警惕干部培訓(xùn)奢侈化傾向

　　由于培訓(xùn)目的不明確，對(duì)中央新時(shí)期的改革精神、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、中國(guó)特色的社會(huì)主義、干部的需求和心理結(jié)構(gòu)吃不透，甚至沒(méi)有研究，這就必然會(huì)出現(xiàn)為培訓(xùn)而培訓(xùn)，并逐步出現(xiàn)“干部培訓(xùn)福利化奢侈化傾向”
　　
　　自從上世紀(jì)80年代以來(lái)，隨著全球化思潮和新公共管理運(yùn)動(dòng)的興起，提高公共部門的組織績(jī)效就成為“國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力”的一個(gè)基本內(nèi)容。追求公共部門的“廉潔、廉價(jià)、效率、效益”成為新公共管理改革的核心價(jià)值，與之相聯(lián)系，提高公務(wù)員的能力與素質(zhì)就成為實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)和價(jià)值的“關(guān)鍵因素”。因而，從世界范圍來(lái)看，公務(wù)員培訓(xùn)就成為新公共管理運(yùn)動(dòng)的一部分，是政府組織重構(gòu)和改善組織績(jī)效的重要內(nèi)容，受到各國(guó)政府的重視。
　　
　　干部培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)化趨勢(shì)明顯
　　
　　我國(guó)的改革開(kāi)放與西方的新公共管理運(yùn)動(dòng)正好在時(shí)間上同步，從上世紀(jì)80年代末到90年代初，為了適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，我國(guó)干部培訓(xùn)也進(jìn)入一個(gè)新階段，特別是1992年社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立以后和1994年公務(wù)員制度在全國(guó)推行以后，我國(guó)的公務(wù)員培訓(xùn)工作取得了很大的成績(jī)，為推進(jìn)改革開(kāi)放、建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和轉(zhuǎn)變政府職能培訓(xùn)了大量的人才，基本適應(yīng)了改革與發(fā)展的需要。
　　 但是，也不可否認(rèn)，近些年來(lái)，我國(guó)干部培訓(xùn)模式，從培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)內(nèi)容、方式方法和培訓(xùn)目的等方面出現(xiàn)了與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及干部實(shí)際需求不相適應(yīng)的狀況。特別是2000年以后，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立，改革的重心逐步由經(jīng)濟(jì)體制改革向社會(huì)體制改革的方向轉(zhuǎn)化，干部培訓(xùn)的重點(diǎn)也由觀念轉(zhuǎn)變和知識(shí)更新，向確立核心價(jià)值觀和社會(huì)治理與社會(huì)政策培訓(xùn)的方向轉(zhuǎn)化。換句話說(shuō)，培訓(xùn)由“新公共管理模式”在向“社會(huì)治理模式”轉(zhuǎn)變。與新公共管理模式的核心價(jià)值不同，在社會(huì)治理模式中，政府與社會(huì)之間的關(guān)系、政府與利益相關(guān)者之間的互動(dòng)與對(duì)話、政府以合作伙伴和服務(wù)為導(dǎo)向的價(jià)值定位、政府的社會(huì)責(zé)任、政府以公共精神為指導(dǎo)的公共政策制定、政府的談判技能等等，是治理模式的核心價(jià)值，也是新時(shí)期、新階段干部培訓(xùn)的主要內(nèi)容。但是，從目前的干部培訓(xùn)狀況來(lái)看，符合我國(guó)干部實(shí)際需求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的、以社會(huì)治理模式為核心價(jià)值取向的培訓(xùn)模式似乎并沒(méi)有確立，培訓(xùn)的目的性不強(qiáng)，效果不佳。
　　目前，我國(guó)干部培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)化趨勢(shì)非常明顯，政府投入非常大。雖然沒(méi)有具體數(shù)字，但據(jù)資料顯示，我國(guó)縣以上正規(guī)公共機(jī)構(gòu)設(shè)立干部培訓(xùn)單位或中心的達(dá)4600多家，從科級(jí)單位一直到部級(jí)單位都有，僅這些機(jī)構(gòu)的維持費(fèi)用就不是一個(gè)小數(shù)，再加上一些大學(xué)和社會(huì)也在搞干部培訓(xùn)，而且較之正規(guī)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)似乎更有“吸引力”，以至于培訓(xùn)項(xiàng)目成為一些大學(xué)和社會(huì)機(jī)構(gòu)創(chuàng)收的來(lái)源之一。
　　與干部培訓(xùn)政府投入和一個(gè)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)效果難以量化考評(píng)相聯(lián)系，個(gè)別正規(guī)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的“官僚化”現(xiàn)象較之大學(xué)要嚴(yán)重的多，用辦機(jī)關(guān)的辦法辦培訓(xùn)幾乎是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的常態(tài)?！肮俦疚弧彼枷霛B透到培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的方方面面，不僅是教學(xué)管理部門，就是學(xué)術(shù)評(píng)議機(jī)構(gòu)也被“領(lǐng)導(dǎo)”占據(jù)，而教授則被邊緣化或者利用權(quán)力把“領(lǐng)導(dǎo)制造成教授”。在這種情況下，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)本身人心浮躁就是必然的，教學(xué)內(nèi)容設(shè)計(jì)不當(dāng)也是必然的。認(rèn)真研究教學(xué)培訓(xùn)的人不多，認(rèn)真研究如何當(dāng)官的人就比較多，這是激勵(lì)機(jī)制使然，怪不得員工。當(dāng)然，這樣的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也能混日子，甚至表面混的很好，因?yàn)橛姓缅X，倒閉不了。
　　
　　為何出現(xiàn)“為培訓(xùn)而培訓(xùn)”的現(xiàn)象
　　
　　在這種情況下，由于培訓(xùn)目的不明確，對(duì)中央新時(shí)期的改革精神、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、中國(guó)特色的社會(huì)主義、干部的需求和心理結(jié)構(gòu)吃不透，甚至沒(méi)有研究，這就必然會(huì)出現(xiàn)為培訓(xùn)而培訓(xùn)，并逐步出現(xiàn)“干部培訓(xùn)福利化奢侈化傾向”。與之相聯(lián)系，干部培訓(xùn)過(guò)程就必然會(huì)導(dǎo)致基本價(jià)值空洞化、基本內(nèi)容庸俗化或娛樂(lè)化、培訓(xùn)方式西方化；培訓(xùn)全過(guò)程休閑化的現(xiàn)象。
　　培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的這種狀況，直接導(dǎo)致一些學(xué)員把培訓(xùn)當(dāng)成了福利，當(dāng)成“串串門、認(rèn)認(rèn)人、養(yǎng)養(yǎng)神”的地方，把學(xué)習(xí)考察當(dāng)成了參觀旅游。以至于個(gè)別機(jī)構(gòu)把干部培訓(xùn)、參觀考察大力推進(jìn)到國(guó)外，以各種“充分理由”擴(kuò)大國(guó)內(nèi)外培訓(xùn)。按理說(shuō)中國(guó)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)值得外國(guó)人學(xué)習(xí)，但實(shí)際上美日等發(fā)達(dá)國(guó)家的公務(wù)員幾乎沒(méi)有成批出國(guó)學(xué)習(xí)培訓(xùn)的，在信息時(shí)代也沒(méi)有必要這么做，特別是花納稅人的錢這么做。
　　由于國(guó)內(nèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)內(nèi)容針對(duì)性、目的性不強(qiáng)，與干部的職業(yè)發(fā)展、工作績(jī)效聯(lián)系不緊密，甚至與政府機(jī)構(gòu)背景和國(guó)家的政治發(fā)展背景相脫節(jié)，一些老師的講課內(nèi)容幾乎十多年不變，或?yàn)槿倢W(xué)員娛樂(lè)化、休閑化，一些學(xué)員對(duì)課程的興趣也以休閑為標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)說(shuō)前一段時(shí)間干部自主選學(xué)，排在前幾位的無(wú)非是佛學(xué)、國(guó)學(xué)、養(yǎng)生學(xué)之類，而與工作有關(guān)的或事關(guān)國(guó)計(jì)民生的學(xué)問(wèn)乏人問(wèn)津。這或許能說(shuō)明目前我們的一些干部的精神狀態(tài)，也能說(shuō)明我們培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的課程設(shè)置的隨意性。培訓(xùn)菜單是領(lǐng)導(dǎo)定的，當(dāng)然要適合領(lǐng)導(dǎo)口味。
　　
　　保證干部培訓(xùn)的實(shí)效性
　　
　　說(shuō)了這么多培訓(xùn)中存在的問(wèn)題，并不是要否定干部培訓(xùn)。事實(shí)上，在全球化時(shí)代，任何國(guó)家要適應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)的要求，都必須要鍛造一支人民滿意的公務(wù)員隊(duì)伍。公務(wù)員的能力和素質(zhì)是國(guó)家首要的“軟實(shí)力”，公務(wù)員的品質(zhì)和水平，決定了國(guó)家發(fā)展的品質(zhì)和水平，公務(wù)員的責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、公權(quán)意識(shí)是社會(huì)穩(wěn)定和諧的根本保證。雖然公務(wù)員能力與素質(zhì)的提高，培訓(xùn)是一個(gè)方面，但從成人教育和社會(huì)心理學(xué)的角度來(lái)講，還不是一個(gè)主要方面。
　　在一國(guó)之中，與其它公民一樣，公務(wù)員首先是一種職業(yè)，差別是這種職業(yè)是一種掌握“公共權(quán)力”的職業(yè)，職業(yè)素質(zhì)要求更高，來(lái)自于社會(huì)的監(jiān)督更嚴(yán)。作為一種職業(yè)，公務(wù)員也具有普遍人性或“功利心”，也有職業(yè)發(fā)展的要求。因此，一個(gè)國(guó)家的公務(wù)員能力強(qiáng)不強(qiáng)、素質(zhì)高不高、有沒(méi)有責(zé)任心、對(duì)國(guó)家和人民忠誠(chéng)與否、適應(yīng)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，其決定性因素主要有以下三個(gè)方面：
　　首先，社會(huì)環(huán)境是決定公務(wù)員基本素質(zhì)的關(guān)鍵因素之一。社會(huì)的基本價(jià)值導(dǎo)向和基本的制度安排，對(duì)規(guī)范公務(wù)員行為和培育公務(wù)員素質(zhì)有著本質(zhì)性的影響，反之亦然。這就是說(shuō)，社會(huì)環(huán)境影響人，決定人的價(jià)值導(dǎo)向，同樣，公務(wù)員作為社會(huì)的標(biāo)桿人物，其行為也反作用于社會(huì)，對(duì)社會(huì)風(fēng)氣的影響也要大于一般人。因此，在培育公務(wù)員良好品質(zhì)和工作作風(fēng)上，社會(huì)環(huán)境起著決定性和主導(dǎo)性作用。同樣，公務(wù)員的良好的素質(zhì)和為人民服務(wù)的精神，也對(duì)改善社會(huì)環(huán)境起著重要的反作用。公務(wù)員整體素質(zhì)的提高，首先來(lái)自于整個(gè)社會(huì)環(huán)境的培育。
　　其次。組織文化和組織機(jī)制也對(duì)公務(wù)員基本素質(zhì)起著決定性作用。我們知道，一個(gè)人的基本價(jià)值導(dǎo)向、工作態(tài)度和熱情、工作動(dòng)力，來(lái)次于組織的激勵(lì)機(jī)制，組織環(huán)境是培育一個(gè)人素質(zhì)最有效、最直接的土壤。如果一個(gè)組織在用人上、工作安排上、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)上風(fēng)氣不正，組織文化遭到破壞，組織的激勵(lì)機(jī)制失靈，那么，什么樣的培訓(xùn)也不會(huì)起作用，人是從自己的切身感受中學(xué)習(xí)的，人的心態(tài)來(lái)源于“世態(tài)”，特別是來(lái)源于自己生活工作其中的“組織小環(huán)境”，這是被社會(huì)心理學(xué)證明了的真理。因此，形成鼓舞人、激勵(lì)人的組織小環(huán)境，是提高公務(wù)員整體素質(zhì)的關(guān)鍵。
　　最后，公務(wù)員基本素質(zhì)的提高，有針對(duì)性地培訓(xùn)也是一個(gè)不可缺少的環(huán)節(jié)。有針對(duì)性是指兩個(gè)需求，一個(gè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求對(duì)公務(wù)員的素質(zhì)要求；一個(gè)是公務(wù)員的實(shí)際業(yè)務(wù)和工作需求。一般來(lái)說(shuō)，國(guó)外對(duì)公務(wù)員培訓(xùn)大致可分為兩種，一種是中高級(jí)公務(wù)員培訓(xùn)，一種是普通公務(wù)員培訓(xùn)。前者由于主要針對(duì)政策制定或領(lǐng)導(dǎo)層面的公務(wù)員，培訓(xùn)的主要內(nèi)容是一個(gè)時(shí)期、一個(gè)階段政府的重大公共政策的學(xué)習(xí)和研討，以提高理解力和政策執(zhí)行力為目的，主要由政府的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)來(lái)完成；后者主要針對(duì)普通公務(wù)員，以提高或擴(kuò)大與本質(zhì)工作相關(guān)的業(yè)務(wù)知識(shí)或?qū)W習(xí)前沿知識(shí)為主，目的是拓展普通公務(wù)員的職業(yè)發(fā)展空間，提高公務(wù)員的職業(yè)預(yù)期。公務(wù)員可以自主選擇學(xué)習(xí)的時(shí)間、課程、學(xué)校，可以連續(xù)3到5天集中學(xué)習(xí)，也可按自己的需求分散聽(tīng)課，公務(wù)員只要按照相關(guān)的培訓(xùn)要求完成要求的學(xué)時(shí)即可，普通公務(wù)員的培訓(xùn)主要是提高社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和大學(xué)來(lái)完成。
　　因此，提高公務(wù)員的整體能力與素質(zhì)，是一個(gè)系統(tǒng)工程。必須把社會(huì)環(huán)境的改善，組織文化和激勵(lì)機(jī)制的建設(shè)，以及公務(wù)員培訓(xùn)三者有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，只有這樣，公務(wù)員培訓(xùn)才能起到事半功倍的效果。另外，我國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)之所以出現(xiàn)一些不盡如人意的地方，僅就培訓(xùn)本身來(lái)說(shuō)，有兩點(diǎn)需要改進(jìn)：一是必須下大力氣提高政府培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的專業(yè)水平；二是要把培訓(xùn)與公務(wù)員的職業(yè)發(fā)展和職業(yè)預(yù)期聯(lián)系起來(lái)，形成公務(wù)員自覺(jué)學(xué)習(xí)的有效的激勵(lì)機(jī)制。
　　當(dāng)然，中國(guó)社會(huì)目前正處于一個(gè)重要的“戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期”，改革的任務(wù)復(fù)雜而艱巨，國(guó)際國(guó)內(nèi)紛繁復(fù)雜的發(fā)展環(huán)境，對(duì)公務(wù)員的素質(zhì)和能力提出了更高的要求。歷史經(jīng)驗(yàn)證明，中國(guó)這樣一個(gè)大國(guó)要和平、要發(fā)展，干部是決定的因素。干部的清正廉潔、責(zé)任精神、國(guó)家意識(shí)、能力水平等，是我們民族復(fù)興的根本保證。從這個(gè)意義上說(shuō)，干部培訓(xùn)工作至關(guān)重要。為了保證干部培訓(xùn)的實(shí)效性，培訓(xùn)體制改革勢(shì)在必行。
　　（作者為國(guó)家行政學(xué)院公共行政教研室主任、教授）
　　■（責(zé)編/王慧 美編/葉銳）