筑牢社會(huì)消防安全的“防火墻”

　　【摘要】構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程意義重大。目前，構(gòu)筑消防安全“防火墻”工作面臨著群眾消防安全意識淡薄、消防監(jiān)督不力等問題，針對這些問題，我們應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)社會(huì)消防工作主體責(zé)任，全力提高社會(huì)單位“四個(gè)能力”，同時(shí)要發(fā)揮公安派出所消防監(jiān)督優(yōu)勢，不斷拓展消防執(zhí)法輻射面。
　　【關(guān)鍵詞】消防安全 “防火墻” 派出所
　　
　　為深入推進(jìn)《消防法》的貫徹實(shí)施，推動(dòng)社會(huì)消防安全工作，確保全國火災(zāi)形勢穩(wěn)定，公安部于2010年3月29日下發(fā)了《構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程工作方案》，決定從2010年至2012年，在全國實(shí)施構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程。同年4月2日，在全國構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程現(xiàn)場會(huì)上，公安部副部長劉金國再次對構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程進(jìn)行部署，要求進(jìn)一步提升社會(huì)防控火災(zāi)水平，維護(hù)火災(zāi)形勢穩(wěn)定。國務(wù)委員、公安部部長孟建柱同志也多次強(qiáng)調(diào)，要把預(yù)防重特大火災(zāi)作為衡量消防工作成效的根本標(biāo)準(zhǔn)。筆者通過開展構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程的工作實(shí)踐，結(jié)合所在轄區(qū)實(shí)際工作情況，就進(jìn)一步做好“防火墻”工程建設(shè)談幾點(diǎn)粗淺的看法。
　　構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程工作面臨的問題
　　地方政府領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識有偏差，火災(zāi)隱患整改有難度。筆者所在的紅花崗區(qū)位于貴州省遵義市，轄區(qū)有消防安全重點(diǎn)單位519個(gè)（其中派出所管理消防重點(diǎn)單位333個(gè)）。在社會(huì)消防安全工作中，主要存在著以下問題：一是項(xiàng)目建設(shè)未按程序進(jìn)行審核和備案，項(xiàng)目建設(shè)先斬后奏，有的項(xiàng)目已經(jīng)完工，才著手報(bào)批各種手續(xù)。城區(qū)建設(shè)主要靠招商引資，政府承諾包辦各部門手續(xù)，完善各項(xiàng)審批程序，最終是項(xiàng)目建設(shè)無任何有關(guān)部門手續(xù)。所以開發(fā)商一來投資，政府就視之為“嘉賓”，對其所提要求滿口答應(yīng)。政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自打招呼，強(qiáng)調(diào)為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，忽視了消防法律；二是對存在的火災(zāi)隱患督促不力，甚至踢皮球。因?yàn)榇蟛糠謭鏊ㄖ锒夹藿ㄓ?998年以前，如果按照現(xiàn)行的消防法律法規(guī)去執(zhí)行，勢必影響地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和部分經(jīng)商老板利益，有的老板是人大代表或政協(xié)委員，在各種會(huì)議上說消防執(zhí)法不人性化，甚至有的向政府上訪。為了穩(wěn)定大局，有些火災(zāi)隱患整改不得不放緩進(jìn)展速度；三是經(jīng)費(fèi)投入相對少。每年區(qū)財(cái)政劃撥給消防辦公各項(xiàng)資金不到100萬元，現(xiàn)消防執(zhí)勤中隊(duì)各種搶險(xiǎn)救援和社會(huì)救助較多，再加上安全保衛(wèi)執(zhí)勤和火災(zāi)事故處置，每年車輛油料一項(xiàng)就超過40萬元，還有其他醫(yī)療、辦公等所需費(fèi)用，區(qū)財(cái)政劃撥無法滿足經(jīng)費(fèi)需求。
　　群眾消防安全意識淡薄，火災(zāi)隱患普遍存在。紅花崗區(qū)屬于城鄉(xiāng)結(jié)合部，轄區(qū)特點(diǎn)是流動(dòng)人口多，進(jìn)城務(wù)工人員多，小作坊、小門店、百貨批發(fā)商貿(mào)集中，小娛樂場所多，在這些場所就業(yè)的人員受教育較少，消防安全意識淡薄。近年來，雖未發(fā)生重特大火災(zāi)事故，但居民小火災(zāi)起數(shù)相對較多，老百姓對消防安全不重視和無意識。表現(xiàn)在：一是群眾、學(xué)生謊報(bào)119；二是相當(dāng)部分干部職工群眾不懂初期火災(zāi)的撲救；三是消防部門發(fā)的一些宣傳資料被當(dāng)成廢紙丟掉；四是對身邊的火災(zāi)隱患熟視無睹，甚至違章操作。
　　派出所消防監(jiān)督不力，失控漏管時(shí)有發(fā)生。轄區(qū)有17個(gè)派出所，一部分派出所對消防工作不重視，個(gè)別派出所領(lǐng)導(dǎo)對消防工作認(rèn)識不足。受傳統(tǒng)認(rèn)識的影響，社會(huì)消防工作在群眾中一直認(rèn)為是消防部門負(fù)責(zé)的，包括大部分公安民警也普遍認(rèn)為消防工作是消防部門的事，不少地方出現(xiàn)了“上面抓一抓，下面動(dòng)一動(dòng)”的被動(dòng)應(yīng)付局面；兼職消防民警消防業(yè)務(wù)知識不足，有的雖然經(jīng)過消防部門培訓(xùn)，也只是懂得皮毛。有些民警今年接受了培訓(xùn)，明年又被調(diào)到別的崗位從事其他工作了。三是消防工作成了第三職業(yè)。每年年終考核時(shí)，消防工作所占全年考核比例只有10%。若要完成所內(nèi)本身的業(yè)務(wù)工作，就勢必把消防工作扔在一邊。四是工作任務(wù)繁重及消防經(jīng)費(fèi)不足。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，派出所擔(dān)負(fù)的任務(wù)外延不斷擴(kuò)大，加之派出所的現(xiàn)有警力不足，有的基層所正式民警僅3至4人。因此，公安派出所常常為了應(yīng)付日趨繁重的社會(huì)治安工作，而把消防工作擱在了一邊。
　　構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程的幾點(diǎn)建議
　　構(gòu)筑社會(huì)消防安全防火墻工程，關(guān)鍵是全面落實(shí)消防工作責(zé)任制，增強(qiáng)社會(huì)消防工作主體責(zé)任。新修訂的《消防法》規(guī)定消防工作的原則是“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”。推動(dòng)政府及其部門落實(shí)消防工作責(zé)任，是構(gòu)筑“防火墻”工程的核心，也是提高全社會(huì)防控火災(zāi)水平的前提。所以要及時(shí)向地方黨委政府領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，千方百計(jì)爭取政府部門把消防工作擺上位置、落實(shí)到位。提請政府制定消防工作制度，并納入政府綜合目標(biāo)管理體系，每年召開消防工作會(huì)議進(jìn)行部署，并層層簽訂責(zé)任狀，量化分解任務(wù)，明確完成時(shí)限。要通過政府召開聯(lián)席會(huì)議、現(xiàn)場辦公等形式，及時(shí)研究并協(xié)調(diào)解決涉及消防設(shè)施和裝備建設(shè)、消防力量發(fā)展、火災(zāi)隱患整治等重大問題。消防部門應(yīng)拿出符合當(dāng)?shù)貙?shí)際，切實(shí)可行，操作性強(qiáng)的方案，為政府當(dāng)好參謀和助手，分行業(yè)、分類別簽定工作目標(biāo)責(zé)任書，確保目標(biāo)任務(wù)簽定后能順利完成，依托政府目標(biāo)責(zé)任書能夠收到實(shí)際效果，解決消防工作中的一些瓶頸問題。年終由政府出面，消防牽頭，部門聯(lián)合進(jìn)行考核。
　　堅(jiān)持多策并舉，全力提高社會(huì)單位“四個(gè)能力”。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，近十年90％以上的重特大火災(zāi)發(fā)生在社會(huì)單位。可以說，抓住了社會(huì)單位，就抓住了防控大火的關(guān)鍵。要全面提高社會(huì)單位“四個(gè)能力”，必須在推進(jìn)火災(zāi)隱患排查整治上下功夫。一是提高檢查消除火災(zāi)隱患能力，切實(shí)做到“消防安全自查、火災(zāi)隱患自除”。二是提高組織撲救初起火災(zāi)能力，切實(shí)做到“火情發(fā)現(xiàn)早、小火滅得了”。三是提高組織人員疏散逃生能力，切實(shí)做到“能火場逃生自救、會(huì)引導(dǎo)人員疏散”。四是提高消防宣傳教育培訓(xùn)能力，切實(shí)做到“消防設(shè)施標(biāo)識化、消防常識普及化”。
　　抓住重點(diǎn)單位，突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅(jiān)決消除火災(zāi)隱患。每年，消防部門都開展火災(zāi)隱患排查、消防產(chǎn)品專項(xiàng)整治、人員密集場所消防專項(xiàng)治理、重大隱患集中圍剿等一系列專項(xiàng)行動(dòng)，并嚴(yán)格落實(shí)“一條高壓線、三條鐵規(guī)”、“六個(gè)必查”、“六個(gè)一律”等規(guī)定來依法督促消除火災(zāi)隱患，加強(qiáng)社會(huì)單位火災(zāi)事故防控。但與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程相比，危及公共安全的火災(zāi)隱患還沒有徹底整治，亟待解決。一是緊盯關(guān)鍵。要緊盯公共娛樂、人員密集、易燃易爆等重點(diǎn)場所；緊盯重大節(jié)日、重大活動(dòng)、冬春季節(jié)等重點(diǎn)時(shí)段；緊盯焰火燃放、可燃有毒材料裝修、疏散通道、自動(dòng)消防設(shè)施等重點(diǎn)問題，深入開展消防安全專項(xiàng)排查整治行動(dòng)，杜絕火災(zāi)事故發(fā)生；二是嚴(yán)格執(zhí)法。進(jìn)一步深化開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，對發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患，要運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、輿論等手段，采取超常規(guī)措施，依法整治，確保不留死角。對拒不整改或拖延整改的，要依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，絕不能以犧牲人民群眾的生命安全來換取經(jīng)濟(jì)效益；三是輿論引導(dǎo)。要加大消防宣傳和執(zhí)法監(jiān)督的力度，引導(dǎo)和鼓勵(lì)群眾舉報(bào)身邊的消防隱患及消防違法行為，依靠群眾的力量促進(jìn)消防安全環(huán)境的不斷優(yōu)化。
　　發(fā)揮公安派出所消防監(jiān)督優(yōu)勢，不斷拓展消防執(zhí)法輻射面。公安派出所履行消防檢查職能，是新修訂《消防法》賦予的神圣職責(zé)。派出所開展消防管理工作是基層每位民警共同的職責(zé)，不光是兼職民警一個(gè)人的工作。那么要改變這一現(xiàn)狀，就必須將消防工作納入到全體民警業(yè)務(wù)范圍，讓民警人人都懂消防。
　　首先，要充分發(fā)揮公安派出所的資源優(yōu)勢。一是警力資源優(yōu)勢。派出所遍布城鄉(xiāng)，覆蓋面廣，再加上擁有為數(shù)不少的聯(lián)防保安隊(duì)伍，能夠緩解當(dāng)前消防機(jī)構(gòu)警力嚴(yán)重不足的問題。二是社會(huì)資源優(yōu)勢。派出所對轄區(qū)場所的情況比較熟悉，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦、村組、社區(qū)等關(guān)系密切，能迅速發(fā)動(dòng)社會(huì)方方面面開展工作。三是行政執(zhí)法資源優(yōu)勢。派出所開展行政執(zhí)法工作有長期積累的經(jīng)驗(yàn)和良好的基礎(chǔ)，其對轄區(qū)情況的熟悉還保證了消防行政執(zhí)法工作不留空白點(diǎn)，減少了對消防違法違章行為的失控漏管。其次，要把對派出所的消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)納入正常的工作日程。采取分期分批、集中培訓(xùn)以及以會(huì)代訓(xùn)、輪職輪訓(xùn)、輪流到消防大隊(duì)見習(xí)等形式進(jìn)行，通過邀請轄區(qū)派出所民警參加具有典型意義的消防安全檢查等，使其在實(shí)踐中不斷增強(qiáng)業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，做到會(huì)宣傳、會(huì)檢查、會(huì)執(zhí)法、會(huì)管理、會(huì)組織。再次，要將消防監(jiān)督納入年終考核獎(jiǎng)懲范圍。公安機(jī)關(guān)年初安排部署工作，要將派出所消防納入其中。協(xié)同開展消防安全檢查等工作中，要盡量將消防監(jiān)督管理融入到整個(gè)轄區(qū)治安管理工作之中，最大限度地發(fā)揮基層派出所的作用。最后，要呼吁公安機(jī)關(guān)關(guān)心消防兼職民警的生活。公安機(jī)關(guān)和派出所不僅要在生活上關(guān)心、扶持消防兼職民警，更要在消防辦公經(jīng)費(fèi)上給予傾斜，這樣才能調(diào)動(dòng)他們的工作積極性。
　　總之，消防工作，“防”為先，在全國公安消防部隊(duì)2010年度工作會(huì)議上，公安部提出了大力構(gòu)筑“防火墻”工程，要求各級政府將實(shí)施構(gòu)筑“防火墻”工程作為政府主導(dǎo)的一項(xiàng)“社會(huì)工程”予以貫徹落實(shí)。此舉是科學(xué)的、準(zhǔn)確的，也是論證和實(shí)踐“預(yù)防為主”這一方針的重要手段。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，消防工作面臨的新情況、新問題會(huì)越來越多，我們只有立足實(shí)際，面對困難，勇于探索解決問題的辦法，才能筑牢消防監(jiān)督這一社會(huì)安全“防火墻”。（作者單位：貴州省遵義市紅花崗區(qū)公安消防大隊(duì)）