中國現(xiàn)階段礦產(chǎn)資源短缺因素分析

肖士恩，張?zhí)m君，劉文艷

（1.石家莊經(jīng)濟(jì)學(xué)院 教務(wù)處，河北 石家莊 050031；2.河北省財(cái)政廳 涉外處，河北 石家莊 050051；3.河北經(jīng)濟(jì)學(xué)院 商學(xué)院，河北 石家莊 050031）

●中國經(jīng)濟(jì)問題研究

中國現(xiàn)階段礦產(chǎn)資源短缺因素分析

肖士恩1，張?zhí)m君2，劉文艷3

（1.石家莊經(jīng)濟(jì)學(xué)院 教務(wù)處，河北 石家莊 050031；2.河北省財(cái)政廳 涉外處，河北 石家莊 050051；3.河北經(jīng)濟(jì)學(xué)院 商學(xué)院，河北 石家莊 050031）

當(dāng)前和未來一段時(shí)間中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的關(guān)鍵制約因素是礦產(chǎn)資源短缺問題，而造成短缺的關(guān)鍵在于資源消費(fèi)增長(zhǎng)過快。要保持經(jīng)濟(jì)的健康、平穩(wěn)和可持續(xù)發(fā)展，就必須對(duì)礦產(chǎn)資源予以保護(hù)與合理開采，完善法規(guī)，加強(qiáng)管理，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從根本上扭轉(zhuǎn)或緩解資源短缺給中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的影響。

礦產(chǎn)資源；資源短缺；可持續(xù)發(fā)展

從20世紀(jì)80年代之后，中國逐步融入到礦產(chǎn)資源市場(chǎng)的國際競(jìng)爭(zhēng)之中，在其中發(fā)揮著舉足輕重的作用。一方面，中國以其自身的資源稟賦優(yōu)勢(shì)和開放的姿態(tài)活躍著全球礦產(chǎn)資源市場(chǎng)；另一方面，中國巨大的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)勢(shì)頭所帶來的資源需求，成為全球礦產(chǎn)資源消費(fèi)增長(zhǎng)的重要因素。這一需求因素不僅影響著世界資源市場(chǎng)的供求格局，更重要的是，資源的保障程度將對(duì)未來中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展有著決定性影響。因此，有必要深刻認(rèn)識(shí)中國經(jīng)濟(jì)對(duì)礦產(chǎn)資源強(qiáng)勁需求的深層次原因。

一、當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)面臨著礦產(chǎn)資源的制約

自20世紀(jì)90年代以來，中國進(jìn)入工業(yè)化中期階段，經(jīng)濟(jì)取得了持續(xù)、高速增長(zhǎng)。在進(jìn)入21世紀(jì)后的幾年內(nèi)，中國經(jīng)濟(jì)取得了年均增長(zhǎng)10%以上的成就，逐漸成為最具影響力的新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家。分析當(dāng)前和未來一段時(shí)間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的關(guān)鍵制約因素，筆者認(rèn)為最為迫切、最為嚴(yán)峻的制約因素是礦產(chǎn)資源供給與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不相適應(yīng)的問題，這種不適應(yīng)是中國經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)過程中深層次的、具有深遠(yuǎn)影響的矛盾。目前，中國已經(jīng)是世界上第一大鐵礦石消費(fèi)國和進(jìn)口國、第一大有色金屬消費(fèi)國、第二大石油消費(fèi)國和第三大石油進(jìn)口國。

在石油方面中國自1993年首次成為石油凈進(jìn)口國之后，石油進(jìn)口量逐年遞增1 000萬噸左右。2004年原油進(jìn)口達(dá)1.227億噸，比上年增長(zhǎng)34.8%，首次突破1億噸大關(guān)。2007年共進(jìn)口石油1.85億噸，比2006年增加進(jìn)口1 648萬噸。石油對(duì)外依存度（凈進(jìn)口量/總消費(fèi)量）也呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)，對(duì)外依存度從2002年的32.8%增長(zhǎng)到2007年的50.5%，石油對(duì)外依存度早就超過了30%的國際公認(rèn)警戒線。

中國是世界第一大鋼鐵生產(chǎn)國，對(duì)鐵礦石的需求旺盛。2007年鐵礦石進(jìn)口量與2000年相比增長(zhǎng)了4.47倍。與進(jìn)口量相對(duì)應(yīng)的是礦石的對(duì)外依賴問題，2000年中國鐵礦石自給率為66%，到2004年降到47%，目前中國的國產(chǎn)礦自給率基本保持在48%左右，仍有52%的鐵礦石要依賴進(jìn)口。中國自2004年參與國際鐵礦石價(jià)格談判以來，從2005—2008年，世界鐵礦石價(jià)格分別比上年上漲71.5%、19%、9.5%、65%。由于進(jìn)口價(jià)格與進(jìn)口量雙雙增長(zhǎng)，中國鐵礦石進(jìn)口額出現(xiàn)連續(xù)的高速增長(zhǎng)，2004年進(jìn)口額增幅達(dá)到了161.77%，2001—2007年7年間平均增幅達(dá)到了62.5%。上述數(shù)據(jù)分析顯示，中國鐵礦石無論是從凈進(jìn)口量、進(jìn)口額還是從對(duì)外依存度角度分析，國內(nèi)鐵礦石產(chǎn)能供給遠(yuǎn)不能滿足國內(nèi)需求，呈現(xiàn)出嚴(yán)重短缺的態(tài)勢(shì)。

在有色金屬方面，中國每年要大量進(jìn)口銅、鉛、鋅等礦產(chǎn)資源，表1顯示了2005—2008年中國精煉銅、精煉鉛、精鋅的各年缺口情況，三種有色金屬中除鋅缺口逐年減少外，其他兩種有色金屬缺口都在逐年擴(kuò)大，2008年精煉銅缺口達(dá)到144.1萬噸，占當(dāng)年消費(fèi)量的28%。而同年的精銅礦進(jìn)口量占世界總進(jìn)口量的21%，位居世界第二，精煉鉛的缺口達(dá)到203萬噸，占當(dāng)年消費(fèi)量的64%。

表1 2005-2008年精煉銅、精煉鉛、精鋅的各年短缺分析（萬噸）

通過上述數(shù)據(jù)分析，可以得到如下判斷：中國一些重要的礦產(chǎn)資源國內(nèi)供需缺口逐年加大，進(jìn)口量和進(jìn)口額不斷上升，對(duì)外依存度不斷加大，呈現(xiàn)出短缺態(tài)勢(shì)，巨大的資源需求與日益緊張的資源供給給中國經(jīng)濟(jì)帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

二、中國礦產(chǎn)資源短缺的階段性成因

礦產(chǎn)資源問題應(yīng)從歷史的宏觀角度分析，因此，需要深入研究當(dāng)前中國所處的工業(yè)化發(fā)展階段。本文采用國際上衡量工業(yè)化發(fā)展階段的三類通用指標(biāo)來分析，即：錢納里的人均GDP標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)和就業(yè)人口比例標(biāo)準(zhǔn)。按照錢納里人均GDP標(biāo)準(zhǔn)，中國自1997年人均GDP達(dá)到562美元（1970年美元），開始進(jìn)入工業(yè)化中期階段（工業(yè)化中期階段的起點(diǎn)是人均GDP標(biāo)準(zhǔn)為560美元）。依據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重在1993年降到19.7%，依據(jù)該標(biāo)準(zhǔn)，中國于此時(shí)開始進(jìn)入工業(yè)化中期階段（工業(yè)化中期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)為農(nóng)業(yè)比重由20%降到10%）。依據(jù)就業(yè)結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，工業(yè)化中期第一階段的三次產(chǎn)業(yè)比例標(biāo)準(zhǔn)為43.6∶23.4∶33；與此標(biāo)準(zhǔn)最接近的是中國2007年的三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)比例，該比例為40.8∶26.8∶32.4，考慮到中國二元化社會(huì)結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)人口比例基數(shù)偏大的因素，中國工業(yè)化依據(jù)三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)比例標(biāo)準(zhǔn)分析，中國工業(yè)化目前正處于工業(yè)化中期第一階段完成，工業(yè)化中期第二階段正在進(jìn)行之中?；谏鲜龇治隹梢耘袛啵褐袊?0世紀(jì)90年代中期進(jìn)入工業(yè)化中期階段，現(xiàn)在仍舊處于“工業(yè)化中期”。

回顧發(fā)達(dá)國家實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的路徑不難發(fā)現(xiàn)，占全球人口不到15%的英國、德國、美國等40多個(gè)國家完成了工業(yè)化。這些發(fā)達(dá)國家在工業(yè)化進(jìn)程中消耗了全球已探明能源的70%和其他礦產(chǎn)資源的60%?？偨Y(jié)發(fā)達(dá)國家實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的基本規(guī)律可以概括為：經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)以礦產(chǎn)資源能源的高消耗為代價(jià)。以日本為例，利用人均GDP指標(biāo)可以判斷，中國目前工業(yè)化進(jìn)程相當(dāng)于日本20世紀(jì)60年代末的水平。

為了進(jìn)一步分析中國進(jìn)入工業(yè)化中期后，礦產(chǎn)資源需求與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)間的內(nèi)在規(guī)律，需要借助經(jīng)濟(jì)學(xué)上的彈性的概念。在此，引入礦產(chǎn)資源需求彈性的概念，即經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)1%所必須的礦產(chǎn)資源消費(fèi)增加的百分比。下面分別測(cè)算中國的能源需求彈性、有色金屬需求彈性和鐵礦石需求彈性。

以國內(nèi)生產(chǎn)總值為外生變量，以能源需求量為內(nèi)生變量，建立能源彈性系數(shù)模型，E=C1G?1或者lnE=lnC1+e1lnG。E表示能源需求量（萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤），C1表示常數(shù)，G表示國內(nèi)生產(chǎn)總值，el表示需求增長(zhǎng)彈性。從《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》上獲取自1990—2007年的能源需求與GDP數(shù)據(jù)，對(duì)GDP數(shù)據(jù)利用價(jià)格指數(shù)調(diào)整為不變價(jià)值，然后取對(duì)數(shù)代入模型，利用Eviews軟件進(jìn)行回歸分析得到回歸模型lnE=6.577+0.536lnG。該模型的R2=0.926，說明可以通過模型整體檢驗(yàn)，參數(shù)t值為17.41，系數(shù)t值為14.12，說明參數(shù)均可通過檢驗(yàn)。模型顯示，1990—2007年17年間，中國平均能源需求彈性為0.536，即經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)10%需要能源消費(fèi)增加5.36%。

采用同樣的思路，分析有色金屬消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的敏感程度，引入金屬需求彈性的概念，即經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)1%所需的有色金屬需求增加的百分比?？梢缘玫侥軌蛲ㄟ^檢驗(yàn)的模型：lnK=-6.867+1.347lnG。說明中國1990—2007年17年間有色金屬的平均需求彈性為1.347，即經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)10%需要有色金屬消費(fèi)增加13.47%。

對(duì)鐵礦石需求彈性的分析采用列表方法，如表2所示，鐵礦石需求彈性自2001年起逐年上升，上升到2005年的峰值1.92后迅速下降，到2008年，鐵礦石的需求彈性降為0.25，計(jì)算8年間鐵礦石需求彈性的平均值為1.14，即經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)10%，需要鐵礦石消費(fèi)增加11.4%。說明中國經(jīng)濟(jì)在此階段對(duì)鐵礦石的依賴程度由極強(qiáng)逐漸變?nèi)酰强傮w依賴程度較高。

表2 鐵礦石需求彈性計(jì)算表（2001—2008年）

綜上所述，中國自20世紀(jì)90年代中期進(jìn)入工業(yè)化中期后，經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)產(chǎn)生了對(duì)礦產(chǎn)資源的剛性需求，這一經(jīng)濟(jì)規(guī)律曾經(jīng)被發(fā)達(dá)國家的發(fā)展經(jīng)歷所證實(shí)，同時(shí)，中國經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)也證實(shí)了這一規(guī)律的存在，進(jìn)而揭示出當(dāng)前礦產(chǎn)資源短缺的深層次原因。

三、中國礦產(chǎn)資源短缺的結(jié)構(gòu)性成因

根據(jù)研究的需要，需要從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)角度界定高消耗產(chǎn)業(yè)，顧名思義，高消耗產(chǎn)業(yè)指在國民經(jīng)濟(jì)中礦產(chǎn)資源消耗比較高的（產(chǎn)業(yè)）行業(yè)，可以從宏觀和中觀兩個(gè)層面進(jìn)行界定。

宏觀層面上，以2007年能耗為例，工業(yè)能耗為190 167萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占全年總能耗的71.6%，界定為高耗能產(chǎn)業(yè)無可非議。由于建筑業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的比重相對(duì)較低（占GDP的比重在5.5%左右），故把建筑業(yè)放到中觀層面進(jìn)行分析。中觀層面上，石化行業(yè)能耗占2007年總能耗的16.6%，黑色金屬行業(yè)能耗占總能耗的18.48%。電力、煤氣及水生產(chǎn)供應(yīng)業(yè)占全年總能耗的7.16%，交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)及郵政業(yè)能耗占全年能耗的7.77%，建筑行業(yè)消耗大量的鋼筋、水泥等礦產(chǎn)資源，上述行業(yè)可以從中觀角度劃歸為高消耗產(chǎn)業(yè)。

（一）工業(yè)平穩(wěn)增長(zhǎng)對(duì)中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)起基礎(chǔ)性支撐作用

改革開放以來，中國實(shí)施了一系列以市場(chǎng)為取向的改革措施。對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)整，放慢重工業(yè)的增長(zhǎng)速度，加快輕工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理。從三次產(chǎn)業(yè)對(duì)國內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用分析，第一產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率總體呈下降態(tài)勢(shì)，第二產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)率基本也呈下降態(tài)勢(shì)，但第二產(chǎn)業(yè)中的工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)較為穩(wěn)定，自1990—2007年，工業(yè)貢獻(xiàn)率基本維持在45%到62%，第三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率基本呈上升趨勢(shì)。從工業(yè)貢獻(xiàn)率與GDP增長(zhǎng)率對(duì)比關(guān)系中（見圖1）可以發(fā)現(xiàn)，工業(yè)貢獻(xiàn)率曲線與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率曲線走勢(shì)幾乎完全一致，當(dāng)工業(yè)貢獻(xiàn)率比較大時(shí)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)迅速；當(dāng)工業(yè)貢獻(xiàn)率比較小時(shí)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢；工業(yè)貢獻(xiàn)率呈現(xiàn)較大波動(dòng)時(shí)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也呈現(xiàn)較大波動(dòng)。通過計(jì)算，工業(yè)貢獻(xiàn)率和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率兩組數(shù)據(jù)的相關(guān)系數(shù)為0.939，說明兩者整體上具有正相關(guān)關(guān)系，工業(yè)貢獻(xiàn)率與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率變化趨勢(shì)一致，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用明顯，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起基礎(chǔ)性支撐作用。因此，盡管工業(yè)消耗礦產(chǎn)資源巨大，但我們想要保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)，必須保持工業(yè)增長(zhǎng)的穩(wěn)定性。

圖1 工業(yè)貢獻(xiàn)率與GDP增長(zhǎng)率對(duì)比關(guān)系

（二）中觀層面上：經(jīng)濟(jì)對(duì)高消耗產(chǎn)業(yè)具有結(jié)構(gòu)性依賴

從中觀層面考慮，高消耗產(chǎn)業(yè)包括石化行業(yè)、黑色金屬采礦與冶煉業(yè)、電力煤氣及水的生產(chǎn)供應(yīng)業(yè)、建筑業(yè)和交通倉儲(chǔ)郵政業(yè)。為了分析這些行業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響情況，從《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》上搜集2007年數(shù)據(jù)。石化行業(yè)、黑色金屬采礦與冶煉業(yè)、電力煤氣及水的生產(chǎn)供應(yīng)業(yè)全行業(yè)增加值數(shù)據(jù)不易得到，行業(yè)數(shù)據(jù)使用規(guī)模以上企業(yè)增加值數(shù)據(jù)。建筑業(yè)、交通運(yùn)輸倉儲(chǔ)和郵政業(yè)數(shù)據(jù)為全行業(yè)2007年增加值，2007年中國國內(nèi)生產(chǎn)總值為257 305.6億元。利用上述基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)后顯示（見表3）這些行業(yè)增加值在當(dāng)年GDP中所占份額平均在5%左右，合計(jì)份額為25.4%。說明高消耗產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作用舉足輕重，直接影響力在1/4以上；同時(shí)，這些行業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，對(duì)其他行業(yè)和人民生活直接、間接影響力強(qiáng)?；谏鲜龇治?，可以得出如下判斷：我國經(jīng)濟(jì)對(duì)高消耗產(chǎn)業(yè)具有較強(qiáng)的依賴關(guān)系。

表3 高消耗產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的直接影響

四、礦產(chǎn)資源短缺的制度性成因

（一）重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略使得中國經(jīng)濟(jì)對(duì)礦產(chǎn)資源具有結(jié)構(gòu)性依賴

建國初期，中國確立了“重點(diǎn)發(fā)展重工業(yè)”的戰(zhàn)略，這一戰(zhàn)略對(duì)當(dāng)時(shí)構(gòu)建相對(duì)完整的工業(yè)體系，生產(chǎn)能夠滿足國內(nèi)需要的工業(yè)產(chǎn)品，解決人民群眾物質(zhì)生活所需要的物資非常必要。但是，由于指導(dǎo)思想上的偏差和體制方面的原因，中國工業(yè)發(fā)展片面強(qiáng)調(diào)重工業(yè)的發(fā)展，在重工業(yè)內(nèi)部又片面強(qiáng)調(diào)“以鋼為綱”，輕、重工業(yè)比例出現(xiàn)了嚴(yán)重失衡。到1978年，工業(yè)總產(chǎn)值中輕、重工業(yè)比重達(dá)到43.1%和56.9%。改革開放以后，國家對(duì)工業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重重型化的傾向進(jìn)行了調(diào)整，到1995年，輕、重工業(yè)比例調(diào)整到了47.3∶52.7。但是，隨著產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造，開始由消費(fèi)品加工主導(dǎo)型結(jié)構(gòu)逐步向重化工業(yè)主導(dǎo)型結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。到2008年，輕、重工業(yè)比重分別為28.9%和71.1%。因此，在中國，重工業(yè)的發(fā)展一直都是國民經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要驅(qū)動(dòng)因素，更是中國資源高消耗增長(zhǎng)模式的深層次原因。

（二）國內(nèi)礦產(chǎn)品價(jià)格偏低造成對(duì)礦產(chǎn)資源的過度需求

中國很多重要礦產(chǎn)資源的價(jià)格由國家控制，通過國家定價(jià)和壟斷經(jīng)營，礦產(chǎn)品價(jià)格被壓低，造成上下游產(chǎn)品價(jià)格的剪刀差，降低了下游產(chǎn)業(yè)主要是制造業(yè)的生產(chǎn)成本，這一過程造成了礦產(chǎn)資源價(jià)格的長(zhǎng)期扭曲。這是一種不完全的資源價(jià)格體系，既沒有反映礦產(chǎn)資源的供求和稀缺狀況，也沒有把企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)的社會(huì)環(huán)境成本納入企業(yè)核算。資源價(jià)格低廉必然導(dǎo)致下游企業(yè)對(duì)礦產(chǎn)資源的過度需求，從而使得本來已經(jīng)短缺的礦產(chǎn)資源供給日益緊張。

（三）以GDP為核心的干部考核體制促使地方政府短視開發(fā)

地方政府在以GDP為核心的干部考核和激勵(lì)機(jī)制下，極力謀求地方經(jīng)濟(jì)利益的最大化。地方政府不需要站在國家宏觀和長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來審視投資決策；也不需要承受來自各方面的壓力。在這種情況下，不僅可以使地方政府的投資行為企業(yè)化，單純追求短期局部利益，而且可以控制轄區(qū)企業(yè)的投資方向和投資規(guī)模，使之更加有利于地方政府財(cái)政收入的最大化或地方政府任期內(nèi)“政績(jī)”的最大化。對(duì)于礦產(chǎn)資源為主要經(jīng)濟(jì)命脈的?。▍^(qū)）而言，很多地、市、縣、鄉(xiāng)甚至省一級(jí)政府，普遍存在過度開發(fā)礦產(chǎn)資源的情況。

（四）礦產(chǎn)資源法規(guī)滯后造成管理上的困難

自1986年，中國頒布《礦產(chǎn)資源法》后，相繼出臺(tái)了《礦產(chǎn)資源稅暫行條例》和《對(duì)外合作開采陸上石油資源條例》（1993年）、《礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》（1994年）、《礦產(chǎn)資源法》（1996年修訂）、《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》（1998年）、《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》（1998年）、《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》（1998年）、《地質(zhì)資料管理?xiàng)l例》（2002年）。由此逐步形成中國礦產(chǎn)資源管理的法律體系和制度框架，基本解決了礦產(chǎn)資源管理有法可依的問題。

當(dāng)前，中國在礦產(chǎn)資源立法和執(zhí)法特別是在礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)、礦產(chǎn)資源稅費(fèi)制度、礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)督管理等方面仍存在不少問題。例如：在礦產(chǎn)資源能源管理實(shí)踐中，礦業(yè)投資者的利益、礦山企業(yè)的利益與國家代表的公眾利益的界限往往并不清楚。另外，《礦產(chǎn)資源法》第六條卻明確規(guī)定“禁止將探礦權(quán)、采礦權(quán)倒賣牟利”，這一帶有傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩的規(guī)定將礦業(yè)權(quán)的二級(jí)市場(chǎng)劃入禁區(qū)，限制了市場(chǎng)機(jī)制在探礦權(quán)和采礦權(quán)流轉(zhuǎn)過程中的作用，顯然不利于礦產(chǎn)資源的有效配置。再有，礦產(chǎn)資源能源稅費(fèi)制度存有缺陷。現(xiàn)行資源稅被界定為既體現(xiàn)資源有償使用，又調(diào)節(jié)資源級(jí)差的稅收，要發(fā)揮稅收與收益分配兩種功能。這不僅與稅收的基本原理相悖，而且混淆了稅收與資源資產(chǎn)收益的界限，容易造成資源稅費(fèi)制度的混亂與重復(fù)，影響稅費(fèi)各自功能的發(fā)揮。從計(jì)稅依據(jù)方面看，資源稅以銷售量為課稅依據(jù)，納稅人開采和生產(chǎn)應(yīng)稅產(chǎn)品自用的，以自用數(shù)量為課稅依據(jù)。這種計(jì)稅方式使得資源稅應(yīng)稅額的征收與礦產(chǎn)資源銷售價(jià)格脫鉤、征收稅額多少與礦產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格變化及礦山企業(yè)的盈利也沒有關(guān)系，直接造成鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人對(duì)資源的無序開采、采富棄貧，造成大量資源浪費(fèi)。

五、結(jié)論及政策建議

資源短缺是相對(duì)需求而言的，造成礦產(chǎn)資源供需不均衡狀態(tài)的根本原因是需求增長(zhǎng)速度過快。誠如前文分析，礦產(chǎn)資源需求增長(zhǎng)的深層原因是多方面的，核心因素有——階段性成因、結(jié)構(gòu)性成因和制度性成因。要從根本上緩解礦產(chǎn)資源的短缺問題，也要重點(diǎn)從需求角度分析。筆者認(rèn)為需要從如下幾個(gè)方面著手：

第一，對(duì)礦產(chǎn)資源的關(guān)注需要上升到國家戰(zhàn)略層面。發(fā)達(dá)國家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，礦產(chǎn)資源既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石，又是關(guān)系國家安全的戰(zhàn)略資源。中東石油問題引發(fā)的戰(zhàn)爭(zhēng)硝煙至今未息，石油等戰(zhàn)略資源的國家儲(chǔ)備制度日臻完善，資源能源類跨國公司全球擴(kuò)張，都顯示出發(fā)達(dá)國家對(duì)礦產(chǎn)資源的控制與爭(zhēng)奪。中國作為發(fā)展中的大國，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)礦產(chǎn)資源具有剛性需求，未來必然會(huì)在礦產(chǎn)資源方面與發(fā)達(dá)國家進(jìn)行艱苦博弈，因此，對(duì)礦產(chǎn)資源的認(rèn)知與關(guān)注必須上升到國家戰(zhàn)略層面。

第二，要下大力氣調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，堅(jiān)決摒棄“粗放式”經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，已成為上上下下的共識(shí)。但是，本文分析顯示，目前我國對(duì)高消耗產(chǎn)業(yè)的依賴程度不但沒有降低，在一定程度上，高消耗產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)仍在增強(qiáng)，甚至消耗很高的電解鋁、煉鋼和水泥等產(chǎn)業(yè)的投資還在增長(zhǎng)。由此可見，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整將是未來我國經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

第三，要理順資源類產(chǎn)品的價(jià)格形成機(jī)制，扭轉(zhuǎn)礦產(chǎn)品價(jià)格過低的局面。盡管礦產(chǎn)品實(shí)行低價(jià)格可以降低下游企業(yè)的生產(chǎn)成本，可以增強(qiáng)出口商品的競(jìng)爭(zhēng)力，但價(jià)格過低會(huì)引起對(duì)礦產(chǎn)品的過度需求，不利于經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。因此，要把握時(shí)機(jī)，對(duì)礦產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制進(jìn)行改革，充分利用市場(chǎng)機(jī)制調(diào)配礦產(chǎn)資源，并在價(jià)格中體現(xiàn)出資源使用的社會(huì)成本。

第四，大力倡導(dǎo)節(jié)能和節(jié)約。2005年亞行在馬尼拉召開能源效率磋商會(huì)議，會(huì)議認(rèn)為1973年石油危機(jī)使得能源效率問題真正引起廣泛關(guān)注。另據(jù)國際能源機(jī)構(gòu)估計(jì)，如果未能從那時(shí)開始采取節(jié)能措施，那么最近二三十年的能源消耗將比實(shí)際高出近50%。這說明節(jié)能和節(jié)約比任何其他資源來源的貢獻(xiàn)都大。

第五，進(jìn)一步完善法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源的管理。堅(jiān)持以市場(chǎng)機(jī)制為導(dǎo)向，以礦產(chǎn)資源法規(guī)運(yùn)行中出現(xiàn)的問題為重點(diǎn)，優(yōu)先圍繞礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)、礦產(chǎn)資源稅費(fèi)制度、礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)督管理三個(gè)方面做好相關(guān)法規(guī)的修訂工作。同時(shí)，通過制度設(shè)計(jì)，積極探索礦產(chǎn)資源所有權(quán)的具體實(shí)現(xiàn)形式，使礦業(yè)投資者的利益、礦山企業(yè)的利益與國家代表的公眾利益界限清晰明確，真正實(shí)現(xiàn)“礦產(chǎn)資源歸國家所有”的法理與具有實(shí)踐的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

［1］中華人民共和國國家統(tǒng)計(jì)局能源司，國家能源局綜合司.中國能源統(tǒng)計(jì)年鑒2008［M］.北京：中國統(tǒng)計(jì)出版社，2008.

［2］中華人民共和國國家統(tǒng)計(jì)局.中國統(tǒng)計(jì)年鑒2009［M］.北京：中國統(tǒng)計(jì)出版社，2009.

［3］張克俊.新型工業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究［J］.中國科技論壇，2004，（6）：125-127.

［4］安尼爾·特維.中國的能源與環(huán)境——經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩大制約因素［J］.世界環(huán)境，2006，（4）：71-77.

［5］MeasuringWorth ［DB/OL］.［2009-11-20］.http：//www.measuringworth.com/index.html.

［6］bp公司.statistical review of world energy full report-2009［EB/OL］.http：//www.bp.com/productlanding.do?categoryId=9025442&contentId=7047113.

Factors Contributing to the Current Shortage of Mineral Resources in China

Xiao Shi'en,Zhang Lanjun,Liu Wenyan

The key factor restricting China's economic development right now and in the future is and will be the shortage of mineral resources.The first reason for such shortage is the rapid increase in the consumption of resources.To ensure the healthy,stable and sustainable development,it is necessary to protect and rationally exploit the mineral resources by revising the laws and regulations,strengthening management,and optimizing industrial structure,in order to relieve or eliminate the impact of resources deficiency on China's economic development.

mineral resources;resources shortage;sustainable development

F124.5

A

1007-2101（2011）02-0069-05

2010-12-31

國家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目（10BJY029）

肖士恩（1974-），男，河北辛集人，石家莊經(jīng)濟(jì)學(xué)院教務(wù)處副教授，研究方向?yàn)榧夹g(shù)創(chuàng)新、礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)學(xué)；張?zhí)m君（1967-），女，河北石家莊人，河北省財(cái)政廳涉外處主任科員，研究方向?yàn)樨?cái)政學(xué)、國民經(jīng)濟(jì)管理。

秦學(xué)詩

責(zé)任校對(duì)：孫 飛