我國人口老齡化趨勢、影響及對策研究*

陳鵬軍

(華僑大學(xué)經(jīng)濟(jì)與金融學(xué)院，福建泉州362021)

人口老齡化是一個(gè)世界性問題，長期以來由于特殊的人口政策，我國的人口老齡化形成不同于世界其他國家，并且呈現(xiàn)出地區(qū)性不平衡特征。我國是一個(gè)人口大國，隨著老齡化趨勢的發(fā)展，老齡人口絕對數(shù)和相對數(shù)劇增，一系列涉及醫(yī)療、養(yǎng)老、救助等社會(huì)保障問題，以及財(cái)政收支、產(chǎn)業(yè)調(diào)整等國民經(jīng)濟(jì)問題隨之而生。

一、我國人口老齡化現(xiàn)狀與趨勢分析

根據(jù)國家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究課題組的研究報(bào)告，人口老齡化是指在一個(gè)人口群體中老年人口所占比重日益上升的現(xiàn)象，一般認(rèn)為如果一個(gè)人口群體中60歲及以上老年人口比重超過10%或65歲及以上老年人口比重超過7%，那么該人口群體就屬于老年型。［1］此外，衡量一個(gè)地區(qū)人口老齡化程度指標(biāo)除了老年人口比重之外，老年人口比重增長率也是一個(gè)重要指標(biāo)，它反映了一個(gè)人口群體老齡化的速度。

根據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示(表一)，1999年我國65歲以上人口約有8 679萬人，占全國總?cè)丝跀?shù)的6.9%，業(yè)已逼近人口老齡化的界定標(biāo)準(zhǔn);十年后，即2009年全國65歲以上人口數(shù)升至11 309萬人，達(dá)到全國總?cè)丝跀?shù)的8.5%，超過老齡化標(biāo)準(zhǔn)1.5個(gè)百分點(diǎn);十年間我國65歲以上老年人口絕對數(shù)累計(jì)增長30.3%，年均增長2.68%，65歲以上老年人口占總?cè)丝诒戎啬昃鲩L2.11%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過同期全國總?cè)丝诩s0.60%的增長率①上述數(shù)據(jù)根據(jù)表一數(shù)據(jù)推算得到。。此外，2000年我國65歲以上人口比重達(dá)7%，已符合老齡化標(biāo)準(zhǔn)，且往后逐年遞增;從增長率看，1999—2009年間全國65歲以上老齡人口比重年均增長率(2.11%)也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過15-65歲人口比重的年均增長率(0.77%)，如此趨勢發(fā)展，我國老年人口的撫養(yǎng)比亦將迅速攀高。

表一 1999—2009年我國人口統(tǒng)計(jì)指標(biāo)值

截至2009年，總體上看雖然我國業(yè)已步入老齡化行列，但并未帶來較大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題，論及程度尚屬初期發(fā)展階段。然而不難推知，按照如此趨勢與速度發(fā)展下去，到了2050年我國65歲以上人口將達(dá)到總?cè)丝跀?shù)的20%，屆時(shí)約五個(gè)人中就有一個(gè)超過65歲老年人(如果推算60歲人口數(shù)，則數(shù)據(jù)內(nèi)涵將更為嚴(yán)峻)。若此前沒有采取必要的應(yīng)對措施，到時(shí)隨之而來的將會(huì)是一系列難以調(diào)和的社會(huì)問題。

二、人口老齡化對于老年人供養(yǎng)的影響

人口老齡化會(huì)帶來一系列經(jīng)濟(jì)、社會(huì)問題，而當(dāng)中以老年人的供養(yǎng)問題尤甚，尤其對于一個(gè)未富先老的社會(huì)。一般認(rèn)為，出生率和死亡率的雙下降是導(dǎo)致人口老齡化的最主要原因(當(dāng)然為了更貼近實(shí)際，有時(shí)我們也要考慮人口的遷移率等因素)。總的來看，人口老齡化對于老年人供養(yǎng)的影響主要有以下三個(gè)方面：

首先，人口老齡化將導(dǎo)致勞動(dòng)人口的老年撫養(yǎng)比增高，從而增加了這部分人口的負(fù)擔(dān)與壓力。國際上習(xí)慣用老年人撫養(yǎng)比來衡量一定基數(shù)勞動(dòng)人口要撫養(yǎng)的老年人口數(shù)，它是從經(jīng)濟(jì)的角度來研究人口老齡化后果，計(jì)算方法是用60歲以上老年人口與18-60歲之間勞動(dòng)人口的比重來表示①注：老年撫養(yǎng)比目前有多種計(jì)算方法：60歲以上人口數(shù)與(18-59)歲人口數(shù)的比率;65歲以上人口數(shù)與(18-64)歲人口數(shù)的比率;65歲以上人口數(shù)與(14-64)歲人口數(shù)的比率;等等。。從圖一所示的我國老年撫養(yǎng)比變化趨勢可知，近十年來我國老年撫養(yǎng)比呈現(xiàn)一路上升趨勢。就其影響而言，由于我國當(dāng)前的社會(huì)養(yǎng)老保障基金積累方式仍是以現(xiàn)收現(xiàn)付制為主，故日益增大的老年撫養(yǎng)比將增大養(yǎng)老基金的當(dāng)前支付壓力，使得養(yǎng)老保障基金空賬問題的解決難度進(jìn)一步增大，同時(shí)也增大了勞動(dòng)人口的撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)。

圖一 1999—2009年我國老年人撫養(yǎng)比變化趨勢(%)

其次，人口老齡化將沖擊傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老觀念。當(dāng)前在我國，尤其是在農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)，“家庭養(yǎng)老”和“養(yǎng)兒防老”的觀念還根深蒂固，這在我國特殊的人口政策和人口老齡化趨勢的影響下，年青一代的撫養(yǎng)和贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)將不斷增大。根據(jù)我國計(jì)劃生育政策，以一對夫妻僅生育一個(gè)小孩為例，隨著人口死亡率下降，壽命延長，一對年輕夫妻需要贍養(yǎng)的老人人口數(shù)量將隨著代際數(shù)以幾何級數(shù)的形式增長。在這種情況下，無論是經(jīng)濟(jì)上還是精力上，年青一代都將逐漸難以承受贍養(yǎng)重負(fù)，進(jìn)而家庭的養(yǎng)老功能便在家庭規(guī)模的不斷擴(kuò)大中被慢慢削弱，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式也必將逐步瓦解，越來越大比例的老年人口的撫養(yǎng)問題最終必將被推向社會(huì)。

再次，人口老齡化將導(dǎo)致社會(huì)養(yǎng)老保障基金維系壓力的日益增大。人口老齡化直接導(dǎo)致老齡人口數(shù)量上升，在直接給社會(huì)養(yǎng)老保障基金支付造成壓力的同時(shí)，也給基金的收支平衡帶來隱形危機(jī)。以我國城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，雖然目前全國城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入的年增長率(19.32%)尚小幅高于基金支出增長率(16.54%)，但已知收入的增長在一定程度上是有賴于近年來參保人口數(shù)的持續(xù)增加(表二)。因此隨著參保人口的逐步飽和，基金增長率將達(dá)到一個(gè)穩(wěn)定水平，但這時(shí)基金支出由于老齡化作用而不斷上漲，甚至可能導(dǎo)致養(yǎng)老保障基金入不敷出，進(jìn)而給財(cái)政帶來巨大壓力。

表二 1999—2009年我國城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)及基金收支情況

當(dāng)然，除了上述三個(gè)方面影響以外，隨著老齡化的加劇，老年人口日益增多，社會(huì)將動(dòng)用更多資源以滿足老年人的特殊需求，從而社會(huì)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也將逐步隨之調(diào)整，新的生活方式、生產(chǎn)模式和家庭理念也將隨之誕生。當(dāng)然，這些均有賴于社會(huì)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事業(yè)發(fā)展的良性協(xié)調(diào)，對我國當(dāng)前的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說無疑將是一種挑戰(zhàn)，或者說是一把雙刃劍。

三、應(yīng)對人口老齡化的政策思考

目前我國人口老齡化程度雖尚不能對當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展構(gòu)成較大壓力和嚴(yán)重威脅，但未雨綢繆是必要的。現(xiàn)下我國社會(huì)養(yǎng)老保障最主要的問題之一是各類養(yǎng)老保障體系的覆蓋面太低，根據(jù)我國《人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2009年年末全國參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為23 550萬人，全國參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為8 691萬人，二者合計(jì)人數(shù)比例僅占我國人口總數(shù)的24.16%，不到三分之一水平，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于歐美發(fā)達(dá)國家。因此，當(dāng)前應(yīng)對人口老齡化首要的問題是如何擴(kuò)大各種養(yǎng)老保障制度的覆蓋面，而解決這個(gè)問題關(guān)鍵就在于提高參保方參保的意愿和能力。

首先，關(guān)于提高參保意愿。為了提高各類養(yǎng)老保障制度的參保積極性，政府應(yīng)當(dāng)加大社會(huì)保障重要性的國民宣傳和教育力度。對于企業(yè)職工和廣大城鄉(xiāng)居民，政府應(yīng)當(dāng)通過宣傳和教育使其摒棄收入入袋為安的短視觀念，提前為未來做好應(yīng)對年老、疾病等多種風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)劃和準(zhǔn)備;對于企業(yè)，尤其是未交或拖欠社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的企業(yè)，政府應(yīng)當(dāng)通過教育使其認(rèn)識(shí)到自身肩負(fù)的社會(huì)責(zé)任(就養(yǎng)老保障而言，企業(yè)未給職工辦理養(yǎng)老保障，相當(dāng)于企業(yè)將肩負(fù)的該項(xiàng)責(zé)任推給了社會(huì))，對于無正當(dāng)理由以各種方式拒絕或抵制為職工提供任何形式養(yǎng)老保障的企業(yè)應(yīng)予以處罰，直至強(qiáng)制拍賣其資產(chǎn)。

其次，關(guān)于提高參保能力，除了加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)，提高人民收入水平之外，筆者認(rèn)為改革并完善現(xiàn)有社會(huì)養(yǎng)老保障體系是必不可少的。在此，筆者大膽地提出一個(gè)拙想：即將現(xiàn)有的社會(huì)養(yǎng)老保障體系改革為一個(gè)養(yǎng)老保障產(chǎn)品池，企業(yè)和居民個(gè)人可以自由選擇適合自己的養(yǎng)老保障產(chǎn)品，而政府的角色就在于構(gòu)建、管理和監(jiān)督。具體的做法是，政府通過立法及稅收手段分別建立針對企業(yè)和個(gè)人的養(yǎng)老保障產(chǎn)品池。對于企業(yè)，在產(chǎn)品池中可以選擇為其職工購買基本養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品、企業(yè)年金或商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品，三者可任選其一，有條件的企業(yè)也可多選，但至少必須選擇其中的一種，此舉也可在一定程度上解決中小企業(yè)企業(yè)年金和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展問題;對于個(gè)人，在產(chǎn)品池中可以放置城鎮(zhèn)(農(nóng)村)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品(企業(yè)職工除外)、商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品，甚至可嘗試構(gòu)思住房養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品，同理，個(gè)人也可以自由選擇當(dāng)中至少一種產(chǎn)品。通過該養(yǎng)老保障產(chǎn)品池，可使當(dāng)前各類養(yǎng)老基金產(chǎn)品各盡其用，無論企業(yè)或個(gè)人也能根據(jù)自身實(shí)際在當(dāng)中各取所需。

當(dāng)然，應(yīng)對人口老齡化除了提高養(yǎng)老保險(xiǎn)參保意愿和能力之外，還有許多工作得同時(shí)進(jìn)行。比如隨著老齡化的發(fā)展，應(yīng)適時(shí)地加大老年產(chǎn)業(yè)開發(fā)和老年公益事業(yè)建設(shè)，以滿足老年人特殊的物質(zhì)和精神需求，同時(shí)也可為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添新的增長點(diǎn)。

總之，雖然我們已經(jīng)進(jìn)入了老齡化社會(huì)，并且老齡化程度還在不斷加深，但老年人作為一筆寶貴的社會(huì)財(cái)富，我們應(yīng)當(dāng)珍之、護(hù)之，發(fā)揚(yáng)中華民族尊老愛幼的傳統(tǒng)美德，真正做到“老有所養(yǎng)”，“老有所樂”。

［1］國家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究課題組.國家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究報(bào)告［J］.人口研究，2007(1).

［2］國家統(tǒng)計(jì)局.中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)［Z］.1999—2009年各卷.

［3］國家統(tǒng)計(jì)局.中國統(tǒng)計(jì)年鑒［Z］.1999—2009年各卷.

［4］國家統(tǒng)計(jì)局人口與就業(yè)統(tǒng)計(jì)司.中國人口統(tǒng)計(jì)年鑒［Z］.1999—2009年各卷.

［5］人力資源和社會(huì)保障部.人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)［Z］.1999—2009各卷.