當(dāng)前中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析與政策建議

于長(zhǎng)革

（財(cái)政部 財(cái)政科學(xué)研究所，北京 100142）

●宏觀經(jīng)濟(jì)

當(dāng)前中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析與政策建議

于長(zhǎng)革

（財(cái)政部 財(cái)政科學(xué)研究所，北京 100142）

2011年，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)依然具有典型的“兩面性”特征。短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)雖然可能出現(xiàn)小幅波動(dòng)，但全年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行將進(jìn)一步趨于平穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率預(yù)計(jì)可保持在9.5%左右，仍處于穩(wěn)定增長(zhǎng)水平。但宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中依然存在許多矛盾和問題。因此，在宏觀經(jīng)濟(jì)政策上要適時(shí)做出調(diào)整：第一，進(jìn)一步推進(jìn)市場(chǎng)化改革，完善宏觀調(diào)控基礎(chǔ)；第二，宏觀調(diào)控要從需求管理為主轉(zhuǎn)變?yōu)楣┙o管理為主，加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整；第三，財(cái)政政策要繼續(xù)保持必要的刺激力度，貨幣政策操作重點(diǎn)要放在支持企業(yè)恢復(fù)和提高生產(chǎn)能力、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力以及引導(dǎo)通脹預(yù)期上。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；經(jīng)濟(jì)形勢(shì)；宏觀經(jīng)濟(jì)政策

2010年是應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的關(guān)鍵之年，也是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的最后一年。一年來(lái)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)高位回調(diào)，宏觀經(jīng)濟(jì)保持了回穩(wěn)向好的基本態(tài)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體上朝著宏觀調(diào)控預(yù)期方向發(fā)展。但這并不等同于中國(guó)經(jīng)濟(jì)已根本好轉(zhuǎn)，特別是2010年下半年以來(lái)，中國(guó)物價(jià)水平開始上漲，資產(chǎn)泡沫化風(fēng)險(xiǎn)與日俱增，通貨膨脹壓力日益加大。這就使中國(guó)2011年的宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨許多不穩(wěn)定和不確定因素。2011年是“十二五”規(guī)劃的開局之年，做好全年的經(jīng)濟(jì)工作、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展對(duì)于實(shí)施“十二五”規(guī)劃至關(guān)重要。因此，我們要全面分析國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，正確認(rèn)識(shí)和把握宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中面臨的風(fēng)險(xiǎn)和壓力，適時(shí)調(diào)整宏觀經(jīng)濟(jì)政策，在防泡沫、抑通脹的基礎(chǔ)上增強(qiáng)政策的針對(duì)性和靈活性，逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)政策由應(yīng)對(duì)危機(jī)型向常規(guī)型的平穩(wěn)過渡，爭(zhēng)取“十二五”規(guī)劃開局之年實(shí)現(xiàn)開門紅。

一、當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本態(tài)勢(shì)

總的來(lái)看，2010年以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在高位回調(diào)后逐步趨于平穩(wěn)，宏觀經(jīng)濟(jì)保持了回穩(wěn)向好的基本態(tài)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行正在朝著宏觀調(diào)控的預(yù)期方向發(fā)展。

（一）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)持續(xù)回調(diào)，內(nèi)在增長(zhǎng)逐步趨于平穩(wěn)

在國(guó)際金融危機(jī)沖擊下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)從2008年下半年開始受到嚴(yán)重影響，實(shí)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯下滑。從國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值季度增長(zhǎng)率來(lái)看，2008年第一季度和第二季度尚處在略高于10%的位勢(shì)，而到第三季度和第四季度則分別下降到9%和6.8%，到2009年第一季度更下降到6.2%的谷底。但從2009年第二季度開始扭轉(zhuǎn)了下滑趨勢(shì)并逐季回升，第二、三、四季度分別增長(zhǎng)7.9%、9.1%和10.7%。2010年以來(lái)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)繼續(xù)走高，第一季度達(dá)到11.9%的高位，之后開始持續(xù)回落，第二、三、四季度分別增長(zhǎng)10.3%、9.6%和9.8%，全年經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出明顯的前高后低態(tài)勢(shì)，但仍達(dá)10.3%的較高增長(zhǎng)水平（見圖1）。

從季度調(diào)整GDP環(huán)比增長(zhǎng)率來(lái)看，2010年第三季度增長(zhǎng)率為9.1%，顯著高于第二季度7.8%的增長(zhǎng)率，這也改變了GDP環(huán)比增長(zhǎng)5個(gè)季度連續(xù)下滑的局面。從2009年第二季度到2010年第二季度，GDP環(huán)比增長(zhǎng)率從14.1%降至7.8%。第三季度的環(huán)比增長(zhǎng)率止降回升雖然不能準(zhǔn)確反映宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的走勢(shì)，但也在一定程度上預(yù)示著經(jīng)濟(jì)運(yùn)行開始出現(xiàn)了趨勢(shì)性變化。從2011年來(lái)看，短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)雖然可能出現(xiàn)小幅波動(dòng)，但全年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行將進(jìn)一步趨于平穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率預(yù)計(jì)可保持在9.5%左右，較去年略有回調(diào)，但仍處于穩(wěn)定增長(zhǎng)水平。這一增長(zhǎng)率水平也與中國(guó)目前潛在增長(zhǎng)水平基本相適應(yīng)。

圖1 國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值季度增長(zhǎng)率

（二）消費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)，投資、出口增長(zhǎng)放緩，三大需求趨向協(xié)調(diào)

如圖2所示，2010年，消費(fèi)增長(zhǎng)保持穩(wěn)定，全年社會(huì)消費(fèi)品零售總額154 554億元，比上年增長(zhǎng)18.4%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)14.8%。按經(jīng)營(yíng)單位所在地分，城鎮(zhèn)消費(fèi)品零售額133 689億元，增長(zhǎng)18.8%；鄉(xiāng)村消費(fèi)品零售額20 865億元，增長(zhǎng)16.1%。全年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資278 140億元，比上年增長(zhǎng)23.8%，增速比上年回落6.2個(gè)百分點(diǎn)，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)19.5%。其中，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資241 415億元，增長(zhǎng)24.5%，回落5.9個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)村固定資產(chǎn)投資36 725億元，增長(zhǎng)19.7%，回落7.6個(gè)百分點(diǎn)。全年進(jìn)出口總額29 728億美元，比上年增長(zhǎng)34.7%。其中，出口15 779億美元，增長(zhǎng)31.3%；進(jìn)口13 948億美元，增長(zhǎng)38.7%。進(jìn)出口相抵，順差為1 831億美元，比上年下降6.4%。

圖2 社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)率

從2010年全年來(lái)看，需求結(jié)構(gòu)與上年相比發(fā)生了較大變化，投資貢獻(xiàn)率較上年大幅下降；出口的貢獻(xiàn)率則由負(fù)轉(zhuǎn)正，對(duì)2010年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的提高發(fā)揮了重要作用；而消費(fèi)的貢獻(xiàn)率較為穩(wěn)定，比上年略有下降。中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)正在向消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變。

（三）結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大

在應(yīng)對(duì)危機(jī)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯進(jìn)展。以生物醫(yī)藥、新材料、新能源、汽車及零部件等產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的50個(gè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)工作正在抓緊進(jìn)行，一大批重大裝備、核心關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品研制成功，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐作用進(jìn)一步增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)步伐加快。

二、當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的突出矛盾和問題

（一）管理通貨膨脹的任務(wù)艱巨

2008年底開始實(shí)施的適度寬松貨幣政策，導(dǎo)致2009年9.6萬(wàn)億元和2010年前9個(gè)月6.3萬(wàn)億元的新增貸款，使M1、M2增速大大高于GDP增速和CPI上漲率，形成了相當(dāng)強(qiáng)的通脹壓力，突出表現(xiàn)在房地產(chǎn)價(jià)格的飚升上，2009年房?jī)r(jià)上漲率達(dá)25.1%，2010年以來(lái)同比上漲也一直在兩位數(shù)或接近兩位數(shù)。與此同時(shí)，CPI漲幅從2010年下半年開始逐月提高，7月份上漲3.3%后，8月份上漲3.5%，9月份上漲3.6%，10月份上漲4.4%，11月份上漲5.1%，12月份上漲4.6%（見圖3）。預(yù)計(jì)2011年上半年仍可能維持在5%左右的高位。盡管這還屬于溫和通貨膨脹的范圍，但因當(dāng)前居民收入差距很大，3%以上的CPI上漲率對(duì)低收入群體的影響比過去會(huì)更大，因此反應(yīng)會(huì)比以前強(qiáng)烈得多。

圖3 居民消費(fèi)價(jià)格同比漲幅

這輪物價(jià)上漲和過去一樣，主要是由食品類價(jià)格上漲推動(dòng)的，當(dāng)然也同勞動(dòng)力工資成本上升、能源資源產(chǎn)品在改革過程中價(jià)格上漲有關(guān)，而這些都是在今后一段時(shí)期一直會(huì)起作用的因素。另外，在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，中國(guó)通貨膨脹的發(fā)展勢(shì)頭也會(huì)受到國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化的重大影響。在上述因素的共同作用下，預(yù)計(jì)2011年中國(guó)仍將面臨著較大的通貨膨脹壓力，抑制通貨膨脹的任務(wù)相當(dāng)艱巨。

（二）就業(yè)形勢(shì)依然面臨較大壓力

2010年，中國(guó)就業(yè)形勢(shì)逐步向好，崗位供求回升明顯，但結(jié)構(gòu)性矛盾依然比較突出。受總量和結(jié)構(gòu)因素的影響，預(yù)計(jì)2011年就業(yè)形勢(shì)將在總體向好的同時(shí)，結(jié)構(gòu)性矛盾愈發(fā)突出，“招工難”與“就業(yè)難”并存的現(xiàn)象將繼續(xù)存在。一是新增就業(yè)崗位的壓力將繼續(xù)加大?！笆晃濉睍r(shí)期已經(jīng)開始凸顯的城市化加速、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等因素，將會(huì)在2011年表現(xiàn)得更加突出。依據(jù)現(xiàn)有生產(chǎn)力水平估算，農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力的存量還有1.2億人需要轉(zhuǎn)移就業(yè)，城市化建設(shè)的加快會(huì)使更多的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移出來(lái)。按照中國(guó)目前的城市化進(jìn)程，城鎮(zhèn)化率每增加1個(gè)百分點(diǎn)可以吸納1 000萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力，現(xiàn)有存量轉(zhuǎn)移出來(lái)還需12年時(shí)間。同時(shí)，人口的城市化并不等于城鎮(zhèn)就業(yè)的充分與穩(wěn)定，2011年大學(xué)畢業(yè)生數(shù)量將達(dá)到峰值，約758萬(wàn)人。目前，中國(guó)約有60%的新增就業(yè)崗位由非規(guī)范性就業(yè)領(lǐng)域提供，很不穩(wěn)定，2011年新增就業(yè)崗位的壓力將進(jìn)一步加大。二是就業(yè)結(jié)構(gòu)性問題將更加突出。由于相當(dāng)數(shù)量的勞動(dòng)者職業(yè)技能與崗位需求不相適應(yīng)，不同地區(qū)就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾仍然存在，春季農(nóng)民工招工難與秋季大學(xué)生就業(yè)難、部分企業(yè)“招工難”與求職者“就業(yè)難”并存的現(xiàn)象仍將繼續(xù)存在，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中出現(xiàn)的新的結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題將會(huì)加劇，解決的難度將進(jìn)一步增大。

（三）自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾突出

目前，中國(guó)已有近200種產(chǎn)品的產(chǎn)量位居世界第一，但具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的品牌卻很少；在出口產(chǎn)品中，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的品牌尚不到10%。由于中國(guó)出口產(chǎn)品中的相當(dāng)部分是貼牌產(chǎn)品，處于國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工價(jià)值鏈的低端，附加值很低，導(dǎo)致利潤(rùn)大量流失。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在中國(guó)出口的通訊、半導(dǎo)體、生物醫(yī)藥和計(jì)算機(jī)等高新技術(shù)產(chǎn)品中，外國(guó)公司獲得授權(quán)的專利數(shù)高達(dá)90%以上。目前，中國(guó)還僅是“制造大國(guó)”而遠(yuǎn)非“制造強(qiáng)國(guó)”，由“中國(guó)制造”走向“中國(guó)創(chuàng)造”尚需付出巨大努力。與此同時(shí)，中國(guó)部分行業(yè)產(chǎn)能過剩問題比較嚴(yán)重，而淘汰落后產(chǎn)能和兼并重組又面臨就業(yè)壓力大、體制機(jī)制不健全等制約。據(jù)悉，目前中國(guó)24個(gè)工業(yè)行業(yè)中已有21個(gè)行業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩，其中鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、風(fēng)電設(shè)備等6個(gè)行業(yè)是重點(diǎn)。不僅一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍在盲目擴(kuò)張，而且一些新興產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)傾向。

（四）財(cái)政收支矛盾突出，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)不容忽視

經(jīng)濟(jì)決定財(cái)政，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)內(nèi)外環(huán)境影響，2011年中國(guó)財(cái)政形勢(shì)也比較復(fù)雜。與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)降中趨穩(wěn)的基本態(tài)勢(shì)相一致，預(yù)計(jì)2011年中國(guó)財(cái)政收入增長(zhǎng)也將在繼續(xù)回調(diào)中逐步趨于平穩(wěn)，但財(cái)政支出將剛性增長(zhǎng)，財(cái)政收支矛盾依然比較突出。從收入方面來(lái)看，由于2010年收入基數(shù)較高，加上外貿(mào)進(jìn)出口形勢(shì)嚴(yán)峻、車市將逐步降溫等，對(duì)2010年財(cái)政增收貢獻(xiàn)較大的稅種收入增長(zhǎng)會(huì)明顯放緩。同時(shí)，實(shí)施個(gè)人所得稅改革、調(diào)整增值稅征收范圍、繼續(xù)對(duì)小型微利企業(yè)實(shí)施所得稅優(yōu)惠政策等，都會(huì)減少收入。因此，2011年財(cái)政收入增幅將有所回落。從支出方面來(lái)看，繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策，完成在建項(xiàng)目，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，需要保持一定的投資規(guī)模；加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推進(jìn)教育、醫(yī)藥衛(wèi)生和社會(huì)保障等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，切實(shí)保障和改善民生，應(yīng)對(duì)通貨膨脹壓力，加大對(duì)低收入群體的補(bǔ)助力度，需要進(jìn)一步加大財(cái)政投入；加之2010年財(cái)政支出基數(shù)較高，導(dǎo)致2011年財(cái)政支出壓力依然很大，財(cái)政收支矛盾比較突出。同時(shí)，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。中國(guó)2009年財(cái)政赤字安排9 500億元，已經(jīng)接近3%的國(guó)際警戒線，國(guó)債發(fā)行余額占GDP的20%；2010年財(cái)政赤字預(yù)算安排為8 500億元。另外，地方債務(wù)問題也不容忽視。2009年初，為應(yīng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)帶來(lái)的負(fù)面影響，中國(guó)人民銀行和中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督委員會(huì)（簡(jiǎn)稱“銀監(jiān)會(huì)”）聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出“支持有條件的地方政府組建投融資平臺(tái)，發(fā)行企業(yè)債、中期票據(jù)等融資工具，拓寬中央政府投資項(xiàng)目的配套資金融資渠道”。此文件一出臺(tái)，各地的地方融資呈幾何級(jí)數(shù)的爆發(fā)式增長(zhǎng)。由于政府融資平臺(tái)是政府為了籌集基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金而發(fā)起設(shè)立的，所以貸款的償還還需要依靠地方財(cái)政，即財(cái)政收入是地方政府融資平臺(tái)貸款償還的關(guān)鍵。資料顯示，2009年末的7.38萬(wàn)億元地方政府融資平臺(tái)貸款總量中的50%有足額土地抵押，其余均為無(wú)抵押擔(dān)?；蛸Y本金不足的項(xiàng)目。銀監(jiān)會(huì)最近披露，目前占地方融資平臺(tái)貸款總額27%的約2萬(wàn)億元的貸款項(xiàng)目，可以償還本息；約占50%的4萬(wàn)億元左右地方貸款存在第一還款源不足問題，屬于可疑類貸款；占23%比重的地方負(fù)債存在嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)隱患，簡(jiǎn)易匡算其風(fēng)險(xiǎn)敞口達(dá)1.76萬(wàn)億元，即大約70%貸款需要土地開發(fā)權(quán)、地方政府財(cái)政安排等第二還款來(lái)源的安排。2009年底，有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的31個(gè)省、市、自治區(qū)中，只有黑龍江、內(nèi)蒙古、新疆、西藏、山西、河南、貴州、寧夏的平臺(tái)貸款債務(wù)率低于60%，有10個(gè)省市超過了100%，一些地方高達(dá)150%，個(gè)別縣市甚至超過400%。

（五）資源環(huán)境的約束進(jìn)一步增強(qiáng)

在“十一五”高速發(fā)展后，目前各地普遍面臨著建設(shè)用地不足、污染排放高、環(huán)境損害嚴(yán)重等資源環(huán)境屏障。預(yù)計(jì)從“十二五”開始，國(guó)家將實(shí)行更加嚴(yán)格的土地使用政策和污染排放標(biāo)準(zhǔn)，限制排放的污染物種也會(huì)增加。因此，一些地區(qū)的發(fā)展空間和排放空間將進(jìn)一步受到壓縮。

三、宏觀調(diào)控政策取向

（一）改進(jìn)和完善宏觀調(diào)控首先要進(jìn)一步推進(jìn)市場(chǎng)化改革，完善宏觀調(diào)控基礎(chǔ)

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，政府宏觀調(diào)控與市場(chǎng)機(jī)制應(yīng)該相輔相成。一方面，政府宏觀調(diào)控不是為了替代市場(chǎng)機(jī)制，而是為市場(chǎng)機(jī)制有效運(yùn)行創(chuàng)造良好的外部環(huán)境；另一方面，宏觀調(diào)控作用的充分發(fā)揮也依賴于市場(chǎng)化改革的深化。無(wú)論是政府公共投資還是政府公共消費(fèi)，其政策設(shè)計(jì)著力點(diǎn)都應(yīng)當(dāng)是最大限度地激發(fā)市場(chǎng)主體的積極性，引導(dǎo)社會(huì)資本、民間消費(fèi)的跟進(jìn)，而不是“擠出”民間投資與民間消費(fèi)。當(dāng)前，中國(guó)之所以對(duì)直接的行政性調(diào)控倚重較深，主要是因?yàn)橐恍w制性障礙使得間接的市場(chǎng)化調(diào)控政策傳導(dǎo)機(jī)制不暢所致：第一，由于微觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)改革不到位，仍以大量的國(guó)有企業(yè)為主，無(wú)法自覺接受政策信號(hào)的反饋；第二，由于商業(yè)銀行改革滯后，無(wú)法完全自主決定貸款方向和價(jià)格來(lái)有效傳導(dǎo)政策信號(hào)；第三，由于金融市場(chǎng)不發(fā)達(dá)，利率尚未完全市場(chǎng)化，從而無(wú)法采用更加市場(chǎng)化的政策工具，提供有效的政策信號(hào)。上述體制性障礙如果與行政性調(diào)控相互強(qiáng)化，可能使宏觀調(diào)控長(zhǎng)期鎖定在低效率狀態(tài)。因此，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我們要加快調(diào)整和完善宏觀調(diào)控，始終堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，進(jìn)一步推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，完善宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)，特別是減弱經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與波動(dòng)中的政府性驅(qū)動(dòng)，降低對(duì)行政調(diào)控的依賴，更多發(fā)揮市場(chǎng)化調(diào)控的作用。要不斷深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，進(jìn)一步完善市場(chǎng)機(jī)制，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)給予更多的發(fā)展機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)，慎防出現(xiàn)借應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)之名不斷擴(kuò)大國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重的趨勢(shì)。

（二）宏觀調(diào)控要從需求管理為主轉(zhuǎn)變?yōu)楣┙o管理為主，正確處理好總量與結(jié)構(gòu)的關(guān)系

多年來(lái)，中國(guó)宏觀調(diào)控一直面臨著兩難選擇：是為了保持較快的增長(zhǎng)速度而犧牲結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)，還是為了未來(lái)增長(zhǎng)的協(xié)調(diào)、可持續(xù)而寧愿容忍較低的經(jīng)濟(jì)增速。換句話說，是創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)來(lái)適應(yīng)較低的增長(zhǎng)率，還是推高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率來(lái)遷就不平衡的、扭曲的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。面對(duì)兩難所作的抉擇，將最終決定未來(lái)宏觀調(diào)控的方向。筆者認(rèn)為，從可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)來(lái)看，結(jié)構(gòu)調(diào)整既是當(dāng)前的緊迫任務(wù)，也應(yīng)成為未來(lái)較長(zhǎng)一段時(shí)間宏觀調(diào)控不變的主線。

從目前來(lái)看，中國(guó)結(jié)構(gòu)性失衡問題非常突出，需求管理局限性已明顯顯現(xiàn)，亟需通過供給面的管理推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。例如，擴(kuò)大內(nèi)需僅僅依靠需求是不夠的。擴(kuò)大內(nèi)需的核心是擴(kuò)大消費(fèi)需求，而如果收入分配結(jié)構(gòu)不調(diào)整，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與要素投入結(jié)構(gòu)不轉(zhuǎn)變，擴(kuò)大消費(fèi)需求的目標(biāo)就很難實(shí)現(xiàn)。也就是說，擴(kuò)大內(nèi)需不單純是需求管理，還要依靠供給管理。因此，政府應(yīng)降低微觀主體對(duì)需求擴(kuò)張政策的嚴(yán)重依賴，積極發(fā)揮供給政策的激勵(lì)，著眼于結(jié)構(gòu)優(yōu)化與可持續(xù)發(fā)展。時(shí)下的重點(diǎn)是：第一，調(diào)整結(jié)構(gòu)應(yīng)該從優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)入手，進(jìn)而帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)的調(diào)整。第二，推進(jìn)價(jià)格和財(cái)稅改革，提供有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整的激勵(lì)機(jī)制。結(jié)構(gòu)調(diào)整盡管需要政府的引導(dǎo)，但更重要的是依賴市場(chǎng)機(jī)制，特別是要素價(jià)格與財(cái)稅改革，因?yàn)橹挥匈Y源、能源價(jià)格合理了，資源稅、環(huán)境稅到位了，才真正有利于節(jié)能減排；只有勞動(dòng)力、資金成本不再被壓低，才會(huì)激勵(lì)企業(yè)注重研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新；只有穩(wěn)步提高直接稅的比重，才會(huì)使地方徹底改變只注重規(guī)模擴(kuò)張與工業(yè)發(fā)展的狀況，從而有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)移。第三，打破壟斷，增加有效供給。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，一方面存在著大量的產(chǎn)能過剩，另一方面也存在著供應(yīng)短缺。因此，要徹底打破壟斷，加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)，淘汰落后產(chǎn)能，增加有效供給。

（三）2011年宏觀調(diào)控政策的著力點(diǎn)

1．繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策，穩(wěn)固經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的基礎(chǔ)。新增4萬(wàn)億元“一攬子刺激計(jì)劃”經(jīng)過兩年的實(shí)施2011年已接近尾聲，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在增長(zhǎng)動(dòng)力依然不強(qiáng)以及世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇較為緩慢的背景下，積極財(cái)政政策不宜一次性徹底退出，而應(yīng)把握好退出的節(jié)奏和力度。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，2011年積極財(cái)政政策仍要保持一定的刺激力度。一是繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施以及節(jié)能環(huán)保等方面的投資力度，特別是應(yīng)重點(diǎn)增加對(duì)中小河流治理和中小型水利設(shè)施除險(xiǎn)加固以及生態(tài)方面的投入。二是繼續(xù)加大對(duì)民生領(lǐng)域的投入，特別是保障性住房、教育和醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)事業(yè)等方面的投入，減輕城鄉(xiāng)居民負(fù)擔(dān)，提高居民消費(fèi)意愿和即期消費(fèi)能力。三是加大財(cái)政科技投入，推動(dòng)自主創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)；大力支持節(jié)能減排，加快建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。四是改革和完善財(cái)稅政策，調(diào)整國(guó)民收入分配格局，增加居民特別是低收入者的收入，增強(qiáng)其消費(fèi)能力。

2．加快財(cái)稅改革步伐，推進(jìn)自主創(chuàng)新，建立擴(kuò)大消費(fèi)的長(zhǎng)效機(jī)制。當(dāng)前，中國(guó)是以間接稅（包括增值稅、營(yíng)業(yè)稅和消費(fèi)稅在內(nèi)的流轉(zhuǎn)稅）為主的稅收結(jié)構(gòu)。在城市化率將近50%時(shí)，稅收結(jié)構(gòu)調(diào)整是最為重要的改革舉措，應(yīng)積極向直接稅、間接稅共同發(fā)展的體制轉(zhuǎn)變，通過增加直接稅把居民納稅（個(gè)人所得稅、不動(dòng)產(chǎn)稅等）與城市居民社會(huì)保障體系支出相聯(lián)系，而不能把所有的社會(huì)保障支出都?jí)涸谄髽I(yè)身上。因此，要加快推進(jìn)財(cái)稅改革，增加直接稅，對(duì)企業(yè)適當(dāng)減稅，為企業(yè)創(chuàng)新、節(jié)能減排、加速折舊和更新改造減輕負(fù)擔(dān)，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新和激勵(lì)企業(yè)向綠色方向發(fā)展。同時(shí)，要著眼于建立擴(kuò)大消費(fèi)的長(zhǎng)效機(jī)制，一方面，減輕不合理的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，提高國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)上繳比例，加大對(duì)民生等經(jīng)濟(jì)社會(huì)薄弱環(huán)節(jié)支持力度，提高社會(huì)保障水平，逐步完善國(guó)民收入分配格局；另一方面，加大對(duì)再分配領(lǐng)域調(diào)節(jié)力度，改革個(gè)人所得稅，健全財(cái)產(chǎn)稅體系，對(duì)不同收入群體實(shí)行差別化的消費(fèi)政策，加大對(duì)公共服務(wù)和公共消費(fèi)領(lǐng)域投入力度，完善流通體系，拓展消費(fèi)實(shí)現(xiàn)渠道，培育以政府消費(fèi)帶動(dòng)居民消費(fèi)的良性循環(huán)機(jī)制。

3．調(diào)整貨幣政策，激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力，調(diào)節(jié)通脹預(yù)期。2011年，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，穩(wěn)健貨幣政策的著力點(diǎn)應(yīng)放在以下三個(gè)方面：一是通過公開市場(chǎng)業(yè)務(wù)的靈活操作調(diào)節(jié)貨幣流動(dòng)性，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)對(duì)信貸資金的需求。二是鑒于當(dāng)前中國(guó)面臨的國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境依然比較復(fù)雜，不穩(wěn)定、不確定性因素依然較多，貨幣政策要積極發(fā)揮調(diào)控作用，在價(jià)格水平上升超出預(yù)期時(shí)，適時(shí)調(diào)整利率，以調(diào)節(jié)通脹預(yù)期，緩解價(jià)格上漲壓力。三是在穩(wěn)步推進(jìn)原有政策性金融機(jī)構(gòu)商業(yè)化改革的同時(shí)，探索建立服務(wù)于中小企業(yè)的政策性金融機(jī)構(gòu)，如中小企業(yè)發(fā)展銀行，以資金投入、政策引導(dǎo)等方式，切實(shí)發(fā)揮政府支持、幫助中小企業(yè)獲取外源融資的作用，推動(dòng)中小企業(yè)融資難問題的解決。

［1］陳佳貴，李揚(yáng).2010年中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)［M］.北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2009.

［2］李爽，顧嚴(yán).2010年就業(yè)與居民收入形勢(shì)分析及2011年預(yù)測(cè)［J］宏觀經(jīng)濟(jì)管理，2010，（12）.

［3］劉樹成.2010年我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)內(nèi)外環(huán)境分析［J］.經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài)，2010，（3）.

［4］歐明剛，高賓.全球財(cái)政干預(yù)政策退出戰(zhàn)略分析［J］.經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài)，2010，（6）.

［5］王海峰，曲鳳杰.當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析及2011年走勢(shì)預(yù)測(cè)［J］.宏觀經(jīng)濟(jì)管理，2010，（11）.

［6］王輝.世界銀行專家展望未來(lái)全球經(jīng)濟(jì)走勢(shì)［J］.經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài)，2010，（4）.

［7］于長(zhǎng)革.中國(guó)財(cái)政分權(quán)的演進(jìn)與創(chuàng)新［J］.北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2010.

［8］張平.關(guān)于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)工作［J］宏觀經(jīng)濟(jì)管理，2010，（11）.

［9］中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與宏觀穩(wěn)定課題組.后危機(jī)時(shí)代的中國(guó)宏觀調(diào)控［J］.經(jīng)濟(jì)研究，2010，（11）.

Analysis of China's Current Macroeconomic Situation and Policy Proposals

Yu Changge

China's economic situation in 2011 will take on the typical"double-face"features.Though the economic growth in the short term may fluctuate at small ranges,the economy during the whole year will get more stable and the growth rate is expected to be at about 9.5%,a stable growth.However,there are still some problems and conflicts in the macro-economic operation.Therefore,it is necessary to adjust the macroeconomic policies.Firstly,the market reform has to be put forward so as to consolidate the foundation for macro control.Secondly,the macro control shall shift from demand management to supply management so as to accelerate the structure adjustment.Finally,the financial policies need to maintain some stimulation and the focus of the monetary policy shall be on how to help enterprises to recover and enhance the productivity,bring about the economic vigor and guide the expected inflation.

China's economy;economic development;economic situation;macroeconomic policies

F123.16

A

1007-2101（2011）03-0037-05

2011-03-11

于長(zhǎng)革（1970-），男，河北興隆人，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副研究員，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，研究方向?yàn)樨?cái)經(jīng)理論與政策、宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與調(diào)控。

王巖云

責(zé)任校對(duì)：馬 斌