我國社會轉(zhuǎn)型期權(quán)力腐敗六大特征

　　權(quán)力腐敗作為一種世界性現(xiàn)象，在不同的國家具有不同的表現(xiàn)形式。改革開放30年來，我國權(quán)力腐敗現(xiàn)象與其他發(fā)展中國家和發(fā)達國家相比具有一些突出特點。從我國權(quán)力腐敗現(xiàn)象的主要成因、常見類型、復(fù)雜手段、嚴重后果、治理路徑、關(guān)鍵環(huán)節(jié)六個方面的問題對此作了深入說明。
　　
　　任何權(quán)力腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生、發(fā)展和演變都與該國當(dāng)時的經(jīng)濟、政治、文化條件密切相關(guān)，中國自十一屆三中全會至今這30多年時間里，整個社會的經(jīng)濟、政治、文化結(jié)構(gòu)處在全方位的深刻轉(zhuǎn)型之中。綜觀轉(zhuǎn)軌早期、中期直到今天的整個過程，權(quán)力腐敗的成因、類型、手段、后果以及治理方式與其它發(fā)展中國家或發(fā)達國家相比，呈現(xiàn)出明顯的個性特征。
　　制度轉(zhuǎn)型是權(quán)力腐敗現(xiàn)象泛濫的主要誘因
　　中國日益嚴重的權(quán)力腐敗問題無疑是多種因素綜合作用的結(jié)果，但在諸多因素之中，制度轉(zhuǎn)型是誘發(fā)腐敗頻發(fā)的主要根源。自十一屆三中全會以后，伴隨改革開放步伐的不斷加快，中國社會的經(jīng)濟制度、政治制度、文化制度發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)型。在經(jīng)濟領(lǐng)域，市場機制成為調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行和資源配置的基本手段，作為計劃經(jīng)濟條件下政府附屬部門的企業(yè)逐步成為自主經(jīng)營、自負盈虧的獨立性商品生產(chǎn)者，在企業(yè)轉(zhuǎn)型的過程中，一方面，政府主管部門在不具備宏觀調(diào)控能力的條件下，又不愿放棄原有職權(quán)，通過任命企業(yè)負責(zé)人、攤派、索要等各種方式控制企業(yè)；另一方面，企業(yè)也通過濫發(fā)獎金、胡亂漲價等手段謀取自身不當(dāng)利益。特別是伴隨個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟和三資企業(yè)的迅猛發(fā)展，商品、資本、勞動力在國內(nèi)外的流動呈現(xiàn)出多元性、分散性的特征，各種利益競爭日漸激烈，人們的收入分配差距不斷拉大。在政治領(lǐng)域，一方面，中央政府對各級政府的宏觀調(diào)控能力和協(xié)調(diào)控制力不斷下降，另一方面，各級地方政府在缺乏規(guī)范化約束手段的情況下，濫用公共權(quán)力現(xiàn)象迅速蔓延，加之，各種監(jiān)督和制約機制不健全，民主和法制建設(shè)嚴重滯后，特別是我國的干部人事制度改革起步較晚，國家公務(wù)員制度與黨管干部的原則存在著摩擦和沖突，所有這些政治制度轉(zhuǎn)型過程中的漏洞為腐敗現(xiàn)象的擴散創(chuàng)造了條件。在文化領(lǐng)域，計劃經(jīng)濟時代人們長期形成的信仰體系、價值觀念和道德倫理規(guī)則受到嚴重沖擊并逐步瓦解，而與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的新的國家或大眾信仰體系、核心價值觀和道德倫理規(guī)則尚未建立，黨和政府也遠未建構(gòu)起國家導(dǎo)向和人民取向相一致并能產(chǎn)生共鳴的文化濡化機制，從而出現(xiàn)了社會精英和普通大眾的信仰危機、價值翻轉(zhuǎn)、道德倫理規(guī)則混亂等思想局面。總之，正是在經(jīng)濟、政治、文化制度轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的各種“灰色地帶”構(gòu)成了權(quán)力腐敗迅速滋生的主要溫床。
　　權(quán)力腐敗類型與規(guī)模的不斷擴大
　　與我國經(jīng)濟、政治、文化等領(lǐng)域全方位轉(zhuǎn)型過程相一致，權(quán)力腐敗類型也呈現(xiàn)出日趨復(fù)雜化的趨勢，20世紀(jì)80~90年代初的改革開放初期，在糧食、紡織、商業(yè)、供銷、石油、煤炭、運輸、基建等行業(yè)，貪污、盜竊、私分、哄搶國家和集體財產(chǎn)，以及倒買倒賣、投機詐騙類權(quán)力腐敗現(xiàn)象占有較大比重。到了20世紀(jì)90年代中期以后，在房地產(chǎn)開發(fā)、土地批租、金融證券、國企改革、司法部門等，貪污、瀆職、索賄受賄、徇私舞弊、貪贓枉法案件明顯增多。而進入21世紀(jì)至今，在政府采購、公共工程建設(shè)、組織人事、金融證券、大型國企領(lǐng)域，貪污受賄、貪官外逃、買官賣官、官黑勾結(jié)、侵犯公民權(quán)利的案件大量增加?？梢?，在中國社會轉(zhuǎn)型的不同階段，權(quán)力腐敗的類型存在一定差異，某些在轉(zhuǎn)軌早期出現(xiàn)的案件，到了轉(zhuǎn)軌中期、后期逐步消失，而與新時期社會特點有關(guān)的案件卻不斷涌現(xiàn)。
　　除了涉案領(lǐng)域和腐敗類型的變化外，權(quán)力腐敗的規(guī)模也在不斷擴大。王紹光將其概括為以下幾點：一是串案越來越多。串案是指在一個地區(qū)、部門或行業(yè)一連串發(fā)生沒有直接關(guān)聯(lián)的大案要案，這些地區(qū)、部門或行業(yè)往往是炙手可熱、油水豐厚的領(lǐng)域，如1997年至2006年全國10個省、市、自治區(qū)的15個交通廳長、副廳長因為經(jīng)濟問題而受到查處。二是窩案越來越多。窩案是指在某一地區(qū)、部門或行業(yè)數(shù)個或數(shù)十個官員相互勾結(jié)在一起進行權(quán)力腐敗活動。如廈門“遠華走私案”涉及上百名從省部級到縣處級的干部，東北的“慕馬案”也同時涉及數(shù)十名領(lǐng)導(dǎo)干部。對窩案中發(fā)現(xiàn)的許多官員來說，腐敗不再具有善惡是非的性質(zhì)，而是變成了收益與風(fēng)險的評估問題，他們均不惜冒天下之大不韙而為個人或小集團利益放手一搏，一系列窩案的出現(xiàn)意味著我國的權(quán)力腐敗之風(fēng)已發(fā)展至從個體到群體的危險階段。三是金額越來越大。20世紀(jì)80年代貪污受賄的金額一般在幾萬元左右，90年代上升至百萬元，自90年代末至21世紀(jì)初，腐敗案件金額通常達至幾千萬元乃至數(shù)十億元，如果將腐敗案件引發(fā)的間接損失計算在內(nèi)，其金額更是難以估量。四是級別越來越高。據(jù)最高人民檢察院歷年工作報告的統(tǒng)計，自1988年至2007年的近20年內(nèi)，有74宗權(quán)力腐敗案件涉及包括中央政治局委員和全國人大副委員長在內(nèi)的國家和省部級官員，近2000名地廳級干部被查處，近50000名縣處級干部卷入腐敗案。五是外逃資金越來越多。伴隨中國經(jīng)濟融入全球化的速度不斷加快，腐敗資金的跨國流動也日益頻繁，許多權(quán)力腐敗分子在國內(nèi)拼命撈錢，讓子女或親屬在國外積蓄或揮霍，一旦察覺自己受到紀(jì)檢部門的懷疑且有落網(wǎng)之嫌，就立刻逃之夭夭。①
　　權(quán)力腐敗手段的日趨隱蔽化
　　隨著我國社會轉(zhuǎn)型速度的加快，反腐倡廉工作的方式和方法也在不斷完善，與此同時，各種權(quán)力腐敗分子反調(diào)查的意識和能力也在逐步增強，其作案的目標(biāo)、手段和形式也更加隱蔽。從近年來查處的各種領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件看，一些權(quán)力腐敗分子在實施權(quán)力尋租的過程中，不再去謀求當(dāng)下的回報，而是開始追求各種形式的“期權(quán)”利益，期權(quán)化腐敗具有以下幾個特點：一是腐敗行為本身的隱匿性。在國際范圍內(nèi)反腐敗的重要支持原則是實質(zhì)性證據(jù)原則，為找到權(quán)力腐敗分子的犯罪證據(jù)，我國反腐部門的主要手段是傳統(tǒng)的老三件：舉報、查帳、雙軌。但面對期權(quán)化腐敗分子，查存款，沒有多余來源，查受賄，沒有錢物往來，讓群眾監(jiān)督，也看不出所以然來，因為期權(quán)化交易的當(dāng)事人雙方心知肚明，辦起事來心照不宣，不會留下有形證據(jù)，辦案人員往往無法舉證。二是腐敗分子的期權(quán)收益靈活多變。權(quán)力腐敗分子既可以是通過權(quán)力回報的方式獲利，如離職前安插親信或選定接班人，為自己離職后遙控權(quán)力做準(zhǔn)備，也可以是用權(quán)力享受資金回報，如在位時打著“支持企業(yè)，發(fā)展經(jīng)濟”的旗號為企業(yè)牟利，待退休或辭職后到企業(yè)高薪打工，還可以是封妻蔭子，由受益方通過某些中介機構(gòu)幫助腐敗分子的子女親人出國留學(xué)或提供創(chuàng)業(yè)資本等。三是腐敗的時間和空間跨度巨大。它不是立刻進行權(quán)錢交易，而是將兌現(xiàn)過程延期至幾年乃至十幾年之后，使得辦案人員明知當(dāng)事人存在重大腐敗嫌疑，但難以取證或查案。四是權(quán)力腐敗的性質(zhì)難以確定。因當(dāng)事人雙方交易的不是現(xiàn)金，交易手段是間接性的而不是直接性的，即使權(quán)力腐敗分子損害了國家利益，由于他未拿到直接的好處，也可以用“改革代價”遮掩自己的罪行，以工作失誤為借口，堂而皇之地逃避法律的懲罰，這種交易過程、交易對象、交易形式的隱蔽性使得辦案人員難以定性，只能是不了了之。
　　權(quán)力腐敗后果的嚴重性日漸加深
　　改革開放30多年來，中國共產(chǎn)黨深刻認識到，在完成中國社會結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型的過程中，保持黨的先進性決非一勞永逸的事情，它需要大力提高自身反腐倡廉的能力，包括認識腐敗、發(fā)現(xiàn)腐敗、抵御腐敗、預(yù)防腐敗以及解決腐敗的能力。我們黨在反腐敗的實際工作中也的確取得了巨大的成就，諸如：堅持把教育視作反腐倡廉的基礎(chǔ)性工作并長抓不懈；認真解決損害群眾利益的突出問題；保持查辦大案要案的強勁勢頭等。然而，也必須看到，在諸多領(lǐng)域，腐敗現(xiàn)象仍然相當(dāng)嚴重，許多高中級領(lǐng)導(dǎo)部違紀(jì)違法案件影響惡劣，損害人民利益的事件不斷發(fā)生，特別是在錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外政治背景下產(chǎn)生腐敗的機制和制度性土壤長期無法消除，致使反腐倡廉的形勢更加嚴峻。
　　
　　權(quán)力腐敗現(xiàn)象引發(fā)的嚴重后果是黨的執(zhí)政合法性在一些地區(qū)、一些領(lǐng)域、一定時間段、一些事件中面臨著巨大考驗，近年來我國一些地區(qū)出現(xiàn)的大規(guī)模群眾性上訪事件、群體性政治事件、群眾性輿論事件、群團性抗?fàn)幨录?，其背后都有各種形式的權(quán)力腐敗現(xiàn)象作為誘因。這些事件的發(fā)生不僅充分暴露出一定范圍內(nèi)黨群關(guān)系、干群關(guān)系之間存在的尖銳矛盾，使得黨從革命戰(zhàn)爭年代形成的與人民群眾的血肉聯(lián)系，以及密切聯(lián)系群眾的作風(fēng)、從群眾中來到群眾中去的群眾路線、全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨日漸受到廣泛置疑，同時也使廣大人民群眾對黨執(zhí)政的政治認同感在持續(xù)下降，擁護和支持黨執(zhí)政的政治熱情在不斷降溫，乃至對黨的質(zhì)疑之聲時有涌現(xiàn)，可以毫不夸張地說，中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位正在面臨著建國以來前所未有的挑戰(zhàn)和考驗。這就促使我黨要清醒地認識到?jīng)Q不能將各種群體性事件孤立地視作社會敵意事件加以對待，只是從鋼性維穩(wěn)的角度，動用國家強制力量予以鎮(zhèn)壓，進而過于迷信武力在迅速平息事端中的巨大作用。相反，我們必須從類似貴州翁安群眾火燒縣公安局、縣政府辦公大樓事件的背后，看到長期積壓在群眾內(nèi)心深處的對當(dāng)?shù)攸h和政府生發(fā)出的巨大不滿情緒。1998年的抗洪救災(zāi)使人們明白了一個淺顯的道理，即大堤未潰，管涌不斷，崩潰是遲早的事，惟有徹底根治各種管涌現(xiàn)象，才能真正保證防洪大堤的安然無恙。
　　對權(quán)力腐敗治理路徑的不斷拓寬
　　在古今中外各國歷史上，各個統(tǒng)治階級都曾尋求過治理權(quán)力腐敗的路徑和方法，并形成了多種多樣的反腐倡廉模式，最具代表性的模式包括：重刑促廉模式、低薪倡廉模式、高薪養(yǎng)廉模式、以法導(dǎo)廉模式等，每一種模式的生成都是特定時代和環(huán)境的產(chǎn)物，也必定發(fā)揮過其應(yīng)有的作用，但也皆有其自身的局限性。以高薪養(yǎng)廉模式為例，它將官員低微的經(jīng)濟收入和清貧的生活待遇視為腐敗生成的根本原因，主張每一個人天然具有不擇手段滿足個人欲望的內(nèi)在趨向，一旦時機成熟掌握了公共權(quán)力，他就無法抵御個人私欲的誘惑，因此，要保證政府官員的廉潔就必須保證其經(jīng)濟收入高于社會大眾的平均水平。這種模式的缺陷在于完全否定了宗教信仰、政治理想、思想教育之于人類行為的重要作用，而且這種模式極易拉大官員與社會公眾的距離，加深社會分配的不公，引發(fā)社會大眾對政府的不滿。
　　與之相反，中國共產(chǎn)黨自民主革命時期起，面對敵人的包圍和根據(jù)地內(nèi)物質(zhì)貧乏狀況，就倡導(dǎo)用低薪倡廉的方式去除物質(zhì)貪欲，將官兵一致、同甘共苦、艱苦樸素、廉潔自律、克己奉公視為高尚的道德追求，并輔之于崇高的社會理想和政治信念為支撐，從而贏得了人民群眾的廣泛同情和普遍愛戴，為推翻國民黨反動統(tǒng)治和取得國家政權(quán)奠定了堅實的思想基礎(chǔ)。新中國成立后，黨和政府對腐敗問題給予高度重視，并廣泛運用根據(jù)地時代發(fā)動大規(guī)模群眾運動的方式進行反腐敗斗爭，通過發(fā)動群眾來監(jiān)督、揭發(fā)腐敗行為，使大量腐敗分子無所遁形，在文革前的相當(dāng)長時期內(nèi)有效遏止了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生和擴大，然而，運動反腐的方式極易導(dǎo)致政治斗爭擴大化，這就為文化大革命的發(fā)生埋下了隱患。改革開放后，中國共產(chǎn)黨痛定思痛，在從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的漸進性改革過程中，逐步摸索出了一套適合中國國情的反腐倡廉模式，中共中央發(fā)布的《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008~2012年工作計劃》將我國反腐敗綜合戰(zhàn)略框架概括為六個方面：推進反腐倡廉教育；健全反腐倡廉法規(guī)制度；強化監(jiān)督制約；深化體制、機制、制度改革；糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)；保持懲治腐敗的強勁勢頭。這一“教育、監(jiān)督、懲治”三位一體的戰(zhàn)略體系的建立，充分表明我黨注意到了反腐倡廉工作的統(tǒng)籌兼顧性特點，它標(biāo)志著我國反腐倡廉工作日趨深入，工作重點更加突出，為未來幾年反腐倡廉工作的深入開展指明了方向。
　　加快政治體制改革已經(jīng)成為反腐倡廉的關(guān)鍵環(huán)節(jié)
　　“絕對權(quán)力導(dǎo)致絕對腐敗”是萬古不變、盡人皆知的政治常識，然而，在當(dāng)代中國，如何改變各地區(qū)、各行業(yè)大大小小的一把手權(quán)傾一方的土皇帝現(xiàn)象，實現(xiàn)一定程度的權(quán)力制衡，卻是一個長期無法解決的重大政治難題，因為挖出腐敗官員只是治標(biāo)，實現(xiàn)真正意義上的權(quán)力制衡才是清除病根。按照馬克思主義的基本原理，經(jīng)濟基礎(chǔ)與上層建筑相互制約，只有當(dāng)作為上層建筑的政治制度與經(jīng)濟基礎(chǔ)相適應(yīng)時，社會才能穩(wěn)定發(fā)展；反之，如果經(jīng)濟基礎(chǔ)已經(jīng)發(fā)生巨大變化，政治制度改革停滯不前，必然引發(fā)形形色色的社會矛盾。經(jīng)過30多年廣泛而深刻的對內(nèi)改革和持久而全面的對外開放，中國的國民經(jīng)濟正在經(jīng)歷著持續(xù)而快速的高速增長，這30年來的增長率超過過去一百多年來的增長率，人類從來沒有過在一個擁有十多億人口的大國，能在如此短的時間內(nèi)以如此高的經(jīng)濟增長速度造就出如此龐大的巨型經(jīng)濟體。經(jīng)濟的高速增長引發(fā)了大規(guī)模的、急劇的、多重的社會轉(zhuǎn)型，這種轉(zhuǎn)型又與變化極為緩慢的上層建筑嚴重脫節(jié)，表現(xiàn)在政治上層建筑領(lǐng)域就是政治權(quán)力高度集中和無法對其進行有效制衡和監(jiān)督，這是引發(fā)當(dāng)代中國包括權(quán)力腐敗在內(nèi)的各種社會問題的總根源。從本質(zhì)上講，中國社會已經(jīng)到了由第一次經(jīng)濟改革的還利于民到第二次政治改革的還權(quán)于民的關(guān)鍵時期。
　　如何像成功實施還利于民的經(jīng)濟改革那樣，順利實現(xiàn)還權(quán)于民的政治改革，中國各界的改革主張歧義紛呈，其中較為激進的觀點認為，長痛不如短痛，只有實行三權(quán)分立和多黨制、普選制、軍隊國家化、新聞自由化，才能徹底解決當(dāng)前中國社會的各種問題。筆者認為，這種自由主義性質(zhì)的理想主義改革方案，雖然聽上去暢快淋漓，然而，這不啻是將中華民族引向萬劫不復(fù)的災(zāi)難性深淵。之所以這樣說，是因為中國的政治體制改革只有立足于中國國情，從進一步促進經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、維護國家安全統(tǒng)一、推動社會穩(wěn)定轉(zhuǎn)型的角度去考慮。質(zhì)言之，在當(dāng)前情況下，中國只有在共產(chǎn)黨掌管軍隊、干部和新聞的前提下，大力推進黨內(nèi)民主，改革黨的執(zhí)政方式，以黨內(nèi)民主帶動整個社會的民主，進一步完善憲政制度，不斷推進行政管理體制改革，大力發(fā)展民間社會組織，建構(gòu)起國家、市場、公民三維互動的社會結(jié)構(gòu)。其間，社會各界要牢固樹立制度公正的政治理念，通過制度解構(gòu)與建構(gòu)的方式，確保各個社會階層的權(quán)利、責(zé)任與義務(wù)處在一個合理的狀態(tài)上，努力避免因制度化不平等導(dǎo)致的社會達爾文主義弱肉強食性叢林法則的消極影響。惟其如此，中國共產(chǎn)黨才能跳出“其興也勃焉，其亡也忽焉”的歷史周期律，進而引領(lǐng)中華民族走向自由、民主、法治、文明、富強的理想社會境界。（作者為中共中央黨校哲學(xué)部教授、博導(dǎo)）
　　
　　注釋
　　①胡鞍鋼，王紹光：《國家制度建設(shè)》，北京：清華大學(xué)出版社，2009年，第362頁。