輿論監(jiān)督的法理基礎(chǔ)

　　【摘要】輿論監(jiān)督作為“第四種權(quán)力”，在約束其他權(quán)力運(yùn)行過程中，形成了獨(dú)特的權(quán)力監(jiān)督力量。輿論監(jiān)督的產(chǎn)生，與人民主權(quán)觀念、言論自由、民主政治理念和法治觀念密不可分。“對誰監(jiān)督”、“由誰監(jiān)督”、“如何監(jiān)督”的追問，是輿論監(jiān)督的邏輯路線，人民主權(quán)觀念、言論自由、民意和公民知情權(quán)是其法理基礎(chǔ)。
　　【關(guān)鍵詞】輿論監(jiān)督 第四種權(quán)力 權(quán)力運(yùn)行 法理基礎(chǔ)
　　
　　輿論監(jiān)督作為“第四種權(quán)力”，在約束其他權(quán)力運(yùn)行過程中的作用逐步顯化，形成了獨(dú)特的權(quán)力監(jiān)督力量。基于價(jià)值內(nèi)涵的角度界定，輿論監(jiān)督是指一般公民和包括新聞媒體在內(nèi)的社會組織在公共論域的言論空間中，通過公開指控、評論，提出改進(jìn)建議等手段所抒發(fā)的輿論力量對政府機(jī)構(gòu)和政府官員濫用權(quán)力等不當(dāng)行為的監(jiān)督與制約。其本質(zhì)涵義是，公眾對政府及其工作人員的不當(dāng)行為，自由地、公開地表示批評或建議形成輿論力量，監(jiān)督并制約不當(dāng)行為。輿論監(jiān)督的產(chǎn)生，與現(xiàn)代西方資產(chǎn)階級革命以來所倡導(dǎo)的人民主權(quán)觀念、言論自由、民主政治理念和法治觀念密不可分?！皩φl監(jiān)督”、“由誰監(jiān)督”、“如何監(jiān)督”、“對何監(jiān)督”的追問，是輿論監(jiān)督的邏輯路線，循此路線，筆者認(rèn)為人民主權(quán)觀念、言論自由、民意和公民知情權(quán)是其法理基礎(chǔ)。
　　人民主權(quán)：輿論監(jiān)督的政治基礎(chǔ)
　　近代意義上，最早較為完整和系統(tǒng)論述主權(quán)概念的，一般可追溯至法國人博丹，他首次提出主權(quán)是統(tǒng)治公民的不受法律約束的最高權(quán)力，但未能在邏輯上論證最高主權(quán)的正當(dāng)性，受到了普遍非議。①洛克首創(chuàng)了人民主權(quán)理論，認(rèn)為在有組織的國家里，只有一個為保護(hù)社會而行動的最高權(quán)力，即立法權(quán)，其余一切國家權(quán)力都必須從屬于立法權(quán)。在他看來，立法權(quán)只是一種受委托于人民的權(quán)力，當(dāng)人民發(fā)現(xiàn)立法行為與他們的委托相抵觸時(shí)，人民享有最高的權(quán)力罷免或變更立法機(jī)關(guān)。②洛克認(rèn)為，在國家權(quán)力的配置中，立法權(quán)有最高的地位，人民則有否決立法權(quán)的權(quán)力，才是真正至高無上的。③盧梭構(gòu)建了更加系統(tǒng)和縝密的人民主權(quán)理論，并將其融入近現(xiàn)代憲政思想。他從社會契約理論出發(fā)，認(rèn)為國家是社會契約的結(jié)果，國家權(quán)力完全來自于人民的委托，所有個人統(tǒng)一服從國家，人民讓渡自己的權(quán)利是為了更好地保護(hù)自身的自由、生命和財(cái)產(chǎn)。按照盧梭的理論，國家權(quán)力屬于人民，人民行使國家權(quán)力即為“人民主權(quán)”。人民主權(quán)思想成為資產(chǎn)階級革命的強(qiáng)大理論武器。資產(chǎn)階級革命勝利之后，各國都以憲法的形式確定了這一思想。我國憲法第二條也規(guī)定：“中華人民共和國的權(quán)力屬于人民”，這蘊(yùn)涵了人民主權(quán)思想，實(shí)質(zhì)即主權(quán)在民。
　　由此可見，人民主權(quán)思想關(guān)于國家權(quán)力來自于公民權(quán)利的基本假設(shè)，得到了普遍承認(rèn)，它將主權(quán)的最高權(quán)威和最終歸屬定格為國家最高權(quán)力，由人民掌握并直接行使，從此意義上說，人民主權(quán)是國家權(quán)力運(yùn)行的邏輯起點(diǎn)。既然如此，人民就有權(quán)公開自由地表示批評和建議進(jìn)而形成輿論力量監(jiān)督國家權(quán)力的運(yùn)行，以防止其異化。在我國，堅(jiān)持對人民負(fù)責(zé)，接受包括輿論監(jiān)督在內(nèi)的人民的監(jiān)督，是權(quán)力運(yùn)行的本質(zhì)要求。故此，人民主權(quán)理論闡述了國家權(quán)力的來源和歸屬，揭示了人民監(jiān)督國家權(quán)力的邏輯起點(diǎn)，是輿論監(jiān)督的政治基礎(chǔ)。
　　言論自由：輿論監(jiān)督的屬性范疇基礎(chǔ)
　　言論自由，是公民的基本人權(quán)和政治自由，從內(nèi)涵上講，它是指把所見、所聞、所思以口頭、書面或其他形式表現(xiàn)于外的自由，主要包括三部分內(nèi)容：一、尋求、接受信息和思想的自由；二、思想并將主張以某種形式表之于外的自由；三、傳遞各種信息、思想和主張的自由。④言論自由是人們接受和傳播知識、思想和主張的重要形式，與其他自由和權(quán)利構(gòu)成現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)、民主政治和現(xiàn)代國家立國的重要基礎(chǔ)。我國立法機(jī)關(guān)沒有對言論自由的內(nèi)涵作出明確界定，但與各國憲法和法律及國際公約類似，《憲法》第三十五條明確規(guī)定了言論自由。
　　言論自由在運(yùn)行中產(chǎn)生的客觀社會效果，就是形成輿論力量，制約權(quán)力。從宏觀上看，在輿論形成過程中，出現(xiàn)了標(biāo)志著監(jiān)督和制約權(quán)力力量的公眾主體，言論自由通過公眾形成輿論，形成對權(quán)力的監(jiān)督。這包括兩個環(huán)節(jié)：一是公眾獲取有關(guān)信息和輿論；二是公眾力量對權(quán)力及其行使人員的行為進(jìn)行監(jiān)督和制約。兩個環(huán)節(jié)，環(huán)環(huán)相扣，前一環(huán)節(jié)是輿論監(jiān)督之所以成為言論自由“制度性的功能”的原因，后一環(huán)節(jié)是輿論能夠產(chǎn)生監(jiān)督作用的原因，也就是輿論監(jiān)督的原因。⑤
　　我國憲法將言論自由界定為公民的基本權(quán)利和自由。公民以不同的言論形式表達(dá)對政治生活和社會現(xiàn)象的思想和主張，促進(jìn)公民之間、公民與政府之間、公民與其他社會組織之間的對話，形成輿論，監(jiān)督制約公共權(quán)力。這同時(shí)是公民言論自由和輿論監(jiān)督的實(shí)現(xiàn)過程。憲法詳細(xì)規(guī)定公民的言論自由、檢舉和控告權(quán)利、進(jìn)行各種文化活動的自由等實(shí)體權(quán)利和司法過程中公民享有的程序性權(quán)利，其立法旨趣即在于此。
　　民意：輿論監(jiān)督的道德基礎(chǔ)
　　在我國，封建文化的遺留、官本位觀念的影響、權(quán)力行使階層的非精英化以及社會轉(zhuǎn)型期不良的權(quán)力行使環(huán)境使權(quán)力異化的可能性增加，公眾參與對權(quán)力的外部監(jiān)督尤為必要。
　　所謂民意，是指大多數(shù)社會成員對其相關(guān)的公共事務(wù)和現(xiàn)象所持的大體相近的意見、情感和行為傾向的總稱。⑥民意更多的是從社會公眾的道德情感去評說權(quán)力的運(yùn)行，這種形式上的情感立場既可以吻合于民意，也可以背離民意取悅于主導(dǎo)政治力量。民意在關(guān)注權(quán)力運(yùn)行的過程中往往表現(xiàn)出兩面性，一方面，民意形成道德與權(quán)力運(yùn)行的有機(jī)銜接，強(qiáng)化權(quán)力行使的社會效果，建立起權(quán)力運(yùn)行更為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；另一方面，道德情感往往使民意陷入情感判斷，而很少關(guān)注權(quán)力運(yùn)行中的技術(shù)化和程序化方式。民意一旦形成道德上的結(jié)論，便利用道德優(yōu)勢盡情表達(dá)自己的要求和傾向，甚至用道德標(biāo)準(zhǔn)去惡意地衡量權(quán)力運(yùn)行中的理性行為，形成民意與權(quán)力的沖突。
　　但是，我們不能因此否定民意對權(quán)力良性運(yùn)行的價(jià)值。首先是形成輿論監(jiān)督力量，促使權(quán)力公正運(yùn)行。民意匯集作為一種意見表達(dá)方式，能反映公眾對權(quán)力運(yùn)行的期待，促進(jìn)權(quán)力的良性運(yùn)行。其次是增強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行的可接受性，樹立權(quán)力行使機(jī)關(guān)的權(quán)威。在我國，人們對正義理性的界定，是一種以人情為基礎(chǔ)、以倫理為本位的正義觀念。權(quán)力一旦行使，公眾最關(guān)注的往往是其結(jié)果是否符合日常生活中慣常的正義觀念，是否符合社會大眾的價(jià)值和道德觀念，若不符合，公眾就會覺得權(quán)力行使不公正，即而產(chǎn)生對權(quán)力行使的不信任。人民主權(quán)思想和倫理評價(jià)的價(jià)值都要求匯集民意形成輿論發(fā)揮其制約權(quán)力運(yùn)行的功能。
　　公民知情權(quán)：輿論監(jiān)督的法律基礎(chǔ)
　　知情權(quán)由美國新聞編輯肯特·庫珀在1945年首次提出，自上世紀(jì)五六十年代美國興起“知情權(quán)運(yùn)動”以來，知情權(quán)逐漸成為有廣泛國際影響的權(quán)利概念。公民知情權(quán)，即公民對國家的重要決策、政府的重要事務(wù)以及社會上當(dāng)前發(fā)生的與普遍公民權(quán)利和利益密切相關(guān)的重大事件，有了解和知悉的權(quán)利。理論上對公民知情權(quán)一般有兩種理解，廣義知情權(quán)是指公民依法要求有關(guān)組織和個人公開信息的權(quán)利，以及在法律不禁止范圍內(nèi)不受妨礙地獲取各類信息的自由；狹義知情權(quán)僅指公民依法要求國家機(jī)關(guān)公開信息的權(quán)利和不受妨礙地獲取國家機(jī)關(guān)信息的自由。本文所指的是廣義知情權(quán)，包括三方面內(nèi)容：第一，是知政權(quán)，是對國家和政府行為的知情權(quán)，公民有了解國家、政府決策的權(quán)利；第二，是公眾知情權(quán)，是社會民眾對正在發(fā)生的社會情況的知情權(quán)；第三，是對民事的知情權(quán)。⑦
　　公民知情權(quán)是各種輿論活動的法律和事實(shí)依據(jù)，輿論活動則是實(shí)現(xiàn)公民知情權(quán)的重要途徑，二者密不可分。知情權(quán)在輿論活動中有三方面表現(xiàn)。首先，保障公民從輿論媒介上自由地選擇、獲知信息。公民自由地獲取信息，既是人身自由的體現(xiàn)，也是由公民與輿論兩者之間平等的民事法律關(guān)系決定的，公民有權(quán)從輿論媒介自由地選擇并獲取各種信息，任何組織和個人不得干涉和限制。其次，知情權(quán)要求國家機(jī)關(guān)及有關(guān)組織公開信息。這有利于民眾獲取政府信息，了解公共事務(wù)，評價(jià)政府行為，形成輿論監(jiān)督。第三，知情權(quán)對信息公開有一定的質(zhì)量要求。真實(shí)、及時(shí)和完整是信息公開的最根本要求，如果公開的信息是虛假的、過時(shí)的和不全面的，無疑是對知情權(quán)的踐踏和嘲弄，也不利于輿論監(jiān)督作用的發(fā)揮。在追求信息公開內(nèi)容真實(shí)、范圍擴(kuò)大和及時(shí)高效的努力中，蘊(yùn)含著對公民知情權(quán)的尊重和保護(hù)。（作者單位：鄭州大學(xué)法學(xué)院）
　　
　　注釋
　?、倮顗鄢酰骸叭嗣裰鳈?quán)思想辨析”，《上海師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會科學(xué)版）》，2009年5月。
　?、冢塾ⅲ萋蹇耍骸墩摗罚ㄏ缕?，葉啟芳譯，北京：商務(wù)印書館，1999年，第76頁。
　?、坳愑励櫍骸叭嗣裰鳈?quán)理論的演進(jìn)及其啟示”，《武漢大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會科學(xué)版）》，2007年3月。
　?、芎罱ǎ骸遁浾摫O(jiān)督與名譽(yù)權(quán)問題研究》，北京大學(xué)出版社，2002年，第12頁。
　　⑤李詠：《中國社會轉(zhuǎn)型的守望者——新世紀(jì)新聞輿論監(jiān)督的語境與實(shí)踐》，北京：中國海關(guān)出版社，2002年，第132頁。
　?、蘩钴簿S：“鄉(xiāng)民樸素的‘正義觀’與基層法官解決糾紛的策略”，http：//www.gongfu.com.
　?、邨盍⑿拢骸皬目箵舴堑淇垂姷闹闄?quán)”，《檢察日報(bào)》，2003年4月30日。