讓每一位公民都能積極地運(yùn)用法律武器來維護(hù)自身所具有的合法權(quán)益。要培養(yǎng)與造就一大批不僅精通國際經(jīng)濟(jì)法律規(guī)則，而且又熟練掌握國內(nèi)行政法規(guī)的法律專業(yè)人才，以應(yīng)對經(jīng)濟(jì)全球化環(huán)境下對地方政府所造成的巨大沖擊與挑戰(zhàn)。同時(shí)，地方各級政府的公務(wù)人員也要加強(qiáng)對行政法規(guī)的學(xué)習(xí)，不僅要依照國內(nèi)行政法規(guī)來依法行政，而且也應(yīng)遵循國際法規(guī)則來辦事，從而規(guī)避一些不必要的國際經(jīng)濟(jì)沖突與糾紛，并為地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)設(shè)出更好的外部環(huán)境，在最大限度上維護(hù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)利益。要通過建立健全各類監(jiān)督機(jī)制，更加充分地發(fā)揮人大、政協(xié)、新聞媒體、民主黨派以及公眾的監(jiān)督行為，推動(dòng)各級地方政府嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)所規(guī)定的方式與程序來嚴(yán)格實(shí)施本部門所具有的公共權(quán)力，在最大限度上減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。
　　結(jié)束語
　　總的來說，創(chuàng)新地方政府的管理觀念是重要前提，只有觀念新，才能做到天地寬、思路寬和辦法多；創(chuàng)新政府管理體制是基礎(chǔ)，只有體制理順了，才能更好地?cái)[正位置，樹立起服務(wù)意識，提高辦事的效率，增強(qiáng)當(dāng)?shù)氐母偁幜?；?chuàng)新政府的管理方式則是手段，只有方式變了，才能讓政府管理取得事半功倍之成效，才能做到投入少、產(chǎn)出高之目的；創(chuàng)新政府法制體系是保障，只有做到依法行政，才能促進(jìn)組織優(yōu)化，使地方政府做到協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。我們一定要繼續(xù)積極深化地方行政管理體制改革，建立起更為廉潔、透明和高效的地方政府，以適應(yīng)我國市場經(jīng)濟(jì)和整個(gè)社會的發(fā)展與進(jìn)步。（作者單位：河海大學(xué)公共管理學(xué)院）