農(nóng)民工工傷事故救濟(jì)途徑構(gòu)想

　　【摘要】農(nóng)民工出現(xiàn)工傷事故時(shí)，可通過公力救濟(jì)和自力救濟(jì)來維護(hù)自身權(quán)利，但這兩種途徑都存在明顯弊端。因此，構(gòu)建專門用于保障農(nóng)民工工傷事故的救濟(jì)途徑十分必要，主要包括為農(nóng)民工工傷求償安排專人進(jìn)行指導(dǎo)，縮短工傷認(rèn)定異議的時(shí)間，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工職業(yè)病認(rèn)定、救治及賠償方面的有關(guān)措施，增強(qiáng)工傷事故防范意識(shí)等。
　　【關(guān)鍵詞】農(nóng)民工 工傷事故 救濟(jì)途徑 公力救濟(jì) 自力救濟(jì)
　　
　　農(nóng)民工作為城市中的普通勞動(dòng)者，以提供勞動(dòng)力為生，其中，相當(dāng)一部分農(nóng)民工所從事的工作危險(xiǎn)系數(shù)較高，容易發(fā)生工傷事故。工傷事故發(fā)生后，農(nóng)民工往往陷入茫然之中，不僅維權(quán)無從下手，而且維權(quán)道路上充滿荊棘。通過對(duì)農(nóng)民工工傷事故救濟(jì)途徑的分類及歸納對(duì)比，提出關(guān)于完善農(nóng)民工工傷事故救濟(jì)途徑的新構(gòu)想，從而為農(nóng)民工維權(quán)指明方向，對(duì)于構(gòu)建和諧社會(huì)，切實(shí)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平具有一定的積極意義。
　　農(nóng)民工工傷事故救濟(jì)途徑的分類
　　在具體研究農(nóng)民工工傷事故救濟(jì)途徑之前，首先需要明確“工傷事故”及“工傷事故的責(zé)任認(rèn)定”的概念。工傷事故包括兩個(gè)方面，即突發(fā)性傷害事故和職業(yè)病。而工傷事故的責(zé)任認(rèn)定是確定賠償主體的重要依據(jù)，只有該事故被認(rèn)定為工傷事故，那么單位才有可能成為賠償主體，否則只能由責(zé)任人自身承擔(dān)責(zé)任。構(gòu)成工傷事故責(zé)任的要件主要包括五個(gè)方面，其一，職工與用人單位之間必須存在勞動(dòng)關(guān)系；其二，職工必須有人身損害事實(shí)；其三，職工的損害必須在其履行工作職責(zé)的過程中發(fā)生；其四，事故與職工受到的損害之間有因果關(guān)系；其五，事故不是由于職工自身故意造成的。
　　公力救濟(jì)。農(nóng)民工的工傷事故的救濟(jì)途徑主要分為兩類，公力救濟(jì)和自力救濟(jì)。公力救濟(jì)主要是指民事權(quán)利受到侵害時(shí)，由國(guó)家機(jī)關(guān)通過法定程序予以保護(hù)。盡管公力救濟(jì)是由國(guó)家的不同機(jī)關(guān)對(duì)權(quán)利的不同程度的保護(hù)，但工傷事故發(fā)生后最為常用的是司法救濟(jì)。
　　公力救濟(jì)的具體途徑如下：第一步，進(jìn)行工傷認(rèn)定，這是開啟工傷事故賠償大門的鑰匙；第二步，進(jìn)行傷殘鑒定，這是確定用人單位賠償責(zé)任大小的依據(jù)；第三步，落實(shí)工傷保險(xiǎn)待遇；第四步，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁及訴訟，經(jīng)過仲裁如果仍不能得到合理的賠償，便進(jìn)入訴訟途徑，由人民法院進(jìn)行終局裁判。
　　自力救濟(jì)。自力救濟(jì)是指民事權(quán)利受到侵害時(shí)，權(quán)利人在法律規(guī)定的限度內(nèi)，自己采取必要的措施保護(hù)其權(quán)利。通俗地講就是“私了”。發(fā)生工傷私了的事情，一般都由兩方面造成：一是用人單位為了逃避安全責(zé)任和工傷保險(xiǎn)責(zé)任，因?yàn)槿绻絼趧?dòng)部門去“公辦”，就必定追究單位的安全生產(chǎn)責(zé)任，并責(zé)令按照國(guó)家規(guī)定保障工傷職工的待遇；二是工傷職工不了解工傷保險(xiǎn)規(guī)定和自己的權(quán)益。而農(nóng)民工面臨的經(jīng)濟(jì)壓力也是有目共睹的，由于從事的工作性質(zhì)特殊、工資結(jié)算的方式特殊，工資往往在工作結(jié)束后統(tǒng)一結(jié)算。一旦突發(fā)工傷事故，經(jīng)濟(jì)壓力便成為橫亙?cè)谒麄兠媲暗闹饕獕毫?。首先是籌集醫(yī)療費(fèi)用，其次才是賠償問題。這便給“私了”充分的契機(jī)，用人單位經(jīng)常以簽訂“私了協(xié)議”作為提前支付治療費(fèi)用的籌碼，農(nóng)民工只能被動(dòng)接受這種“一竿子”的協(xié)議。
　　關(guān)于農(nóng)民工工傷事故救濟(jì)途徑的反思
　　與自力救濟(jì)相比，公力救濟(jì)最顯著的特征是保障性，它是農(nóng)民工維權(quán)途徑的最后一道有力屏障，處理結(jié)果較為公正，補(bǔ)償范圍也較為全面，賠償金額相對(duì)合理。對(duì)于各方利益權(quán)衡作了十分中肯的估計(jì)，既考慮日后農(nóng)民工生活中更換殘疾器具及靠農(nóng)民工撫養(yǎng)的家庭成員的利益，也考慮用人單位的營(yíng)業(yè)持續(xù)性。公力救濟(jì)重視程序，而嚴(yán)格的程序無疑是一把雙刃劍，一方面保證了審判結(jié)果的公平與公正，另一個(gè)方面使得當(dāng)事人必然經(jīng)歷一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的索賠過程。相比較而言，自力救濟(jì)靈活性更明顯，確保當(dāng)事人能夠迅速獲得一定數(shù)額的金錢賠償，防止傷情進(jìn)一步擴(kuò)大。但它的弊端也是十分明顯，不能公正解決糾紛，以犧牲農(nóng)民工一方長(zhǎng)遠(yuǎn)利益為代價(jià)，埋下了不能充分解決糾紛的導(dǎo)火索。用人單位僅花費(fèi)了非常少的費(fèi)用，將本該由其承擔(dān)的責(zé)任轉(zhuǎn)歸農(nóng)民工及其家庭來負(fù)擔(dān)。綜上，公力救濟(jì)對(duì)于工傷事故的處理是一種遲來的正義，而自力救濟(jì)則是表面的正義。
　　關(guān)于農(nóng)民工工傷事故救濟(jì)的構(gòu)想
　　近幾年，伴隨城市化進(jìn)程的不斷加快，外來務(wù)工人員也不斷增多，農(nóng)民工正是他們之中的主力軍，農(nóng)民工遭遇工傷事故得不到合理賠償?shù)那樾卧诟鞒鞘幸呀?jīng)是一個(gè)不能回避的現(xiàn)象。農(nóng)民工在工傷事故維權(quán)中主要面臨兩大窘境，一是來自經(jīng)濟(jì)方面的壓力，不僅要承受高額的醫(yī)療費(fèi)用，還需承受維權(quán)過程中所必須支出的鑒定費(fèi)用，交通食宿費(fèi)用等等；二是對(duì)于維權(quán)途徑的盲區(qū)，要么沒有維權(quán)意識(shí)，要么不知怎樣維權(quán)，要么不知應(yīng)該得到哪些合理的賠償。法律設(shè)定的本義是為專門從事的法律相關(guān)工作的人參考并適用，普通人不能理出頭緒、自如地加以運(yùn)用十分正常，而農(nóng)民工囿于文化知識(shí)及法制意識(shí)的限制，更不可能對(duì)求償途徑中法律所規(guī)定的各個(gè)環(huán)節(jié)十分熟絡(luò)，但是由于經(jīng)濟(jì)原因的限制他們無力聘請(qǐng)律師，因此盡管法律法規(guī)始終致力于從各個(gè)角度對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益進(jìn)行保護(hù)，但是當(dāng)農(nóng)民工運(yùn)用法律武器時(shí)，仍遭遇了許多兩難的局面。因此，構(gòu)建專門的用于保障農(nóng)民工工傷事故的救濟(jì)途徑十分必要。
　　聯(lián)合辦公，為農(nóng)民工工傷求償安排專人進(jìn)行指導(dǎo)。由于普通人并不熟悉工傷事故救濟(jì)的環(huán)節(jié)，必須依賴律師的參與，但是律師的參與對(duì)于農(nóng)民工瀕臨崩潰的經(jīng)濟(jì)無疑又是一層負(fù)累，因此，聯(lián)合辦公可以使得工傷事故救濟(jì)途徑明晰且簡(jiǎn)便。聯(lián)合辦公是指將工傷認(rèn)定及傷殘等級(jí)鑒定的部門集中在一個(gè)地點(diǎn)辦公，并設(shè)置咨詢臺(tái)，委派專人為維權(quán)農(nóng)民工提供救濟(jì)途徑指引。聯(lián)合辦公不僅大大緩解農(nóng)民工來回奔波造成的經(jīng)濟(jì)損失，而且縮短認(rèn)定及鑒定的時(shí)間，切實(shí)對(duì)工傷事故索賠的程序進(jìn)行了簡(jiǎn)化，也推遲了律師介入的時(shí)間，進(jìn)一步減輕了維權(quán)農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)壓力。
　　簡(jiǎn)化程序，縮短工傷認(rèn)定異議的時(shí)間。公力救濟(jì)途徑對(duì)程序要求十分嚴(yán)苛，為此設(shè)定了許多異議程序，它們使得公力救濟(jì)的結(jié)果變成遲來的正義?！豆ｋU(xiǎn)條例》第二十條規(guī)定“社會(huì)保險(xiǎn)行政部門應(yīng)當(dāng)自受理工傷認(rèn)定申請(qǐng)之日起60日內(nèi)作出工傷認(rèn)定的決定，并書面通知申請(qǐng)工傷認(rèn)定的職工或者其近親屬和該職工所在單位。社會(huì)保險(xiǎn)行政部門對(duì)受理的事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)明確的工傷認(rèn)定申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)作出工傷認(rèn)定的決定?！痹摋l規(guī)定取消了工傷認(rèn)定爭(zhēng)議中的行政復(fù)議前置程序，縮短了處理爭(zhēng)議的程序和時(shí)間，這為農(nóng)民工贏得工傷賠償進(jìn)一步爭(zhēng)取了時(shí)間。
　　加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工職業(yè)病認(rèn)定、救治及賠償方面的有關(guān)措施。農(nóng)民工是一群特殊的勞動(dòng)群體，農(nóng)忙時(shí)節(jié)需回到土地上進(jìn)行耕作，很難形成固定的勞動(dòng)關(guān)系。不僅沒有正規(guī)的勞動(dòng)合同，而且由于職業(yè)病自身具備一定的累積性和潛伏性，這些都為尋找真正的責(zé)任主體造成阻礙。因此絕大多數(shù)農(nóng)民工在罹患職業(yè)病后都異常平靜地等待死亡的到來，不去尋求救濟(jì)，因?yàn)闊o法尋求救濟(jì)。因此實(shí)行舉證責(zé)任倒置對(duì)于農(nóng)民工職業(yè)病救濟(jì)方面意義重大，規(guī)定舉證責(zé)任由處于強(qiáng)勢(shì)地位的企業(yè)來承擔(dān)，一旦不能舉證該農(nóng)民工從未在該處工作過，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。另外，社會(huì)有必要提供專門的農(nóng)民工職業(yè)病救治專項(xiàng)基金，這樣方能充分顯示社會(huì)公平。
　　開辟農(nóng)民工“綠色通道”，安排專門的法律顧問為農(nóng)民工工傷求償案件進(jìn)行代理。由于勞動(dòng)仲裁制度的設(shè)置使得用人單位更易取得有利裁決，因此農(nóng)民工在工傷事故發(fā)生后，多數(shù)只能希求通過訴訟途徑得到較為公正的判決。正是因?yàn)楣詮?qiáng)，因此訴訟程序?qū)⒆罱K拿到賠償?shù)臅r(shí)間戰(zhàn)線拉得極長(zhǎng)。為了保證受傷農(nóng)民工及時(shí)得到救治，家庭成員能夠得到供養(yǎng)，應(yīng)當(dāng)盡量縮短訴訟時(shí)間。因此，針對(duì)農(nóng)民工工傷事故索賠案件，應(yīng)開辟專門的“綠色通道”，快速審結(jié)案件。另外，為了減輕農(nóng)民工在工傷索賠案件中的經(jīng)濟(jì)壓力，在案件審理時(shí)，最好由法院指派專門的法律顧問來幫助農(nóng)民工維護(hù)自身權(quán)益，進(jìn)一步緩解農(nóng)民工維權(quán)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。
　　增強(qiáng)工傷事故防范意識(shí)，繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。從工傷事故發(fā)生的原因來看，有些純粹是意外事件，有些屬于人為操作不當(dāng)，有些是由于第三人故意，而絕大多數(shù)的工傷事故發(fā)生的原因在于用人單位沒有對(duì)工作中可能發(fā)生的隱患做好預(yù)防措施，沒有對(duì)工人進(jìn)行上崗培訓(xùn)。農(nóng)民工作為臨時(shí)性職工，本身文化素質(zhì)不高，安全生產(chǎn)及事故預(yù)防意識(shí)也不高，從事的工作卻具有相當(dāng)高的危險(xiǎn)系數(shù)，用人單位為了節(jié)省投資幾乎不做任何事故預(yù)防防護(hù)措施，這些均導(dǎo)致農(nóng)民工發(fā)生工傷事故的幾率大大提高。在農(nóng)民工上崗前，必須強(qiáng)制用人單位對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行操作培訓(xùn)并提供必要的安全保障措施，同時(shí)要進(jìn)行專門的安全生產(chǎn)教育。在此基礎(chǔ)上，農(nóng)民工自身也應(yīng)提高工傷事故防范意識(shí)。另外，社會(huì)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工傷保險(xiǎn)的宣傳，動(dòng)員農(nóng)民工積極參與，從而為發(fā)生工傷事故的農(nóng)民工提供最有力的保障。
　　農(nóng)民工作為社會(huì)普通的一員，由于進(jìn)入城市這一對(duì)他們而言不甚熟悉的社會(huì)環(huán)境，從事的是具有相當(dāng)危險(xiǎn)性的工作，因此，他們成為了城市中相當(dāng)特殊的一個(gè)群體。由于對(duì)工傷事故防范意識(shí)不強(qiáng)，甚至沒有風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，工傷事故頻發(fā)。因而在工傷事故發(fā)生后，如何索賠，以及怎樣選擇最為恰當(dāng)?shù)墓鹿示葷?jì)途徑從而最大限度的維護(hù)自身權(quán)益成為當(dāng)務(wù)之急。因此，構(gòu)建農(nóng)民工工傷事故救濟(jì)途徑具有積極的社會(huì)意義。在和諧社會(huì)建設(shè)的過程中，農(nóng)民工的利益不應(yīng)當(dāng)被忽視，而農(nóng)民工發(fā)生工傷事故后對(duì)于農(nóng)民工整個(gè)家庭的壓力更不應(yīng)當(dāng)被忽視。我們應(yīng)當(dāng)積極面對(duì)并給予合理關(guān)注，切實(shí)保障受傷農(nóng)民工的合法權(quán)益。（作者單位：許昌學(xué)院歷史文化與旅游學(xué)院）