金融產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展研究——以河北省為例

課題組

（1.對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué) 金融學(xué)院，北京 100029 2；北京工商大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，北京 100037）

●金融研究

金融產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展研究
——以河北省為例

課題組

（1.對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué) 金融學(xué)院，北京 100029 2；北京工商大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，北京 100037）

金融產(chǎn)業(yè)集群包括金融業(yè)本體和為金融業(yè)提供軟硬件支持的有形及無形產(chǎn)業(yè)三個(gè)層次，具有核心性、知識性、高端性、低碳性和高效性五個(gè)特征。河北省金融產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)尚處于初級階段，進(jìn)步較快，差距仍大，亟待做大做強(qiáng)。為此，河北省要高度重視大金融問題，發(fā)揮優(yōu)勢抓住機(jī)遇，出臺支持金融產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的激勵(lì)政策，謀劃建設(shè)一批金融產(chǎn)業(yè)集群重點(diǎn)項(xiàng)目。

金融業(yè)；金融產(chǎn)業(yè)集群；大金融；發(fā)展規(guī)劃

金融產(chǎn)業(yè)集群是一個(gè)客觀存在但理論上缺乏規(guī)范研究和實(shí)證分析，實(shí)踐上也少有清醒自覺的系統(tǒng)謀劃。本文試圖在構(gòu)建金融產(chǎn)業(yè)集群理論框架的基礎(chǔ)上，針對河北省金融產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展現(xiàn)狀，提出發(fā)展金融產(chǎn)業(yè)集群的政策建議。

一、金融產(chǎn)業(yè)集群是重要的高端產(chǎn)業(yè)體系

（一）金融產(chǎn)業(yè)集群的概念

集群一詞源于生態(tài)學(xué)，原指以共生關(guān)系生活在同一棲息處的生物族群。“產(chǎn)業(yè)集群”概念由美國哈佛大學(xué)邁克爾·波特教授于1990年正式提出，意指以一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為核心，由眾多業(yè)務(wù)上關(guān)聯(lián)、地域上集中的企業(yè)和機(jī)構(gòu)組成的有機(jī)整體。國內(nèi)外對產(chǎn)業(yè)集群的研究和實(shí)踐主要局限于工業(yè)領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)集群的英文Industrial Cluster實(shí)際上應(yīng)該譯作“工業(yè)集群”。金融業(yè)往往被當(dāng)作構(gòu)成產(chǎn)業(yè)集群的“配套服務(wù)行業(yè)”，而不被當(dāng)作獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)集群。本文認(rèn)為，金融產(chǎn)業(yè)集群也可以稱作廣義金融業(yè)或“大金融”，它是指在一定地域范圍內(nèi)，與銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)、證券業(yè)和其他金融業(yè)緊密相關(guān)，金融業(yè)與相關(guān)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)有機(jī)結(jié)合的高端產(chǎn)業(yè)體系。

（二）金融產(chǎn)業(yè)集群的構(gòu)成

金融產(chǎn)業(yè)集群是一個(gè)龐大的系統(tǒng)，由三個(gè)層次構(gòu)成：第一層次可稱為狹義金融業(yè)、“小金融”，即金融業(yè)本體，包括銀行業(yè)、證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)和其他金融業(yè)，這是金融產(chǎn)業(yè)集群的核心，也是第二、第三層次的基礎(chǔ)。第二層次為金融業(yè)提供硬件支持的有形產(chǎn)業(yè)，包括金融專用機(jī)具、設(shè)備、車輛制造和票證印制等。第三層次為金融業(yè)提供軟件支持的無形產(chǎn)業(yè)，包括征信、擔(dān)保、典當(dāng)、會計(jì)師、律師、債項(xiàng)評級、投資咨詢、財(cái)務(wù)顧問、保險(xiǎn)代理、資產(chǎn)評估與拍賣、客服中心、災(zāi)備中心、后臺基地、金庫守押、金融安保、金融協(xié)會、金融IT研發(fā)、金融科研、金融教育培訓(xùn)、金融媒體、金融會展、金融監(jiān)管，等等。

從價(jià)值創(chuàng)造的角度看，第一層次的金融產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)造的GDP表現(xiàn)為金融業(yè)增加值。2008年全國金融業(yè)增加值為14 240億元，河北省為419億元，占全國的2.9%①。第二、三層次的金融產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)造的GDP直接表現(xiàn)為各相關(guān)企事業(yè)單位因提供金融產(chǎn)品和服務(wù)而創(chuàng)造的增加值（統(tǒng)計(jì)難度極大，第三層次占主要部分），一般間接表現(xiàn)為金融企業(yè)的采購開支即業(yè)務(wù)管理費(fèi)用。2008年全國19家政策性銀行、國有銀行、股份制銀行（總資產(chǎn)占全國銀行業(yè)的74.2%）的業(yè)務(wù)管理費(fèi)總計(jì)4 838億元②，推算全國銀行業(yè)業(yè)務(wù)管理費(fèi)6 520億元；加上證券、保險(xiǎn)和其他金融企業(yè)的業(yè)務(wù)管理費(fèi)1 600億元[2]，當(dāng)年全國金融企業(yè)業(yè)務(wù)管理費(fèi)共8 120億元，相當(dāng)于當(dāng)年金融業(yè)增加值的57%。根據(jù)以上推算，我國三個(gè)層次的金融產(chǎn)業(yè)集群2008年共創(chuàng)造GDP為22 360億元（其中第一層次占64%，第二、第三層次共占36%），相當(dāng)于當(dāng)年GDP的7.4%，已經(jīng)成為一支重要的經(jīng)濟(jì)力量。

（三）金融產(chǎn)業(yè)集群的特征

（1）核心性。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，金融產(chǎn)業(yè)集群在產(chǎn)業(yè)集群體系中居于核心地位，發(fā)展金融產(chǎn)業(yè)集群對其他產(chǎn)業(yè)集群具有很強(qiáng)的帶動作用。（2）知識性。金融產(chǎn)業(yè)集群實(shí)際上也是現(xiàn)代財(cái)會、風(fēng)險(xiǎn)控制、信息技術(shù)、先進(jìn)制造、精算、法律等方面的“知識集群”，是典型的知識密集型產(chǎn)業(yè)集群。（3）高端性。第一、第三層次的金融產(chǎn)業(yè)集群大體上居于第三產(chǎn)業(yè)的先進(jìn)服務(wù)業(yè)一端，其從業(yè)者往往被稱為“金領(lǐng)”；第二層次基本上居于第二產(chǎn)業(yè)中的高端裝備制造業(yè)一端，技術(shù)水平高，產(chǎn)品附加值高。（4）低碳性。三個(gè)層次的金融產(chǎn)業(yè)集群均屬典型的無煙產(chǎn)業(yè)，能源原材料消耗極少，碳排放極低。銀行業(yè)還可以通過綠色信貸政策推進(jìn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)體的節(jié)能減排。（5）高效性。金融產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)品和服務(wù)一般成本較低，利潤較高，經(jīng)濟(jì)效益較好。以銀行業(yè)為例，2009年中國銀行業(yè)凈資產(chǎn)收益率達(dá)16.2%③，遠(yuǎn)高于2010年世界和中國500強(qiáng)企業(yè)平均凈資產(chǎn)收益率8.2%、9.4%的水平④。

（四）金融產(chǎn)業(yè)集群的實(shí)踐

基于上述特性，金融產(chǎn)業(yè)集群理所當(dāng)然地成為各國、各地區(qū)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要方向和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要突破口。美國2008年金融業(yè)就業(yè)人口達(dá)5.0%，創(chuàng)造了8.3%的GDP⑤；美國同時(shí)還是國際先進(jìn)金融設(shè)備（以IBM為代表）、信用評級（以穆迪、標(biāo)普、惠譽(yù)為代表）、會計(jì)師（以普華永道、畢馬威、德勤、安永為代表）、金融科研教育（以一批諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者為代表）以致儲備貨幣的“供應(yīng)國”，金融產(chǎn)業(yè)集群發(fā)育充分，規(guī)模龐大。

目前，國內(nèi)許多地區(qū)提出了發(fā)展金融產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃和建設(shè)金融后臺基地的目標(biāo)，展開了金融信息技術(shù)外包（ITO）和金融業(yè)務(wù)流程外包（BPO）的“接包”競爭。北京市政府2007年出臺了《關(guān)于加快首都金融后臺服務(wù)支持體系建設(shè)的意見》，規(guī)劃建設(shè)四個(gè)金融后臺服務(wù)區(qū)；天津市在開發(fā)區(qū)服務(wù)外包園區(qū)形成了金融后臺營運(yùn)基地；上海市在張江高科技園區(qū)建設(shè)了金融信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地（銀行卡產(chǎn)業(yè)園）；廣東省在佛山南海千燈湖建設(shè)金融高新區(qū)，作為金融后臺基地；深圳市正在積極承接香港金融后臺轉(zhuǎn)移，建設(shè)“深圳市金融服務(wù)技術(shù)創(chuàng)新基地”；鐵嶺市正在興建“中國北方金融后臺服務(wù)基地”；大連市在甘井子建設(shè)金融服務(wù)外包基地；合肥市已吸引農(nóng)行客服中心和工行、中行、建行、郵儲行、浦發(fā)行、中信達(dá)后臺基地；西安市提出了打造數(shù)據(jù)災(zāi)備中心基地。但是，國內(nèi)尚未看到有關(guān)發(fā)展“金融產(chǎn)業(yè)集群”的官方文件，也未見有關(guān)廣義金融產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)范性理論闡釋。廈門市2009年出臺了《廈門市金融服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群2009—2015發(fā)展規(guī)劃》，雖然是目前所見唯一明確提出發(fā)展“金融服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群”的官方規(guī)劃，但規(guī)劃內(nèi)容基本上仍是傳統(tǒng)金融業(yè)。

二、河北省金融產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)進(jìn)步較快，差距仍大

河北省金融產(chǎn)業(yè)集群具有較好的發(fā)展基礎(chǔ)，近幾年來金融產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展較快，邁出了重要步伐。

（一）河北省金融產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展情況

從第一層次來看：中國人民銀行1948年12月1日誕生于石家莊市，可以說河北省是新中國金融產(chǎn)業(yè)的原點(diǎn)。經(jīng)過60多年尤其是近年來的不懈努力，河北省金融業(yè)得到了較快發(fā)展。一是金融環(huán)境明顯優(yōu)化。省委、省政府把發(fā)展金融業(yè)放在突出位置，先后出臺了《河北省金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃2009—2013》、《關(guān)于加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的指導(dǎo)意見》等一系列政策文件，將金融業(yè)既作為宏觀調(diào)控的重要手段，又作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)培育；二是金融市場主體建設(shè)取得突破。近兩年各類金融機(jī)構(gòu)紛紛入駐河北省，外資銀行和股權(quán)投資基金實(shí)現(xiàn)了零的突破，地方銀行走出了河北，浦發(fā)、興業(yè)等股份制銀行先后落戶，金融服務(wù)實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)級全覆蓋。渤海股權(quán)交易中心正式開業(yè)，省級法人財(cái)險(xiǎn)公司正在積極組建，中國出口信用保險(xiǎn)公司河北分公司和信誠人壽、陽光壽險(xiǎn)獲批籌建。河北省金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展“有沒有”的問題得到有效解決；三是金融市場發(fā)展勢頭良好。2010年7月末河北省金融機(jī)構(gòu)人民幣各項(xiàng)存款余額為24853億元，居全國第8位；貸款余額為14922億元，居全國第10位。境內(nèi)上市公司數(shù)量（40家）和融資額均居全國第14位。1-7月實(shí)現(xiàn)原保費(fèi)收入422億元，居全國第8位。

從第二層次來看：河北省在印鈔和保險(xiǎn)柜制造方面較有優(yōu)勢，錢幣票證印制和金融專用機(jī)具設(shè)備產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達(dá)。早在春秋戰(zhàn)國時(shí)期，燕、趙兩國即在今河北省保定、邯鄲境內(nèi)分別鑄造其“中央銀行”貨幣——著名的燕明刀、趙直刀、趙大布等，通行全國?？箲?zhàn)時(shí)期，晉察冀銀行、冀南銀行幾乎就在燕、趙兩國都城故地印制兩行紙幣。目前，河北擁有中國印鈔造幣總公司21個(gè)直屬企業(yè)中的2家，河北省也是除北京以外唯一擁有其2家企業(yè)的省份。河北省保險(xiǎn)柜產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯，全國十大保險(xiǎn)柜品牌中，武邑“虎牌”保險(xiǎn)柜居其首，衡水“藍(lán)盾”保險(xiǎn)柜列其中。

從第三層次來看：目前，河北省在金融后臺基地建設(shè)方面邁出了重要步伐。在廊坊、石家莊分別建立了中國北方金融產(chǎn)業(yè)后臺服務(wù)基地A區(qū)、B區(qū)。中國銀監(jiān)會“五大中心”（培訓(xùn)中心、黨校、干部學(xué)校、災(zāi)備中心、金融論壇）落戶廊坊，中國工商銀行客服中心、電子銀行中心落戶石家莊，安邦財(cái)險(xiǎn)后援中心落戶燕郊。中國人民銀行舊址紀(jì)念館暨河北錢幣博物館在石家莊開館；保定金融高等專科學(xué)校升格為河北金融學(xué)院，河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)金融學(xué)學(xué)科被評為河北省首個(gè)金融學(xué)省級重點(diǎn)學(xué)科；河北日報(bào)專門開辦了《金融周刊》，《河北金融》雜志成為中國學(xué)術(shù)期刊（光盤版）全文收錄期刊，河北金融網(wǎng)、銀企對接網(wǎng)分別開通。

2009年河北省金融業(yè)創(chuàng)造的增加值達(dá)526億元，按現(xiàn)價(jià)計(jì)算比上年增長25.5%；如果按照全國第二、三層次的金融產(chǎn)業(yè)集群增加值相當(dāng)于金融業(yè)增加值57%的比例推算，河北省金融產(chǎn)業(yè)集群2009年創(chuàng)造的GDP應(yīng)為826億元，占全省GDP的4.8%，接近成為支柱產(chǎn)業(yè)的水平。

（二）河北省金融產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展過程中存在的主要問題

河北省金融產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展尚處于初級階段，仍存在諸多問題，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

1.對金融產(chǎn)業(yè)集群問題認(rèn)識不深，“大金融”意識不強(qiáng)。長期以來，主要把金融業(yè)當(dāng)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供資金支持的“配套服務(wù)行業(yè)”，沒有明確提出“發(fā)展金融產(chǎn)業(yè)集群”的課題，沒有將為金融業(yè)提供軟硬件支持的制造業(yè)和服務(wù)業(yè)納入“大金融”產(chǎn)業(yè)，沒有明確將其作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略突破口和經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)培育和規(guī)劃建設(shè)。省政府在考核金融機(jī)構(gòu)和市級政府時(shí)，主要考核信貸、融資方面的情況，沒有考核金融機(jī)構(gòu)對稅收、就業(yè)的直接貢獻(xiàn)和區(qū)域金融產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展情況。

2.金融產(chǎn)業(yè)集群總體發(fā)展水平低，在全國位次靠后。2009年河北省金融業(yè)（第一層次）增加值僅占GDP的3.05%，經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)度不高，遠(yuǎn)低于全國5.2%、東部9個(gè)沿海省市6.1%的水平；人均金融業(yè)增加值僅為748元，僅僅相當(dāng)于全國平均水平的56%、東部9省市的30%；河北省金融業(yè)增加值絕對額居?xùn)|部9省市的第8位，金融業(yè)增加值比重居第9位（見表1），金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展與先進(jìn)省市相比仍有較大差距。

表1 河北省金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況（2009）

從資本市場看，河北省2009年末境內(nèi)上市公司數(shù)量僅占全國的2%，總市值僅占1.3%，遠(yuǎn)低于河北省GDP占全國6%的比例。相對于第一層次的金融產(chǎn)業(yè)來說，河北省第二、第三層次金融產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展尤其滯后，其創(chuàng)造的GDP應(yīng)該低于本文推算的全國57%水平。

3.大金融體系不健全，產(chǎn)業(yè)空白較多。在第一層次，河北省法人尤其是省屬法人金融機(jī)構(gòu)數(shù)量較少，規(guī)模不大，財(cái)稅貢獻(xiàn)度低。法人機(jī)構(gòu)是所得稅的直接納稅人，是地方的重要稅源。2009年末全國共有農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行239家，河北省僅3家；全國村鎮(zhèn)銀行148家，河北省僅3家；全國信托公司58家、企業(yè)財(cái)務(wù)公司91家，河北省各僅有1家⑥；2008年末全國共有證券公司107家，期貨公司171家，2009年末河北省各僅有1家⑦。河北省在省級法人銀行、全國性金融類交易所、汽車金融、貨幣經(jīng)紀(jì)、法人保險(xiǎn)公司、外資法人金融機(jī)構(gòu)方面尚屬空白。就省級銀行來看，國家層面有全國性法人銀行，河北省11個(gè)設(shè)區(qū)市各有1家法人城市商業(yè)銀行，縣級基本上都有1家法人農(nóng)信社、部分還有法人村鎮(zhèn)銀行，唯有在省級沒有法人銀行，造成河北省法人銀行業(yè)體系在省級斷檔，既不利于實(shí)施省級調(diào)控，也不利于增加省級財(cái)稅收入。在第二層次，河北省專、兼營金融設(shè)備制造的企業(yè)較少，個(gè)別所謂“金融設(shè)備企業(yè)”也只能提供點(diǎn)鈔機(jī)、票據(jù)箱之類低檔產(chǎn)品。對于銀行中心機(jī)房設(shè)備及系統(tǒng)集成，電子銀行、集中監(jiān)控設(shè)備及系統(tǒng)，ATM（自動柜員機(jī)）、POS（銷售點(diǎn)終端）、CRS（存取款一體機(jī)）等高端金融設(shè)備和運(yùn)鈔車輛，尚不能生產(chǎn)。金融機(jī)構(gòu)大量遠(yuǎn)距離購買外地金融設(shè)備，成本增加，維修不便。在第三層次，河北省缺乏具有國際認(rèn)證資質(zhì)的征信、會計(jì)、債項(xiàng)評級、投資咨詢、財(cái)務(wù)顧問專業(yè)機(jī)構(gòu)，國際著名的評級機(jī)構(gòu)和會計(jì)師事務(wù)所在河北省沒有分支機(jī)構(gòu)，不僅不便于就近合作，還流失了稅源；河北省高等院校、科研院所沒有金融學(xué)國家重點(diǎn)學(xué)科和大師，缺乏有國內(nèi)外影響的金融報(bào)刊；河北省不僅沒有定期自辦全國乃至國際性金融會展，多年來也沒有承辦過中國國際金融展、中國銀行家論壇、全國地方金融論壇等全國性金融會展活動，全省的金融氛圍還不活躍。

4.金融產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)效益較低。具體表現(xiàn)為金融產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部的第一層次比重較大，第二、第三層次比重較小；各層次內(nèi)部傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重較大，高端產(chǎn)業(yè)比重較??；總體上低效產(chǎn)業(yè)比重較大，高效產(chǎn)業(yè)比重較小。2009年末河北省城鎮(zhèn)單位金融業(yè)就業(yè)人數(shù)23.4萬人，人均僅創(chuàng)造金融業(yè)增加值22萬元，遠(yuǎn)低于全國39萬元、東部9省市55萬元的水平（見表1），表明河北省金融業(yè)者從事的大多是低效業(yè)務(wù)。

三、對河北省做大做強(qiáng)金融產(chǎn)業(yè)集群的政策建議

（一）高度重視金融產(chǎn)業(yè)集群問題，把做大做強(qiáng)金融產(chǎn)業(yè)集群作為河北省轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要突破口

1.充分認(rèn)識金融產(chǎn)業(yè)集群在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系中的核心地位，率先發(fā)展。河北金融產(chǎn)業(yè)集群發(fā)育長期滯后，必須充分認(rèn)識金融產(chǎn)業(yè)集群在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系中的核心地位，作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的戰(zhàn)略突破口，作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略重點(diǎn)，迅速“補(bǔ)課”，率先發(fā)展。

2.正確處理金融“服務(wù)”與“產(chǎn)業(yè)”兩個(gè)功能的關(guān)系，強(qiáng)化其產(chǎn)業(yè)功能。金融業(yè)既可以通過授信、融資、保險(xiǎn)等手段為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供服務(wù)，也可以直接創(chuàng)造GDP，是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要一“業(yè)”。金融業(yè)服務(wù)功能的有效發(fā)揮，首先依賴其產(chǎn)業(yè)功能的強(qiáng)化，必須首先把金融業(yè)當(dāng)作實(shí)業(yè)、把金融企業(yè)當(dāng)作市場主體做強(qiáng)做大——“渡人先渡己”，滯后的金融業(yè)是不可能服務(wù)好現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的。

3.正確處理“大”、“小”金融的關(guān)系，強(qiáng)化“大金融”意識。小金融是大金融的核心，大金融是小金融的擴(kuò)展和外化，大金融環(huán)境是小金融發(fā)展的重要前提條件。要深化對金融問題的認(rèn)識，拓展對大金融問題的研究，由注重單體金融機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目向注重產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化對大金融發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃和宏觀指導(dǎo)。

（二）發(fā)揮優(yōu)勢抓住機(jī)遇，堅(jiān)定做大做強(qiáng)金融產(chǎn)業(yè)集群的信心

按照SWOT分析法，河北省發(fā)展金融產(chǎn)業(yè)集群既有核心主業(yè)不發(fā)達(dá)、產(chǎn)業(yè)集群基礎(chǔ)差、缺乏總體規(guī)劃和支持政策等劣勢，又面臨著起步晚、起點(diǎn)低、市場已被占領(lǐng)等挑戰(zhàn)，但河北省發(fā)展金融產(chǎn)業(yè)集群的優(yōu)勢更大，機(jī)遇更多。要發(fā)揮好發(fā)展金融產(chǎn)業(yè)集群的政治優(yōu)勢，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，出臺政策，提供保證；發(fā)揮好唯一環(huán)京津省份的區(qū)位優(yōu)勢，落實(shí)好省政府分別與北京、天津市政府簽署的戰(zhàn)略合作協(xié)議，承接經(jīng)濟(jì)輻射；發(fā)揮好地域遼闊多樣、人口眾多、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較為雄厚的基礎(chǔ)優(yōu)勢，不斷優(yōu)化發(fā)展金融產(chǎn)業(yè)集群的市場、資源、產(chǎn)業(yè)和環(huán)境條件；發(fā)揮好在地價(jià)、房價(jià)、物價(jià)、工資等投資、商務(wù)和生活方面成本優(yōu)勢，進(jìn)一步落實(shí)優(yōu)惠政策，降低金融產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展成本；發(fā)揮好金融產(chǎn)業(yè)集群的后發(fā)優(yōu)勢，增強(qiáng)動力，彎道超車。

在充分發(fā)揮發(fā)展金融產(chǎn)業(yè)集群“五大優(yōu)勢”的同時(shí)，還要牢牢抓住“五大機(jī)遇”：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇。河北近年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)的崛起又為河北發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)包括金融產(chǎn)業(yè)集群提供了動力，創(chuàng)造了條件。二是新興產(chǎn)業(yè)機(jī)遇。新一代信息技術(shù)、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)已被國家確定為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，而金融業(yè)往往是IT和高端裝備業(yè)的產(chǎn)業(yè)助推者，這為金融產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提供了難得機(jī)遇。三是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇。國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)正在實(shí)施新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，金融業(yè)也正在推進(jìn)流程再造、前后臺分離、離行式后臺，而河北省將成為全國第一個(gè)市市通高速鐵路的省份、納入“一小時(shí)京津圈”，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了現(xiàn)實(shí)條件。四是結(jié)構(gòu)調(diào)整機(jī)遇。在淘汰傳統(tǒng)落后產(chǎn)能的同時(shí)，河北會釋放出大量的土地、資金、人力等資源，為發(fā)展金融產(chǎn)業(yè)集群提供了可能。五是五年規(guī)劃機(jī)遇。“十二五”規(guī)劃使河北發(fā)展金融產(chǎn)業(yè)集群變得可操作。

（三）制定發(fā)展金融產(chǎn)業(yè)集群的激勵(lì)政策，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政和法律手段支持其做大做強(qiáng)

1.搞好科學(xué)規(guī)劃。要認(rèn)真制定河北省“十二五”金融產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的總體規(guī)劃，并與河北省工業(yè)服務(wù)業(yè)等行業(yè)規(guī)劃、各地區(qū)規(guī)劃、各金融機(jī)構(gòu)規(guī)劃搞好對接，爭取“十二五”末基本建成體系完整、特色鮮明、運(yùn)營安全、效益良好的金融產(chǎn)業(yè)集群。

2.給予優(yōu)惠政策。建議設(shè)立金融產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展專項(xiàng)資金，對重點(diǎn)金融產(chǎn)業(yè)集群項(xiàng)目，在審批、占地、稅費(fèi)等方面給予支持；對來河北投資辦廠或設(shè)立總分支機(jī)構(gòu)、后臺基地的金融產(chǎn)業(yè)集群項(xiàng)目給予入駐獎勵(lì)、房租補(bǔ)貼、稅費(fèi)優(yōu)惠等。

3.嚴(yán)防金融風(fēng)險(xiǎn)。不良貸款具有事關(guān)金融業(yè)生存的重大風(fēng)險(xiǎn)，如果金融業(yè)自身的生存都受到威脅，發(fā)展金融產(chǎn)業(yè)集群便是一句空話。要認(rèn)真執(zhí)行《最高人民法院關(guān)于限制被執(zhí)行人高消費(fèi)的若干規(guī)定》，禁止銀行不良貸款債務(wù)人購車買房、乘坐飛機(jī)、旅游出境、高檔娛樂等高消費(fèi)活動，企業(yè)不得列支有關(guān)費(fèi)用，形成逃債可恥、守信光榮的大氣候。

4.支持金融傾斜。鼓勵(lì)金融業(yè)利用授信和采購等手段，對有關(guān)金融產(chǎn)業(yè)集群項(xiàng)目、企業(yè)給予信貸、融資等支持。還可開發(fā)針對金融產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)品和服務(wù)的應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款等業(yè)務(wù)，支持集群發(fā)展，降低信貸風(fēng)險(xiǎn)。

5.鼓勵(lì)民營參與。認(rèn)真落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》精神，不僅主要依靠民營資本發(fā)展第二、第三層次的金融產(chǎn)業(yè)集群項(xiàng)目，還要積極吸引民營資本入股城市商業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行等第一層次的金融產(chǎn)業(yè)集群。這是比單純的稅費(fèi)優(yōu)惠更深層次的激勵(lì)政策。

6.加強(qiáng)行政考核。建議省政府在考核、評比、獎勵(lì)金融機(jī)構(gòu)時(shí)，增加納稅、用工和增加值等指標(biāo)；在考評市、縣級政府時(shí)，加強(qiáng)對當(dāng)?shù)亟鹑诋a(chǎn)業(yè)集群發(fā)展情況的考核。

（四）調(diào)整優(yōu)化大金融產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，謀劃建設(shè)一批金融產(chǎn)業(yè)集群重點(diǎn)項(xiàng)目

積極調(diào)整河北省金融產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育壯大現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，開發(fā)引進(jìn)空白產(chǎn)業(yè)，通過一批戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性大項(xiàng)目、好項(xiàng)目的支撐，全面提升河北省金融產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)模和水平。

1.以增設(shè)法人總部機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)，做強(qiáng)金融產(chǎn)業(yè)集群的第一層次。目前，全國已有十多個(gè)?。ㄊ?、區(qū)）建成了省級法人銀行，建議河北省統(tǒng)一思想，加快組建。同時(shí)，加快省級保險(xiǎn)公司和一批農(nóng)合行、農(nóng)商行、村鎮(zhèn)銀行、財(cái)務(wù)公司、貨幣經(jīng)紀(jì)公司的籌建，積極引進(jìn)外資法人金融機(jī)構(gòu)。

2.以金融裝備制造為重點(diǎn)，做大金融產(chǎn)業(yè)集群的第二層次。要加強(qiáng)省內(nèi)金融機(jī)構(gòu)與裝備制造、IT產(chǎn)業(yè)的銜接溝通，共同研發(fā)先進(jìn)適用的金融設(shè)備；積極吸引境內(nèi)外金融電子設(shè)備制造商來冀投資，可從加工組裝起步，逐步延長產(chǎn)業(yè)鏈；積極引導(dǎo)印鈔造紙企業(yè)開發(fā)非鈔產(chǎn)品，支持保險(xiǎn)柜企業(yè)向高端產(chǎn)品延伸，跨行業(yè)發(fā)展金融產(chǎn)業(yè)集群項(xiàng)目。

3.以建設(shè)“兩個(gè)基地（后臺＋中介服務(wù)）”為目標(biāo)，做優(yōu)金融產(chǎn)業(yè)集群的第三層次。一是“十二五”末要基本建成全國性金融后臺基地。金融后臺基地已成為河北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大亮點(diǎn)，要搞好后續(xù)服務(wù)，確保中國北方金融后臺基地等項(xiàng)目順利實(shí)施；乘勢而上，瞄準(zhǔn)各金融機(jī)構(gòu)總部，了解其后臺基地規(guī)劃安排，再吸引一批金融機(jī)構(gòu)設(shè)立客服、研發(fā)、培訓(xùn)、災(zāi)備等中心。二是“十二五”末要初具區(qū)域性金融中介服務(wù)基地的雛形。要借鑒建設(shè)金融后臺基地的成功經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)金融中介員工數(shù)量少、素質(zhì)高、建設(shè)規(guī)模小、工作環(huán)境要求高的特點(diǎn)，謀劃建設(shè)智能型、高檔次的金融中介大廈，吸引著名金融中介入駐。三是全面提升河北省金融影響力和軟實(shí)力。大力宣傳“新中國金融原點(diǎn)”的歷史地位，充分發(fā)揮央行舊址紀(jì)念館的作用，主動承辦全國性金融展會，積極推進(jìn)京津冀金融一體化，辦好金融學(xué)科和媒體，邀請境內(nèi)外金融專家來河北工作、講學(xué)、受聘碩導(dǎo)博導(dǎo)、出任獨(dú)立董事，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)與地方干部交流，加強(qiáng)各級黨委、政府對金融工作的領(lǐng)導(dǎo)，為金融產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展?fàn)I造良好的社會氛圍。

做大做強(qiáng)金融產(chǎn)業(yè)集群是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，也是河北省經(jīng)濟(jì)工作的嶄新課題。“其作始也簡，其將畢必巨?！焙颖笔〗陙斫鹑诋a(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的實(shí)踐表明，只要認(rèn)真踐行科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步解放思想，勇于創(chuàng)新，金融產(chǎn)業(yè)集群就一定能夠由小到大，由弱到強(qiáng)，成為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要推動力量。

注釋：

①國家統(tǒng)計(jì)局：《2009中國第三產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》，2010年版。

②中國金融年鑒雜志社：《中國金融年鑒》，2009，2010年版。

③中國銀行業(yè)協(xié)會：《2009年度中國銀行業(yè)社會責(zé)任報(bào)告》，2010年版。

④孫韶華，葛如江：《中國500強(qiáng)績效再超世界500強(qiáng)》，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》，2010年9月6日。

⑤國家統(tǒng)計(jì)局：《2010國際統(tǒng)計(jì)年鑒》，2010年版。

⑥中國銀監(jiān)會：《中國銀監(jiān)會2009年報(bào)》，2010年版。

⑦中國證監(jiān)會：《中國證監(jiān)會年報(bào)2008》，2010年版。

（課題組成員：鄭乙歌、鄭九歌 執(zhí)筆人：鄭乙歌）

On Development of Financial Industry Clusters：A Case Study of Hebei Province

Project Team

Financial industry clusters include the finance itself and the tangible and intangible industries that offer hardware support for finance,with five features：nuclear,knowledge-based,high-end,low-carbon and high efficiency.The construction of financial industry cluster in Hebei Province is still in the initial stage.Though much progress has been made,the gap is still large.Therefore,the province shall stress the financial development,design stimulation policies for the development of financial industry clusters,and plan a series of key projects.

financial industry;financial industry cluster;grand finance;development plan

F061.5

A

1007-2101（2011）03-0064-05

2011-01-06

2010年度河北省社會科學(xué)發(fā)展研究課題（201001001）

鄭乙歌（1990-），女，河北邯鄲人，對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)金融學(xué)院2009級學(xué)生，研究方向?yàn)榻鹑趯W(xué)；鄭九歌（1990-），女，河北邯鄲人，北京工商大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院2009級學(xué)生，研究方向?yàn)榻鹑趯W(xué)。

關(guān) 華

責(zé)任校對：張?jiān)鰪?qiáng)