我黨處理民族問題的經(jīng)驗啟示

　　“兩個共同”思想的內(nèi)涵深刻，是對當(dāng)代中國民族問題客觀而精辟的概括，充分體現(xiàn)了全國各族人民的根本利益。這是我們黨在民族理論和民族政策上的新發(fā)展，是馬克思主義民族理論中國化的一大創(chuàng)新：首次把民族關(guān)系界定為多民族國家中至關(guān)重要的社會關(guān)系，提出鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的民族關(guān)系；以八個字為我國社會主義民族關(guān)系定位，這是新的發(fā)展。
　　
　　我國是一個統(tǒng)一的多民族國家，在各個歷史發(fā)展階段，處理民族問題的政治方式、理論政策，往往表現(xiàn)出不同的時代特征。中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)我國社會主義革命和建設(shè)中，將馬克思主義民族理論的原理、原則與中國的民族、社會實際相結(jié)合，通過不斷認(rèn)識和處理民族問題的實踐，豐富、深化和發(fā)展了這一理論，形成了具有中國特色的民族問題理論政策體系。承續(xù)拓展、應(yīng)時開新，既是中國社會主義民族理論的品格，也是中國共產(chǎn)黨處理民族問題的基本經(jīng)驗及啟示，具有深刻的歷史感和當(dāng)代性。具體包括以下幾個方面：
　　堅持承續(xù)和實踐馬克思主義民族觀的價值理念
　　中國共產(chǎn)黨在強(qiáng)調(diào)“馬克思主義與中國實際相結(jié)合的時候”，始終有著明確的體現(xiàn)社會主義本質(zhì)的價值追求。在馬克思主義中國化的過程中，中國社會主義民族理論的形成和發(fā)展有著多方面的內(nèi)容和特征，就其指導(dǎo)思想而言，處于核心地位的是它的價值理念和價值目標(biāo)，即民族平等、團(tuán)結(jié)進(jìn)步、共同發(fā)展、繁榮和諧，尤其是民族平等這個核心價值理念，作為一項認(rèn)識和處理民族的基本原則和一種價值追求，貫穿在整個中國社會主義民族理論與實踐之中。
　　民族平等是科學(xué)社會主義對待民族問題的基本原則，也是馬克思主義民族理論的一個核心范疇。民族平等就是指各民族之間在社會生活各個領(lǐng)域，包括政治、法律、經(jīng)濟(jì)、文化等方面，所享有權(quán)利和所處地位的相同。除了這個基本定義以外，民族平等還具有豐富的內(nèi)涵。民族平等是理想觀念、基本原則和現(xiàn)實目標(biāo)的統(tǒng)一。它既是一種觀念、思想和理論，也是一種運動，更是一種在政治、經(jīng)濟(jì)和文化等方面追求的目標(biāo)。民族平等是中國共產(chǎn)黨在中國社會主義建設(shè)中，正確認(rèn)識和處理民族問題的指導(dǎo)思想。并且在中國特色社會主義的制度建設(shè)中，將這一原則落實到社會各個領(lǐng)域，包括基本制度、體制、管理的程序和規(guī)范中，成為了民族工作的動力源泉、有效機(jī)制和衡量一切工作得失成敗的標(biāo)準(zhǔn)。
　　中國社會主義民族理論所蘊含的價值理念體現(xiàn)在國家、民族和社會三個層面：其一，政治權(quán)利上實現(xiàn)民族平等；具體來說，體現(xiàn)在民族區(qū)域自治的制度安排上，如強(qiáng)調(diào)民族自治與區(qū)域自治相結(jié)合、民族自治機(jī)關(guān)的民族化等；體現(xiàn)在建國初期的民族識別工作中，如更改帶有歧視或侮辱少數(shù)民族的稱謂；根據(jù)中國的具體情況進(jìn)行民族識別，確定民族身份，而不是教條主義地應(yīng)用概念等；體現(xiàn)在民族地區(qū)的社會主義改造中的慎重穩(wěn)進(jìn)，區(qū)別對待、分步推進(jìn)等工作方針上；體現(xiàn)在民族政策制定和實施中對民族平等原則強(qiáng)調(diào)法制化保障上等等。其二，經(jīng)濟(jì)社會實現(xiàn)共同發(fā)展；如新時期民族工作主題“各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗共同繁榮發(fā)展”的提出、西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施、“少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)發(fā)展的‘十一·五’規(guī)劃”的制定和實施、“22個人口較少民族的幫扶規(guī)劃”的頒布和實施等等；其三，民族文化發(fā)展上實現(xiàn)不斷的繁榮進(jìn)步。如自新中國建立始，特別是十一屆三中全會以來，中國共產(chǎn)黨關(guān)于民族問題的綱領(lǐng)和政策中對促進(jìn)民族文化發(fā)展和保護(hù)的強(qiáng)調(diào)，通過《憲法》、《民族區(qū)域自治法》對民族語言文字的使用做出明確的規(guī)定并以此提供法制上的保障。
　　明確制定和貫徹民族政策的重要原則
　　我國是統(tǒng)一的多民族國家，有56個民族。為促進(jìn)少數(shù)民族政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各項事業(yè)的全面發(fā)展，黨和政府制定了一系列民族政策。我國的民族政策體系涵蓋了政治平等、經(jīng)濟(jì)發(fā)展文化繁榮和社會保障諸方面。而制定和貫徹民族政策的重要原則包括以下幾個方面：
　　堅持民族平等團(tuán)結(jié)。民族平等、民族團(tuán)結(jié)、共同繁榮是我黨在處理民族問題上堅持的三項基本原則或者說總原則，民族平等團(tuán)結(jié)也被看作是我黨民族政策中的總政策。民族平等和民族團(tuán)結(jié)作為我國解決民族問題的政策原則，在中國的憲法和有關(guān)法律中得到明確規(guī)定。
　　堅持國家利益與少數(shù)民族利益相統(tǒng)一。我國是由56個民族組成的統(tǒng)一的社會主義國家，國家的利益即是各民族的共同利益，各個民族的利益則是國家利益必不可少的組成部分。從這個意義上講，國家利益和各民族的利益是一致的。但是由于歷史和現(xiàn)實的諸種原因，國家所代表的共同利益和各民族自身的特殊利益，在一定的時間和空間內(nèi)會表現(xiàn)出不一致。這雖然只是相對的，但必須把二者的利益有機(jī)地結(jié)合起來，國家要從民族地區(qū)實際出發(fā)，通過科學(xué)的政策手段，有效地協(xié)調(diào)兩者的利益關(guān)系。
　　大力促進(jìn)民族地區(qū)和少數(shù)民族社會經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展。隨著改革開放的深入，我國目前的民族問題已越來越突出地表現(xiàn)在少數(shù)民族和民族地區(qū)迫切要求加速經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展問題上。如果讓這些經(jīng)濟(jì)文化方面的差距問題繼續(xù)發(fā)展下去，勢必影響民族關(guān)系和造成國家整體發(fā)展的遲滯。可以說，大力促進(jìn)各民族經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展，一直是我們研究和制定民族政策的主要目標(biāo)和民族工作的主要任務(wù)，而各民族的社會經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展則是實現(xiàn)民族地區(qū)社會穩(wěn)定和長治久安的基礎(chǔ)和必要條件。
　　努力促進(jìn)社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益緊密結(jié)合。少數(shù)民族和民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，是一項既有政治意義，又有經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的系統(tǒng)工程。因此在制定民族發(fā)展政策時，必須努力促進(jìn)社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益緊密結(jié)合，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)、全面、可持續(xù)的發(fā)展。
　　堅持少數(shù)民族自力更生和國家?guī)椭嘟Y(jié)合?？v觀古今中外的民族發(fā)展史，沒有哪一個民族單純是靠外部援助而強(qiáng)大起來的，任何一個民族的生存和發(fā)展都必須要自強(qiáng)自立。但是，由于我國各少數(shù)民族和民族地區(qū)的發(fā)展基礎(chǔ)較差，特別是一些人口較少的民族，自我發(fā)展能力和文化適應(yīng)力都很弱，要趕上其他先進(jìn)和發(fā)展較快的民族，還要經(jīng)歷漫長的歷程，難度也是極大的。因此，這些民族還需要國家對他們進(jìn)行大力的幫助和扶持，加快它們的發(fā)展速度，使他們盡快趕上其他發(fā)展較快的民族，與國家整體發(fā)展同步。
　　堅持實事求是，一切從實際出發(fā)，因地制宜。我國民族構(gòu)成與分布的特點大不相同，民族地區(qū)的情況千差萬別。因此，在制定和推行民族政策的過程中，必須從各少數(shù)民族和民族地區(qū)的實際出發(fā)，具體問題具體分析。忽視少數(shù)民族和民族地區(qū)的特點，推行沒有差別的政策，民族地區(qū)的發(fā)展就很容易出問題，延宕其經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
　　不斷推進(jìn)和完善民族政策的制度化和法制化
　　民族政策的制度化和法制化是與我國的社會主義民主化、法制化發(fā)展相伴隨，不斷具體化完善的過程。
　　一是設(shè)立自治機(jī)關(guān)實行民族區(qū)域自治。新中國成立后，根據(jù)共同綱領(lǐng)，黨和政府在全國開始推進(jìn)民族區(qū)域自治。1949年制定的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》，是新中國起臨時憲法作用的重要法律。其中，對民族區(qū)域自治作了原則性的規(guī)定：“各少數(shù)民族聚居的地區(qū)，應(yīng)實行民族的區(qū)域自治，按照民族聚居的人口多少和區(qū)域大小，分別建立各種民族自治機(jī)關(guān)?！边@一規(guī)定是中國民族區(qū)域自治制度正式確立的標(biāo)志。在此后制定的歷次憲法中，對民族區(qū)域自治都做過規(guī)定。1954年的《憲法》對民族區(qū)域自治作了比《共同綱領(lǐng)》更詳細(xì)的規(guī)定。中國通過民族識別、少數(shù)民族社會歷史調(diào)查和社會形態(tài)研究，逐步建立起自治區(qū)、州（盟）縣（旗）三級民族區(qū)域自治體系。到1958年底，在全國15個省、區(qū)已建立民族自治地方87個，其中有4個自治區(qū)、29個自治州、54個自治縣（旗），包括35個民族成分。①1978年12月，黨的十一屆三中全會以后，民族區(qū)域自治法制建設(shè)開始起步，特別是1982年憲法對民族區(qū)域自治作了比較完備的規(guī)定，使民族區(qū)域自治的實施進(jìn)入了最好時期。從1979年到1988年十年里，共建了53個民族自治地方。截止2000年底，全國共建立154個民族自治地方，其中有5個自治區(qū)、30個自治州和120個自治縣（旗）。此外，還成立了1173個民族鄉(xiāng)。在全國55個少數(shù)民族中有44個建立了自己的民族自治地方。實行區(qū)域自治的少數(shù)民族人口約占少數(shù)民族總?cè)丝诘?5％；民族自治地方行政區(qū)域面積約占全國總面積的64％。至此，建立民族自治地方的任務(wù)已經(jīng)基本完成。明確把民族區(qū)域自治制度確立為國家基本政治制度，是我們黨用體現(xiàn)社會主義本質(zhì)和特點，符合我國國情和各民族根本利益，帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的制度辦法來解決民族問題的創(chuàng)舉。
　　
　　二是推進(jìn)民族政策的法制化。用法律調(diào)整民族關(guān)系，保障各民族的平等權(quán)利，維護(hù)國家的統(tǒng)一和各民族的團(tuán)結(jié)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)的發(fā)展，是我國法制建設(shè)的重要內(nèi)容和重要任務(wù)。1952年8月，中央人民政府又專門批準(zhǔn)和頒布了中央民族事務(wù)委員會草擬的《中華人民共和國民族區(qū)域自治實施綱要》，總結(jié)了建國初期推行民族區(qū)域自治的經(jīng)驗，對民族自治地方的組成、類型、區(qū)域界限、行政地位、名稱等問題都作了具體規(guī)定，這是新中國成立后在民族區(qū)域自治方面的一項重大立法。它使民族區(qū)域自治走出了法律化、制度化的第一步。1984年10月1日，《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》的頒布實施，以法律的形式把民族區(qū)域自治政策固定下來，標(biāo)志著民族區(qū)域自治作為我們黨解決民族問題的一項基本政策，走向了法制化的新歷史時期。2001年《民族區(qū)域自治法》的修改，是堅持和完善民族區(qū)域自治制度的重大舉措，為新世紀(jì)新階段堅持和完善這一制度提供了法律保障。1993年，國務(wù)院出臺《城市民族工作條例》和《民族鄉(xiāng)行政工作條列》，2005年《國務(wù)院實施〈中華人民共和國民族區(qū)域自治法〉若干規(guī)定》的頒布，是實施民族區(qū)域自治法的第一部行政法規(guī)，對落實民族區(qū)域自治法，堅持和完善民族區(qū)域自治制度，加快少數(shù)民族和民族自治地方的發(fā)展，發(fā)揮著重要的作用。
　　三是建立民族事務(wù)的管理機(jī)構(gòu)。民族自治地方的政策主體主要是指自治地方的權(quán)力機(jī)關(guān)和執(zhí)行機(jī)關(guān)構(gòu)成的自治機(jī)關(guān)。即自治地方的人民代表大會和人民政府，當(dāng)然也還包括自治地方的黨委機(jī)關(guān)和自治機(jī)關(guān)的所屬政策機(jī)構(gòu)。在國家政治體制中設(shè)立民族事務(wù)方面的管理機(jī)關(guān)和機(jī)構(gòu)，是確保民族政策、制度和法律實施和運行的前提，是民族政策最終得以落實的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
　　1949年10月，中央民族事務(wù)委員會成立，是政務(wù)院所屬各部委中第一批成立的單位之一。1951年2月，政務(wù)院作出《關(guān)于民族事務(wù)的幾項決定》，除明確中央民委主管全國的民族事務(wù)外，還責(zé)成所屬各部門注意建立有關(guān)民族事務(wù)的業(yè)務(wù)。1954年9月，第一屆全國人民代表大會召開，決定設(shè)立民族委員會，作為國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)的重要輔助機(jī)構(gòu)。此外，1949年10月，政協(xié)第一屆全國委員會常務(wù)委員會第一次會議決定設(shè)立民族事務(wù)組，后發(fā)展成民族和宗教委員會，作為政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政的專門輔助機(jī)構(gòu)。目前中國民族工作機(jī)構(gòu)主要設(shè)在黨委、政府、人大、政協(xié)四個系統(tǒng)里，每個系統(tǒng)里的民族工作都各有側(cè)重。此外，主管全國教育的國家教育委員會設(shè)置了民族教育司、主管全國商業(yè)的國家商業(yè)部設(shè)置了民族貿(mào)易處、主管全國文化事業(yè)的文化部里設(shè)置了民族文化司等與之相應(yīng)的民族工作機(jī)構(gòu)，承擔(dān)一些促進(jìn)民族教育、商業(yè)和文化發(fā)展的職能。上述這些部門基本上在各級地方都有相對應(yīng)的機(jī)構(gòu)，地方的有些權(quán)限和職能與中央或上級的有所區(qū)別，它們共同構(gòu)成了一個縱橫交錯、條塊結(jié)合、相互配合協(xié)調(diào)的政策運行機(jī)構(gòu)體系。這是中國管理民族工作的特色。
　　逐步確立和拓展中國社會主義民族理論體系
　　中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)中國社會主義革命和建設(shè)實踐中，隨著解決民族問題實踐的推進(jìn)和經(jīng)驗的積累，逐漸形成和不斷發(fā)展了中國社會主義民族理論。它的形成與發(fā)展有著特定的時空背景和鮮明的理論特色，體現(xiàn)出承續(xù)拓展的演進(jìn)特點：
　　毛澤東民族理論思想是中國社會主義民族理論確立的思想基礎(chǔ)。中國社會主義民族理論初創(chuàng)于中國社會主義建設(shè)的第一個飛躍階段，以毛澤東民族理論思想的形成為標(biāo)志。新中國成立后，特別是進(jìn)入社會主義時期，以毛澤東為核心的中共第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體同樣高度重視民族問題，提出的一系列觀點構(gòu)成毛澤東關(guān)于社會主義時期民族問題的思想理論。第一，在籌建新中國的過程中，毛澤東親自決策把我國實行民族區(qū)域自治作為解決民族問題的基本政策。第二，毛澤東特別強(qiáng)調(diào)民族平等，在國家開展民族識別工作中，他沒有拘泥于斯大林關(guān)于民族的定義，而是從中國民族問題的實際出發(fā)，指示中國各民族政治上一律稱民族，不去區(qū)分民族、部族和部落。②第三，在1956年～1957年發(fā)表的《論十大關(guān)系》、《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》等著作中，毛澤東進(jìn)一步提出國內(nèi)各民族的團(tuán)結(jié)是社會主義事業(yè)勝利的基本保證，同時要求研究蘇聯(lián)民族關(guān)系不夠正常的情況以便從中吸取教訓(xùn)。第四，對于少數(shù)民族地區(qū)的民主改革和社會主義改造，他認(rèn)為條件不成熟，就不要急于改革，改革必須慎重穩(wěn)進(jìn)。第五、黨和國家要誠心誠意幫助少數(shù)民族發(fā)展經(jīng)濟(jì)和文化。第六、要非常重視少數(shù)民族干部的培養(yǎng)使用。第七、要堅決反對以大漢族主義為主的民族主義。第八、對少數(shù)民族的語言文字、風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰都要給予充分的尊重。
　　鄧小平民族問題理論的形成是中國社會主義民族理論確立的標(biāo)志。鄧小平民族問題理論的基本思想，主要體現(xiàn)在《鄧小平文選》中，體現(xiàn)在十一屆三中全會以來黨的歷史文獻(xiàn)中，涉及范圍很廣泛，包含內(nèi)容很深刻，既包括關(guān)于認(rèn)識我國民族問題的基本思想，又包括關(guān)于解決我國民族問題的基本理論和政策方面的思想，還包括關(guān)于民族工作的基本原則、方法方面的思想。具體來講可以概括為以下主要四個方面的觀點：
　　第一，用初級階段的理論，再認(rèn)識我國民族問題的長期性、復(fù)雜性、重要性。鄧小平提出的“社會主義初級階段”理論，為我們充分認(rèn)識中國民族問題特性提供了科學(xué)的理論依據(jù)。
　　第二，堅持生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)，全面、正確地分析我國的民族問題，明確指出改革開放是實現(xiàn)各民族共同繁榮的必由之路。鄧小平創(chuàng)造性地提出以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅持改革開放，加快發(fā)展，加速民族地區(qū)社會主義現(xiàn)代化的進(jìn)程，促進(jìn)民族地區(qū)共同富裕、共同繁榮的一系列論斷，豐富和發(fā)展了毛澤東關(guān)于在民族地區(qū)進(jìn)行社會改革的思想和促進(jìn)民族繁榮的理論。
　　第三，明確指出：“要使各少數(shù)民族聚居的地方真正實行民族區(qū)域自治?！边@就意味著民族區(qū)域自治不僅表現(xiàn)在政治上，而且要具有充實的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容，要切實尊重其自治權(quán)。
　　第四，社會穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)、國家統(tǒng)一是各民族的根本利益，分裂是違背民族意志的。中華民族子孫要“共同奮斗，實現(xiàn)祖國統(tǒng)一和民族振興”。
　　以上四點，可以說是鄧小平新時期民族問題思想最能反映出對馬列主義、毛澤東民族問題思想創(chuàng)新和發(fā)展的地方，特別強(qiáng)調(diào)了黨的民族政策是“真正的民族平等”，要在貫徹民族平等原則的過程中，在“真正”上下功夫。
　　現(xiàn)階段我們黨關(guān)于民族問題的基本觀點和政策，是中國社會主義民族理論新發(fā)展的集中體現(xiàn)。中國共產(chǎn)黨關(guān)于民族問題的基本觀點和政策是在社會主義建設(shè)事業(yè)中不斷豐富、完善和發(fā)展的。黨的十一屆六中全會上通過的《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》中全面總結(jié)了建國以來，我們黨在民族問題上必須明確認(rèn)識的六個方面③。20世紀(jì)90年代初期，我們黨對馬克思主義民族理論和民族觀的完整表述為8條。④20世紀(jì)末，我們黨關(guān)于民族問題的基本觀點和政策歸納為10條。⑤在2005年中央民族工作會議上胡錦濤總書記的重要講話中和共中央、國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民族工作，加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的決定》的文件中，對中國共產(chǎn)黨關(guān)于民族問題的基本理論和政策原則，在12個方面作了新的總結(jié)和概括。新提出的12條，是對6個方面、8條、10條的繼承、豐富、深化和發(fā)展，是對馬克思主義民族理論的新發(fā)展和新貢獻(xiàn)。既體現(xiàn)出基本思想和核心價值理念縱向的一脈相承，又展現(xiàn)出基本內(nèi)容和基本問題橫向的豐富拓展。是對改革開放特別是十三屆四中全會以來處理民族問題的實踐經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié)，是對我們黨幾十年處理民族問題的實踐經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié)，是對世界社會主義運動和許多國家處理民族問題的實踐經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié)，形成了一系列相互緊密聯(lián)系而又融會貫通的基本觀點，涵蓋了當(dāng)代中國民族工作的各個方面。這一理論，深化了我們黨對三大規(guī)律，特別是對中國特色社會主義的認(rèn)識，與毛澤東思想、鄧小平理論的民族理論一脈相承而又開辟了新境界。
　　
　　正確應(yīng)對和處理社會主義建設(shè)中民族問題的新變化
　　2003年3月，在全國政協(xié)十屆一次會議少數(shù)民族界委員聯(lián)組討論會上，胡錦濤同志首次明確地提出了“兩個共同”的觀點。2005年5月，在中央民族工作會議上，胡錦濤同志又全面系統(tǒng)地闡述了“兩個共同”思想的科學(xué)內(nèi)涵。即“共同團(tuán)結(jié)奮斗，就是要把全國各族人民的智慧和力量凝聚到全面建設(shè)小康社會上來，凝聚到建設(shè)中國特色社會主義上來，凝聚到實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興上來。共同繁榮發(fā)展，就是要牢固樹立和全面落實科學(xué)發(fā)展觀，切實抓好發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，千方百計加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，不斷提高各民族群眾的生活水平。只有各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗，各民族共同繁榮發(fā)展才能具有強(qiáng)大動力。只有各民族共同繁榮發(fā)展，各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗才能具有堅實基礎(chǔ)?！雹捱@是黨中央首次對解決新世紀(jì)新階段我國民族問題的綱領(lǐng)性回答，標(biāo)志著黨對新形勢下我國民族問題的發(fā)展規(guī)律有了更加深刻的認(rèn)識和更加準(zhǔn)確的把握。
　　“兩個共同”是在我國全面建設(shè)小康社會的新形勢下提出的。作為新時期民族工作的主題，它也是深刻總結(jié)歷史經(jīng)驗、應(yīng)對新時期復(fù)雜的國際環(huán)境和國內(nèi)矛盾的基礎(chǔ)上提出來的。從國際上看，隨著當(dāng)今世界全球化趨勢的影響，民族問題日益成為受世界格局變化影響并影響世界政治和多民族國家政治穩(wěn)定、社會發(fā)展的重要因素。而且，世界民族問題特別是周邊區(qū)域性民族宗教問題對多民族國家內(nèi)部民族問題的影響增大。
　　從國內(nèi)看，當(dāng)前，民族地區(qū)正處于經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展時期，同時也是新的矛盾和問題多發(fā)的時期，全球化趨勢與現(xiàn)代化推進(jìn)的交集，影響民族關(guān)系的內(nèi)外因素不斷增多，民族宗教問題的復(fù)雜性、國際性和重要性日益突出。正確處理民族問題，涉及我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)與和諧社會建設(shè)各個方面。在這樣錯綜復(fù)雜的形勢下，民族問題始終是我們建設(shè)中國特色社會主義必須處理好的一個重要問題，民族工作始終是關(guān)系黨和人民事業(yè)發(fā)展全局的一項重大工作。正是基于對國際國內(nèi)社會環(huán)境新特點和新變化的深刻認(rèn)識，黨中央審時度勢，順應(yīng)時代要求，順應(yīng)少數(shù)民族迫切要求發(fā)展的期望，及時提出了“兩個共同”這一民族工作主題，以團(tuán)結(jié)保障繁榮，以繁榮促進(jìn)團(tuán)結(jié)，動員和帶動各族人民共同推進(jìn)中國特色社會主義偉大事業(yè)，共同享受殷實富足、健康文明的新生活。
　　綜上所述，在新的歷史條件下，中國社會主義民族理論政策將隨著中國現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)，展現(xiàn)出不同的時代特點和理論特色。如何積極應(yīng)對民族問題新變化和民族理論政策面臨的新挑戰(zhàn)，更加需要在探索中創(chuàng)新政策，在創(chuàng)新中發(fā)展理論，在解決重大現(xiàn)實問題中展現(xiàn)中國社會主義民族理論的科學(xué)性和生命力；彰顯民族政策的適應(yīng)性和實效性。（作者為中共中央黨校民族宗教理論室教授）
　　
　　注釋
　?、佟懂?dāng)代中國》叢書編輯委員會編：《當(dāng)代中國的民族工作》（上），北京：當(dāng)代中國出版社，1993年，第91頁。
　　②參見江平、黃鑄主編：《中國民族問題的理論和實踐》，北京：中共中央黨校出版社，1994年，第39頁。
　?、邸吨袊伯a(chǎn)黨中央委員會關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》，1981年6月27日。
　　④《江澤民同志在中央民族工作會議上的講話》，1992年1月14日。
　　⑤《中國共產(chǎn)黨關(guān)于民族問題的基本觀點和政策》，第2頁。
　　⑥胡錦濤：《在中央民族工作會議暨國務(wù)院第四次全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會上的講話》，北京：人民出版社，2005年，第7頁。