“高管”變“高官”趨勢背后

　　國企高管：干部成長的“捷徑”？
　　
　　評述由頭
　　2011年4月2日，中石化總經(jīng)理蘇樹林正式調任福建省委常委、副書記。前一天，中國電子科技集團總經(jīng)理王志剛出任由中國致公黨主席萬鋼擔任部長的科技部黨組副書記。近年來，像蘇樹林、王志剛一樣的國企高管，轉而出任政府高官的例子不勝枚舉，分析人士稱中國政壇涌現(xiàn)“國企高管經(jīng)歷”群體。這是不是代表著某種趨勢？成為國企高管，是不是干部成長的一條“捷徑”？國企高管出任政府高官對于中國政壇有何長遠影響？對于地方治理而言，有何利弊？
　　
　　國企高管步入政壇僅僅是干部交流的一個具體方面，這種狀況不是固化的，也不是什么“大趨勢”；進入國有企業(yè)不應該成為多數(shù)干部成長的必經(jīng)途徑，更不應該成為一些干部步入政壇高位的一條“捷徑”
　　
　　時下進行的新一輪地方換屆中，國企高管步入政壇又成為人們熱議的一個話題，有人預測，今后一些綜合素質高、能力強、作風過硬的國企高管，有望在政治領域扮演更為重要的角色。筆者認為應當理性地看待這一現(xiàn)象。
　　
　　國企高管步入政壇有何寓意
　　
　　無論國企高管步入政壇，還是黨政干部進入國企，都是干部交流的一種正常現(xiàn)象。實現(xiàn)干部交流制度，歷來是黨的干部隊伍建設的一項重要內容。中央2006年8月出臺的《黨政領導干部交流工作規(guī)定》明確規(guī)定，實行黨政機關與國有企業(yè)事業(yè)單位之間的干部交流，可以選調國有企業(yè)事業(yè)單位領導人才到黨政機關任職。領導干部交流制度雖然還有一些方面需要完善，但總的取向是積極和有效的，能夠培養(yǎng)和礪煉干部，提高干部的專業(yè)水平和工作質量，并且為干部制度改革和實現(xiàn)決策機制科學化奠定一定的基礎。
　　國企高管步入政壇僅僅是干部交流的一個具體方面，現(xiàn)在交流力度之所以有所加大，主要是因為現(xiàn)階段隨著中國特色社會主義建設事業(yè)的不斷推進和黨執(zhí)政越來越科學化，迫切需要一批具備駕馭市場經(jīng)濟經(jīng)驗、具有國際化視野和豐富現(xiàn)代管理經(jīng)驗的黨政官員，而有些國企高管相比一些單純的黨務干部和政工干部，在這方面的確具有一些優(yōu)勢。但是，這種狀況不是固化的，也不是什么“大趨勢”；進入國有企業(yè)不應該成為多數(shù)干部成長的必經(jīng)途徑，更不應該成為一些干部步入政壇高位的一條“捷徑”。
　　
　　是否存在“商而優(yōu)則仕”的趨勢
　　
　　應當說，國企高管業(yè)績突出，就應該得到充分的肯定、認可或獎勵，對于那些有才能的國企高管，就應該讓他們在更大的平臺上充分展示其才能，這是毫無問題的。但是，國企干部究竟該朝什么方向交流，需要充分考察這些高管適合在什么崗位和領域。同時，對于適合進入黨政機關任職的企業(yè)干部，也要嚴格按照黨政干部選拔任用的程序和要求選拔任用，尤其要遵循民主的程序和規(guī)則，要充分發(fā)揮上級黨組織之外的組織和群眾在干部選拔任用中的積極作用。必須避免簡單把職位提拔作為一種激勵，更不能鼓勵一些人把“從政”作為“經(jīng)商”的最終目的。
　　
　　會不會出現(xiàn)“仕而貧則商”的可能
　　
　　由于現(xiàn)階段收入分配制度方面的不完善以及企業(yè)作為經(jīng)濟組織的特殊性，使得黨政系統(tǒng)和國有企業(yè)（特別是一些壟斷性的國有企業(yè)）的收入之間存在著巨大的差異，一些黨政干部進入國有企業(yè)任職往往可以獲得“暴漲”的薪酬，這也刺激一些黨政干部出于發(fā)展空間有限或年齡偏大等因素的考慮，把“經(jīng)商”作為“從政”的出口和歸宿，尋求經(jīng)濟上的補償。
　　政商領域之間的收入如何合理化，還需要深入研究，而且要發(fā)揮市場機制的作用。目前迫切需要做的是，交流黨政干部進入國有企業(yè)，一定要從企業(yè)的需要出發(fā)，從黨政干部的能力和水平出發(fā)，而不是關照干部安排方面的各種“平衡”。要按照企業(yè)選拔任用的程序和要求選任黨政干部進入企業(yè)，尤其要遵循市場化選任企業(yè)經(jīng)營管理者的規(guī)則，要充分發(fā)揮股東、出資人代表、企業(yè)黨組織、職代會等方面在選拔任用干部中的作用，這樣才有利于企業(yè)發(fā)展，也有助于杜絕用人上的不正之風。
　　從長遠看，一方面要改革完善現(xiàn)有收入分配制度，把黨政企領導干部的收入差距控制在合理范圍，有必要探索退休后的“終點拉平”；另一方面，要從總量上限制領導干部的跨行業(yè)頻繁交流，跨行業(yè)交流的干部畢竟是少數(shù)，無論企業(yè)干部隊伍，還是黨政干部隊伍，都要盡量保持穩(wěn)定，這樣也是干部成長所必需的。
　　
　　政企干部交流會出現(xiàn)在副職和中層干部中嗎
　　
　　目前在國企和黨政之間干部交流的范圍和方式上，存在“主要領導干部交流的多、副職和中層干部交流的少”的情況；也存在“以上級任命和組織調動的方式交流的多，以主動離職的競爭性方式交流的少”的情況，長期看，這些情況應該改變，要讓國有企業(yè)副職和中層干部交流也有暢通的渠道，也要讓干部交流成為一種具有風險性的主動選擇，而不是一種被動的組織調整和安排。要把黨管干部原則和競爭性（包括市場化）配置干部資源結合起來，拓寬選人用人視野，引入競爭機制，暢通民主渠道，做到不拘一格選人才，同時做到職位公開、條件公開、程序公開、結果公開，實行“陽光操作”。通過平等競爭，實行優(yōu)勝劣汰。
　　
　　黨管干部原則會在國有企業(yè)的干部管理中逐漸淡化嗎
　　
　　人們通常會問，國有企業(yè)既然是企業(yè)，而企業(yè)既然是要淡化乃至取消行政級別的，為什么還要按照黨管干部原則把企業(yè)干部納入到干部管理使用的“大盤子”？這樣是不是對企業(yè)改革改制乃至市場經(jīng)濟發(fā)展都有不利影響？
　　實事求是地講，這些問題目前梳理得還不是很清楚。但是，國有企業(yè)堅持黨管干部原則，這一點現(xiàn)階段是不能動搖的，對大多數(shù)國有企業(yè)，恐怕在相當長的一個時期還必須由黨委（黨組）及組織（人事）部門按照管理權限，依法選派、推薦國有資產(chǎn)產(chǎn)權代表和企業(yè)經(jīng)營管理負責人，并對他們實施教育、培養(yǎng)、考核、監(jiān)督。原因是，在中國現(xiàn)有的國情特點下，國有企業(yè)尤其是那些“重量級”的國有企業(yè)，既是企業(yè)，又有一些不同于企業(yè)的特點。體現(xiàn)在選人用人方面也是如此，一方面，由于國有企業(yè)是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的重要基礎，在國民經(jīng)濟經(jīng)濟中發(fā)揮主導作用，所以國有企業(yè)的領導班子和經(jīng)營管理隊伍必須納入黨的干部隊伍建設、人才隊伍建設的“大盤子”進行統(tǒng)籌考慮。另一方面，國有企業(yè)作為依法自主經(jīng)營、自負盈虧的經(jīng)濟組織和市場主體，又有別于選拔任用黨政機關領導干部，必須適應國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制改革的要求，體現(xiàn)和落實各級國有資產(chǎn)管理機構作為選拔任用國有企業(yè)領導干部的主體地位。
　　因此，國有企業(yè)干部的選拔任用，必須要把黨管干部與出資人選任干部、把組織考核推薦與引進市場機制、把上級任命和公開招聘有機結合起來，建立和完善與現(xiàn)代企業(yè)制度要求相適應的選人用人制度和機制。要真正做到這一點，在目前現(xiàn)狀下，比較可行的途徑是，先對國有企業(yè)進行嚴格分類，再對國有企業(yè)領導干部及經(jīng)營管理者進行差別管理。按照我國國有經(jīng)濟改革的總體目標與方向，對于極少數(shù)領域的國有經(jīng)濟，國家必須以企業(yè)形態(tài)保有，保持國有獨資或絕對控股的地位。而對于大多數(shù)國有經(jīng)濟，國家主要以資產(chǎn)形態(tài)保有。前者形成的“重量級”國有企業(yè)承載著經(jīng)濟責任、政治責任和社會責任，后者形成的企業(yè)主要任務是實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。
　　對于以“企業(yè)形態(tài)”監(jiān)管的特殊國有企業(yè)，應當少之又少，這一類國有企業(yè)選拔任用領導人員，要發(fā)揮黨委和政府的主導作用，要以“黨組織主導為主、市場化配置為輔”。國企高管和黨政干部進行“有組織”的交流，主要應當集中在這類企業(yè)。至于這類企業(yè)干部的行政級別，在現(xiàn)存黨政部門監(jiān)管國有企業(yè)的體制下，恐怕還不得不保留。對于那些以“實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值”為目標的國有控股或參股企業(yè)，企業(yè)經(jīng)營管理者的“企外交流”和選拔任用應當主要以“市場化配置為主，以黨組織主導為輔”，企業(yè)要淡化乃至取消行政級別，選人用人的重點是要把握“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的程序和規(guī)則，充分體現(xiàn)用人機構與干部本人的雙向選擇。就黨組織而言，同時要探索如何通過“黨管人才”的途徑來落實“黨管干部”原則。國企高管步入政壇，關鍵不在于要不要交流，而在于如何交流。從操作層面看，時下更應該切實把握的是，如何確保在新一輪地方換屆中干部交流制度更加科學化、規(guī)范化。
　?。ㄗ髡邽橹泄仓醒朦h校黨建部原理室主任）
　　■（責編/杜美麗 美編/葉銳）