公民意識(shí)教育:規(guī)劃與實(shí)施

　　“公民意識(shí)教育”近年來(lái)日益引起教育決策者、教育理論工作者和實(shí)踐工作者的高度重視。為進(jìn)一步研究中小學(xué)實(shí)施公民意識(shí)教育的時(shí)代特點(diǎn)與區(qū)域?qū)嵤?duì)策，探索新形勢(shì)下加強(qiáng)中小學(xué)生公民意識(shí)教育的基本策略與有效路徑，交流國(guó)內(nèi)各地區(qū)中小學(xué)實(shí)施公民意識(shí)教育的成功經(jīng)驗(yàn)，上海市浦東教育發(fā)展研究院與中央教育科學(xué)研究所中國(guó)德育雜志社于2010年12月5日在華東師大二附中聯(lián)合舉辦了以“公民意識(shí)教育：規(guī)劃與實(shí)施”為主題的“2010’中國(guó)德育論壇暨浦東教育論壇”。
　　此次論壇得到了浦東新區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，浦東新區(qū)人民政府副區(qū)長(zhǎng)張恩迪、浦東新區(qū)教育黨工委書記、教育局局長(zhǎng)曹錫康、浦東新區(qū)教育局局長(zhǎng)助理王浩以及浦東新區(qū)教育局德育處處長(zhǎng)盛文萍等領(lǐng)導(dǎo)出席了本次論壇。出席本次論壇的還有來(lái)自全國(guó)其他各省市如江蘇、浙江、廣東、河南、四川以及新疆等地的100多位教育行政和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)以及浦東新區(qū)300多位學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)。
　　論壇邀請(qǐng)了我國(guó)在公民意識(shí)教育領(lǐng)域素有研究的專家與校長(zhǎng)，分別從中小學(xué)實(shí)施公民意識(shí)教育的理性思考、區(qū)域中小學(xué)實(shí)施公民意識(shí)教育的目標(biāo)定位以及中小學(xué)實(shí)施公民意識(shí)教育的實(shí)踐視角等三個(gè)方面進(jìn)行了廣泛而深入的研討。
　　一、公民意識(shí)教育的內(nèi)涵探析
　?。ㄒ唬┕裆矸莸臍v史生成
　　南京師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院馮建軍教授認(rèn)為，公民不是一個(gè)固定的概念，而是一個(gè)形成中的概念，公民身份的形成是時(shí)代的要求。馬克思在《〈政治經(jīng)濟(jì)學(xué)批判〉（1857-1858年草稿）》中曾提出關(guān)于人與社會(huì)發(fā)展的“三形態(tài)”：最初的人的依賴關(guān)系的形態(tài)，以物的依賴性為基礎(chǔ)的人的獨(dú)立性的第二大形態(tài)，建立在個(gè)人全面發(fā)展和他們共同的社會(huì)生產(chǎn)能力成為社會(huì)財(cái)富這一基礎(chǔ)上的自由個(gè)性的最高形態(tài)。因此，他認(rèn)為，人類社會(huì)的三大形態(tài)，反映了不同社會(huì)人的發(fā)展?fàn)顟B(tài)：第一個(gè)階段是人與人之間的依附狀態(tài)，在這樣的社會(huì)里個(gè)人沒有獨(dú)立性，個(gè)人不是自己，因此個(gè)人不是公民，而是一個(gè)臣民；第二個(gè)階段是隨著工業(yè)社會(huì)的到來(lái)，商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，個(gè)人出現(xiàn)了獨(dú)立性，但是人又是群體動(dòng)物，為了生活大家不得不“共同生活”，這就出現(xiàn)了近代追求權(quán)力的公民；第三個(gè)階段是一個(gè)比較高級(jí)的階段，人類社會(huì)出現(xiàn)了共同利益而變成了“公共生活”，也就形成了當(dāng)代社會(huì)“公共生活”中以公共利益為重的公民。
　　（二）公民意識(shí)教育的層次劃分
　　鄭州大學(xué)公民教育研究中心王東虓主任認(rèn)為，公民意識(shí)的概念就是兩個(gè)，即主人身份的認(rèn)同和責(zé)、權(quán)、利的價(jià)值取向，關(guān)鍵詞就是“認(rèn)同”。他認(rèn)為，研究公民意識(shí)教育要形成一個(gè)體系，必須有層次，由淺入深。他將公民教育的體系劃分為四個(gè)層次，即公民意識(shí)統(tǒng)領(lǐng)理念教育層次、公民意識(shí)核心理念教育層次、具有范疇屬性的公民意識(shí)教育層次以及具有社會(huì)公共生活屬性的公民意識(shí)教育層次。同時(shí)，他指出，具有社會(huì)公共生活屬性的公民意識(shí)教育內(nèi)涵，是隨著社會(huì)化程度不斷提高，社會(huì)公共生活領(lǐng)域不斷拓寬，社會(huì)文明程度不斷提升而不斷被刷新的。而加強(qiáng)公民意識(shí)教育，必須與破除陳腐觀念同步。
　　二、公民意識(shí)教育的必要性
　?。ㄒ唬┕褚庾R(shí)教育是當(dāng)代中國(guó)社會(huì)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的需要
　　北京師大公民與道德教育研究中心檀傳寶主任開宗明義地指出，“公民教育是全部教育的轉(zhuǎn)型”。他認(rèn)為，現(xiàn)代化關(guān)鍵就是這個(gè)社會(huì)要向一個(gè)民主、法治的社會(huì)過(guò)渡。從現(xiàn)代化的角度講，我們的社會(huì)包括社會(huì)中的人都需要轉(zhuǎn)型，而現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，包括物質(zhì)層面、制度層面、精神層面，最核心的是社會(huì)轉(zhuǎn)型到公平正義的社會(huì)、人人平等的社會(huì)、獨(dú)立自主的社會(huì)。教育應(yīng)以人本身作為目的，使得每一個(gè)個(gè)體得到應(yīng)有的尊重，讓孩子擁有對(duì)自己一生最大的決定權(quán)和支配權(quán)，而不是把人看成是形形色色目的的工具，如學(xué)校牟利的工具，家長(zhǎng)面子的工具。因此，從教育來(lái)講，公民教育最大的意義在于我們培養(yǎng)人的目標(biāo)、全部教育目的的配合，即從培養(yǎng)臣民的教育轉(zhuǎn)到培養(yǎng)公民的教育，也就是說(shuō)意味著教育目的和教育性質(zhì)的變革。
　?。ǘ┕褚庾R(shí)教育是當(dāng)代中國(guó)構(gòu)建核心價(jià)值觀的需要
　　上海大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)院張丹華副院長(zhǎng)在題為“當(dāng)代中國(guó)共同價(jià)值觀建構(gòu)面對(duì)的主要矛盾”的發(fā)言中指出，當(dāng)代中國(guó)需要共同價(jià)值觀。這是因?yàn)?，首先中?guó)的社會(huì)轉(zhuǎn)型以價(jià)值轉(zhuǎn)換為前提，而轉(zhuǎn)型后的多元價(jià)值需要整合；其次，以政治、經(jīng)濟(jì)為中心的價(jià)值取向需要向綜合取向轉(zhuǎn)變；最后，世界多元價(jià)值并起，為當(dāng)代中國(guó)確立共同價(jià)值觀提供了契機(jī)。鄭州大學(xué)公民教育研究中心王東虓主任也認(rèn)為，公民意識(shí)教育是整個(gè)公民的思想基礎(chǔ)，如果沒有這種思想基礎(chǔ)，我們的公民教育就無(wú)從開展。當(dāng)代中國(guó)社會(huì)處于一個(gè)多樣化的社會(huì)環(huán)境，需要用社會(huì)主義的核心價(jià)值體系引導(dǎo)多樣化的社會(huì)思潮。
　　三、公民意識(shí)教育的目標(biāo)定位
　?。ㄒ唬├碚撘暯?br/>　　北京師大公民與道德教育研究中心檀傳寶主任認(rèn)為，公民教育就是要培養(yǎng)學(xué)生自由、平等、獨(dú)立的精神，培養(yǎng)大家對(duì)公共生活的關(guān)注，因?yàn)楣窠逃耙囵B(yǎng)公民，而不是私民”，這同時(shí)也符合整個(gè)現(xiàn)代教育的目標(biāo)。南京師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院馮建軍教授也認(rèn)為，當(dāng)代社會(huì)公民具有四重身份，即公民不是臣民，在于個(gè)人的獨(dú)立，但公民又不是私民，在于公共生活；公民身份的核心在于個(gè)人生活與公共生活之間的和諧統(tǒng)一；公民不能沒有個(gè)人的權(quán)利和利益，但公民還必須有公共生活；公共生活中既要保持每個(gè)人、每個(gè)群體平等的利益，又要保證整個(gè)群體的共同利益、公共利益。他認(rèn)為，現(xiàn)代民主社會(huì)需要民主的公民，民主的公民需要公民教育的培養(yǎng)，公民素質(zhì)的形成是教育的結(jié)果。
　　（二）實(shí)踐視角
　　1. 香港地區(qū)公民意識(shí)教育的目標(biāo)定位
　　目標(biāo)一：培養(yǎng)學(xué)生的國(guó)民身份認(rèn)同
　　為改變回歸前以及回歸初期大部份的香港青少年和學(xué)生對(duì)國(guó)家沒有認(rèn)同感的狀況，隨著推動(dòng)教育改革的機(jī)會(huì)，特區(qū)教育官員開始正面推行國(guó)民身份的教育，于2001年在《學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)：課程發(fā)展路向》中提出“培養(yǎng)學(xué)生的國(guó)民身份認(rèn)同”，并明確這是“德育與公民教育”的五個(gè)核心價(jià)值之一，宣稱要在課程改革中落實(shí)國(guó)民身份的教育，以使學(xué)生認(rèn)同自己的國(guó)民身份。2010年，香港教育局在其網(wǎng)站指出，學(xué)生建立身份認(rèn)同應(yīng)有以下的三個(gè)層次：家庭、社群及社會(huì)層次、國(guó)民身份層次和世界公民層次。
　　目標(biāo)二：在全球化中培育國(guó)際視野
　　胡少偉博士指出，在全球一體化的大環(huán)境下，不少地區(qū)推行公民教育時(shí)都有一個(gè)共通之處，就是加強(qiáng)培育學(xué)生的國(guó)際視野。他提到，在香港1996的《學(xué)校公民教育指引》中已提及要讓學(xué)生成為一個(gè)具有參與和貢獻(xiàn)精神的世界公民，要求學(xué)生關(guān)注世界性的問題如貧困、歧視、環(huán)境污染和戰(zhàn)爭(zhēng)等，并認(rèn)識(shí)國(guó)際社會(huì)和各種國(guó)際組織的作用。
　　目標(biāo)三：培養(yǎng)兼顧本土和國(guó)際價(jià)值的意識(shí)
　　胡少偉博士引用香港學(xué)者張炳良的研究指出：全球化假設(shè)世界走向趨同，在將來(lái)必然成為主導(dǎo)社會(huì)變革和管治模式的動(dòng)力，與此同時(shí)亞洲價(jià)值卻重視本土社會(huì)價(jià)值和文化傳統(tǒng)，認(rèn)為它們才是最終主宰社會(huì)發(fā)展的決定因素；故此，他提出全球化與本土文化是雙軌并行的。同時(shí)他也引用斯圖爾特的研究指出：地方文化對(duì)全球大眾媒體產(chǎn)品的解釋可能是千差萬(wàn)別的，聽眾和觀眾會(huì)帶著不同的習(xí)俗、要求、期望和偏愛來(lái)看待全球節(jié)目。因此，胡少偉博士認(rèn)為，在探討國(guó)際視野時(shí)要同時(shí)兼顧本土與國(guó)際的價(jià)值。
　　2. 臺(tái)灣地區(qū)公民意識(shí)教育的目標(biāo)定位
　　臺(tái)港國(guó)立政治大學(xué)周祝英教授指出，臺(tái)灣基礎(chǔ)教育階段的公民意識(shí)教育主要經(jīng)歷了三個(gè)不同時(shí)期，在每一時(shí)期，公民意識(shí)教育的目標(biāo)均有所不同，并且在不同時(shí)期學(xué)生所處的不同學(xué)年階段，公民意識(shí)教育的側(cè)重點(diǎn)也有所不同。2000年前后，臺(tái)灣公民意識(shí)教育的目標(biāo)定位是：小學(xué)與初中階段的九年一貫課程能力指標(biāo)與“基本內(nèi)容”包括“個(gè)人發(fā)展”、“家庭價(jià)值”、“小區(qū)參與”、“基本人權(quán)與國(guó)民義務(wù)”、“民主與法治”、“政府的經(jīng)濟(jì)功能”、“參與國(guó)際社會(huì)”等。而在高中課程方面，充分掌握公民教育的理念，特別強(qiáng)調(diào)公民參與、公民責(zé)任、關(guān)懷弱勢(shì)與公平正義、多元文化觀、溝通妥協(xié)能力等。
　　
　　四、公民意識(shí)教育的實(shí)施路徑
　　當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)正處于現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，一些地區(qū)與中小學(xué)校也意識(shí)到實(shí)施公民意識(shí)教育的必要性與緊迫性，繼而在教育教學(xué)實(shí)踐中探索了一些行之有效的實(shí)施路徑。
　　（一）區(qū)域?qū)用?br/>　　1. 政策制定：從政策的高度重視中小學(xué)公民意識(shí)教育的實(shí)施
　　香港教育學(xué)院胡少偉博士在報(bào)告中提到，由于香港推行的公民教育不能使學(xué)生孕育出一個(gè)對(duì)國(guó)家民族認(rèn)同的公民身份，在受到社會(huì)及教育團(tuán)體的不斷批評(píng)下，香港政府于1995年施政報(bào)告的政策大綱上，承諾在1996年9月向?qū)W校提供新的公民教育指引；隨后成立的檢討學(xué)校公民教育指引工作小組，于1996推出了新的《學(xué)校公民教育指引》。當(dāng)中明確指出，“一個(gè)人的公民身份決定于他的國(guó)民身份，民族主義和愛國(guó)主義不僅對(duì)人的國(guó)民身份及歸屬感形成十分重要，而且對(duì)一個(gè)國(guó)家的凝聚力的形成、對(duì)國(guó)力的增強(qiáng)也非常重要”。2001年特區(qū)政府在《學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)：課程發(fā)展路向》中提出“培養(yǎng)學(xué)生的國(guó)民身份認(rèn)同”，并明確這是“德育與公民教育”的五個(gè)核心價(jià)值之一，宣稱要在課程改革中落實(shí)國(guó)民身份的教育，以使學(xué)生認(rèn)同自己的國(guó)民身份。
　　2. 課程設(shè)置：為中小學(xué)實(shí)施公民意識(shí)教育提供科學(xué)系統(tǒng)依據(jù)
　　臺(tái)港國(guó)立政治大學(xué)周祝瑛教授在報(bào)告中提到，在臺(tái)灣，公民教育是作為考試科目的，因而公民教育在不同的學(xué)年階段都有不同的課程內(nèi)容要求。九年一貫課程實(shí)施時(shí)間從2001學(xué)年度開始試辦，2004學(xué)年度全面實(shí)施。其設(shè)計(jì)目的是以學(xué)生為主體，以生活經(jīng)驗(yàn)為重心，培養(yǎng)適應(yīng)及改善現(xiàn)代生活的環(huán)境，并具備終身學(xué)習(xí)的基本能力。高中階段的公民教育基本上銜接國(guó)民教育時(shí)期的準(zhǔn)則，同時(shí)還有具體的學(xué)分要求。臺(tái)灣現(xiàn)行高中社會(huì)科分成三部分：歷史、地理、公民與社會(huì)。公民與社會(huì)在高一、二上下學(xué)期每學(xué)期兩學(xué)分。
　　3. 隊(duì)伍建設(shè)：為中小學(xué)實(shí)施公民意識(shí)教育提供可靠師資保障
　　周祝瑛教授提到，在臺(tái)灣，教師需有公民教師資格才能成為相應(yīng)科目的教師。由于九年一貫課程中的“公民與社會(huì)”學(xué)科乃為新科目，小學(xué)及初中公民教師資格要求分別是：國(guó)小教師修習(xí)小學(xué)教育學(xué)程，總共40學(xué)分，修讀期限為二至四年；中學(xué)教師修畢中等教育教育學(xué)程，完成實(shí)習(xí)通過(guò)教師證照考試。高中現(xiàn)職教師如果要成為“公民與社會(huì)科”教師，必須取得師資認(rèn)證相關(guān)學(xué)分共36學(xué)分，教師可持已修習(xí)課程折抵學(xué)分，學(xué)分?jǐn)?shù)不足者，必須補(bǔ)修學(xué)分。胡少偉博士亦提及，在香港，為了支持教師落實(shí)國(guó)民教育，香港教育局除于2004年成立國(guó)民教育中心外，亦促成了國(guó)民教育服務(wù)中心于2007年7月成立，以支持全港中小學(xué)教師在校內(nèi)推行國(guó)情教育，提升教師和學(xué)生對(duì)國(guó)家發(fā)展和民族文化的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)學(xué)生對(duì)自己國(guó)民身份的認(rèn)同。
　　4. 活動(dòng)組織：在學(xué)習(xí)交流活動(dòng)中實(shí)現(xiàn)中小學(xué)生公民意識(shí)教育
　　香港教統(tǒng)局（現(xiàn)教育局）于2004年暑期主辦首次“香港領(lǐng)袖生獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃：國(guó)情教育課程”，組織了百多位香港預(yù)科生的代表，前往北京學(xué)習(xí)和體會(huì)國(guó)情；2009年，香港教育局舉辦一系列紀(jì)念中華人民共和國(guó)成立六十周年的教育活動(dòng)，以加深學(xué)生對(duì)祖國(guó)的認(rèn)識(shí)和鞏固其國(guó)民身份，這些活動(dòng)包括主題比賽、專題研習(xí)比賽、專家及學(xué)者講座、內(nèi)地交流活動(dòng)，以及國(guó)慶節(jié)特備節(jié)目。與此同時(shí)，特區(qū)政府也于當(dāng)年投放額外資源推廣國(guó)民教育，包括資