把握發(fā)展機(jī)遇%轉(zhuǎn)變發(fā)展方式高質(zhì)量推進(jìn)“十二五”發(fā)展

□張寶泉

把握發(fā)展機(jī)遇%轉(zhuǎn)變發(fā)展方式高質(zhì)量推進(jìn)“十二五”發(fā)展

□張寶泉

一、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，高標(biāo)準(zhǔn)完成“十一五”任務(wù)

“十一五”期間，面對(duì)復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，牙克石市各族干部、群眾積極進(jìn)取，奮力拼搏，克服國(guó)際金融危機(jī)、自然災(zāi)害等不利影響，主要預(yù)期性目標(biāo)全面完成。2010年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到117.4億元；固定資產(chǎn)投資完成60億元，是2005年的7.92倍；地方財(cái)政收入完成7.6億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到14577元，比2005年翻了一番；農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到7430元，是2005年的2.55倍。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、人口自然增長(zhǎng)率、節(jié)能減排等約束性指標(biāo)均控制在目標(biāo)內(nèi)。2006年以來(lái)，全市用于改善民生的資金達(dá)26.17億元，占全市一般性財(cái)政支出的71.3%。總體看來(lái)，“十一五”期間牙克石市經(jīng)濟(jì)保持了年均兩位數(shù)的較快增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)效益和發(fā)展質(zhì)量不斷提高。

一是以推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為重點(diǎn)，進(jìn)一步加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)?！笆晃濉逼陂g，牙克石市積極調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，提高良種覆蓋率，擴(kuò)大測(cè)土配肥和保護(hù)性耕作范圍，加快優(yōu)質(zhì)小麥、大麥、油菜、馬鈴薯等基地建設(shè)。2010年，糧食產(chǎn)量達(dá)到43.1萬(wàn)噸，增長(zhǎng)5.6%。大力推進(jìn)畜牧業(yè)高產(chǎn)創(chuàng)建工程，奶牛存欄數(shù)達(dá)到8.2萬(wàn)頭，繼續(xù)落實(shí)牛奶收購(gòu)最低保護(hù)價(jià)政策，建立價(jià)格協(xié)調(diào)機(jī)制，保證了企業(yè)與奶戶(hù)互利雙贏。特種畜牧業(yè)和冷水魚(yú)養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展。積極推進(jìn)土地二輪三期延包工作，對(duì)耕地進(jìn)行了統(tǒng)一發(fā)包，推行規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，集約化管理。緊緊圍繞“重點(diǎn)突出乳業(yè)、肉產(chǎn)業(yè)，全面提升糧油產(chǎn)業(yè)，加快馬鈴薯(蔬菜)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新壯大林產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展思路，把農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)工作重點(diǎn)放在提高龍頭企業(yè)帶動(dòng)能力和完善產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)上來(lái)，重點(diǎn)扶持中糧麥芽、乾森公司、友誼乳業(yè)、蒙業(yè)公司金楊油脂等龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，積極引導(dǎo)企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)綠色有機(jī)食品，使主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模和總量不斷加大，企業(yè)運(yùn)行質(zhì)量和效益不斷提高。積極推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)，投資8850萬(wàn)元建設(shè)了呼倫貝爾生物脂能碳化工程項(xiàng)目，投資1058萬(wàn)元建設(shè)機(jī)械化集中榨奶站10個(gè)，投資3500萬(wàn)元實(shí)施了野生動(dòng)物養(yǎng)殖繁育基地和獺兔繁育及其產(chǎn)品深加工項(xiàng)目。抓住國(guó)家進(jìn)一步增加農(nóng)村生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)投入的機(jī)遇，啟動(dòng)了農(nóng)村改廁工程和危舊房改造工程。深入實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”，繼續(xù)開(kāi)展了家電、汽車(chē)等下鄉(xiāng)補(bǔ)貼和以舊換新等活動(dòng)。

二是以完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為重心，進(jìn)一步增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。立足林上林下資源，充分依托生態(tài)優(yōu)勢(shì)，走生態(tài)文明建設(shè)之路，致力于發(fā)展經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、污染環(huán)境少、產(chǎn)業(yè)特色鮮明的產(chǎn)業(yè)，走可持續(xù)發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路。以園區(qū)建設(shè)為基礎(chǔ)，以調(diào)結(jié)構(gòu)、促升級(jí)和大力培育新興產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，積極發(fā)展“尖端”、“高端”、“終端”產(chǎn)業(yè)，形成生物醫(yī)藥、電力、煤炭、建材、乳品、制酒以及木材加工等為主的多元發(fā)展、多極支撐的優(yōu)勢(shì)特色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃與建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和要素配置進(jìn)一步加快。鳳凰山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)被批復(fù)為自治區(qū)級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，冬季汽車(chē)測(cè)試項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)，博世集團(tuán)汽車(chē)零部件生產(chǎn)線調(diào)研論證工作順利啟動(dòng)。北疆水泥粉磨站、生物質(zhì)能源炭化等重點(diǎn)項(xiàng)目取得明顯進(jìn)展。服務(wù)業(yè)發(fā)展進(jìn)一步加快，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重進(jìn)一步提高。巴林喇嘛山景區(qū)管委會(huì)被批復(fù)為處級(jí)管委會(huì)。集休閑度假、會(huì)展、食宿等多功能于一體的全國(guó)最大的封閉式鳳凰山綜合景區(qū)，面積達(dá)到132平方公里。大興安嶺螺旋展線“蒸汽時(shí)代”主題公園和興安嶺高級(jí)滑雪場(chǎng)規(guī)劃工作啟動(dòng)實(shí)施。綽源、烏爾其漢國(guó)家森林公園、圖里河生態(tài)旅游園和興安嶺嶺上觀光帶、莎力碑等重點(diǎn)景區(qū)景點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)進(jìn)展順利。連續(xù)幾年成功舉辦國(guó)際雪聯(lián)越野滑雪錦標(biāo)賽、畢克山地車(chē)節(jié)等賽事，進(jìn)一步提升了生態(tài)旅游業(yè)的知名度和美譽(yù)度。全市現(xiàn)有注冊(cè)個(gè)體工商戶(hù)13653戶(hù)，注冊(cè)資金達(dá)到4.9億元；私營(yíng)企業(yè)達(dá)到712戶(hù)，注冊(cè)資金達(dá)到10.1億元。其中規(guī)模以上非公企業(yè)工業(yè)生產(chǎn)總值占全市規(guī)模以上企業(yè)的77%，非公經(jīng)濟(jì)對(duì)稅收貢獻(xiàn)率達(dá)到70%以上。

三是以主體功能區(qū)定位為基礎(chǔ)，進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)化水平。牙克石地處大興安嶺林區(qū)和呼倫貝爾草原交界處，是祖國(guó)北方重要的生態(tài)屏障，主體功能區(qū)屬于限制開(kāi)發(fā)區(qū)域?！笆晃濉逼陂g，牙克石市抓住國(guó)家大力實(shí)施保障性安居工程建設(shè)機(jī)遇，著力強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。圍繞構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，走農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中、林場(chǎng)人口向中心鎮(zhèn)集中的生態(tài)移民之路，實(shí)施了林礦區(qū)棚戶(hù)區(qū)改造、廉租房建設(shè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、舊城改造相結(jié)合的“四位一體”住房和城市建設(shè)模式，開(kāi)發(fā)面積累計(jì)達(dá)209萬(wàn)平方米。連續(xù)七年實(shí)施房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)“一比一”返遷安置政策，累計(jì)惠民7230戶(hù)，并對(duì)符合政策返遷安置住房面積不足的給予免費(fèi)補(bǔ)足到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。各鎮(zhèn)辦緊緊抓住國(guó)家實(shí)施大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的難得機(jī)遇，加強(qiáng)地企對(duì)接，統(tǒng)籌規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，提高城鎮(zhèn)化水平。通過(guò)實(shí)施生態(tài)移民工程，使2200多戶(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民、林業(yè)職工移民搬遷到市區(qū)。目前，全市城鎮(zhèn)人均住房面積為24.2平方米。城市垃圾無(wú)害化處理和城市路網(wǎng)、管網(wǎng)改擴(kuò)建工程項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)。大力實(shí)施有退有進(jìn)的美麗與發(fā)展雙贏戰(zhàn)略，以加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)為重點(diǎn)，繼續(xù)實(shí)施龜山、象山、臥龍崗生態(tài)恢復(fù)和濕地保護(hù)工程，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)免渡河水源地保護(hù)。積極開(kāi)展禁漁禁獵專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，野生動(dòng)物資源得到了有效保護(hù)。2010年全市森林覆蓋率達(dá)到74%。

四是以提升幸福指數(shù)為目標(biāo)，進(jìn)一步加快社會(huì)事業(yè)建設(shè)。以“六個(gè)一”幸福指數(shù)工程為載體，大力推進(jìn)民生工程。就業(yè)方面，采取有力措施推動(dòng)大學(xué)生就業(yè)，落實(shí)以創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的各項(xiàng)政策，擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)。積極培育勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，使3600余人實(shí)現(xiàn)了就業(yè)再就業(yè)。同時(shí)，加強(qiáng)就業(yè)崗位開(kāi)發(fā)和勞務(wù)輸出，大力提高勞動(dòng)者素質(zhì)，強(qiáng)化城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”的管理幫扶。2010年，全市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.1%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)4200人，農(nóng)村牧區(qū)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)501人。收入方面，多渠道提高城鄉(xiāng)居民收入，健全社會(huì)保障體系，積極擴(kuò)大消費(fèi)需求，增強(qiáng)消費(fèi)信心。擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍，適時(shí)建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。全面推進(jìn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)工作，進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，探索設(shè)立特困家庭醫(yī)療、教育救助基金，對(duì)部分特困家庭就醫(yī)、就學(xué)給予無(wú)償援助。素質(zhì)方面，進(jìn)一步加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，努力發(fā)展教育、文化、科技、體育事業(yè)，不斷提高全民文化素質(zhì)、身體素質(zhì)和道德素質(zhì)，繼續(xù)強(qiáng)化職業(yè)文明和家庭美德教育。校舍安全工程實(shí)施面積達(dá)1.3萬(wàn)多平方米，總投資達(dá)到1.3億元。全市新農(nóng)合參合率達(dá)95.2%，基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)238060人，城鄉(xiāng)居民健康檔案建檔率市區(qū)為52.3%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為27.2%。穩(wěn)定方面，堅(jiān)持以完善社會(huì)保障體系、加強(qiáng)民主法制和社會(huì)管理為重點(diǎn)，推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，健全社會(huì)組織，增強(qiáng)服務(wù)功能，解決好家庭和睦、人際關(guān)系融洽、工作成就感、社會(huì)安全感等問(wèn)題，使人民群眾安居樂(lè)業(yè)。認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部信訪接待制度，在全市開(kāi)展了信訪案件集中整治活動(dòng)，積極排查和化解社會(huì)矛盾。民間矛盾糾紛調(diào)解成功率為98%，每萬(wàn)人口刑事案件犯罪率為8.16人，單位GDP生產(chǎn)安全事故死亡率為0.11%。

二、把握發(fā)展機(jī)遇，高質(zhì)量推進(jìn)“十二五”發(fā)展

“十二五”時(shí)期是牙克石市全面實(shí)現(xiàn)打造呼倫貝爾經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市和內(nèi)蒙古東部最具活力的現(xiàn)代化城市目標(biāo)的攻堅(jiān)期，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，構(gòu)建科學(xué)的森林經(jīng)濟(jì)體系，使經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期保持健康快速發(fā)展的關(guān)鍵期，牙克石市今后經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體思路是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，推進(jìn)實(shí)施“森林立市、工業(yè)強(qiáng)市、商旅富市、科教興市、開(kāi)放活市”五大戰(zhàn)略，加快工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化、城市化進(jìn)程，注重發(fā)展質(zhì)量，謀求百姓更加富裕，實(shí)現(xiàn)打造呼倫貝爾經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市和內(nèi)蒙古東部最具活力的現(xiàn)代化城市的目標(biāo)，邁進(jìn)全國(guó)森林經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市行列。預(yù)期目標(biāo)是：到“十二五”期末，全市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)22%，達(dá)到317億元；地方財(cái)政收入年均增長(zhǎng)20%，達(dá)到18.9億元。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)18%，達(dá)到33348元；農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)20%以上，達(dá)到16445元。

一是以“一品三化兩帶六區(qū)”為引領(lǐng)，科學(xué)規(guī)劃發(fā)展布局。圍繞《國(guó)家大小興安嶺生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃》，立足自身功能區(qū)劃定位，科學(xué)規(guī)劃發(fā)展布局。在城市發(fā)展上，實(shí)施城區(qū)北擴(kuò)、東移、南控，形成一個(gè)“品”字形布局，規(guī)劃區(qū)域面積20平方公里，城區(qū)間及免渡河鎮(zhèn)用城鐵連通，城區(qū)人口近期達(dá)到20萬(wàn)、遠(yuǎn)期達(dá)到30萬(wàn)。在產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整上重點(diǎn)“推進(jìn)三化、發(fā)展兩條經(jīng)濟(jì)帶、構(gòu)建六區(qū)”。“三化”即統(tǒng)籌推進(jìn)城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型工業(yè)化；“兩帶”即以市區(qū)為核心、鎮(zhèn)域特色經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)的向南北輻射的沿甘牙高速經(jīng)濟(jì)帶和牙伊公路干線經(jīng)濟(jì)帶；“六區(qū)”即呼倫貝爾生物制藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)、莫拐礦區(qū)、牧原能源重化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代森林工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、鳳凰山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、鐵南現(xiàn)代物流區(qū)。

二是以“七大產(chǎn)業(yè)”為支撐，不斷優(yōu)化發(fā)展結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持多元產(chǎn)業(yè)、多極支撐的發(fā)展模式。牢固樹(shù)立“森林經(jīng)濟(jì)”理念，努力做到在發(fā)展生態(tài)旅游、載能化工等新興產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，繼續(xù)發(fā)展市場(chǎng)較好的農(nóng)畜產(chǎn)品、特色種養(yǎng)加工業(yè)和水產(chǎn)業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，在采用風(fēng)光熱電、汽車(chē)研發(fā)制造等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，繼續(xù)發(fā)揮木材精深加工、生物制藥等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)。樹(shù)立“新的產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展”理念，積極構(gòu)建外向型與內(nèi)需型、火電與清潔能源、種植業(yè)與加工業(yè)互補(bǔ)的多元發(fā)展、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等多極支撐的優(yōu)勢(shì)特色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。重點(diǎn)培育和發(fā)展七大產(chǎn)業(yè)：一是發(fā)展綠色食品飲品加工業(yè)。發(fā)展特色養(yǎng)殖業(yè)，形成規(guī)模，為優(yōu)質(zhì)皮毛和肉食加工業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件；開(kāi)發(fā)科技含量高的綠色飲品和食品、農(nóng)副產(chǎn)品加工；利用森林涵養(yǎng)的水資源面向貧水或高礦化度地區(qū)開(kāi)發(fā)加工優(yōu)質(zhì)的飲用水。二是發(fā)展木材精深加工業(yè)。木地板(集裝箱)、家具等，加強(qiáng)森林的科學(xué)管護(hù)，結(jié)合林區(qū)退耕還林，發(fā)展林漿紙產(chǎn)業(yè)；三是發(fā)展生物制藥產(chǎn)業(yè)。四是能源重化工業(yè)。發(fā)展以熱電聯(lián)產(chǎn)、氯堿化工、煤化工、金屬冶煉、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)等為主的能源重化工產(chǎn)業(yè)。五是培育以汽車(chē)冬季測(cè)試為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。六是培育新能源產(chǎn)業(yè)。利用高山多、河網(wǎng)密集和風(fēng)、水、光資源富集優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)風(fēng)電、水電、光電等新能源。七是發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。發(fā)揮冷資源優(yōu)勢(shì)，依托雪期長(zhǎng)、雪質(zhì)純等資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展冰雪旅游業(yè)。

三是以“四個(gè)更加注重”為重點(diǎn)，不斷提高發(fā)展質(zhì)量。堅(jiān)持把提高經(jīng)濟(jì)效益和發(fā)展質(zhì)量放在第一位，在發(fā)展中更加注重經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，更加注重科技水平和勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，更加注重城鄉(xiāng)發(fā)展和區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)，更加注重資源的節(jié)約和環(huán)境的保護(hù)。通過(guò)合理配置公共資源和有效運(yùn)用行政力量，確保約束性指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，推動(dòng)調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型。通過(guò)建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，力爭(zhēng)使科技進(jìn)步水平指數(shù)達(dá)到50%以上。堅(jiān)持把穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本出路，作為工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的主要舉措，以功能區(qū)劃分為前提，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)良性互動(dòng)為手段，抓住推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和推進(jìn)林區(qū)人口的收縮和聚集戰(zhàn)略，增加生態(tài)無(wú)人區(qū)兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。著力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)。通過(guò)減少原材料消耗，加強(qiáng)綜合利用，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，提高資源和基礎(chǔ)設(shè)施的利用率；通過(guò)構(gòu)建全新的廢棄物回收與再利用模式，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)和能量的循環(huán)使用；積極發(fā)揮森林和草原資源優(yōu)勢(shì)，深入發(fā)掘碳匯潛力，走綠色發(fā)展之路，積極提倡社會(huì)公眾綠色生活方式，爭(zhēng)取國(guó)家低碳城市發(fā)展試點(diǎn)。并牢牢抓住“發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、改善生態(tài)環(huán)境、建設(shè)生態(tài)人居、推進(jìn)生態(tài)文化”四大重點(diǎn)，快速提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

四是以“兩個(gè)著力”為抓手，不斷改善民生。堅(jiān)持把改善民生作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，作為保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力，著力在兩個(gè)方面下功夫：一方面著力在增加居民收入上下功夫。通過(guò)不斷促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，調(diào)整收入分配關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)“居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增加和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步”。通過(guò)嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)登記失業(yè)率，將城鎮(zhèn)居民、農(nóng)民納入社會(huì)保障覆蓋范圍，努力實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策的全覆蓋，失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，以及加強(qiáng)對(duì)困難群眾的綜合幫扶，進(jìn)一步完善社會(huì)救助體系等措施，不斷完善社會(huì)保障體系和提高保障水平。另一方面著力在改善公共服務(wù)上下功夫。采取有力措施，推動(dòng)文化教育和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，改進(jìn)和提升公共服務(wù)水平，使全市各族人民不斷感受到科學(xué)發(fā)展帶來(lái)的新變化，享受到和諧發(fā)展帶來(lái)的新成果。一是加快完善公共文化服務(wù)體系，建立健全公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)文化惠民工程。二是推進(jìn)規(guī)范的十五年基礎(chǔ)教育。鞏固和擴(kuò)大普及義務(wù)教育成果，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展；實(shí)施普通高中課程改革，全面提高學(xué)生綜合素質(zhì)；有序推進(jìn)學(xué)前三年教育，不斷提高幼兒教育水平。三是進(jìn)一步完善覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，基本普及新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。□

（作者系內(nèi)蒙古牙克石市市長(zhǎng)）

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