開辟派遣員工維權(quán)綠色通道

　　近日，古馳員工遭“虐待”風(fēng)波在社會(huì)上引起了不小的凡響，甚至驚動(dòng)了全國總工會(huì)。該事件不僅暴露出一部分企業(yè)在員工管理上的諸多問題，更折射出勞務(wù)派遣員工在工作中的種種困境，不僅如此，現(xiàn)實(shí)中派遣員工的維權(quán)更是難上加難。因此，為派遣員工開辟一條維權(quán)的綠色通道，便成為相關(guān)部門一項(xiàng)十分緊迫和重要的任務(wù)。
　　
　　發(fā)展：方興未艾喜憂并存
　　
　　勞務(wù)派遣、人力資源外包等用工方式，興起于20世紀(jì)20年代的美國，盛行于60年代后期的西歐，在70年代末傳入日本。從發(fā)展情況看，不僅在英美等發(fā)達(dá)國家，在澳大利亞、新西蘭、新加坡、菲律賓、馬來西亞、荷蘭等國家也得到廣泛應(yīng)用；從覆蓋面來看，美國的派遣員工已占到就業(yè)人口的50％以上；西歐也超過30％，日本也占到20％以上，而我國目前派遣員工只占就業(yè)人員的1％左右；從創(chuàng)造效益狀況看，美國的派遣員工每年創(chuàng)造的產(chǎn)值都超過千億美元，西歐的派遣員工創(chuàng)造的產(chǎn)值也接近千億美元，連日本的派遣員工創(chuàng)造的產(chǎn)值也超過30億美元。
　　在我國，勞務(wù)派遣行業(yè)起步比較晚。1996年，中國建設(shè)銀行上海分行與上海市人才市場(chǎng)共同引入了勞務(wù)派遣這一用人方式，簽署了國內(nèi)第一份勞務(wù)派遣合同，辦理了30人的勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)，這成為我國勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的起點(diǎn)，從此，我國進(jìn)入了勞務(wù)派遣新時(shí)代。此后的十余年，勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)在廣州、深圳、北京、南京、杭州、寧波、青島、沈陽、大連等全國多個(gè)中心城市迅速得到推廣。1996年到2004年底，全國推行勞務(wù)派遣方式的用人單位僅有6000多家，派遣員3230多萬人；到2006年底，全國推行勞務(wù)派遣方式的用人單位已達(dá)近6萬家，派遣員工近百萬人。隨著經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、全球化步伐的加快和改革開放的深入，我國勞務(wù)派遣行業(yè)越來越呈現(xiàn)“加速發(fā)展、生機(jī)盎然、活力無限、不可阻擋”的強(qiáng)勁勢(shì)頭。
　　但勞務(wù)派遣在我國發(fā)展得并非一帆風(fēng)順，面對(duì)剛剛改制的國有企業(yè)和不太成熟的民營企業(yè)，勞務(wù)派遣顯然沒有做好法律制度、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)范和完善的程序準(zhǔn)備。“派遣員工“這一剛剛形成不久的勞動(dòng)群體，雖然在各類企事業(yè)單位中扮演著重要角色，但在部分用人單位中卻經(jīng)常被視為“二等”或“三等”職工，派遣員工屢屢遭到不公正的待遇，長(zhǎng)期處于“維權(quán)難”的弱勢(shì)境地。
　　
　　現(xiàn)象：基本權(quán)益屢遭侵犯
　　
　　依據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，勞務(wù)派遣對(duì)用人單位內(nèi)外部人力資源市場(chǎng)運(yùn)行環(huán)境的要求都非常高，必須依法派遣、規(guī)范管理。否則，極易引發(fā)各種新的勞資糾紛，派遣員工的合法權(quán)益也得不到應(yīng)有的保障。就現(xiàn)實(shí)狀況而言，一方面，我國的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制改革的推動(dòng)下逐步轉(zhuǎn)化發(fā)展而來，至今仍處初級(jí)階段，完善與成熟尚需時(shí)日；另一方面，我國的勞務(wù)派遣行業(yè)處起步階段。作為一種新生事物，勞務(wù)派遣的地位、作用和政策法規(guī)及規(guī)范要求等，既需要更多的用人單位了解、認(rèn)知，還需要所有勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)接受、遵循，更需要政府扶持和保護(hù)。然而，這些在實(shí)踐中卻還相差甚遠(yuǎn)，尤其是侵犯派遣員工合法權(quán)益的問題，盡管近年來在各級(jí)政府及人力資源和社會(huì)保障部門、各級(jí)工會(huì)組織的努力下得到一些遏制，但某些侵權(quán)現(xiàn)象仍然十分普遍。
　　●同工容易同酬難。工資福利待遇低，是派遣員工的一個(gè)普遍問題。這些年來，越來越多的企業(yè)之所以采用勞務(wù)派遣方式，最直接的目的就是降低用工成本、規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)。從實(shí)踐來看，不少企業(yè)或派遣機(jī)構(gòu)都以不給派遣員工交納“五險(xiǎn)一金”等方式來降低成本、賺取利潤(rùn)。近年來，各級(jí)政府及勞動(dòng)保障部門加大了執(zhí)法力度，對(duì)不給派遣員工交納“五險(xiǎn)一金”的企業(yè)與派遣機(jī)構(gòu)予以懲罰，情節(jié)嚴(yán)重的予以取締，使這一問題得到一定程度的控制。但派遣員5-92資福利待遇低的問題并沒有從根本上得到解決。派遣員工與企業(yè)在編職工，或企業(yè)單獨(dú)聘用的職工，同工不同酬、不同待遇的現(xiàn)象依然存在。比如，企業(yè)在編職工或企業(yè)單獨(dú)聘用的職工，工資水平一般在2000元以上，并享受企業(yè)的一些福利待遇：而派遣員工的工資水平一般在1200元左右，交完“五險(xiǎn)一金”后剩下不足千元，沒有其他待遇。如果這些派遣員工屬外地人，則需要租房生活，1000元的工資收入很難滿足租房、吃飯和交通費(fèi)用，更不要說穿戴休閑娛樂了。
　　還有福利待遇，如采暖補(bǔ)貼、午餐費(fèi)、交通補(bǔ)貼等，派遣員工基本沒有，在調(diào)查過程中，有的派遣員工反映，他們所在的企業(yè)正式員工、長(zhǎng)期合同工與派遣員工的福利待遇差別很大，比如前者可以在食堂免費(fèi)吃飯，后者則只能自己花錢買飯蹲在露天吃。至于學(xué)習(xí)、進(jìn)修、培訓(xùn)，派遣員工根本沒有機(jī)會(huì)。
　　●加班費(fèi)用支付難。據(jù)報(bào)道，留在某建筑公司當(dāng)了4年多資料員的彭某，一共加班3509小時(shí)，公司卻未支付任何加班費(fèi)，他直敢怒不敢言。今年初他辭職后，按照有關(guān)規(guī)定向公司索要19萬元的加班費(fèi)，遭到拒絕。為此，他申請(qǐng)了勞動(dòng)仲裁。后來，在仲裁委的調(diào)解下，該公司次性支付他10萬元的補(bǔ)償金。不得不承認(rèn)，彭某是很有心計(jì)的勞動(dòng)者，能夠拿出自己加班的考勤記錄；他也是一個(gè)勇敢的人，敢于拿起法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益。在現(xiàn)實(shí)中，絕大多數(shù)派遣員工只能對(duì)加班不付加班費(fèi)“忍氣吞聲”。這也使得一部分企業(yè)“老板們”敢于不支付加班費(fèi)，法律規(guī)定在這些企業(yè)淪為了“白條”。
　　●勞動(dòng)合同簽訂難。一些中小企業(yè)，尤其是民營企業(yè)、社會(huì)各類服務(wù)機(jī)構(gòu)以及其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體，有的沒有嚴(yán)格按照《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》等法律法規(guī)，與派遣員工簽訂崗位職責(zé)明確、工資收入清晰、各項(xiàng)福利待遇公開的勞務(wù)合同；有的派遣公司則不與派遣員工簽訂勞動(dòng)合同，更不存在“工資集體協(xié)商”，定期增長(zhǎng)問題；有的企業(yè)或機(jī)構(gòu)，對(duì)派遣員工工資福利待遇，還存在“暗箱操作”。據(jù)有關(guān)部門調(diào)查，中小企業(yè)，尤其是民營中小企業(yè)等，按照法律規(guī)定與派遣員工簽訂勞動(dòng)合同的比率不足40％。不按法律規(guī)定簽訂勞動(dòng)合同，派遣員工的合法權(quán)益如何保證?
　　●勞動(dòng)保護(hù)不到位。派遣員工的工作，多是“輔助性、臨時(shí)性、替代性”的崗位，又多是苦、臟、累、險(xiǎn)的崗位；不用說條件差、身心累，而且還會(huì)有危險(xiǎn)。從建筑業(yè)等苦、臟、累、險(xiǎn)行業(yè)開始，一直到幾乎涵蓋所有行業(yè)或企、事業(yè)，乃至機(jī)關(guān)的最苦、最累、最臟、最險(xiǎn)的崗位，差不多都有派遣員工的身影。正式員工、長(zhǎng)期合同工不愿干不去干的活，大都由派遣員工去干，而且缺乏必要的勞動(dòng)保護(hù)，近年來，派遣員工因工致傷、致殘等安全事故是時(shí)有發(fā)生，職業(yè)病和工傷死亡事故引發(fā)的勞動(dòng)爭(zhēng)議，也有日漸增多的趨勢(shì)。
　　●改制企業(yè)問題多。我國的國企改制經(jīng)歷了“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整”和“利益關(guān)系調(diào)整”兩個(gè)階段后，如今開始進(jìn)入“企業(yè)制度創(chuàng)新”階段。在企業(yè)改制過程中，“職工權(quán)益”的落實(shí)及維護(hù)問題，比如民主政治權(quán)利、勞動(dòng)就業(yè)權(quán)利、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償權(quán)利、社會(huì)保障權(quán)利、安全健康權(quán)利等，有些問題還比較突出。
　　有一個(gè)國有企業(yè)被民營資本收購。根據(jù)有關(guān)協(xié)議，企業(yè)給原職工按工作年限或崗位不同發(fā)放一定數(shù)量的補(bǔ)償金。其中有100多名職工屬于派遣員工，企業(yè)則要求派遣公司為他們發(fā)放補(bǔ)償金。派遣公司一方面以“與該企業(yè)簽訂的派遣合同于兩年前到期后未再續(xù)簽”為由，不存在為他們發(fā)放補(bǔ)償金問題；另一方面則認(rèn)為，過去企業(yè)付給派遣公司的相關(guān)費(fèi)用本來就很低，根本沒有這方面的資金。假如讓派遣公司拿出數(shù)百萬元費(fèi)用為這些職工發(fā)放補(bǔ)償金，就是派遣公司“黃”了也不夠。企業(yè)與派遣公司互相推脫，吃虧的當(dāng)然是派遣員工了。
　　據(jù)有關(guān)部門調(diào)查，國有企業(yè)在轉(zhuǎn)軌改制過程中，在職工權(quán)益，尤其是派遣員工權(quán)益保護(hù)方面普遍存在“經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償少、民主權(quán)利少、重新就業(yè)難、社會(huì)地位低、后配困擾多”等問題。這些問題如果處理不好，不僅對(duì)和諧社會(huì)的構(gòu)建造成困難，而且還會(huì)動(dòng)搖我們黨的執(zhí)政根基。
　　
　　對(duì)策：強(qiáng)化維權(quán)是出路
　　
　　維護(hù)派遣員工的合法權(quán)益，既是促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展的重要措施，更是構(gòu)建和諧社會(huì)、夯實(shí)黨執(zhí)政根基的重要保證，也是政府、企業(yè)、派遣機(jī)構(gòu)和派遣員工的共同責(zé)任。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，應(yīng)重點(diǎn)解決以下幾個(gè)問題：
　　●提升政治地位。要從“工人階級(jí)的重要組成部分”的高度，大力宣傳和加深派遣員工政治、社會(huì)地位的認(rèn)識(shí)。一方面要肯定和重視派遣員工在城市建設(shè)、企業(yè)運(yùn)營、事業(yè)興旺乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重要作用；另一方面，要肯定和重視勞務(wù)派遣在深化選人用工制度改革中的重要作用。
　　寧波海天集團(tuán)曾提出“兩個(gè)上帝”的經(jīng)營理念，這“兩個(gè)上帝”就是“客戶與員工”。雖然現(xiàn)實(shí)中把“員工”看作“上帝”有些不太實(shí)際，但這足以說明企業(yè)應(yīng)該像尊重客戶一樣尊重員工。只有客戶和員工都滿意了，企業(yè)才會(huì)真正持續(xù)發(fā)展。派遣員工作為企業(yè)眾多員工的一分子，同樣有權(quán)得到應(yīng)有的尊重。不僅企業(yè)和派遣機(jī)構(gòu)，就是政府機(jī)關(guān)都應(yīng)該把派遣員工視為最寶貴的人才資源，給予同等的關(guān)心。
　　●強(qiáng)化民主權(quán)利。在涉及職工，尤其派遣員工工資福利待遇、下崗分流安置、社會(huì)保障權(quán)力、安全健康生產(chǎn)等諸方面的問題，其有關(guān)實(shí)施方案的制定，必須有職工，尤其是派遣員工代表參與i有關(guān)實(shí)施方案出臺(tái)，必須經(jīng)職工尤其是派遣員工的同意。特別在企業(yè)改制、轉(zhuǎn)讓、出賣等過程中，必須強(qiáng)化職工，尤其是派遣員工的民主政治權(quán)力、勞動(dòng)就業(yè)權(quán)利、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償權(quán)利、社會(huì)保障權(quán)利、安全健康權(quán)利等，要全面推行派遣職工等工資福利待遇“集體協(xié)商制度”，切實(shí)保證派遣員工的工資福利待遇隨企業(yè)的發(fā)展而不斷增長(zhǎng)。
　　●完善政策法規(guī)。要加強(qiáng)相關(guān)政策法規(guī)及其配套措施的研究，建立健全“專業(yè)化服務(wù)、社會(huì)化運(yùn)作、市場(chǎng)化配置、標(biāo)準(zhǔn)化管理、品牌化效應(yīng)、勞動(dòng)法調(diào)整型”的勞務(wù)派遣工作政策法規(guī)體系。包括行業(yè)準(zhǔn)入制度、規(guī)范的業(yè)務(wù)流程、從業(yè)人員資格認(rèn)證制度、派遣活動(dòng)監(jiān)管督察制度，以及爭(zhēng)議糾紛仲裁處理制度等，為勞務(wù)派遣服務(wù)業(yè)健康有序發(fā)展提供政策法規(guī)依據(jù)。
　　●加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范。由于用人單位性質(zhì)、種類、規(guī)模的多元化，再由于勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)從業(yè)人員素質(zhì)能力和政策法規(guī)水平等的差異，再加上一些合同保障機(jī)制的不健全，派遣員工與正式職工相比，需要承擔(dān)更大的風(fēng)險(xiǎn)。為防止把這種風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給社會(huì)、政府及派遣員工本身，應(yīng)借鑒國外的管理經(jīng)驗(yàn)，建立勞務(wù)派遣風(fēng)險(xiǎn)保障金制度，要求派遣機(jī)構(gòu)和用人單位必須交納一定數(shù)額的資金存到政府管理部門指定的金融機(jī)構(gòu)，專門用于派遣員工合法權(quán)益受到損害后暫時(shí)無法補(bǔ)償時(shí)使用。同時(shí)，各級(jí)政府還可以將勞務(wù)派遣納入就業(yè)、再就業(yè)工程，爭(zhēng)取國家就業(yè)、再就業(yè)工程專項(xiàng)資金的支持。
　　●提高專業(yè)門檻。要加強(qiáng)服務(wù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的業(yè)務(wù)與政策法規(guī)培訓(xùn)，全面提高從業(yè)人員的專業(yè)技能，更好地適應(yīng)用人單位要求，要制定勞務(wù)派遣的業(yè)務(wù)合同范本，完善對(duì)派遣機(jī)構(gòu)和派遣員工的規(guī)范管理，依法約束各方行為，推動(dòng)勞務(wù)派遣服務(wù)機(jī)構(gòu)向?qū)I(yè)化、規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展；要加強(qiáng)勞務(wù)派遣服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的橫向聯(lián)合或業(yè)務(wù)聯(lián)合，注重整合派遣資源，消除惡意競(jìng)爭(zhēng)，有效降低業(yè)務(wù)成本，不斷提高地區(qū)、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)等勞務(wù)派遣服務(wù)綜合實(shí)力和整體水平。
　　●增強(qiáng)維權(quán)意識(shí)。派遣員工都要增強(qiáng)維護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)。一是當(dāng)自身合法權(quán)益受到損害時(shí)，要敢怒敢言，敢于向侵害自身合法權(quán)益的人和事作斗爭(zhēng)，努力維護(hù)自身的合法權(quán)益：二是要注重留存加班、考勤記錄及證明人，注重收集保存證據(jù)，為維護(hù)自身的合法權(quán)益提供依據(jù)；三是當(dāng)自身合法權(quán)益受到損害時(shí)，敢于拿起法律武器，向有關(guān)部門和工會(huì)組織反映情況，利用法律武器維護(hù)自身的合法權(quán)益。
　　●建立“自維”組織。一是應(yīng)建立地區(qū)勞務(wù)派遣服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮“行業(yè)管理、行業(yè)協(xié)調(diào)、行業(yè)合作、行業(yè)服務(wù)、行業(yè)自律”等作用；二是組織派遣員工工會(huì)。工會(huì)作為派遣員工合法權(quán)益的代表，應(yīng)組織與支持派遣員工能夠更多地與用人單位平等對(duì)話，進(jìn)行集體協(xié)商，在派遣員工合法權(quán)益受到侵害時(shí)即時(shí)得到維護(hù)，使工會(huì)真正成為維護(hù)派遣員工合法權(quán)益之家；三是政府應(yīng)在派遣員工工會(huì)組建方面給予大力支持和扶持，使之成為相對(duì)獨(dú)立的組織機(jī)構(gòu)，并切實(shí)發(fā)揮其作用。
　　●加大獎(jiǎng)懲力度。是樹立先進(jìn)典型。注意調(diào)查研究并總結(jié)在勞務(wù)派遣服務(wù)工作中成效突出、誠實(shí)守信、遵紀(jì)守法機(jī)構(gòu)的典型，大力宣傳他們的先進(jìn)事跡，推廣他們的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。二是深入開展?fàn)巸?yōu)活動(dòng)。每年對(duì)本地區(qū)的勞務(wù)派遣服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行一次綜合評(píng)價(jià)比，對(duì)優(yōu)秀機(jī)構(gòu)進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，并頒發(fā)相應(yīng)牌匾。三是加強(qiáng)依法監(jiān)管。對(duì)在勞務(wù)派遣服務(wù)中侵害派遣員工合法權(quán)益，或維護(hù)派遣員工合法權(quán)益不力，或服務(wù)不規(guī)范甚至違犯相關(guān)政策法規(guī)的，要加大監(jiān)督糾正力度，追究相關(guān)責(zé)任；對(duì)造成嚴(yán)重后果的，要取消其從業(yè)資格，給予應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)上、行政上、法律上的處