官位饑渴癥與求官文化

　　當(dāng)前，如何將跑官賣官行為壓縮到最小空間，成為上下共同關(guān)注的話題。近一段時(shí)期以來(lái)，中紀(jì)委、中央組織部不斷發(fā)文件、出規(guī)定，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處跑官要官、買官賣官現(xiàn)象，堅(jiān)決防止和糾正用人上的不正之風(fēng)，確保地方各級(jí)黨委集中換屆工作的順利進(jìn)行。跑官要官現(xiàn)象儼然已成為官場(chǎng)痼疾，其背后深層次原因究竟在哪里？
　　從字面上看，跑官要官其實(shí)是一個(gè)難稱確切的說(shuō)法。一個(gè)人希望擔(dān)當(dāng)公共職務(wù)，并為此而進(jìn)行積極努力，并不是不可理解的事情。而把努力放在請(qǐng)托私門、尋找靠山上面，就不僅僅是個(gè)人權(quán)力觀、價(jià)值觀或者干部任用程序、交流制度等等方面的問(wèn)題，而在于對(duì)權(quán)力授予方式的深層次考量。權(quán)力由幾個(gè)人甚至由個(gè)別人來(lái)授予，而缺乏公眾選擇與認(rèn)可在先的制度設(shè)計(jì)，必然導(dǎo)致一些人眼睛向上，把當(dāng)官的希望寄托于少數(shù)人甚至個(gè)別人的認(rèn)可與接納。
　　事實(shí)上，近年來(lái)，從中央領(lǐng)導(dǎo)、中組部到各級(jí)黨委和各級(jí)組織部門都大力提倡公開(kāi)選拔干部，干部公選的力度大為增強(qiáng)、范圍逐步擴(kuò)大，干部選用制度正在健全與完善。跑官要官現(xiàn)象無(wú)疑是對(duì)完善中的干部公選制度的干擾，是對(duì)新型的選人用人制度公信力的破壞?？梢?jiàn)，跑官要官現(xiàn)象既是制度不夠完善的產(chǎn)物，又對(duì)成長(zhǎng)中的新的干部公選制度的完善具有腐蝕作用。
　　
　　封建官場(chǎng)的求官文化的幾個(gè)特征
　　
　　跑官要官現(xiàn)象的背后是一種封建的求官文化，這種封建歷史文化影響應(yīng)該說(shuō)也是跑官要官現(xiàn)象屢禁不止的一個(gè)重要原因。
　　從封建官場(chǎng)職務(wù)的提供來(lái)源看，是建立在封建專制體制基礎(chǔ)上的權(quán)力的私相授受，進(jìn)而形成濃厚的人身依附關(guān)系氛圍。在封建的求官文化中官場(chǎng)其實(shí)就是一種政治運(yùn)動(dòng)場(chǎng)，投身其中的選手們希望奪冠、希望出人頭地，其命運(yùn)對(duì)君權(quán)有極大的依附性。至今被人們津津樂(lè)道的“伯樂(lè)相馬”的故事，其實(shí)就是衍生于這個(gè)制度上的一個(gè)人說(shuō)了算的經(jīng)典案例。這種少數(shù)人說(shuō)了算的體制，至少有三種弊端：一是用人標(biāo)準(zhǔn)的不確定性，“征辟”也好，“察舉”也好，標(biāo)準(zhǔn)完全掌握在權(quán)力者手中，說(shuō)你行你就行，不行也行；說(shuō)你不行就不行，行也不行。于是出現(xiàn)了“直如弦，死道邊；曲如鉤，反封侯”的反?，F(xiàn)象。二是不公正性，由于選人的權(quán)力完全掌握在權(quán)力者手中，豪門巨室的子弟被選中的機(jī)會(huì)極高，于是出現(xiàn)了“上品無(wú)寒門，下品無(wú)士族”的不公現(xiàn)象。三是助長(zhǎng)了弄虛作假、拉關(guān)系、走后門的不正之風(fēng)。
　　從封建官場(chǎng)職務(wù)的需求看，是廣大封建知識(shí)分子的“廟堂”情懷，進(jìn)而形成求官鉆營(yíng)的官場(chǎng)風(fēng)氣。范仲淹說(shuō)：“處江湖之遠(yuǎn)，則憂其君；居廟堂之高，則憂其民”。因?yàn)閼n君方可入“廟堂”，入“廟堂”方可憂民，所以中國(guó)知識(shí)分子最大的愿望就是躋身“廟堂”。當(dāng)官不僅僅是擔(dān)任一種職務(wù)，以實(shí)現(xiàn)“兼濟(jì)天下”的抱負(fù)，更重要的，當(dāng)官是政治身份和地位等級(jí)的象征。著名法家人物商鞅信奉惡劣實(shí)用主義、功利主義之道，公開(kāi)宣稱“以權(quán)索利”的思想，幾乎就此奠定了中國(guó)官場(chǎng)瘋狂地利用權(quán)力謀取私利的風(fēng)氣。正是這種具有名利雙收特征的官本位的存在，當(dāng)官、當(dāng)大官，就極具誘惑力，就是人生的最大追求，就是一輩子成功的標(biāo)志。所以魯迅說(shuō)，中國(guó)人有一種魂靈叫“官魂”，“中國(guó)人的官癮實(shí)在深”。當(dāng)人們普遍患有官位饑渴癥的時(shí)候，就會(huì)想方設(shè)法，傾軋爭(zhēng)斗，投機(jī)鉆營(yíng)，望權(quán)門而叩拜，依權(quán)勢(shì)而俯仰。
　　從封建官場(chǎng)職務(wù)的獲取途徑看，主要是保舉、科舉和捐納等，這就使跑官要官、買官賣官成為一種常見(jiàn)的官場(chǎng)積弊。科舉制度是隋朝確立的。在這之前主要是保舉，或者說(shuō)是“上征下舉”，就是上級(jí)選拔，下級(jí)舉薦，再由皇帝任命。即使有了科舉制度以后，作為選官的一種輔助手段，這項(xiàng)制度還一直延續(xù)著，這種制度決定了跑官要官的盛行。李白是唐代大詩(shī)人，他也做過(guò)跑官要官的事。他的《與韓荊州書》，是他寫給韓朝宗請(qǐng)其舉薦他的信，在自我介紹中“徧干諸侯”“歷抵卿相”八字背后，透露的是一段坎坷崎嶇的自薦之旅。在蜀中，李白求見(jiàn)謁過(guò)渝州長(zhǎng)史李邕；在岷山，他求見(jiàn)廣漢太守；在成都，他求見(jiàn)過(guò)益州長(zhǎng)史蘇；在安州，他求見(jiàn)過(guò)都督馬正會(huì)、長(zhǎng)史李京之、裴長(zhǎng)史等，其足跡遍及達(dá)官顯貴的家門。李白最后在玉真公主的引薦下被玄宗征召入京，授以供奉翰林的閑職。捐納，就是買官賣官，是朝廷與有錢人做的交易。可見(jiàn)，正是封建社會(huì)選拔干部的方式，使跑官要官、買官賣官大行其道，大有市場(chǎng)。
　　
　　跑官要官現(xiàn)象屢禁不止的現(xiàn)實(shí)原因
　　
　　上述封建官場(chǎng)的求官文化并沒(méi)有隨著封建制度的消滅而消失，相反，它會(huì)在各種適當(dāng)?shù)臍夂蚝屯寥罈l件下滋生發(fā)展。跑官要官現(xiàn)象屢禁不止的現(xiàn)實(shí)原因是，改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)轉(zhuǎn)型的不斷加快，在新舊體制的銜接中，在新舊觀念的碰撞中，出現(xiàn)一些漏洞和空白，使中國(guó)幾千年腐朽官場(chǎng)求官文化沉滓泛起，利用某些體制不完善興風(fēng)作浪，蠱惑人心，具體說(shuō)來(lái)有如下幾個(gè)方面：
　　“官本位”思想作祟。受長(zhǎng)期封建歷史文化影響，“官本位” 仍然在一些人的頭腦里根深蒂固。不少人仍然把當(dāng)官作為唯一的價(jià)值實(shí)現(xiàn)尺度，認(rèn)為提級(jí)升職是體現(xiàn)才干和價(jià)值的最好標(biāo)志。在這種思想支配下，他們的人生目標(biāo)就是要“提職”、“進(jìn)步”，而“跑”和“要” 就是他們實(shí)現(xiàn)這一目的的捷徑。
　　“權(quán)力利益化”的誘惑。由于干部管理體制的某些缺陷，一些人希望通過(guò)權(quán)力尋租，試圖通過(guò)獲得職權(quán)來(lái)插手經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，謀取“灰色收入”、“黑色收入”，以實(shí)現(xiàn)升官發(fā)財(cái)?shù)膲?mèng)想；由于干部的職級(jí)與工作、生活待遇緊密掛鉤，更多的人是為了獲得更高的政治地位和經(jīng)濟(jì)保障，為享受更好待遇而謀求更高的職位。
　　不良環(huán)境的影響。有的干部看到一些人條件不如自己，但是通過(guò)“跑”、“要”得到提拔重用，就對(duì)靠正常渠道和程序晉升失去信心、產(chǎn)生懷疑，為獲得平等競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，違心加入跑官要官者行列；有的擔(dān)心自己不跑不要，現(xiàn)有職位保不住，也不得不加入跑官要官者行列。
　　干部選拔任用機(jī)制不完善。有的地方民主集中制貫徹執(zhí)行不力，搞“家長(zhǎng)制”、“一言堂”，使集體研究流于形式。有的地方干部選任工作的公開(kāi)性和透明度不高，即使群眾有意見(jiàn)，也以“組織考察”“集體研究”等托詞搪塞，為跑官要官者提供了活動(dòng)空間。
　　在某種意義上說(shuō)，跑官要官不是問(wèn)題的主要方面，幾個(gè)人甚至個(gè)別人就能基本決定給予公共職務(wù)，這才是問(wèn)題的核心與根源所在，也是有些地方特別是有些基層地區(qū)跑官要官現(xiàn)象難以杜絕的根本原因所在。
　　試想，如果“給官”者不是一個(gè)人或者少數(shù)人，而是更多的人、是老百姓，干部要想提升就得“跑”很多人、“跑”老百姓，老百姓是一個(gè)巨大的社會(huì)群體，怎么可能有那么多的精力和財(cái)力跑遍，勢(shì)必會(huì)在“干”上下工夫，勢(shì)必會(huì)在“為人民服務(wù)”上花力氣，以博得老百姓的公認(rèn)和好感，形成良好的口碑，以期獲得更高的職務(wù)。這個(gè)時(shí)候，官員與老百姓之間，才是真正的公仆與主人的關(guān)系，跑官要官這種封建官場(chǎng)的陋習(xí)才會(huì)消失。
　?。ㄗ髡邽楸本┦形h校政治學(xué)教研部教授）
　　■（責(zé)編/艾蕓 美編/葉銳）