山西城鎮(zhèn)居民收入分析與政策建議

摘 要：文章聚焦城鎮(zhèn)居民收入現(xiàn)狀及其構(gòu)成，剖析各地區(qū)、各行業(yè)群體收入差異，并與全國及中部省份深入比較。研究發(fā)現(xiàn)，山西省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入雖呈穩(wěn)定增長趨勢，但不同收入、不同行業(yè)群體間存在差距，且相對于全國水平仍顯滯后。在收入構(gòu)成方面，山西省城鎮(zhèn)居民的工資性收入增長與全國相比有較大差距。在此基礎(chǔ)上，提出一系列對策建議，旨在縮小山西城鎮(zhèn)居民收入差距，促進山西省經(jīng)濟高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)居民收入 工資性收入 收入差距

中圖分類號：F244 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2024）07-114-03

城鎮(zhèn)居民收入是經(jīng)濟社會發(fā)展結(jié)果的綜合體現(xiàn)，是人民群眾生活是否富裕的重要指標(biāo)，是衡量一個國家或地區(qū)經(jīng)濟繁榮程度的重要標(biāo)志之一，同時也直接關(guān)系到城鎮(zhèn)居民的生活水平和消費能力。較高的收入使得城鎮(zhèn)居民能夠享受更高質(zhì)量的生活，也意味著有更強的消費能力，有助于推動經(jīng)濟的發(fā)展。另外，穩(wěn)定的收入來源也是保障城鎮(zhèn)居民基本生活需求的重要基礎(chǔ)，有助于維護社會的和諧穩(wěn)定。隨著收入水平的提升，城鎮(zhèn)居民的消費結(jié)構(gòu)也會發(fā)生變化，對高品質(zhì)、高附加值的產(chǎn)品和服務(wù)的需求增加，這也有助于推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和升級。

黨的十八大以來，山西省委、省政府在堅持轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的同時，始終把改善民生作為第一要務(wù)，積極出臺多種措施促進居民增收，取得明顯成效。然而與全國及其他省份相比，山西還要很長一段路要追。因此，本文著重分析山西居民收入現(xiàn)狀及構(gòu)成情況，找出與全國及其他省份的差距，有的放矢、因地制宜提出提高山西省城鎮(zhèn)居民收入的對策建議，提升城鎮(zhèn)居民的生活質(zhì)量和幸福感，推動山西經(jīng)濟的發(fā)展和社會的和諧穩(wěn)定。

一、山西省城鎮(zhèn)居民收入現(xiàn)狀及構(gòu)成分析

（一）山西省城鎮(zhèn)居民收入總體情況

1.山西省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入持續(xù)穩(wěn)定增長。2012—2021年，山西城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由20232元增加到37433元，增加了17201元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入絕對量持續(xù)穩(wěn)定提高。從增長速度看，2012—2021年山西城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實際累計增長了57.6%，同期地區(qū)生產(chǎn)總值實際累計增長了67.4%。2012—2021年期間，除2014年、2015年和2016年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實際增速均低于地區(qū)生產(chǎn)總值實際增速（見表1）。從山西經(jīng)濟特點來看，2014—2016年是山西煤炭形勢低迷時期。

2.山西省城鎮(zhèn)居民不同收入群體間收入差距。山西省城鎮(zhèn)居民不同收入群體之間人均可支配收入差距，可以按照收入五等份分組計算基尼系數(shù)；從計算結(jié)果來看，從2014—2020年，山西省基尼系數(shù)分別為0.3、0.287、0.284、0.277、0.274、0.27、0.266，基尼系數(shù)呈下降態(tài)勢。山西省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入按收入五等份分組來看，2014年20%高收入組家庭的人均可支配收入為46898元，是20%低收入組家庭人均可支配收入（8696元）的5.39倍，到2020年，這一數(shù)據(jù)降為4.44倍；同期山西省基尼系數(shù)也呈現(xiàn)下降趨勢，從2014年的0.3，降低為2020年的0.266，說明山西省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入在山西不同收入群體間的分布較為均衡，收入差距相對較低并且持續(xù)縮小。

3.山西省分行業(yè)城鎮(zhèn)居民收入分析。山西城鎮(zhèn)居民收入行業(yè)差距與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)密切相關(guān)，傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、新興高需求產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)收入較高。從山西城鎮(zhèn)各行業(yè)就業(yè)人口數(shù)來看，山西城鎮(zhèn)就業(yè)人口主要集中在采礦業(yè)、制造業(yè)、教育和公共管理、社會保障和社會組織四個行業(yè)中，這四個行業(yè)占比均超過10%，占據(jù)山西城鎮(zhèn)就業(yè)人口的一半以上，也是山西城鎮(zhèn)居民收入相對較高的行業(yè)。

采礦業(yè)屬于資源密集型產(chǎn)業(yè)，是山西的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，在19個行業(yè)就業(yè)人口中占比最大。2012年占全省城鎮(zhèn)就業(yè)人口的比重為20.7%，2020年雖然占比有所下降，仍然是就業(yè)人口比例最大的行業(yè)。制造業(yè)和建筑業(yè)作為資本密集型行業(yè)，在城鎮(zhèn)就業(yè)人口中占比較大，但都呈現(xiàn)出下降趨勢，2020年比2012年分別下降了3.04%和2.36%，行業(yè)收入水平也處于中游。信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、教育、金融業(yè)、衛(wèi)生和社會工作、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)、公共管理、社會保障和社會組織這六個行業(yè)作為知識技術(shù)密集型行業(yè)，經(jīng)過從2012年到2020年的發(fā)展，除信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)占比有所下降外，其余五個行業(yè)就業(yè)人口占比均有所提高，行業(yè)收入水平總體位居前列。電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)以及交通運輸、倉儲和郵政業(yè)是發(fā)展經(jīng)濟的高需求行業(yè)，經(jīng)過2012年到2020年的發(fā)展，城鎮(zhèn)就業(yè)人口占比分別提高了1%和0.19%，收入水平在非私營單位中位居前兩名，在私營單位中也排在前列。市場競爭充分、勞動密集的批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)，城鎮(zhèn)就業(yè)人口占比呈現(xiàn)下降趨勢，收入水平也排在后位。

從2020年全國各行業(yè)就業(yè)人口數(shù)占比來看，全國采礦業(yè)就業(yè)人員占總就業(yè)人數(shù)比例為2.07%，山西占比高達(dá)18.66%，反映出山西的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過多倚重資源型產(chǎn)業(yè)，需要注意資源產(chǎn)業(yè)的擠出效應(yīng)影響其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。山西電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)城鎮(zhèn)就業(yè)人口占比也高于全國水平1.32個百分點，說明能源產(chǎn)業(yè)在山西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的重要地位。山西制造業(yè)城鎮(zhèn)就業(yè)人口占比與全國水平差距為9.26個百分點，制造業(yè)作為山西的主要產(chǎn)業(yè)，與全國相比相對落后。信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)、衛(wèi)生和社會工作三個行業(yè)城鎮(zhèn)就業(yè)人口占比分別低于全國1.69、0.75、0.27個百分點，提示相關(guān)知識技術(shù)密集型行業(yè)發(fā)展相對落后，需要被更多關(guān)注。

（二）山西省城鎮(zhèn)居民收入構(gòu)成分析

按照城鎮(zhèn)居民人均可支配收入來源，其構(gòu)成可分為工資性收入、經(jīng)營凈收入、財產(chǎn)凈收入和轉(zhuǎn)移凈收入四類。2012年以來，山西省城鎮(zhèn)居民收入構(gòu)成發(fā)生新變化：一是工資性收入占比下降，由2012年的66.8%下降到2021年的57.7%，下降了9.1個百分點，但仍占城鎮(zhèn)居民收入的半壁江山。二是經(jīng)營凈收入占比下降。2012—2021年比重下降了3.7個百分點。三是財產(chǎn)凈收入增速快，占比提高。2012—2021年年均增速達(dá)9.5%，比重提升了1.3個百分點。四是轉(zhuǎn)移凈收入快速增長，年均增速為12.2%，占比提高了8.9個百分點，絕對額僅次于工資性收入，是城鎮(zhèn)居民收入的第二大來源。

山西城鎮(zhèn)居民人均可支配收入，2020年在全國排第27位，其中工資性收入在全國排第28位，僅高于黑龍江、河南、湖北，由于這項收入比重大，對居民收入排名影響較大；經(jīng)營凈收入和財產(chǎn)凈收入全國排名22位和24位，處于中下游水平；轉(zhuǎn)移凈收入在全國排名第10位，高于全國平均水平，城鎮(zhèn)居民對財政轉(zhuǎn)移的依賴性相對較高。說明全省的主要差距在工資性收入，城鎮(zhèn)居民工資水平不高是主要原因。

二、山西省城鎮(zhèn)居民收入與全國及周邊地區(qū)的比較

（一）山西省城鎮(zhèn)居民收入的比較

1.山西省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入相對落后。山西省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與全國及其他省份相比，處于相對落后位置，且與全國平均水平的絕對差距和相對差距均在拉大。山西與全國平均水平的絕對差距由2012年的4333元擴大到2021年的9979元；山西與全國平均水平的相對差距，即山西城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的比值，總體呈現(xiàn)持續(xù)下降態(tài)勢，從2012年的82.4%下降到2021年的79%，下降了3.4個百分點。從增長速度看，2012—2021年，山西城鎮(zhèn)居民人均可支配收入累計增長85.0%，同期全國增長96.5%。在此期間，山西僅有兩年增速快于全國平均水平，2013年、2020年分別比全國快0.3、1.1個百分點。2021年增速又比全國慢0.6個百分點。2014年后，山西城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增速的排名呈現(xiàn)劇烈波動，排序急劇下降為全國第30位，連續(xù)5年處于倒數(shù)，2019年上升到第10位，2021年又降到第19位。

2012年以來，全國各省份城鎮(zhèn)居民人均可支配收入均保持了較快的增長態(tài)勢。2021年與2012年相比，山西增加了14381元，位列倒數(shù)第四位，僅高于河南、吉林、黑龍江三省。山西與其他省份城鎮(zhèn)人均可支配收入差距的絕對額拉大。2012年與山西差距最大的省份是上海，差距為19777元，到2020年山西與上海的差距已擴大到41645元。上海2012年人均可支配收入是山西的1.97倍，2020年增長到2.2倍。山西城鎮(zhèn)居民人均可支配收入在全國的排位從2012年的第21位下降到2020年的第27位，僅高于河南、甘肅、吉林、黑龍江。

2.山西省城鎮(zhèn)居民人均收入差距與全國及周邊地區(qū)比較。2014年以來，山西基尼系數(shù)持續(xù)減小，低于同期全國平均水平，也低于安徽、湖南、江西等中部省份。山西高收入家庭可支配收入水平，與全國平均水平、中部省份相比，差距較大。

山西城鎮(zhèn)居民按五等份分組的人均可支配收入水平低于全國，基尼系數(shù)與全國相比較低。從城鎮(zhèn)居民按收入五等份分組的人均可支配收入水平來看，山西與全國平均水平有較大差距。2014年，全國20%高收入組家庭人均可支配收入為61615元，20%低收入組家庭人均可支配收入為11219元，二者比值是5.49，2020年比值為6.15，同期，基尼系數(shù)從0.302增長到0.323，說明全國城鎮(zhèn)居民之間的收入差距有拉大趨勢。2014—2020年期間，山西的基尼系數(shù)均低于全國平均水平，且有逐步減小趨勢，山西收入差距程度明顯低于全國平均水平。

2014年，從20%高收入家庭人均收入水平來看，全國平均水平是山西的1.31倍；從20%低收入家庭人均收入水平來看，全國平均水平是山西的1.29倍，山西和全國的基尼系數(shù)均為0.3。2020年，從20%高收入家庭人均收入水平來看，全國平均水平為96062元，遠(yuǎn)高于山西（65200元），是山西的1.47倍；而從20%低收入家庭人均收入水平來看，全國平均水平為15598元，與山西（14698元）差距不大，全國是山西的1.06倍?？梢?，從高收入家庭收入來看，山西與全國平均水平差距拉大；從低收入家庭收入來看，山西與全國平均水平的差距在縮小。

本文選擇中部湖南、安徽、江西以及遼寧這幾個經(jīng)濟發(fā)展水平與山西相當(dāng)?shù)氖》葸M行對比。2020年，四個省份城鎮(zhèn)居民按收入五等份分組的人均可支配收入差距較大，基尼系數(shù)分別為0.32、0.324、0.313、0.318，均高于山西?。?.266）。從20%低收入組家庭人均可支配收入來看，山西與該四省收入水平接近，差距在1000元以內(nèi)。如果從20%高收入組家庭人均可支配收入來看，山西與這四省的差距顯著拉大，分別為28078元、24258元、20670元和22951元；基尼系數(shù)差距分別為0.054、0.058、0.047和0.052，說明山西與這四省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入在20%低收入水平組大致相當(dāng)，在中低、中、中高、高收入組差距逐漸增大，山西基尼系數(shù)小于湖南、安徽、江西和遼寧，也說明山西城鎮(zhèn)居民高收入群體的收入水平相對較低。

（二）山西省城鎮(zhèn)居民收入構(gòu)成與全國情況對比

1.城鎮(zhèn)居民工資性收入增長與全國比差距較大。山西省城鎮(zhèn)居民2013—2020年人均可支配收入增長12535元。其中，轉(zhuǎn)移凈收入增長5534元、工資性收入增長5523元、財產(chǎn)凈收入增長1020元、經(jīng)營凈收入增長457元。從居民收入結(jié)構(gòu)來看，2020年，山西省的工資性收入、經(jīng)營凈收入、財產(chǎn)凈收入占可支配收入比重分別為58.0%、8.5%、6.9%，均低于全國平均水平（60.2%、10.7%、10.6%）；唯獨轉(zhuǎn)移凈收入為26.6%，高于全國平均水平占比（18.5%）8.1個百分點。2013—2020年，全國工資性收入占比減少了2.6個百分點，山西省工資性收入占比減少了7.9個百分點，說明與全國相比，山西省工資性收入上漲幅度遠(yuǎn)低于全國平均水平。同期轉(zhuǎn)移性收入占比，全國增加了2.2個百分點，山西增加了9.9個百分點。其他兩項收入差別不大。全國經(jīng)營凈收入占比減少了0.5個百分點，山西省經(jīng)營凈收入占比減少了2.7個百分點。全國財產(chǎn)凈收入占比增加了0.9個百分點，山西增加了0.7個百分點。

2.重點行業(yè)工資性收入分析。教育行業(yè)：“十三五”期間，山西省教育行業(yè)從業(yè)人員平均工資為70355元，顯著低于全國教育行業(yè)從業(yè)人員90889元的平均工資水平，絕對差額為20534元，且差距呈現(xiàn)逐漸擴大趨勢。教育行業(yè)從業(yè)人員平均工資除略高于河南省外，比其他周邊省份或中部省份都低。從增幅來看，全省教育行業(yè)從業(yè)人員工資增幅不到全省人均GDP增幅的一半，而周邊省份和中部省份教育行業(yè)從業(yè)人員工資增幅與其人均GDP增幅的比率均高于60%，大部分比率高于100%。這說明周邊省份、中部省份教育行業(yè)從業(yè)人員工資的增幅基本與人均GDP的增幅同步。醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)：2018—2020年，全省衛(wèi)生與社會工作行業(yè)人員的收入分別為：64300元、71111元、75370元。同期，全省非私營單位職工的人均工資水平為65917元、69551元、74739元。衛(wèi)生與社會工作行業(yè)的平均工資水平為全省非私營單位平均水平的97.5%、108.8%和101.33%，基本持平。以2020年為例，與全國和中部六省同行業(yè)相比，全省衛(wèi)生與社會工作行業(yè)的平均工資水平分別為其均值的65.28%和77.83%?？梢钥吹?，全省衛(wèi)生與社會工作行業(yè)平均工資的絕對值在省內(nèi)全部行業(yè)中居于中等水平；在全國和中部六省同行業(yè)中位于中等偏下的位置。民營企業(yè)：2020年全省民營經(jīng)濟從業(yè)人員203.09萬人，同比下降18.24%；年平均工資42905元，在全國排名第29位，年平均工資增速14.4%，在全國排名第5位。連續(xù)三年全省民企職工年平均工資均均保持了較高的增速，呈現(xiàn)上升趨勢。在中部六省中年平均工資增速一直居于前三，但人均數(shù)額屢居倒數(shù)第一，與排名第一的安徽省（2020年年平均工資為52582元）相差近一萬元。從行業(yè)分布來看，采礦業(yè)月人均工資最高，為3706.21元，制造業(yè)、交通運輸倉儲和郵政業(yè)次之，月人均工資在3400元左右。文體和娛樂業(yè)、衛(wèi)生和社會工作類人均工資最少，為2500元。

三、促進山西省城鎮(zhèn)居民收入提升的對策建議

提升山西省城鎮(zhèn)居民收入，主要圍繞山西省城鎮(zhèn)居民人均收入的特點，建立工資與勞動生產(chǎn)率掛鉤機制等提升工資水平；優(yōu)化營商環(huán)境、挖掘經(jīng)濟潛力和活力以提升經(jīng)營凈收入和財產(chǎn)性收入；加大就業(yè)崗位供給、就業(yè)培訓(xùn)、營造創(chuàng)業(yè)就業(yè)氛圍促進勞動力投入。

（一）建立效能工資為核心的聯(lián)動機制

建立財政收入與地方補貼標(biāo)準(zhǔn)掛鉤機制，在經(jīng)濟條件較好的市、縣試行效益工資制。允許各級政府拿出本級財政收入增長部分一定比例的資金，用于增加職工收入補貼。在全省選擇部分經(jīng)濟條件較好的市、縣實行效益工資制，如GDP、財政收入等主要經(jīng)濟指標(biāo)完成任務(wù)后，可從財政增收中拿出一部分資金用于增加城鎮(zhèn)職工收入。即完成任務(wù)的第一年按工資總額的一定比例增加效益工資，連續(xù)兩年完成任務(wù)，則按該比例的兩倍增加效益工資。如果山西省經(jīng)濟條件較好的市、縣試行效益工資，可拉動全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入有效增長。

推進機關(guān)事業(yè)單位薪酬制度改革。按照“水平適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、管理規(guī)范、監(jiān)督有效”的原則，建立以崗位價值為依據(jù)、以業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，加大工資向前臺業(yè)務(wù)崗位、關(guān)鍵崗位、高級管理人員和科技研發(fā)人員的傾斜力度，形成經(jīng)濟效益與工資收入的有效聯(lián)動機制。通過動態(tài)調(diào)整津貼補貼水平和績效工資標(biāo)準(zhǔn)等，保障職工可支配收入穩(wěn)定增長，形成既有激勵、又有約束，既講效率、又講公平，既符合企事業(yè)單位一般規(guī)律、又體現(xiàn)各自特質(zhì)的收入分配機制，構(gòu)建系統(tǒng)全面合理有序的收入分配格局，促進經(jīng)濟、財政與工資收入的良性互動。

（二）優(yōu)化營商環(huán)境和挖掘市場潛力

完善優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系和配套服務(wù)體系，增強城市發(fā)展活力和吸引力。立足服務(wù)和融入雄安新區(qū)戰(zhàn)略，依托“一群兩區(qū)三圈”城鄉(xiāng)發(fā)展新布局戰(zhàn)略規(guī)劃，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)鏈集群以及現(xiàn)代社會服務(wù)業(yè)等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)濟增長主要依靠生產(chǎn)要素投入和技術(shù)進步，增加產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)品價值，促進社會生產(chǎn)率提高，進而促進人均可支配收入提高。

深入推進“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，進一步激發(fā)市場活力。大力加強公平正義法治環(huán)境、高效透明政務(wù)環(huán)境和競爭有序市場環(huán)境建設(shè)，多措并舉降低實體企業(yè)成本，推動實體經(jīng)濟發(fā)展，激發(fā)民眾創(chuàng)業(yè)熱情。幫助企業(yè)全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)，著重做好企業(yè)復(fù)工所需的防控物資供給、所需原材料供應(yīng)、物流運輸以及降低成本、融資信貸等問題。

（三）加大就業(yè)扶持和崗位優(yōu)化力度

全方位開展就業(yè)扶持。將高質(zhì)量就業(yè)納入全省目標(biāo)管理績效考核體系，鼓勵中小微企業(yè)等各類市場主體開發(fā)就業(yè)崗位，吸納城鎮(zhèn)勞動力就業(yè)。提高就業(yè)補助標(biāo)準(zhǔn)，開展充分就業(yè)社區(qū)建設(shè)，提供一些公益性就業(yè)崗位，吸納低收入者就業(yè)，確?！傲憔蜆I(yè)家庭”動態(tài)清零。實施精準(zhǔn)技能培訓(xùn)計劃，推行“互聯(lián)網(wǎng)＋職業(yè)培訓(xùn)”，精準(zhǔn)對接省內(nèi)外大型企業(yè)招工用工崗位需求，加大資金投入力度，充分利用各類職業(yè)技能培訓(xùn)資源，提高勞動力職業(yè)技能素質(zhì)。

強化就業(yè)優(yōu)先政策，提高勞動力投入比例。健全企業(yè)職工工資支付保障機制和工資檢查與督導(dǎo)機制，研究建立企業(yè)用工誠信等級制度，推動欠薪償還工作，既要解決好陳欠問題，又要堅決防止由于前清后欠而形成的新的工員拖欠；完善失業(yè)風(fēng)險防范機制，用好失業(yè)保險基金，健全人力資源市場供求信息系統(tǒng)和失業(yè)監(jiān)測預(yù)警機制；打造山西就業(yè)金字招牌，深入實施“晉菜師傅”“山西技工”“山西家政”等工程，大力推動“訂單式”培訓(xùn)，積極與勞務(wù)市場和用工單位簽訂合同，以需定培，定向培訓(xùn)。

參考文獻(xiàn)：

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（作者單位：山西省社會科學(xué)院<山西省人民政府發(fā)展研究中心> 山西城鄉(xiāng)發(fā)展研究院有限公司 山西太原 030012）

［作者簡介：田宇，山西省社會科學(xué)院（山西省人民政府發(fā)展研究中心）山西城鄉(xiāng)發(fā)展研究院有限公司執(zhí)行董事、助理研究員，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟。］

（責(zé)編：賈偉）