對(duì)食品安全犯罪的刑法規(guī)制

　　【摘要】面臨嚴(yán)峻的食品安全形勢(shì)，我們有必要充分利用和發(fā)揮刑法的作用，以強(qiáng)化對(duì)公害犯罪的刑法規(guī)制。結(jié)合《刑法修正案（八）》及我國(guó)的《食品安全法》，探討了生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品罪和生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪在犯罪構(gòu)成上的特征以及刑事責(zé)任，試圖從理論上完善我國(guó)食品安全的刑法保護(hù)。
　　【關(guān)鍵詞】食品安全犯罪 刑事責(zé)任 刑法保護(hù)
　　
　　食品安全犯罪是指與食品相關(guān)的行為對(duì)社會(huì)具有嚴(yán)重的危害性，并應(yīng)當(dāng)受到刑罰處罰的行為。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行刑法的規(guī)定，涉及食品安全的犯罪主要規(guī)定在《刑法》第一百四十三條和一百四十四條，罪名分別為生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品罪和生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪。這兩種犯罪（以后統(tǒng)稱為食品安全犯罪）都是規(guī)定在刑法分則第三章第二節(jié)，即破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序罪中的生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品類的犯罪中。
　　食品安全犯罪的犯罪構(gòu)成特征
　　一般認(rèn)為，食品安全犯罪侵害了多重法益，既侵害了國(guó)家對(duì)食品安全的監(jiān)督管理制度，又侵害了不特定或者多數(shù)人的身體健康及生命安全的權(quán)利。從刑法所安排的位置可以看出，食品安全犯罪所侵害的主要法益是國(guó)家對(duì)食品安全的監(jiān)督管理制度。近年來(lái)國(guó)家高度重視食品安全，主要原因就是重大食品安全事故不斷發(fā)生，食品安全直接關(guān)系廣大人民群眾的身體健康和生命安全，所以早在1995年我國(guó)就頒布了《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》。在此基礎(chǔ)上，2009年2月28日，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)食品安全法》，以下簡(jiǎn)稱為《食品安全法》。總的來(lái)看，國(guó)家之所以建立完善的食品安全保障制度其根本目的就是為了保障國(guó)民的身體健康，而食品安全犯罪最大的社會(huì)危害性在于它直接侵害了不特定或者多數(shù)人的身體健康和生命健康權(quán)利，進(jìn)而影響到特定經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的健康發(fā)展和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。因此我們有理由認(rèn)為，食品安全犯罪中，尤其是生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪的主要客體應(yīng)該是公共安全，其在刑法分則的體系上應(yīng)該歸屬于危害公共安全類的犯罪。這樣既突出了國(guó)家對(duì)公眾食品安全的重視，又可以解決本罪在破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序罪中過(guò)重的法定刑而無(wú)法與相關(guān)犯罪在法定刑上相協(xié)調(diào)的問(wèn)題。
　　生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品罪。生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品罪是指食品的生產(chǎn)者或銷售者實(shí)施了生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)食品的行為，該行為具有造成嚴(yán)重的食物中毒事故或者其他食源性疾患的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)，應(yīng)當(dāng)受到刑罰處罰。本罪的客觀方面表現(xiàn)為行為人實(shí)施了生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，具有造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾患危險(xiǎn)性的行為。根據(jù)刑法的規(guī)定，本罪是一個(gè)具體的危險(xiǎn)犯，所謂具體的危險(xiǎn)犯是指以發(fā)生侵害法益的具體危險(xiǎn)作為犯罪構(gòu)成要件的犯罪。①即行為人實(shí)施了生產(chǎn)、銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品行為，并且該行為足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾病。在客觀行為上，構(gòu)成本罪的具體行為需要根據(jù)我國(guó)的《食品安全法》的規(guī)定來(lái)加以確定，根據(jù)《食品安全法》第二十八條的規(guī)定，生產(chǎn)、銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品的行為一共有十一種。由于食品安全不同于食品衛(wèi)生，食品安全既包括了食品的營(yíng)養(yǎng)安全還包括食用產(chǎn)品的種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的安全，而這些都是無(wú)法被食品衛(wèi)生所涵蓋的。所以根據(jù)《食品安全法》的規(guī)定，刑法第一百四十三條和第一百四十四條所規(guī)定的調(diào)整范圍被顯著擴(kuò)大了。
　　成立本罪還要求上述行為必須足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾病的危險(xiǎn)存在，該危險(xiǎn)的判斷標(biāo)準(zhǔn)是要由法律所規(guī)定的衛(wèi)生行政部門指定的機(jī)構(gòu)加以鑒定，確認(rèn)在食品中含有導(dǎo)致食物中毒事故或其他嚴(yán)重食源性疾患的有害物質(zhì)的情況。但是我們應(yīng)該注意，經(jīng)過(guò)衛(wèi)生行政管理部門確定的機(jī)構(gòu)所作出的鑒定結(jié)論并不能夠作為最終司法認(rèn)定該危險(xiǎn)狀態(tài)存在的結(jié)論，它只是司法機(jī)關(guān)認(rèn)定危險(xiǎn)狀態(tài)是否存在的重要依據(jù)；因?yàn)楸咀锸欠衲軌虺闪⒅荒苡煞ü俑鶕?jù)法律來(lái)進(jìn)行規(guī)范的判斷。
　　本罪的主體是一般主體，自然人和單位均可構(gòu)成本罪。本罪的主觀方面表現(xiàn)為故意，即明知自己所生產(chǎn)、銷售的是不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品，并且希望或放任了這種結(jié)果發(fā)生的心理狀態(tài)。至于行為人是否明知自己的行為造成了特定的危險(xiǎn)狀態(tài)不影響主觀上故意的成立。現(xiàn)實(shí)中本罪的主觀方面主要表現(xiàn)是間接故意，是為了追求更高的經(jīng)濟(jì)利益而放任了可能導(dǎo)致嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾病的危險(xiǎn)狀態(tài)的產(chǎn)生。過(guò)失不能構(gòu)成本罪。
　　生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪。生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪是指生產(chǎn)者在生產(chǎn)、銷售的食品中摻入有毒、有害的非食品原料的，或者銷售者銷售明知是摻有有毒、有害的非食品原料的食品，應(yīng)當(dāng)受到刑罰處罰的行為。本罪在客觀方面表現(xiàn)為三種行為：一是將對(duì)人體健康有毒、有害的非食品原料摻入到生產(chǎn)的食品當(dāng)中；二是將對(duì)人體健康有毒、有害的非食品原料摻入到銷售的食品當(dāng)中；三是銷售明知是摻入有毒、有害的非食品原料的食品的行為。②對(duì)上述三種行為一般認(rèn)為，首先食品中必須摻入的是非食品原料，摻入食品原料的不構(gòu)成本罪；其次摻入的非食品原料必須對(duì)人體有毒或有害。有毒、有害的判斷標(biāo)準(zhǔn)是可能造成嚴(yán)重的食物中毒或者其他嚴(yán)重的食源性疾患。本罪是一個(gè)危險(xiǎn)犯，而且屬于抽象的危險(xiǎn)犯。所謂抽象的危險(xiǎn)犯是指將那些在社會(huì)一般觀念上認(rèn)為具有侵害法益危險(xiǎn)的行為類型化之后所規(guī)定的犯罪。在抽象的危險(xiǎn)犯的場(chǎng)合下，一旦某種行為被禁止而不論其是否已經(jīng)發(fā)生某種危險(xiǎn)，都應(yīng)當(dāng)認(rèn)為該行為符合具體的犯罪構(gòu)成要件，而構(gòu)成犯罪。③所以，只要行為人實(shí)施了上述行為就可構(gòu)成犯罪，至于行為是否足以嚴(yán)重危害人體健康或者造成了食物中毒及其他嚴(yán)重的食源性疾患等嚴(yán)重后果，并不影響犯罪的成立。生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪是一個(gè)抽象的危險(xiǎn)犯，其既遂的標(biāo)準(zhǔn)是行為人實(shí)施了該罪在客觀上所表現(xiàn)出的三種行為，并不要求發(fā)生任何實(shí)害的結(jié)果。
　　本罪的犯罪主體是一般主體，自然人和單位均可構(gòu)成；另外，筆者認(rèn)為，如果作為本罪主體的生產(chǎn)者或銷售者是國(guó)家工作人員的話，則應(yīng)該從重處罰。主觀方面只能是故意，即明知是有毒、有害的非食品原料而摻入自己生產(chǎn)、銷售的食品之中，或者明知是摻有有毒、有害的非食品原料的食品而銷售，并且希望或放任結(jié)果發(fā)生的心理態(tài)度。行為人是否認(rèn)識(shí)到自己的行為能否造成食物中毒或其他食源性疾患不是本罪故意的內(nèi)容。現(xiàn)實(shí)中本罪的故意同樣主要表現(xiàn)為是間接故意，是為了追求更高的經(jīng)濟(jì)利益而放任了可能導(dǎo)致嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾病的危險(xiǎn)狀態(tài)的產(chǎn)生。
　　食品安全犯罪的刑事責(zé)任
　　生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品罪的刑事責(zé)任，根據(jù)《刑法修正案（八）》，將刑法第一百四十三條修改為：“犯生產(chǎn)、銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪，沒(méi)有造成嚴(yán)重后果的（即足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾病，但并沒(méi)有造成嚴(yán)重后果的行為），處三年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；造成了嚴(yán)重后果的（即對(duì)人體健康造成嚴(yán)重危害或者有其他嚴(yán)重情節(jié)），處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金；后果特別嚴(yán)重的，處七年以上有期徒刑或者無(wú)期徒刑，并處罰金或者沒(méi)收財(cái)產(chǎn)?！雹苤宰鞒錾鲜鲂拚?，是因?yàn)樵行谭ㄖ嘘P(guān)于本罪的刑事責(zé)任，尤其在罰金刑的規(guī)定上無(wú)法與新的《食品安全法》相銜接。主要表現(xiàn)在：首先，食品安全犯罪是嚴(yán)重危害公共安全的行為，在原有《刑法》中對(duì)本罪所處罰金刑的設(shè)置過(guò)低，僅處銷售金額50%以上2倍以下罰金，比對(duì)食品安全違法行為的行政罰款還低。其次，以銷售金額作為適用罰金刑的基準(zhǔn)，會(huì)使得那些沒(méi)有銷售金額或銷售金額較小但卻嚴(yán)重地危害了公眾身體健康和人身安全的食品安全犯罪得不到處罰，這顯然是大家所無(wú)法接受的。
　　生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪的刑事責(zé)任，根據(jù)《刑法修正案（八）》，將刑法第一百四十四條修改為：“在生產(chǎn)、銷售的食品中摻入有毒、有害的非食品原料的，或者銷售明知摻有有毒、有害的非食品原料的食品的，處五年以下有期徒刑，并處罰金；對(duì)人體健康造成嚴(yán)重危害或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金；致人死亡或者有其他特別嚴(yán)重情節(jié)的，依照本法第一百四十一條的規(guī)定處罰。（即處10年以上有期徒刑、無(wú)期徒刑或者死刑，并處罰金）”。對(duì)人體健康造成嚴(yán)重危害是指，造成輕傷、重傷或者其他嚴(yán)重后果；其他特別嚴(yán)重情節(jié)是指，上述行為致人嚴(yán)重殘疾、或者造成3人以上重傷、10人以上輕傷或造成其他特別嚴(yán)重后果的情況。⑤單位犯本罪的，對(duì)單位判處罰金，并對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依照上述規(guī)定判處刑罰。
　　另外，根據(jù)刑法第一百四十九條第2款的規(guī)定，生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品和生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品，構(gòu)成各該條規(guī)定犯罪的，同時(shí)又構(gòu)成刑法第一百四十條規(guī)定之罪（即生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪）的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。這是關(guān)于法條競(jìng)合原則的特別規(guī)定。（作者單位：長(zhǎng)江大學(xué)政法學(xué)院）
　　
　　注釋
　　①③（日）大谷實(shí)著，黎宏譯：《刑法總論》，北京：法律出版社，2003年，第95頁(yè)。
　?、趶埫骺骸缎谭▽W(xué)》，北京：法律出版社，2003年，第586頁(yè)。
　?、軈⒁?jiàn)《中華人民共和國(guó)刑法修正案（八）》
　　⑤馬克昌主編：《刑法》，北京：高等教育出版社，2007年，第364頁(yè)。