科學(xué)發(fā)展結(jié)碩果%宏偉藍(lán)圖再構(gòu)筑
——鄂爾多斯市“十一五”科學(xué)發(fā)展成就及“十二五”藍(lán)圖解析

□蘇永清

科學(xué)發(fā)展結(jié)碩果%宏偉藍(lán)圖再構(gòu)筑
——鄂爾多斯市“十一五”科學(xué)發(fā)展成就及“十二五”藍(lán)圖解析

□蘇永清

一、“十一五”科學(xué)發(fā)展新成就

“十一五”的五年，是鄂爾多斯市在科學(xué)發(fā)展觀指引下積極探索改革發(fā)展新路徑、新模式的五年，也是地區(qū)綜合實力提升最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、社會事業(yè)發(fā)展最好、人民群眾得實惠最多的時期之一。五年的快速發(fā)展為率先全面建設(shè)小康社會打下了具有決定意義的基礎(chǔ)，使鄂爾多斯站在了新的歷史起點上。

(一)綜合經(jīng)濟實力大幅提升。地區(qū)生產(chǎn)總值相繼跨越千億元、兩千億元大關(guān)，2010年達(dá)到2643億元，地區(qū)生產(chǎn)總值翻了兩番多，五年累計創(chuàng)造地區(qū)生產(chǎn)總值8490億元，是“十五”期間的5.2倍，年均增長23.4%；人均GDP由4600美元增加到20800美元。財政總收入538.2億元，財政收入增長了4倍多，五年累計完成1515.7億元，是“十五”時期的7.4倍，年均增長42%。東勝區(qū)、準(zhǔn)格爾旗和伊金霍洛旗財政收入突破百億元。全市固定資產(chǎn)投資完成1898億元，五年累計完成6033億元，是“十五”時期的6.5倍。主要經(jīng)濟指標(biāo)全區(qū)領(lǐng)先，綜合經(jīng)濟實力進入全國地級市前20位。

(二)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進展。三次產(chǎn)業(yè)比例發(fā)展為2.6∶59.5∶37.9?！笆晃濉逼陂g，國家戰(zhàn)略性綠色能源和新型化工基地建設(shè)初具規(guī)模，煤化工、天然氣化工、氯堿化工產(chǎn)能突破千萬噸。汽車、煤機、陶瓷、多晶硅、太陽能發(fā)電等非煤產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，金融、物流、文化旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速成長，產(chǎn)業(yè)多元、產(chǎn)業(yè)延伸、產(chǎn)業(yè)升級取得實質(zhì)性進展。

(三)城市面貌發(fā)生巨大變化。區(qū)域性中心城市建設(shè)大見成效，東勝新區(qū)建設(shè)與舊城改造協(xié)調(diào)推進，康巴什新區(qū)與阿鎮(zhèn)呈現(xiàn)一體化發(fā)展態(tài)勢，市府搬遷入駐康巴什新區(qū)，城市體量快速做大，功能加速完善，品位不斷提升。全市城鎮(zhèn)建成區(qū)面積由138平方公里拓展到243平方公里，城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%，較“十五”末提高15.6個百分點。

(四)人民生活水平顯著提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由2005年的11025元增加到25205元，年均實際增長18%。農(nóng)牧民人均純收入由4601元增加到8756元，年均實際增長13.7%。以免費基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療和養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)低保為重點，覆蓋城鄉(xiāng)的公共服務(wù)體系基本建立，主要社會保障指標(biāo)進入全國地級市前列，人民生活更加寬裕。

(五)生態(tài)文明建設(shè)邁出新步伐。堅定不移落實“三區(qū)”規(guī)劃，實施禁牧休牧輪牧，大力度推進生態(tài)建設(shè)，啟動實施了“四個百萬畝”生態(tài)工程，全市植被覆蓋率由2005年的70%提高到75%以上，森林覆蓋率達(dá)到22.8%。加大生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)，建成生態(tài)自然恢復(fù)區(qū)2.13萬平方公里，節(jié)能減排取得階段性成果，完成了地方煤礦技改三年攻堅任務(wù)，淘汰落后產(chǎn)能4164萬噸，在經(jīng)濟高速增長的情況下，萬元GDP能耗下降27.13%，圓滿完成了“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)。

二、鄂爾多斯發(fā)展實踐形成的重要經(jīng)驗

（一）必須把科學(xué)發(fā)展觀作為推動工作的行動指南、克難制勝的根本方法和造福百姓的價值追求。堅持用科學(xué)發(fā)展觀想問題、做決策、辦事情，既抓發(fā)展，又抓穩(wěn)定，創(chuàng)造性地開展工作。鄂爾多斯市的做法和經(jīng)驗表明，資源富集地區(qū)要解決經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，必須深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，創(chuàng)新發(fā)展觀念，舍局部顧全局、舍眼前顧長遠(yuǎn)；必須立足當(dāng)?shù)貙嶋H，創(chuàng)新發(fā)展思路，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高發(fā)展質(zhì)量，切實把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變成發(fā)展優(yōu)勢，走出一條既符合時代潮流、又符合本地實際的科學(xué)發(fā)展新路。

（二）必須始終堅持把黨的理論、方針、政策與地區(qū)實際相結(jié)合，不斷深化對市情的認(rèn)識。準(zhǔn)確把握經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性特征，適時作出符合實際的決策部署。鄂爾多斯著力解決把握大勢、遵循規(guī)律、科學(xué)決策的問題，特別是面對國際金融危機的沖擊，及時提出了“結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新強市”和“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、集約發(fā)展”兩大戰(zhàn)略，指導(dǎo)和推動了地區(qū)又好又快發(fā)展。正是堅持用科學(xué)理論和正確的方針政策為指導(dǎo)，正確判斷和科學(xué)分析國際國內(nèi)大的走勢，在困難和挑戰(zhàn)中敏銳捕捉和把握機遇，鄂爾多斯才能變不利為有利，化危機為契機。

（三）必須始終堅持發(fā)展是硬道理。以經(jīng)濟建設(shè)為中心，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，在形勢好的時候，爭先進位，乘勢而上；在遇到困難的時候，堅定信心，迎難而上，愈困難愈向前，不斷戰(zhàn)勝自我，奮力推動發(fā)展。

(四)必須始終堅持加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。大力推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，使地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)符合國家產(chǎn)業(yè)政策、符合市場需求、符合地區(qū)比較優(yōu)勢，讓發(fā)展更上層次、更有后勁、更可持續(xù)。鄂爾多斯把科學(xué)發(fā)展觀作為推動工作的行動指南，著力解決調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的問題。這些年來，鄂爾多斯切實把工作著力點放到轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上來，早轉(zhuǎn)、快轉(zhuǎn)、主動轉(zhuǎn)，為新一輪又好又快發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)，也為地區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)。

（五）必須始終堅持改革開放，大力解放思想。要不斷破除體制機制障礙，著力培育市場主體和企業(yè)家隊伍，把激活內(nèi)力與借助外力結(jié)合起來，搶抓擴大對外開放、承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新機遇，努力增創(chuàng)地區(qū)發(fā)展新優(yōu)勢。

（六）必須始終堅持統(tǒng)籌兼顧，推進“三化”互動、“三產(chǎn)”聯(lián)動、“三生”共贏。要著力解決發(fā)展中不協(xié)調(diào)、不全面的突出問題，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、經(jīng)濟與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。多年來，始終緊緊抓住牽動全局的主要工作、事關(guān)群眾利益的突出問題，統(tǒng)籌謀劃、著力推進、重點突破。不僅發(fā)展快，而且在發(fā)展過程中，既抓物質(zhì)文明，又抓政治文明、精神文明；既抓社會財富創(chuàng)造和積累，又抓民生保障和改善；既抓經(jīng)濟硬指標(biāo)，又抓科技、人才、創(chuàng)新等軟實力；既抓經(jīng)濟發(fā)展，又抓社會管理創(chuàng)新，推動了地區(qū)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

(七)必須始終堅持執(zhí)政為民，富民優(yōu)先。要把發(fā)展經(jīng)濟與造福百姓統(tǒng)一起來，切實解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，讓發(fā)展成果普惠老百姓。鄂爾多斯各級領(lǐng)導(dǎo)干部把科學(xué)發(fā)展觀作為造福百姓的價值追求，著力解決以人為本、富民優(yōu)先的問題。鄂爾多斯科學(xué)發(fā)展的過程，就是不斷改善人民物質(zhì)文化生活的過程，把發(fā)展經(jīng)濟與造福百姓統(tǒng)一起來，集中財力改善民生，發(fā)展成果更多地惠及了老百姓。

三、謀劃“十二五”，科學(xué)制定發(fā)展戰(zhàn)略與思路

鄂爾多斯緊緊把握住正處于發(fā)展態(tài)勢的上升期、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期、跨越發(fā)展的機遇期的歷史特點，從“走進全國前列、走向世界一流、走向現(xiàn)代化”的奮斗目標(biāo)出發(fā)，科學(xué)謀劃了“十二五”時期的宏偉藍(lán)圖。“十二五”期間，鄂爾多斯要保持經(jīng)濟又好又快發(fā)展，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長15%以上，財政收入增長15%以上。城鄉(xiāng)居民收入大幅增加，年均增長13%以上，收入水平進入全國地級市前列。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得突破性進展，現(xiàn)代煤化工體系基本形成，非煤產(chǎn)業(yè)規(guī)模進一步壯大，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為重要的支柱產(chǎn)業(yè)，原煤生產(chǎn)占工業(yè)增加值的比重下降到1／3以下，非煤產(chǎn)業(yè)占GDP的比重達(dá)到70%以上。建成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革實驗區(qū)，中心城區(qū)功能更加完善，農(nóng)村牧區(qū)面貌顯著改善，初步構(gòu)建起城鄉(xiāng)一體化的公共服務(wù)體系?？沙掷m(xù)發(fā)展能力和水平進一步提高，各項節(jié)能減排控制指標(biāo)達(dá)到自治區(qū)要求?；竟卜?wù)達(dá)到沿海發(fā)達(dá)地區(qū)水平，真正使鄂爾多斯人民學(xué)有優(yōu)教、勞有應(yīng)得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居。讓鄂爾多斯發(fā)展的過程，成為讓人民群眾生活水平不斷提高的過程，不斷提高全市人民的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)。

為把藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實，鄂爾多斯審時度勢，把握規(guī)律，大膽構(gòu)思，確定了科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略與思路：

(一)積極推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，爭創(chuàng)地區(qū)科學(xué)發(fā)展新優(yōu)勢。堅持“循環(huán)、清潔、綠色、低碳”發(fā)展理念，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極構(gòu)筑以能源化工產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、先進裝備制造業(yè)為支撐、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快建設(shè)沿黃沿線經(jīng)濟帶，促進地區(qū)產(chǎn)業(yè)集中、集約、集群化發(fā)展。

一要做大做強優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，按照大型化、規(guī)?；?、現(xiàn)代化的要求，提高煤炭產(chǎn)業(yè)的集中度和集約化水平，積極構(gòu)建大基地、大集團、大企業(yè)。盯住最前沿技術(shù)，推進煤炭產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新，提升煤炭行業(yè)自動化、信息化程度，提高生產(chǎn)力水平。圍繞建設(shè)國家現(xiàn)代化煤炭大基地，科學(xué)規(guī)劃全市煤炭產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建資源利用率高、安全有保障、經(jīng)濟效益好、環(huán)境污染少、健康可持續(xù)發(fā)展的新型煤炭工業(yè)體系。

二要加快構(gòu)筑現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)升級。把煤化工產(chǎn)業(yè)融入國家經(jīng)濟建設(shè)、能源安全和低碳發(fā)展的大局，以戰(zhàn)略能源、清潔能源、化工材料為主攻方向，堅持煤電化路港一體化發(fā)展，進一步擴大煤制油生產(chǎn)規(guī)模，大力發(fā)展煤制天然氣，積極推動煤制二甲醚、烯烴、乙二醇等項目建設(shè)，構(gòu)建總量較大、結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)先進、環(huán)保節(jié)能、擁有市場競爭力的現(xiàn)代煤化工體系。

三要加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。依托鄂爾多斯裝備制造園區(qū)，重點打造以汽車制造、煤機化機制造和新能源裝備為重點的制造業(yè)板塊。汽車生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到50萬輛，零部件本地化率達(dá)到40%以上。風(fēng)能、太陽能等新能源裝備生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到1000兆瓦。汽車等裝備制造業(yè)占工業(yè)增加值的比重提高到10%以上，建設(shè)區(qū)域性先進裝備制造業(yè)中心。積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展PVC、氧化鋁、陶瓷、多晶硅、光伏等產(chǎn)業(yè)。PVC、氧化鋁生產(chǎn)規(guī)模分別達(dá)到300萬噸和200萬噸，陶瓷生產(chǎn)線達(dá)到200條，打造西北地區(qū)陶瓷建材基地。

四要大力發(fā)展金融、物流、文化旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。集中打造東勝、康巴什金融廣場、阿康物流園區(qū)、鄂爾多斯文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和國際賽車城等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，進一步提升成陵、響沙灣等旅游景區(qū)服務(wù)水平，大力發(fā)展汽車賽事、體育健身、度假休閑等產(chǎn)業(yè)，打造區(qū)域性高端服務(wù)業(yè)中心。貫徹落實擴大內(nèi)需政策，優(yōu)化消費環(huán)境，培育消費熱點，切實提高消費對經(jīng)濟增長的拉動作用。

五要以非煤產(chǎn)業(yè)為重點，推動轉(zhuǎn)型發(fā)展。緊緊抓住國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新格局、新特點，創(chuàng)新傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，培育發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建多元發(fā)展、多極支撐的產(chǎn)業(yè)體系。非煤產(chǎn)業(yè)是鄂爾多斯經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的重大突破口，要把推進非煤產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略選擇。要通過戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的引進、培育和發(fā)展，在新材料、新能源等新領(lǐng)域有新的作為、新的突破，搶占新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點，形成新的競爭優(yōu)勢，使地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展始終與時俱進，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生質(zhì)的改觀。

(二)扎實推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，開創(chuàng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新局面。充分利用自治區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革實驗區(qū)開放開發(fā)、先行先試的有利條件，積極融入呼包鄂一體化和沿河沿線經(jīng)濟帶，在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上大膽創(chuàng)新，探索實踐，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展上水平、上層次、求突破。爭取到2015年形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本制度框架。

一要大力推進中心城區(qū)建設(shè)，圍繞“百年鄂爾多斯、百萬人口規(guī)?！钡陌l(fā)展目標(biāo)，加快打造以東勝為重點的城市中心區(qū)，進一步做大體量，集聚高端要素，率先形成現(xiàn)代化大城市規(guī)模。全力推進阿鎮(zhèn)康巴什空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和區(qū)域管理一體化發(fā)展，快速集聚人氣、商氣，打造生態(tài)型宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化新城區(qū)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新高地。到“十二五”期末，城市化率將提高到75%以上。

二要加快建設(shè)沿河經(jīng)濟帶，開拓城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新境界。按照自治區(qū)建設(shè)沿黃沿線經(jīng)濟帶的決策部署，將沿河經(jīng)濟帶建設(shè)與“十二五”規(guī)劃相銜接，堅持以產(chǎn)業(yè)為核心、以園區(qū)為載體、以項目為抓手，加快基礎(chǔ)設(shè)施完善、產(chǎn)業(yè)項目聚集和人才引進，在“三化”互動、“三產(chǎn)”聯(lián)動中推動沿河經(jīng)濟帶開發(fā)建設(shè)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)，不斷提高城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的集約化水平。

三要大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)。加快建設(shè)沿河現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地、百萬肉羊基地和無定河肉?；兀苿蝇F(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)區(qū)域模塊化發(fā)展。到2015年，全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地總規(guī)模達(dá)到350萬畝。發(fā)展公司化、品牌化農(nóng)牧業(yè)，打造“綠色食品”產(chǎn)業(yè)基地。

四要加強生態(tài)文明建設(shè)。繼續(xù)推行禁牧、休牧和劃區(qū)輪牧政策，抓好重點生態(tài)工程建設(shè)，促進生態(tài)自然修復(fù)；推進節(jié)能減排，淘汰落后產(chǎn)能，構(gòu)建生態(tài)文明新格局。到2015年，全市森林覆蓋率提高到26%，在經(jīng)濟快速發(fā)展的基礎(chǔ)上，更高水平、更高質(zhì)量地回報生態(tài)和自然。

(三)加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步提升區(qū)域發(fā)展綜合保障能力。三化互動水支撐，因此，要首先做好水資源開發(fā)利用規(guī)劃，加快推進重大供水工程建設(shè)，五年新增供水能力3.5億立方米。加強交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全部打通交通出口，完成旗區(qū)之間高等級公路連接工程，加強高速重載運煤通道建設(shè)，加快構(gòu)建連接園區(qū)、貫通旗區(qū)、連通周邊的高等級交通運輸網(wǎng)絡(luò)。加快“三橫四縱”鐵路網(wǎng)建設(shè)，全市鐵路運營里程達(dá)到3800公里。完成鄂爾多斯機場改擴建工程，優(yōu)化和加密航線，爭取開辟國際航線。完善電網(wǎng)布局，規(guī)劃建設(shè)特高壓電力外輸通道，建成國家電力外輸通道匯流站。規(guī)劃建設(shè)至京津唐等地的化工產(chǎn)品外輸管網(wǎng)，開辟新的運輸通道。加強信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推進信息化與工業(yè)化融合發(fā)展，建立覆蓋全市的綜合信息服務(wù)體系，實現(xiàn)行政村通寬帶目標(biāo)。

(四)深入實施科技興市和人才強市戰(zhàn)略，努力提升自主創(chuàng)新能力。加快建設(shè)科技創(chuàng)新體系，依托鄂爾多斯低碳谷、中科院大科學(xué)裝置等重大項目，推進關(guān)鍵領(lǐng)域和核心技術(shù)創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。加強與國內(nèi)外科研院所、高等院校的合作，建設(shè)一批國家和自治區(qū)級科技創(chuàng)新基地。到2015年，全市研發(fā)經(jīng)費投入占GDP比重達(dá)到1.5%以上，力爭煤化工、汽車等每個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)投入3至5億元建設(shè)研發(fā)基地。加強高素質(zhì)人才隊伍建設(shè)，實施10萬英才培養(yǎng)引進計劃。

(五)切實加強以民生為主的社會建設(shè)，努力提升人民群眾的幸福指數(shù)。堅持富民與強市并重、富民優(yōu)先，更大力度保障和改善民生，力爭城鄉(xiāng)居民收入水平進入全國地級市前列。積極推進民生事業(yè)均衡、公平、制度化發(fā)展，使全市各級財政每年用于改善民生的資金達(dá)到財政支出的55%以上，從制度化層面保障鄂爾多斯居民能夠享受優(yōu)質(zhì)的教育、良好的醫(yī)療、可靠的社保、和諧的環(huán)境、實現(xiàn)人人有房住。率先建設(shè)全面小康社會，緊緊圍繞學(xué)有優(yōu)教、勞有應(yīng)得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居，著力提升居民的生活滿意程度、心情愉悅程度、身體健康程度和人際和諧程度，讓發(fā)展成果體現(xiàn)在提高人民生活水平上，體現(xiàn)在滿足人民物質(zhì)文化需求上，體現(xiàn)在人的全面發(fā)展上?！?/p>

(作者單位：鄂爾多斯市委黨校)

責(zé)任編輯：王丹