創(chuàng)新社會管理亟需公眾參與

　　【摘要】公眾參與社會管理是當(dāng)今時(shí)代發(fā)展的必然要求。但在公眾參與過程中暴露出參與意識薄弱、整體素質(zhì)不高，制度供給不足、參與渠道不暢，政府職能轉(zhuǎn)變不到位，組織化程度偏低等問題。對此，要提高公眾參與能力，加強(qiáng)制度建設(shè)，轉(zhuǎn)變政府職能，積極培育獨(dú)立的社會組織，形成組織化的公眾參與。
　　【關(guān)鍵詞】公眾參與 社會管理 社會主義民主政治 路徑選擇
　　
　　當(dāng)前我國正處在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型時(shí)期，各種社會矛盾和問題日益凸顯，構(gòu)建和諧社會和加強(qiáng)社會管理已成為我國政府工作的重中之重。從黨的十六屆四中全會到十七大以來，從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略高度，黨多次重申“加強(qiáng)社會建設(shè)和管理，推進(jìn)社會管理體制創(chuàng)新”的要求，并明確提出要“建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局”。在這一社會管理格局中，黨委領(lǐng)導(dǎo)是根本，政府負(fù)責(zé)是前提，社會協(xié)同是依托，公眾參與是基礎(chǔ)。公眾參與社會管理是當(dāng)今時(shí)代發(fā)展的必然要求。
　　公眾參與社會管理是社會發(fā)展的必然要求
　　公眾參與社會管理是構(gòu)建社會主義和諧社會的內(nèi)在要求。2005年2月，胡錦濤在中央黨校省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會主義和諧社會能力專題研討班上發(fā)表的重要講話中指出，我們所要建設(shè)的社會主義和諧社會，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。和諧社會的建設(shè)必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下全社會共同建設(shè)，廣大人民群眾是建設(shè)的主體，要團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，調(diào)動一切積極因素，形成促進(jìn)和諧人人有責(zé)，和諧社會人人共享的生動局面。廣大公眾通過廣泛地參與社會管理，可以有效地維護(hù)自身的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)自身利益最大化，充分體驗(yàn)到自己是國家的主人，從而激發(fā)其主人翁意識和社會責(zé)任感，進(jìn)而激發(fā)其創(chuàng)造熱情，推動經(jīng)濟(jì)社會更好更快地發(fā)展。公眾參與社會管理，還能形成有效的監(jiān)督、制約，加強(qiáng)管理的科學(xué)性和民主性，有利于因地制宜地化解各種社會矛盾。
　　公眾參與社會管理是社會主義民主政治的重要內(nèi)容。公眾參與社會管理是社會主義民主政治的基礎(chǔ)和前提。人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心要求，我國是社會主義國家，人民是國家和社會的主人。公眾參與社會管理是依法行使公民權(quán)利的行為，是發(fā)展社會主義民主政治的有效途徑。廣泛而有序的公眾參與，有利于加強(qiáng)人民群眾對公共權(quán)力的監(jiān)督，增加公共管理與決策的透明度，提高公共決策的科學(xué)化、民主化和規(guī)范化程度，使公共管理和決策更好地體現(xiàn)人民的利益、反映人民的呼聲，真正實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。①
　　公眾參與社會管理是當(dāng)今社會轉(zhuǎn)型的必然要求。改革開放以來，中國社會處于全面社會轉(zhuǎn)型與結(jié)構(gòu)性變遷過程中，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制逐步確立，同時(shí)政治、文化、社會等體制也在不斷發(fā)展變化。體制的變化帶來社會結(jié)構(gòu)的不斷分層化，不同的社會群體有不同的要求，公眾利益訴求呈現(xiàn)差異化、多樣化的特征，思想活動的獨(dú)立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強(qiáng)，社會共識形成的難度加大，政府管理社會的難度加大，管理難免會有盲區(qū)，越來越多的“單位人變成社會人”，這些僅靠黨和政府的力量已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，更需要公眾參與社會管理。
　　公眾參與社會管理存在的問題
　　公眾參與意識薄弱，整體素質(zhì)不高，能力不足。中國經(jīng)歷了兩千多年的封建社會。正如鄧小平所說的：“舊中國留給我們的封建專制傳統(tǒng)比較多，民主法制傳統(tǒng)很少?！雹谶@種封建主義的政治文化經(jīng)過長期積淀所形成的道德觀念、倫理結(jié)構(gòu)、思維模式和文化心理結(jié)構(gòu)，時(shí)至今日仍不可避免地影響著廣大社會公眾的思想行為。從總體上來說，我國教育發(fā)展不平衡，文盲、半文盲還占相當(dāng)大的比例，公眾整體素質(zhì)不高。即使有的社會公眾希望參與社會管理，但是囿于能力，其管理國家和社會事務(wù)的權(quán)利卻難以實(shí)現(xiàn)。社會管理的范圍涉及社會生活的方方面面，科學(xué)的社會管理需要科學(xué)的公眾參與，科學(xué)的公眾參與則有賴于人民群眾整體素質(zhì)的提高。
　　制度供給不足，公眾參與渠道不暢。我國憲法第一章第二條規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)利屬于人民。人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)?！比欢?，除了憲法明確規(guī)定了我國公民享有參政權(quán)、監(jiān)督權(quán)、言論自由等基本政治權(quán)利外，還沒有任何其他的法律法規(guī)提出公民參與的制度、程序方式及渠道等方面的具體規(guī)定和可操作性的解釋。我國建立了諸如人民代表大會制度、社會協(xié)商對話制度、基層群眾自治制度、輿論信訪制度等，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，成就顯著。然而不可否認(rèn)的是，在這些制度的具體措施和執(zhí)行過程中還存在著這樣那樣的偏頗，造成公眾參與渠道不暢，影響了公眾參與社會管理的積極性。
　　政府職能轉(zhuǎn)變不到位，忽視公眾能動作用。社會管理是政府的重要職能之一，以前一直存在著政社不分、以政代社的現(xiàn)象，雖然隨著改革有所轉(zhuǎn)變，但總起來說職能轉(zhuǎn)變?nèi)圆坏轿唬霸轿弧焙汀叭蔽弧爆F(xiàn)象依然存在。一方面，政府該管的沒有去管或者沒有管好，例如，政府公共服務(wù)還不到位，公共產(chǎn)品相對短缺，主要體現(xiàn)在就業(yè)、公共醫(yī)療、義務(wù)教育、社會保障、住房保障五大方面。另一方面，政府不該管的卻非要管，例如行政主導(dǎo)的投資過熱，政府直接招商引資、直接參與商務(wù)談判、審批土地，甚至直接上項(xiàng)目等。同時(shí)，官本位意識的存在造成政府官員對公眾參與的限制。一些領(lǐng)導(dǎo)干部依然缺乏支持人民當(dāng)家作主的理念，認(rèn)為政府是主體，公眾是客體，仍以“父母官”自居，依靠行政強(qiáng)制手段實(shí)行自上而下的管理，無視廣大公眾在社會管理中的能動作用。
　　組織化程度偏低，缺乏有效性。我國社會中缺乏權(quán)益保障、訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、矛盾排除等機(jī)制，公民個(gè)人根本沒有與龐大的國家機(jī)構(gòu)對話、溝通、討價(jià)還價(jià)的能力，參與的成本相當(dāng)高昂，而在國家與社會關(guān)系中，國家一直處于強(qiáng)勢地位，社會組織沒有得到充分發(fā)育，雖然我國現(xiàn)有數(shù)以萬計(jì)的組織和團(tuán)體，但是他們往往自主性不足、行政化色彩過濃、經(jīng)費(fèi)短缺、缺乏必要的政策保障和機(jī)構(gòu)保障，同時(shí)缺乏發(fā)展的戰(zhàn)略意識，短期行為明顯，因此公眾參與的組織化程度偏低，也缺乏有效性。
　　公眾參與社會管理的路徑選擇
　　加強(qiáng)思想政治教育，樹立公眾參與意識，提高其參與能力。公民的文化素養(yǎng)、政治能力、政治意識及政治成熟度在實(shí)現(xiàn)其政治權(quán)利的過程中具有至關(guān)重要的作用，它們是公民參與政治、參與社會管理的基本條件。我國的公民社會、公民文化尚處在生長、發(fā)育的初級階段，需要進(jìn)一步加強(qiáng)思想政治教育，通過向人們傳播社會主義性質(zhì)的價(jià)值觀念，消除傳統(tǒng)政治文化消極面對人們的束縛，把社會主義國家對公眾素質(zhì)的要求轉(zhuǎn)化為人們的心理內(nèi)容，從而樹立起以人為本和人民國家人民管的觀念和意識，形成高度的參與感、責(zé)任感和主人翁感，提升自己的主體意識、權(quán)利意識和必要的維權(quán)能力，從而積極參與社會管理。
　　加強(qiáng)制度建設(shè)，拓寬公眾參與渠道。要努力使公民參與制度化、規(guī)范化和程序化，使公民能夠合法地參與社會的公共生活；要建立一套適當(dāng)?shù)募顧C(jī)制，鼓勵公民通過公民參與為國家的民主、富強(qiáng)、文明與和諧作出自己的貢獻(xiàn)。
　　更新觀念，轉(zhuǎn)變政府職能，處理好不同社會管理主體之間的關(guān)系。在社會管理和服務(wù)中，政府既不能“缺位”，又不能“越位”。當(dāng)前，緊要的是提供更多更好的公共服務(wù)，政府的服務(wù)意識要進(jìn)一步增強(qiáng)，使政府管理更加協(xié)調(diào)有效。對于應(yīng)該由政府負(fù)責(zé)的社會管理和公共服務(wù)，政府必須承擔(dān)起應(yīng)有的責(zé)任，切實(shí)對人民負(fù)責(zé)，體現(xiàn)出人民政府的本質(zhì)。政府要把更多的錢用于社會建設(shè)和社會服務(wù)，把更多的錢花在民生上。同時(shí)，政府要從過去“不該管、管不了、管不好”的領(lǐng)域逐漸退出，把該市場做的事還給市場，把該社會做的事交給社會。
　　積極培育獨(dú)立的社會組織，形成組織化的公眾參與。獨(dú)立的社會組織是現(xiàn)代公共管理的重要力量，在提供服務(wù)、解決公共問題、反映社會訴求、規(guī)范社會行為上發(fā)揮著重要作用。公民廣泛參與，就是通過公民自發(fā)組織的各種社會團(tuán)體、非營利機(jī)構(gòu)和基層社區(qū)自治組織，按照法律和相關(guān)的行政程序來反映自己的意愿和訴求，從而實(shí)現(xiàn)社會穩(wěn)定和良性運(yùn)行。各級政府應(yīng)該大力培育獨(dú)立的社會組織的發(fā)展，加強(qiáng)對社會組織的引導(dǎo)，使其在法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動，真正代表組織成員的利益要求，同政府對話、溝通和博弈，發(fā)揮社會管理中政府與社會公眾之間的中介作用，使公眾參與走上制度化、組織化之路。
　　適應(yīng)時(shí)代發(fā)展，拓展新的參與渠道。在信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)日益發(fā)達(dá)的今天，一些新的公眾參與形式正在出現(xiàn)，如電視辯論、網(wǎng)絡(luò)論壇、網(wǎng)絡(luò)組織、手機(jī)短信等。公眾通過互聯(lián)網(wǎng)獲取政府信息、參與公共事務(wù)和公共決策已成為一種政治生活方式。網(wǎng)絡(luò)參與具有實(shí)時(shí)互動、平等開放、費(fèi)用低廉等特點(diǎn)，能極大地激發(fā)公民參與的熱情。但是這種參與仍然是一種自發(fā)性、間歇性的民間行為，是一種體制外的參與方式。因此，我國要加快互聯(lián)網(wǎng)立法步伐，以法律的形式確認(rèn)和保障公眾網(wǎng)絡(luò)參與，使其從民間的自發(fā)行為轉(zhuǎn)化為依法行使權(quán)利的合法行為。要正確引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論，規(guī)范公眾網(wǎng)絡(luò)參與，為其提供制度性的支持和保障，使這一新形式充分發(fā)揮自己的效用。（作者單位：山東行政學(xué)院政治學(xué)教研部）
　　
　　注釋
　?、偃魏桃唬骸皹?gòu)建和諧社會需要擴(kuò)大有序的公民參與”，《探索與爭鳴》，2007年第10期，第42頁。
　?、凇多囆∑轿倪x》（第2卷），北京：人民出版社，1994年，第332頁。