以體制轉(zhuǎn)軌推進(jìn)東北老工業(yè)基地振興

　　【摘要】振興東北老工業(yè)基地涉及體制轉(zhuǎn)軌、結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)創(chuàng)新等諸多方面的內(nèi)容，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。老工業(yè)基地體制性、結(jié)構(gòu)性等深層次矛盾有待進(jìn)一步解決。推進(jìn)東北老工業(yè)基地振興，必須突出體制轉(zhuǎn)軌這條主線，加快轉(zhuǎn)變政府職能，積極推動(dòng)以國(guó)有企業(yè)改革為主體的體制機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。
　　【關(guān)鍵詞】東北老工業(yè)基地 體制轉(zhuǎn)軌 政府職能轉(zhuǎn)換
　　
　　振興東北老工業(yè)基地涉及體制轉(zhuǎn)軌、結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)創(chuàng)新等諸多方面的內(nèi)容，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。其中，體制轉(zhuǎn)軌是貫穿和統(tǒng)領(lǐng)各個(gè)方面的一條主線。這是因?yàn)?，如果原有的?jì)劃經(jīng)濟(jì)體制不打破，不能切實(shí)轉(zhuǎn)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)軌道上來(lái)，結(jié)構(gòu)調(diào)整就沒(méi)有依據(jù)，非公經(jīng)濟(jì)就發(fā)展不起來(lái)，技術(shù)創(chuàng)新就缺乏動(dòng)力，招商引資就沒(méi)有優(yōu)良的環(huán)境。筆者認(rèn)為，推進(jìn)東北老工業(yè)基地振興，必須突出體制轉(zhuǎn)軌這條主線，在具體實(shí)施過(guò)程中，推進(jìn)體制轉(zhuǎn)軌重點(diǎn)在于思想觀念轉(zhuǎn)變、政府職能轉(zhuǎn)換、企業(yè)振興三個(gè)方面。
　　進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想觀念
　　建立和形成有活力的市場(chǎng)機(jī)制有個(gè)前提，就是在人們頭腦中普及市場(chǎng)觀念，而這一點(diǎn)仍然是東北現(xiàn)存的弱勢(shì)。東北地區(qū)干部群眾吃慣了大鍋飯，商業(yè)頭腦不夠，要培養(yǎng)起來(lái)也不是短時(shí)間的事情。但是，轉(zhuǎn)變思想觀念是繞不過(guò)去的。
　　克服“等、靠”思想，樹(shù)立創(chuàng)業(yè)觀念。東北人確實(shí)是過(guò)慣了依靠企業(yè)、依靠單位、依靠政府的安穩(wěn)生活，不愿意自己去創(chuàng)業(yè)，其突出表現(xiàn)是人們的惰性、依賴(lài)、守成觀念嚴(yán)重。造成人的惰性、依賴(lài)、守成觀念嚴(yán)重的原因是多方面的：有地理方位的因素，冬季漫長(zhǎng)而寒冷，養(yǎng)成貓冬的習(xí)慣；有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)因素，如以重工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不易進(jìn)入；但是最重要的還是長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響。中國(guó)改革開(kāi)放30年來(lái)，南方沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就是以大量個(gè)體經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為動(dòng)力的。這才是真正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育、發(fā)展的過(guò)程，這也正是南方沿海地區(qū)富有“創(chuàng)業(yè)文化”的一個(gè)重要原因，而東北經(jīng)濟(jì)缺少的恰是這種創(chuàng)業(yè)背景。對(duì)于國(guó)有企業(yè)的職工來(lái)說(shuō)，雖然說(shuō)下崗失業(yè)之后還可以獲得相應(yīng)的補(bǔ)償和社會(huì)保障，但畢竟不能依靠這個(gè)過(guò)日子。
　　克服平均主義思想，樹(shù)立新的平等觀念。新的平等觀念是機(jī)會(huì)均等，而不是平均分配。任何一個(gè)職業(yè)、職務(wù)，誰(shuí)都可以競(jìng)爭(zhēng)上崗。這就是新的平等觀念，也只有這樣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展才有活力。新的平等觀念還有一個(gè)很重要的含義，就是在堅(jiān)持機(jī)會(huì)均等的前提下，承認(rèn)等級(jí)差別。過(guò)去我國(guó)不承認(rèn)人們的能力差別，認(rèn)為只有分工不同，沒(méi)有職位高低，這是不對(duì)的。要承認(rèn)，人們的能力是有差別的，能力差別導(dǎo)致收入方式不同。欠發(fā)達(dá)地區(qū)新體制建立不好的一個(gè)重要原因就是不承認(rèn)這種差別，沒(méi)有等級(jí)觀念。
　　克服對(duì)非公經(jīng)濟(jì)歧視心理，樹(shù)立各種經(jīng)濟(jì)成分平等競(jìng)爭(zhēng)觀念。在國(guó)企集聚的地區(qū)必須消除所有制歧視，承認(rèn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的平等地位，釋放民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的活力。據(jù)說(shuō)某國(guó)企職工在改制時(shí)貼出“寧做國(guó)企鬼，不做私企人”的標(biāo)語(yǔ)，可見(jiàn)傳統(tǒng)觀念根深蒂固。當(dāng)然這也和某些民營(yíng)企業(yè)不公正對(duì)待職工有關(guān)。對(duì)非公經(jīng)濟(jì)要重新認(rèn)識(shí)，長(zhǎng)三角、珠三角主要就是靠發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來(lái)的。過(guò)去，非公經(jīng)濟(jì)一直受到政府歧視和不公平的待遇，人們把它比喻為不是親生兒子。其實(shí)，國(guó)有企業(yè)正由于有了與政府這種“剪不斷，理還亂”的關(guān)系，才最難管，經(jīng)營(yíng)好的時(shí)候不要你管，出了問(wèn)題就找你，最能賴(lài)帳。所以南方發(fā)達(dá)地區(qū)的政府早就不愿意再為國(guó)有企業(yè)操這份“閑心”了。
　　進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能
　　在我國(guó)，建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制的主導(dǎo)力量還是政府，政府職能轉(zhuǎn)變是振興東北的重要保證。改革繞不開(kāi)政府，因?yàn)椋诂F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中扮演者重要角色。
　　妥善處理政府、市場(chǎng)、企業(yè)之間的關(guān)系。政府提供政策法制框架，營(yíng)造經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境；企業(yè)自主決策、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)；社會(huì)中介組織在政府與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)間提供信息、溝通、公證等服務(wù)。三者各自就位，相互協(xié)調(diào)、才能形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)在機(jī)制。
　　借鑒“長(zhǎng)三角”經(jīng)驗(yàn)。政府職能轉(zhuǎn)變具體怎樣操作？看一看長(zhǎng)三角地區(qū)，浙江注重的是無(wú)為而治，蘇南的特點(diǎn)是理性執(zhí)政，上海打造的是強(qiáng)勢(shì)政府①。由此可見(jiàn)，政府在改革發(fā)展中扮演何種角色，很大程度上是由當(dāng)?shù)氐木唧w情況決定的。浙江以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主體，政府的無(wú)為就是多引導(dǎo)少干預(yù)；蘇南以鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)看好，政府的理性執(zhí)政就是有所為有所不為；上海有強(qiáng)大的國(guó)有經(jīng)濟(jì)，政府的強(qiáng)勢(shì)也是必然。但無(wú)論何種角色，功能都是一個(gè)：創(chuàng)造更好的投資、發(fā)展的環(huán)境。在東北地區(qū)，從龐大的國(guó)有經(jīng)濟(jì)存量看，從根深蒂固的官本位意識(shí)看，強(qiáng)勢(shì)政府是比較現(xiàn)實(shí)的選擇。但這個(gè)強(qiáng)勢(shì)應(yīng)該是推動(dòng)改革、服務(wù)發(fā)展、培育市場(chǎng)的強(qiáng)勢(shì)，而不能是包辦改革、干預(yù)發(fā)展、主導(dǎo)市場(chǎng)的強(qiáng)勢(shì)。
　　振興老工業(yè)基地可調(diào)動(dòng)的不僅是本地資源，而且有全國(guó)和全球的資源。但是，在市場(chǎng)條件下，稀缺資源持有者們有足夠的選擇余地，留住資源和流入資源的條件是市場(chǎng)環(huán)境，而能創(chuàng)造市場(chǎng)環(huán)境的是政府。實(shí)際上市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)把各地政府推上了競(jìng)爭(zhēng)的舞臺(tái)。哪個(gè)地方的政府有能力、有水平，把市場(chǎng)環(huán)境創(chuàng)造得更好，那么，哪個(gè)地方就有可能更多地吸引資本、技術(shù)、人才這些稀缺資源，就會(huì)獲得更多的就業(yè)、稅收和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；哪一個(gè)地方政府創(chuàng)造不了好的環(huán)境，本地的資源就會(huì)外流。因此，政府能否創(chuàng)造和維護(hù)良好的市場(chǎng)環(huán)境、更多地吸引各個(gè)方面的資源，就成為老工業(yè)基地振興非常重要的基礎(chǔ)性因素。
　　過(guò)去政府側(cè)重于跑項(xiàng)目、跑貸款，督促企業(yè)投資、改造和加強(qiáng)管理，研究給某些企業(yè)特殊優(yōu)惠。現(xiàn)在則要在設(shè)立國(guó)有出資人機(jī)構(gòu)的情況下，實(shí)現(xiàn)政資分開(kāi)、政企分開(kāi)。凡是市場(chǎng)能做好的就叫市場(chǎng)去做，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。政府部門(mén)的主要精力應(yīng)切實(shí)轉(zhuǎn)向創(chuàng)造公平、穩(wěn)定、透明的政策環(huán)境，給投資者以穩(wěn)定的預(yù)期；維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，提供重要公共產(chǎn)品和高效率的服務(wù)，為企業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供條件。
　　健全社會(huì)保障制度。社會(huì)保障制度是社會(huì)和諧的穩(wěn)定器，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推進(jìn)器，健全的社會(huì)保障制度是重要的創(chuàng)業(yè)和發(fā)展環(huán)境。目前我國(guó)的社會(huì)保障面臨著五個(gè)方面的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)：一是城市社會(huì)保障范圍窄，大量的集體、私營(yíng)和外商投資企業(yè)的職工、自由職業(yè)者、個(gè)體工商戶(hù)和進(jìn)城農(nóng)民工未納入社會(huì)保障范圍；二是社會(huì)保障資金籌措難，逃繳拖欠保費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，地方財(cái)政對(duì)中央依賴(lài)性較大，一些補(bǔ)充社?；鹎郎形绰鋵?shí)；三是人口老齡化對(duì)養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)提出更高要求；四是失業(yè)人數(shù)增加，失業(yè)保險(xiǎn)面臨巨大壓力；五是農(nóng)村和小城鎮(zhèn)社會(huì)保障剛開(kāi)始探索，大部分地區(qū)還是空白。當(dāng)前，社會(huì)保障體制缺乏支撐能力是突出問(wèn)題。應(yīng)以政府為主導(dǎo)，企業(yè)、社會(huì)中介組織共同努力，下大功夫完善社會(huì)保障體制，使國(guó)有企業(yè)擺脫辦社會(huì)之苦，形成人員可流動(dòng)機(jī)制，這是增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力的重要條件。
　　大力推進(jìn)企業(yè)振興
　　企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中最活躍的因素，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終決定力量。振興經(jīng)濟(jì)，必須搞活企業(yè)，這一點(diǎn)是沒(méi)有南北差別的。
　　加快國(guó)有企業(yè)改革。老工業(yè)基地的問(wèn)題大都與國(guó)有企業(yè)相關(guān)，本質(zhì)上是國(guó)有成份比重過(guò)大，而且又缺乏市場(chǎng)活力所致。改革國(guó)有企業(yè)要在結(jié)構(gòu)調(diào)整和制度創(chuàng)新上下功夫。國(guó)有資本要向國(guó)家安全領(lǐng)域和關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集中，其他領(lǐng)域和行業(yè)的國(guó)有企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)勝劣汰。要構(gòu)造多元投資主體，改變國(guó)有企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。要鼓勵(lì)民營(yíng)資本、外資參與國(guó)有企業(yè)重組。要建立有效的公司治理結(jié)構(gòu)，形成內(nèi)部化的財(cái)務(wù)預(yù)算硬約束機(jī)制，使企業(yè)自主自立、成為獨(dú)立的市場(chǎng)主體。
　　加快發(fā)展民營(yíng)企業(yè)。一是要清除產(chǎn)業(yè)進(jìn)入避壘，降低產(chǎn)業(yè)進(jìn)入門(mén)檻和市場(chǎng)進(jìn)入成本，拓寬民企經(jīng)營(yíng)范圍，為非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供廣闊發(fā)展空間。二是要借國(guó)有資產(chǎn)重組契機(jī)，鼓勵(lì)非公經(jīng)濟(jì)參與國(guó)有企業(yè)整合，適度縮短國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線，形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)。三是要完善民營(yíng)企業(yè)融資渠道，著力扶持中小金融機(jī)構(gòu)。四是要為民營(yíng)企業(yè)放開(kāi)直接融資市場(chǎng)，鼓勵(lì)合乎上市標(biāo)準(zhǔn)的民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入股市。五是要加快民營(yíng)企業(yè)制度創(chuàng)新，我國(guó)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)不清，受家族影響嚴(yán)重，民營(yíng)企業(yè)要進(jìn)一步發(fā)展，必須要解決體制現(xiàn)代化問(wèn)題。
　　積極發(fā)展外資企業(yè)。在沒(méi)有中央政府大量資金支持的條件下，振興東北能否成功從根本上說(shuō)就要看東北能否有效地引進(jìn)外資。經(jīng)濟(jì)學(xué)家大多認(rèn)為，中央政府給東北重工業(yè)斷奶是明智之舉，過(guò)去的各種中央投資的做法對(duì)東北的重工業(yè)都行不通。②東北三省屬于沿海沿邊省份，具有發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的潛力。構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟(jì)對(duì)外開(kāi)放新格局，引導(dǎo)外商直接投資和參與國(guó)有企業(yè)、特別是大型國(guó)有企業(yè)的改組改造，不僅可以改善資產(chǎn)質(zhì)量，接受?chē)?guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，拓寬市場(chǎng)，而且可以帶來(lái)技術(shù)、管理，帶來(lái)新的體制和機(jī)制。從現(xiàn)在的情況來(lái)看，制約外商投資的關(guān)鍵問(wèn)題，還是體制問(wèn)題。為了促進(jìn)外資投資增長(zhǎng)，我們必須盡快與國(guó)際投資體制接軌，盡快完善相關(guān)法律法規(guī)，使外資能夠感覺(jué)到我們的法律及信用方面沒(méi)有問(wèn)題。（作者為吉林市委黨校經(jīng)濟(jì)研究中心副教授）
　　
　　注釋
　?、?gòu)堈龖棧骸伴L(zhǎng)三角領(lǐng)跑中國(guó)經(jīng)濟(jì)”，《半月談》，2008年第3期。
　?、趯幰弧⒍瑢帲骸皷|北咋整”，《新文化報(bào)》，2005年1月31日。