常態(tài)與規(guī)范:競(jìng)爭(zhēng)性選拔取勝之道

　　制度設(shè)計(jì)的生命力來(lái)自兩大因素，價(jià)值取向和實(shí)現(xiàn)途徑。從江門實(shí)踐來(lái)看，競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部工作之所以受到歡迎，源于其價(jià)值取向與實(shí)現(xiàn)途徑的有機(jī)結(jié)合，而常態(tài)化與規(guī)范化是實(shí)現(xiàn)這種有機(jī)結(jié)合的關(guān)鍵。
　　
　　常態(tài)化凸顯價(jià)值取向
　　
　　競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部的價(jià)值不在于選出了幾名領(lǐng)導(dǎo)干部，而在于樹立起“民主、公開、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的選人用人導(dǎo)向。從行為學(xué)分析，導(dǎo)向的形成依賴于習(xí)慣的養(yǎng)成，而習(xí)慣的養(yǎng)成需要反復(fù)地強(qiáng)化。競(jìng)爭(zhēng)性選拔作為深化干部人事制度改革的一項(xiàng)探索與嘗試，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化是首要任務(wù)。
　　從干部工作具體實(shí)踐來(lái)看，由于競(jìng)爭(zhēng)性選拔工作還處于探索階段，常態(tài)化的成本較高、要求較高，實(shí)現(xiàn)起來(lái)并不容易。一方面，競(jìng)爭(zhēng)性選拔成本較高。相對(duì)于傳統(tǒng)的干部選拔任用方式，競(jìng)爭(zhēng)性選拔多了宣傳發(fā)動(dòng)、試題制定、考官組織等諸多環(huán)節(jié)，人、財(cái)、物、時(shí)間成本較高，并增加了組織部門的壓力。另一方面，要求較高。領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)決定了地方發(fā)展，選人用人必須慎之又慎。任何一種制度都不可能做到完美，傳統(tǒng)的干部選人任人方式盡管有不完善的地方，但畢竟有一套完整的程序，以及經(jīng)驗(yàn)可循。競(jìng)爭(zhēng)性選拔方式產(chǎn)生的干部是否符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，還有待時(shí)間檢驗(yàn)。在這種情況下，實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)性選拔工作常態(tài)化需要黨委高超的政治智慧與巨大的政治勇氣。
　　實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)性選拔工作常態(tài)化，是江門市委從干部隊(duì)伍建設(shè)實(shí)際出發(fā)，權(quán)衡利弊后作出的重大決策。
　　第一，競(jìng)爭(zhēng)性選拔領(lǐng)導(dǎo)干部是干部人事制度改革的發(fā)展方向，是“民主、公開、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”原則的具體體現(xiàn)。盡管在探索初期，各項(xiàng)制度并不是那么完美，但沒(méi)有實(shí)踐就沒(méi)有真知。憑著先行先試的勇氣，摸著石頭過(guò)河，幾年來(lái)，我們積累了一定的工作經(jīng)驗(yàn)，制定出臺(tái)了《江門市開展競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，初步形成了一整套競(jìng)爭(zhēng)性選拔工作體系。
　　第二，競(jìng)爭(zhēng)性選拔領(lǐng)導(dǎo)干部是人民群眾的迫切期盼。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人民群眾參與政府管理的政治需求不斷擴(kuò)大。傳統(tǒng)的選人用人方式，組織部門的選人用人視野主要放在公務(wù)員隊(duì)伍上。如果長(zhǎng)期如此，就會(huì)堵塞一大批優(yōu)秀人才進(jìn)入黨政管理機(jī)關(guān)，久而久之就會(huì)影響黨的執(zhí)政水平。社會(huì)不平等的根源不在于結(jié)果的不平等而在于制度設(shè)計(jì)的不平等，競(jìng)爭(zhēng)性選拔的價(jià)值在于建立起了一種人人平等、優(yōu)秀人才脫穎而出的制度，向社會(huì)各階層打開了參與政府管理的通道。
　　第三，競(jìng)爭(zhēng)性選拔是干部隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要。通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性選拔，把競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)融入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部血液，引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在崗位上開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，也是江門開展競(jìng)爭(zhēng)性選拔的現(xiàn)實(shí)需要。
　　
　　規(guī)范化打開成功之門
　　
　　增強(qiáng)客觀科學(xué)性減少主觀隨意性是開展競(jìng)爭(zhēng)性選拔的初衷，也是開展競(jìng)爭(zhēng)性選拔成敗的關(guān)鍵。通過(guò)制度設(shè)計(jì)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性選拔工作進(jìn)行規(guī)范是增強(qiáng)客觀科學(xué)性、減少主觀隨意性的重要保證。在制度設(shè)計(jì)過(guò)程中，我們認(rèn)為要重點(diǎn)處理好以下幾種關(guān)系：
　　一是正確處理好黨管干部與“民主、公開、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”之間的關(guān)系。黨管干部是我們黨執(zhí)政的重要支柱之一。競(jìng)爭(zhēng)性選拔必須在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下開展，這就要求我們對(duì)每一個(gè)競(jìng)崗職位進(jìn)行科學(xué)縝密的職位調(diào)查，根據(jù)班子搭配的需要，明確職位條件，嚴(yán)格把好資格審查關(guān)，通過(guò)職位資格條件體現(xiàn)組織的用人意圖。考試規(guī)則一旦確定下來(lái)，就要嚴(yán)格按規(guī)定執(zhí)行，不能憑主觀意愿臨時(shí)做出改變，確保制度執(zhí)行的剛性。實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)性選拔工作常態(tài)化以來(lái)，我們沒(méi)有收到一件對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)性選拔組織工作的有效投訴，這充分說(shuō)明只要嚴(yán)格按制度辦事，競(jìng)爭(zhēng)性選拔就會(huì)成為一件順民心、得民意的大好事。
　　二是正確處理好考與用之間的關(guān)系。堅(jiān)持考用結(jié)合，增強(qiáng)考試的科學(xué)性，實(shí)現(xiàn)人崗適配是競(jìng)爭(zhēng)性選拔的重點(diǎn)與難點(diǎn)。這就要求我們?cè)谠囶}設(shè)計(jì)上增強(qiáng)崗位貼近性，重點(diǎn)測(cè)試考生發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力。因此，我們?cè)谫Y源有限的前提下，仍然建立起自己的題庫(kù)和考官隊(duì)伍，在面試階段引入了結(jié)構(gòu)化面試、情景模擬、無(wú)領(lǐng)導(dǎo)小組討論等環(huán)節(jié)，力求通過(guò)全方位的測(cè)試，增強(qiáng)考試的針對(duì)性和實(shí)用性。
　　三是正確處理好尊重考試成績(jī)與堅(jiān)持“德才兼?zhèn)?，以德為先”用人?biāo)準(zhǔn)之間的關(guān)系。擇優(yōu)錄取是競(jìng)爭(zhēng)性選拔的原則，但是“優(yōu)”的標(biāo)準(zhǔn)由誰(shuí)來(lái)定？怎么來(lái)定？如果簡(jiǎn)單地以成績(jī)?nèi)∪耍瑒t會(huì)出現(xiàn)“一考定終身”的弊端；如果由組織考察結(jié)果最終決定，則授人以黑箱操作的話柄。如何正確處理好考試成績(jī)與組織考察之間的關(guān)系，是競(jìng)爭(zhēng)性選拔的重大課題。我們認(rèn)為，考試成績(jī)必須尊重，這是確保競(jìng)爭(zhēng)性選拔權(quán)威性的前提；組織考察必須把好關(guān)，這是堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向的保證。
　　在實(shí)踐中，我們按考試成績(jī)由高到低實(shí)行1：1遞補(bǔ)考察，并明確提出了四條一票否決的考察條件，即民主測(cè)評(píng)優(yōu)秀、稱職以上票數(shù)之和達(dá)不到70%；5年內(nèi)年度考核有達(dá)不到稱職以上等次；有違法違紀(jì)行為受過(guò)處分屬首次提拔或正在調(diào)查沒(méi)有結(jié)論；有影響任職的其他問(wèn)題。只要存在上述四個(gè)條件之一的，取消考察對(duì)象資格。另外，考生錄用后，還要有一年的試用期，如果試用期內(nèi)發(fā)生違法違紀(jì)行為的，按原職級(jí)安置。目前，我市通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性選拔脫穎而出的領(lǐng)導(dǎo)干部，絕大多數(shù)已經(jīng)成為所在單位的領(lǐng)導(dǎo)骨干，僅有1人在試用期間發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)行為，受到組織處理。實(shí)踐證明，嚴(yán)格把關(guān)和后續(xù)管理，是確?？忌虏潘刭|(zhì)的重要保證。
　　■（責(zé)編/王志遠(yuǎn) 美編/葉銳）