我國廉政文化建設(shè)的重要性

　　【摘要】在改革開放的新時期，面對不斷涌現(xiàn)的新情況、新問題，各種反腐措施都不同程度地呈現(xiàn)出了局限性，尤其是制度反腐，不能從根本上有效遏制腐敗。腐敗現(xiàn)象的深層次根源是在思想、體制、機(jī)制、制度上，這些都是廉政文化建設(shè)層面的問題，遏制腐敗需要進(jìn)行廉政文化建設(shè)。
　　【關(guān)鍵詞】制度反腐 廉政文化 重要性
　　
　　中國共產(chǎn)黨歷來高度重視反腐倡廉工作。執(zhí)政60多年來，我們黨在反腐倡廉的斗爭中不斷前進(jìn)，在前進(jìn)中逐步完善，不斷根據(jù)變化了的形勢和時代的要求調(diào)整反腐倡廉的思路和策略，大體經(jīng)歷了三個重要階段。一是運動反腐階段，二是權(quán)力反腐階段，三是制度反腐階段。目前實行的“權(quán)力反腐”與“制度反腐”兩軌并行的機(jī)制，對形成用制度管權(quán)、用制度管事、用制度管人的反腐機(jī)制有重要的推動作用，但與新形勢、新任務(wù)的要求相比，與人民群眾的期望相比還存在一定的距離，真正意義上的“制度反腐”還沒有達(dá)到。
　　制度反腐的新途徑及其存在的問題
　　制度反腐敗就是要實現(xiàn)用制度管權(quán)，按制度辦事，靠制度管人。腐敗嚴(yán)重侵蝕著制度，腐敗分子歷來是利用我們制度的縫隙和漏洞而妄為的。腐敗之風(fēng)之所以屢禁不止，腐敗分子之所以前“腐”后繼，“與制度高度相關(guān)”。
　　制度滯后。制度的基本功能是用來有效地規(guī)范、約束人或組織的行為活動。但制度本身又具有相對穩(wěn)定性，不能及時跟進(jìn)實踐中的新發(fā)展、新變化。一些腐敗現(xiàn)象或問題在社會上存在很長一段時間了，并且產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響，但我們有的制度還處在剛剛起草階段或仍在摸索探討之中。從1998年始到2002年，有16起被公開報道的高官違紀(jì)違法案件，平均潛伏期長達(dá)6.3年。就個體而言，個別腐敗分子腐敗潛伏期還更長，這些人違紀(jì)違法行為早在多年前就發(fā)生了，其腐敗問題的敗露，很多都不是在其權(quán)勢最顯赫的時候，查處有明顯的滯后性。這說明我們的制度反應(yīng)很遲鈍。
　　制度粗放。從理論上講，中國現(xiàn)階段對公職人員及其行使的公共權(quán)力的監(jiān)督體系與制度不能說不健全，更不能說沒有，如黨內(nèi)的監(jiān)督、權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、立法機(jī)關(guān)的監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督以及人民群眾的監(jiān)督等。但在現(xiàn)實中這些監(jiān)督對一些人起不了什么作用，或者說腐敗分子鉆了體制不嚴(yán)密和監(jiān)督不到位的空子。
　　制度局限。在工作中，各地區(qū)、各部門為了防止腐敗問題發(fā)生已出臺了不少規(guī)章制度，但普遍存在“對下級制約多，對同級監(jiān)督少；形式監(jiān)督多，實質(zhì)制約少；對個人制約多，對組織監(jiān)督少；被動監(jiān)督多，主動監(jiān)督少”。而且，政府在市場經(jīng)濟(jì)條件下應(yīng)盡可能少地直接干預(yù)社會經(jīng)濟(jì)生活、干預(yù)社會公共資源，以避免公共權(quán)力的濫用，但在目前體制與形勢下，一個政府應(yīng)該控制多少公共資源以及對經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)行多大程度的干預(yù)，是由它的基本經(jīng)濟(jì)制度和具體國情決定的，歸根結(jié)底則是由生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)決定的。
　　“硬制度”敵不過“軟權(quán)力”。有一種觀點認(rèn)為，只要有了制度就好辦了。從理論上來說，的確如此。但是，現(xiàn)實的情況又如何呢？往往是“有形的制度”敵不過“無形的家長制”，“硬制度”敵不過“軟權(quán)力”。所謂領(lǐng)導(dǎo)干部的“愛好”，無非指的是貪官的貪欲，權(quán)力者的“愛好”一上來，一膨脹，一絕對化，什么制度、條例都不管用了。
　　制度反腐與家長制的沖突。我國封建“家長制”有著深刻的歷史背景，鄧小平說：“舊中國留給我們的，封建專制傳統(tǒng)比較多，民主法制傳統(tǒng)很少”①，因而權(quán)力的“個人化”、“絕對化”、“神圣化”的這個“傳統(tǒng)”影響很深遠(yuǎn)。在新中國成立以后，“對肅清思想政治方面的封建主義殘余影響這個任務(wù)，因為我們對它的重要性估計不足，……所以沒有能夠完成”②。家長制在黨的歷史上產(chǎn)生過很大危害。
　　當(dāng)我們匆忙進(jìn)入社會轉(zhuǎn)型后，整個社會忙于經(jīng)濟(jì)建設(shè)而忽視了對“家長制”的批判和清算，即使批判起來也是心有余悸，惟恐批過了頭，惟恐又犯“右”的錯誤。政治體制改革的滯后導(dǎo)致“家長制”的發(fā)展，如果說在20世紀(jì)80年代初期在“全國各級都不同程度地存在這個問題”③的話，那么，到了20世紀(jì)90年代它又上了一個“新的臺階”，在這樣的社會大背景下“必然造成官僚主義，必然要犯各種錯誤”④。這也就是20世紀(jì)90年代具有“絕對權(quán)力”的“第一把手”腐敗的社會大背景。所以，在當(dāng)今轟轟烈烈的反腐敗進(jìn)程中一定要將反對使“權(quán)力絕對化”的“家長制”提到重要的議事日程上來。
　　綜上所述，制度反腐的主觀愿望是好的，但是制度與反腐之間還存在著有效環(huán)節(jié)的缺失，如何在制度與反腐之間架起暢通的橋梁，如何使制度在反腐過程中成效顯著，需要探索保證制度有效實行的機(jī)制。
　　廉政文化建設(shè)的重要性
　　凡是腐敗案件較少的國家和地區(qū)都是廉政文化建設(shè)搞得比較好的國家和地區(qū)。我國反腐敗斗爭之所以艱難，關(guān)鍵在于缺少一種反腐倡廉的文化氛圍。在新世紀(jì)、新階段，廉政文化建設(shè)有著非同尋常的重要性。
　　廉政文化可以遏制腐敗文化的蔓延。廉政文化與腐敗文化是相對而言的，擁有數(shù)千年悠久歷史、燦爛文化的中華民族，廉政文化與腐敗文化都有很多的歷史積淀。
　　腐敗文化嚴(yán)重侵蝕著新中國的肌體，特別是改革開放30年來，我國一直處于腐敗現(xiàn)象的“高發(fā)期”。江澤民同志也痛心地指出：“黨風(fēng)主流是好的，但腐敗現(xiàn)象是嚴(yán)重的?！被仡櫧▏詠淼姆锤瘧?zhàn)略和工作重點，先是強(qiáng)調(diào)懲治的重要性，后來又逐漸把預(yù)防戰(zhàn)略的重要性提上日程，但惟獨對廉政文化建設(shè)重視不夠，沒有向全社會開展教育工作，沒有形成人人思廉、人人保廉、人人倡廉的良好社會風(fēng)尚。積極建設(shè)廉政文化，就是要在社會各個群體中，培養(yǎng)和確立一種認(rèn)同、支持廉潔從政的基本態(tài)度和行為方式，把廉潔從政的觀念貫穿于所有官員行使公共權(quán)力的全過程，落實到政治與社會發(fā)展的各個環(huán)節(jié)。
　　廉政文化可以營造廉潔從政的社會氛圍。廉政文化建設(shè)是一個覆蓋全社會的大工程，這就需要在全社會大力宣傳、弘揚(yáng)廉政文化。
　　我國反腐敗的艱難之處，正是缺少一種反腐倡廉的文化氛圍，反腐倡廉的深入進(jìn)行，離不開廉政文化的堅強(qiáng)支持。廉政文化建設(shè)是反腐戰(zhàn)略的一個獨立支柱，如果沒有廉政文化做基礎(chǔ)，腐敗現(xiàn)象被看做“正?，F(xiàn)象”，那么反腐倡廉就很難做到被廣大黨員干部和其他社會成員認(rèn)同，相關(guān)制度和監(jiān)督舉措就無法落到實處。如果沒有一種反腐倡廉的文化氛圍，就沒有一種良好的文化形態(tài)來激濁揚(yáng)清、抑惡揚(yáng)善、移風(fēng)易俗，一些腐敗行為就會成為一種得到認(rèn)可的社會風(fēng)氣和生活方式，滲透到一些人的日常行為模式之中，成為一些人的行為習(xí)慣。為此，必須大力加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，在全社會營造恥貪崇廉的良好社會風(fēng)尚，為新世紀(jì)新階段的反腐倡廉工作創(chuàng)造良好的社會氛圍。
　　廉政文化本身屬于先進(jìn)文化的范疇。文化有先進(jìn)、落后、腐朽之分。先進(jìn)文化是一種精神力量，它的作用是感染人、熏陶人。廉政文化作為廉政建設(shè)和文化建設(shè)相結(jié)合的產(chǎn)物，是社會主義先進(jìn)文化的重要組成部分，是社會主義先進(jìn)文化在廉政建設(shè)方面集中而又具體的反映。廉政文化不僅以馬列主義、毛澤東思想和建設(shè)中國特色社會主義理論為指導(dǎo)思想，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，始終堅持正確的政治方向；而且以科學(xué)的理論武裝人，以正確的輿論引導(dǎo)人，以高尚的精神塑造人，以優(yōu)秀的作品鼓舞人，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化的需要，不斷提高廣大黨員干部和人民群眾的思想道德素質(zhì)。著力構(gòu)建新型的廉政文化，是發(fā)展社會主義民主政治的應(yīng)有之義。
　　廉政文化建設(shè)是從源頭上防治腐敗的重要舉措，是當(dāng)代中國先進(jìn)文化的核心價值取向，具有導(dǎo)向功能、激勵功能、凝聚功能、約束功能、教育功能、監(jiān)督功能、預(yù)防功能和熏陶功能，因此具有重要的治本功能。為此，黨的十六大報告中指出，要“大力發(fā)展先進(jìn)文化，支持健康有益文化，努力改造落后文化，堅決抵御腐朽文化”。⑤
　　廉政文化是中國共產(chǎn)黨凝聚民心、構(gòu)建和諧社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的根本保障。腐敗現(xiàn)象的蔓延，在一定程度上損害了黨的形象，廣大人民群眾是腐敗的最主要受害者，他們最痛恨、最反對腐敗現(xiàn)象。黨在新世紀(jì)的主要任務(wù)之一就是要構(gòu)建和諧社會、實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，腐敗現(xiàn)象的蔓延會成為制約這些任務(wù)實現(xiàn)的瓶頸。要想突破這個瓶頸，需要加強(qiáng)廉政文化建設(shè)。通過廉政文化建設(shè)，提高黨的執(zhí)政能力，引導(dǎo)廣大黨員干部牢固樹立中國特色社會主義的堅定信念，樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，從而達(dá)到潔凈黨的執(zhí)政主體，筑牢黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，提高黨的執(zhí)政能力的目的。通過廉政文化建設(shè)，加快構(gòu)建社會主義和諧社會的步伐，在建設(shè)中國特色社會主義的偉大實踐中實現(xiàn)社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、生態(tài)文明與和諧社會建設(shè)的全面發(fā)展。（作者為保定學(xué)院基礎(chǔ)教學(xué)部副教授）
　　
　　注釋
　?、佗冖邰堋多囆∑轿倪x》（第2卷），北京：人民出版社，1994年，第332、335、329頁。
　?、萁瓭擅瘢骸对趹c祝中國共產(chǎn)黨成立八十周年大會上的講話》，北京：人民出版社，2001年，第21頁。