河北省高等教育結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究——基于國家主體功能區(qū)戰(zhàn)略背景下京津冀區(qū)域高等教育發(fā)展的視角

劉贊英，劉興國，王叢漫，胡曉穎

（河北科技大學(xué) 高等教育研究所，河北 石家莊 050018）

河北省高等教育結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究
——基于國家主體功能區(qū)戰(zhàn)略背景下京津冀區(qū)域高等教育發(fā)展的視角

劉贊英，劉興國，王叢漫，胡曉穎

（河北科技大學(xué) 高等教育研究所，河北 石家莊 050018）

國家主體功能區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的提出與實(shí)施，要求重新審視京津冀區(qū)域高等教育發(fā)展，也為河北省高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整確立了新坐標(biāo)。在借鑒國內(nèi)外區(qū)域高等教育發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，探討了京津冀高等教育整體發(fā)展的新模式；以大量翔實(shí)的數(shù)據(jù)為依據(jù)，從層次結(jié)構(gòu)、科類結(jié)構(gòu)、形式結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)四個(gè)方面分析了河北省高等教育結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀；并從宏觀規(guī)劃、中觀推進(jìn)與微觀突破三個(gè)層面提出了優(yōu)化區(qū)域高等教育結(jié)構(gòu)的對策。

高等教育結(jié)構(gòu)；國家主體功能區(qū)戰(zhàn)略；京津冀區(qū)域高等教育；河北??；優(yōu)化對策

一、河北省高等教育結(jié)構(gòu)優(yōu)化的新背景：京津冀國家主體功能區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的提出與實(shí)施

（一）國家主體功能區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的提出與實(shí)施要求重新審視區(qū)域高等教育發(fā)展

2007年7月頒布的《國務(wù)院關(guān)于編制全國主體功能區(qū)規(guī)劃的意見》（國發(fā)［2007］21號）明確指出：“編制全國主體功能區(qū)規(guī)劃，……將國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類”。黨的十七大報(bào)告也提出：“按照形成主體功能區(qū)的要求，完善區(qū)域政策，調(diào)整經(jīng)濟(jì)布局，遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，突破行政區(qū)劃界限，形成若干帶動(dòng)力強(qiáng)、聯(lián)系緊密的經(jīng)濟(jì)圈和經(jīng)濟(jì)帶”。《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》進(jìn)一步提出：“實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢互補(bǔ)、主體功能定位清晰、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的區(qū)域發(fā)展格局，逐步實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域基本公共服務(wù)均等化”、“引導(dǎo)各地區(qū)嚴(yán)格按照主體功能定位推進(jìn)發(fā)展”。

2010年12月《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)全國主體功能區(qū)規(guī)劃的通知》（國發(fā)［2010］46號）將環(huán)渤海地區(qū)（包括京津冀、遼中南和山東半島地區(qū)）確定為國家層面的優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，并將京津冀區(qū)域的功能定位為：“三北”地區(qū)的重要樞紐和出海通道，全國科技創(chuàng)新與技術(shù)研發(fā)基地，全國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地，我國北方的經(jīng)濟(jì)中心。

從全局長遠(yuǎn)發(fā)展的國家戰(zhàn)略高度提出設(shè)置主體功能區(qū)，是中央對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的一次重大調(diào)整和深刻反思，必將成為我國今后一段時(shí)期國家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的新指針。與國家主體功能區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)、相匹配，中國高等教育必須緊緊圍繞國家發(fā)展新思路、新模式進(jìn)行宏觀戰(zhàn)略上的謀篇布局，重新審視區(qū)域高等教育發(fā)展，敏銳捕捉國家主體功能區(qū)發(fā)展思路和新戰(zhàn)略進(jìn)行宏觀結(jié)構(gòu)調(diào)整，建構(gòu)中國高等教育區(qū)域發(fā)展新理論和新模式，統(tǒng)籌安排區(qū)域高等教育發(fā)展的優(yōu)先次序，充分發(fā)揮高等教育的溢出效應(yīng)和倍增作用，實(shí)現(xiàn)分工合作、互利共贏的一體化發(fā)展。

（二）京津冀國家優(yōu)化開發(fā)區(qū)的功能定位及其實(shí)現(xiàn)亟需強(qiáng)大的區(qū)域高等教育支撐

高等教育在國家或地區(qū)的競爭與博弈中發(fā)揮著越來越重要的作用，優(yōu)質(zhì)高等教育已經(jīng)成為國家或地區(qū)核心競爭力的關(guān)鍵組成部分和重要標(biāo)志。從國際經(jīng)驗(yàn)來看，一個(gè)國家或地區(qū)增強(qiáng)綜合實(shí)力和核心競爭力的重要舉措之一就是大力發(fā)展高等教育，不斷提升高等教育質(zhì)量與國際競爭力。2006年9月，美國政府在《領(lǐng)導(dǎo)力檢驗(yàn)：美國高等教育未來指向》報(bào)告中指出：“今天，我們可以毫不夸張地宣稱高等教育已經(jīng)成為美國最偉大的成就之一。在美國，高等教育中卓越、創(chuàng)新和領(lǐng)導(dǎo)力的國家能力將成為我們維持經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)凝聚的核心力量”［1］（P287）。2009年世界高等教育大會(huì)通過的《高等教育與研究的新動(dòng)力：社會(huì)變革與發(fā)展》公報(bào)同樣指出：在“地球村”時(shí)代，國際化、區(qū)域化和全球化是高等教育發(fā)展的必然趨勢。

京津冀區(qū)域是我國最具發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)之一，是我國自主創(chuàng)新戰(zhàn)略的重要承載地之一，也是拉動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長和社會(huì)全面進(jìn)步的強(qiáng)大引擎。該區(qū)域科技發(fā)達(dá)、區(qū)位優(yōu)越、交通便捷，區(qū)域發(fā)展整體優(yōu)勢逐步增強(qiáng)，確定為國家層面的優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，將直接對京津冀區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等產(chǎn)生重要影響，并有可能發(fā)展成繼“珠三角”和“長三角”之后我國發(fā)展前景廣闊、產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵豐富的新增長極。在國家主體功能區(qū)戰(zhàn)略發(fā)展框架下，要實(shí)現(xiàn)京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，構(gòu)建區(qū)域共同市場，實(shí)現(xiàn)資源要素的無障礙流動(dòng)與深層次整合，必須走優(yōu)化發(fā)展道路，充分發(fā)揮京津冀區(qū)域強(qiáng)大的高等教育集群優(yōu)勢，實(shí)施高等教育先導(dǎo)發(fā)展戰(zhàn)略，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)全面發(fā)展輸送優(yōu)質(zhì)科技資本、智力資本和人力資本，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級。

全面提高京津冀區(qū)域高等教育質(zhì)量和競爭力，充分發(fā)揮高等教育在資源聚集和配置中的重要作用，增強(qiáng)高等教育創(chuàng)新知識、創(chuàng)新科技和創(chuàng)新人才的能力，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新以及引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，打造與國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域大格局相適應(yīng)、相匹配的高等教育區(qū)域空間新布局，充分發(fā)揮大學(xué)集群所帶來的科技文化知識集聚效應(yīng)，是當(dāng)前京津冀區(qū)域高等教育肩負(fù)的重要而神圣的歷史使命。

（三）河北省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新目標(biāo)的確立為高等教育結(jié)構(gòu)優(yōu)化提供了戰(zhàn)略機(jī)遇

《河北省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》提出：“充分發(fā)揮環(huán)繞京津的獨(dú)特優(yōu)勢，一方面按照黨中央、國務(wù)院的要求積極為京津搞好服務(wù)；一方面全方位深化與京津的合作，……著力抓好環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)?！焙颖笔∥邔昧稳珪?huì)也明確提出，舉全省之力突出抓好“四個(gè)一”戰(zhàn)略重點(diǎn)，即：“一圈”（加快建設(shè)環(huán)京津經(jīng)濟(jì)圈）、“一帶”（加快建設(shè)沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶）、“一區(qū)”（加快發(fā)展冀中南經(jīng)濟(jì)區(qū)）、“一批”（加快培育一批千億元級工業(yè)聚集區(qū)和大型企業(yè)集團(tuán)），努力實(shí)現(xiàn)從經(jīng)濟(jì)大省向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的跨越、從文化資源大省向文化資源強(qiáng)省跨越。調(diào)整優(yōu)化河北省高等教育結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)京津冀高等教育領(lǐng)域的合作與資源共享，進(jìn)一步發(fā)揮京津高等教育外溢功能，對最終促成京津冀區(qū)域一體化發(fā)展和區(qū)域的和諧穩(wěn)定具有重要意義。

從歷史上看，河北省為京津兩地發(fā)展提供了豐富的資源，為兩地發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。相關(guān)研究表明，1990～2007年首都高等教育對實(shí)際地區(qū) GDP年均增長率的貢獻(xiàn)占3．32%［2］（P15），是全國平均水平的3倍之多；1990～2000年天津高等教育對GDP增長率的貢獻(xiàn)Rh1990～2000＝0．97%，2000～2005年的數(shù)字則是 Rh2000～2005＝1．48%。［3］（P200）比較而言，河北省高等教育對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率明顯偏低。京津冀區(qū)域合作進(jìn)程的加快為河北省高等教育結(jié)構(gòu)優(yōu)化與調(diào)整奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)和戰(zhàn)略前提，新時(shí)期河北省高等教育改革與發(fā)展的重點(diǎn)是“調(diào)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)內(nèi)涵、保質(zhì)量、上水平”，充分發(fā)揮高等教育在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人力資本提升、區(qū)域社會(huì)發(fā)展中的重要作用，以強(qiáng)大的高等教育引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。調(diào)整優(yōu)化河北省高等教育結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間高等教育相互開放、彼此合作、優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展是實(shí)現(xiàn)京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展亟需解決的重要問題，更是河北省面臨京津冀區(qū)域優(yōu)化開發(fā)重大戰(zhàn)略機(jī)遇，如何從高等教育職能，即人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、服務(wù)社會(huì)方面，找準(zhǔn)自身位置，抓住機(jī)遇，搭上京津發(fā)展快車，推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的需要。

二、河北省高等教育結(jié)構(gòu)優(yōu)化的新模式：國內(nèi)外區(qū)域高等教育發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)及其啟示

（一）區(qū)域高等教育發(fā)展規(guī)劃的成功范例——美國加州高等教育總體規(guī)劃（1960～1975）

在區(qū)域高等教育發(fā)展規(guī)劃的制定與實(shí)施方面，最成功的范例當(dāng)屬“美國加州高等教育總體規(guī)劃（1960～1975）”。加州高等教育總體規(guī)劃以翔實(shí)的調(diào)查數(shù)據(jù)與可靠的研究成果為基礎(chǔ)，利用科學(xué)方法對高等教育發(fā)展過程中遇到的各種技術(shù)問題進(jìn)行了合理預(yù)測與客觀對比，對整個(gè)加州高等教育體系中的一些重大問題提出了諸多中觀與宏觀層面的、頗有創(chuàng)造性的規(guī)劃設(shè)想。該規(guī)劃方案的主體內(nèi)容包括教育機(jī)構(gòu)的能力各地區(qū)需求、師資需求與供給、成人教育、高等教育成本、加州舉辦高等教育的財(cái)政能力和方案的可行性論證等。加州高等教育規(guī)劃的最后內(nèi)容分為報(bào)告層次、憲法層次和一般性法規(guī)層次三個(gè)層次。其中報(bào)告的基本內(nèi)容包括：一是確定并區(qū)分公立高教系統(tǒng)不同部門的功能定位；二是確定了普遍入學(xué)和選擇入學(xué)相結(jié)合的原則，分部門確定了不同的生源；三是重新確認(rèn)了加州長期以來對加州公民提供免除學(xué)費(fèi)的教育承諾；四是對現(xiàn)存的“加州獎(jiǎng)學(xué)金計(jì)劃”進(jìn)行改革；五是部門確定不同的管理機(jī)構(gòu)；六是成立由十五名成員組成的、擁有顧問建議權(quán)力的高等教育協(xié)調(diào)委員會(huì)。［4］（P98～99）

（二）區(qū)域高等教育合作發(fā)展的典范——?dú)W洲高等教育“博洛尼亞進(jìn)程”的實(shí)施

1999年6月，歐洲29個(gè)國家負(fù)責(zé)高等教育的部長在意大利博洛尼亞舉行會(huì)議，簽署了《博洛尼亞宣言》，確定了建立“歐洲高等教育區(qū)”的發(fā)展目標(biāo)，博洛尼亞進(jìn)程正式啟動(dòng)。《博洛尼亞宣言》的主要內(nèi)容包括：一是建立可以比較的學(xué)位體系；二是建立本科和碩士為基礎(chǔ)的高等教育體系；三是建立完善的歐洲學(xué)分轉(zhuǎn)換體系；四是促進(jìn)師生和學(xué)術(shù)人員流動(dòng)；五是建立科學(xué)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，確保歐洲高等教育質(zhì)量；六是促進(jìn)歐洲范圍內(nèi)的高等教育全面合作。博洛尼亞進(jìn)程的改革目標(biāo)是：整合歐盟的高教資源，打通高等教育體制，促進(jìn)學(xué)生和教師的流動(dòng)，支持大學(xué)生的個(gè)性發(fā)展并為其職業(yè)未來和成為有所作為的公民做好準(zhǔn)備。博洛尼亞進(jìn)程的發(fā)起者和參與國家希望，到2010年“博洛尼亞進(jìn)程”簽約國中任何國家大學(xué)畢業(yè)生的畢業(yè)證書和成績，都將獲得其他簽約國家的承認(rèn)，大學(xué)畢業(yè)生可以毫無障礙地在其他歐洲國家申請學(xué)習(xí)碩士階段的課程或者尋找就業(yè)機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)歐洲高等教育和科技一體化，建成歐洲高等教育區(qū)，為歐洲一體化進(jìn)程做出貢獻(xiàn)。

（三）國內(nèi)區(qū)域高等教育發(fā)展的成功探索與實(shí)踐——長三角高等教育區(qū)域一體化進(jìn)程

國內(nèi)區(qū)域高等教育一體化發(fā)展的成功探索與實(shí)踐當(dāng)屬長三角高等教育區(qū)域一體化進(jìn)程。在近30年的改革進(jìn)程中，長三角高等教育區(qū)域一體化進(jìn)程經(jīng)歷了三個(gè)階段：政策松綁、經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)，區(qū)域教育市場孕育階段；政府主導(dǎo)、多元參與，區(qū)域教育合作次第展開；視閾拓展、觀念認(rèn)同，區(qū)域教育聚合體初步創(chuàng)設(shè)階段。［5］（P53～55）其推進(jìn)高等教育區(qū)域一體化進(jìn)程的主要措施包括：一是制定區(qū)域高等教育合作的長遠(yuǎn)規(guī)劃；二是建立教育協(xié)作發(fā)展的會(huì)商機(jī)制與協(xié)調(diào)組織；三是推進(jìn)三地間高等教育項(xiàng)目合作；四是實(shí)現(xiàn)三地高校校際合作。長三角高等教育區(qū)域一體化模式對中國高等教育全局產(chǎn)生的重要影響主要表現(xiàn)在：一是在中國高等教育的發(fā)達(dá)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)了“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”，有助于產(chǎn)生具有國際意義的高等教育“發(fā)展極”，進(jìn)而從整體上激發(fā)中國高校創(chuàng)建世界一流大學(xué)的新動(dòng)力；二是有助于打破長期存在的區(qū)域行政壁壘，優(yōu)化區(qū)域高等教育資源配置，提高資源使用效率，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)高等教育資源的輻射力；三是拓展區(qū)域內(nèi)高校的視野和發(fā)展空間，為區(qū)域內(nèi)高校帶來新的發(fā)展機(jī)遇，為區(qū)域外高校提供可資借鑒的發(fā)展路徑。［5］（P52）

（四）國內(nèi)外區(qū)域高等教育發(fā)展的啟示

1．加強(qiáng)區(qū)域高等教育發(fā)展的整體規(guī)劃，建立科學(xué)合理的區(qū)域高等教育體系

當(dāng)前，京津冀區(qū)域高等教育總體已進(jìn)入大眾化發(fā)展階段，區(qū)域高等教育發(fā)展面臨的內(nèi)外部環(huán)境與20世紀(jì)60年代初美國加州高等教育面臨的內(nèi)外部環(huán)境具有很多相似之處。隨著高等教育入學(xué)人數(shù)的激增，不同層次的高等教育機(jī)構(gòu)紛紛擴(kuò)招，并相繼提出建設(shè)一流大學(xué)的目標(biāo)，造成校際之間無序競爭加劇、政府高等教育財(cái)政緊張、高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)資源短缺等諸多問題，在一定程度上影響了我國高等教育質(zhì)量的提升。建設(shè)高等教育強(qiáng)國與人力資源強(qiáng)國已上升為國家戰(zhàn)略，如何做大做強(qiáng)區(qū)域高等教育，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才支撐成為當(dāng)務(wù)之急。北京、天津、河北都分別制定了各自的中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要，對高等教育發(fā)展提出了各自目標(biāo)，如何加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)高等教育發(fā)展的整體規(guī)劃，協(xié)調(diào)區(qū)域高等教育資源配置，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展，已成為促進(jìn)區(qū)域高等教育發(fā)展的首要任務(wù)。

2．建立切實(shí)有效的運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域高等教育規(guī)劃的實(shí)施

為促進(jìn)京津冀區(qū)域高等教育機(jī)構(gòu)間的交流合作與協(xié)調(diào)，可嘗試建立區(qū)域內(nèi)大學(xué)校長聯(lián)席會(huì)制度或教育主管部門領(lǐng)導(dǎo)定期會(huì)商制度，對區(qū)域高等教育發(fā)展中的全局問題（如區(qū)域內(nèi)不同省市高等教育發(fā)展重點(diǎn)、區(qū)域內(nèi)高等教育發(fā)展的層次序列以及區(qū)域內(nèi)不同層次高等教育機(jī)構(gòu)間的銜接與互補(bǔ)等）進(jìn)行充分的交流、溝通和醞釀，達(dá)成區(qū)域高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展的共識，有效推進(jìn)區(qū)域高等教育整體發(fā)展。京津冀區(qū)域應(yīng)該充分把握成為國家層面優(yōu)化開發(fā)區(qū)域的重大發(fā)展機(jī)遇，借鑒歐洲“博洛尼亞進(jìn)程”的運(yùn)行機(jī)制，打破行政壁壘，推進(jìn)校企合作、校際合作，充分整合利用京津冀豐富的高等教育資源，討論區(qū)域高等教育改革與發(fā)展的方向性問題并制定工作計(jì)劃，交由行動(dòng)部門落實(shí)，形成資源共享和優(yōu)勢互補(bǔ)機(jī)制，積極爭取創(chuàng)建高等教育區(qū)域發(fā)展綜合改革試驗(yàn)區(qū)，全面提升區(qū)域內(nèi)高等教育質(zhì)量和人才培養(yǎng)質(zhì)量。

3．確立政府主導(dǎo)、科教驅(qū)動(dòng)、協(xié)同發(fā)展的京津冀區(qū)域高等教育發(fā)展新模式

在國家優(yōu)化發(fā)展主體功能區(qū)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不再主要依靠自然資源等傳統(tǒng)要素，而是主要依靠高素質(zhì)的創(chuàng)新人才，高等教育在推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展中的作用越來越突出。2006年美國發(fā)布的《領(lǐng)導(dǎo)力檢驗(yàn)：美國高等教育的未來指向》報(bào)告提出：“高等教育在知識經(jīng)濟(jì)社會(huì)具有前所未有的重要地位，是提升勞動(dòng)力素質(zhì)和促進(jìn)成長所必需的人力資本和智力資本的主要發(fā)源地，是推動(dòng)社會(huì)合理流動(dòng)、促進(jìn)社會(huì)和諧的主要途徑。”《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》明確提出：“創(chuàng)立高校與科研院所、行業(yè)企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)人才的新機(jī)制”。政府主導(dǎo)、科教驅(qū)動(dòng)模式是指中央政府和地方政府相互協(xié)作，以規(guī)劃、財(cái)政、人事等宏觀政策調(diào)控手段為主，發(fā)揮政府配置資源的基礎(chǔ)性作用，充分整合豐富的科技文化教育資源，確立區(qū)域高等教育的先導(dǎo)發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮高等教育和科技創(chuàng)新的競爭優(yōu)勢，打造新的經(jīng)濟(jì)增長極，引導(dǎo)整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，并影響全國的創(chuàng)新發(fā)展。［6］（P94）京津冀區(qū)域要以此為契機(jī)，實(shí)施高等教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，率先建立政府主導(dǎo)、科教驅(qū)動(dòng)、協(xié)同發(fā)展的新模式，使高等教育在引導(dǎo)和推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型、提升主體功能區(qū)核心競爭力和促進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮重大作用。

三、河北省高等教育結(jié)構(gòu)優(yōu)化的新坐標(biāo)：區(qū)域高等教育結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及優(yōu)劣勢分析

為科學(xué)、全面把握近十年河北省高等教育的發(fā)展歷程及現(xiàn)狀，筆者從層次結(jié)構(gòu)、科類結(jié)構(gòu)、形式結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)四個(gè)方面對河北省高等教育結(jié)構(gòu)進(jìn)行全面分析。

（一）層次結(jié)構(gòu)

高等教育層次結(jié)構(gòu)是指高等教育中各層次間的組合比例關(guān)系，又稱水平結(jié)構(gòu)。筆者以1999年至2010年河北省普通高校各層次招生數(shù)（?？?、本科、研究生）、各層次之間的比例關(guān)系以及各層次增長率等數(shù)據(jù)為依據(jù)（見表1）考察河北省高等教育層次結(jié)構(gòu)的歷史變遷及其結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，并將相關(guān)數(shù)據(jù)與同期全國平均水平有關(guān)數(shù)據(jù)（見表2）進(jìn)行比較分析，發(fā)現(xiàn)河北省高等教育層次結(jié)構(gòu)的優(yōu)勢與不足，為進(jìn)一步優(yōu)化河北省高等教育層次結(jié)構(gòu)提供科學(xué)的數(shù)據(jù)支持。

表2 2007～2009年全國及京、津、冀每十萬人口高等學(xué)校平均在校生數(shù) 單位：人

表1、表2數(shù)據(jù)顯示：1999年至2010年，河北省普通高校招生人數(shù)由7．4萬增至35萬，研究生、本科、?？聘鲗哟握猩鷶?shù)均呈整體增長趨勢。另據(jù)統(tǒng)計(jì)資料，1999年河北省高等教育毛入學(xué)率不足10%，2010年達(dá)到25%，表明河北省高等教育在十余年的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)了由精英教育向大眾化教育的歷史跨越，在一定程度上滿足了人民群眾上大學(xué)的愿望。

但是與全國同期相關(guān)數(shù)據(jù)比較發(fā)現(xiàn)：（1）河北省研究生教育在全省高等教育系統(tǒng)中所占比例明顯低于全國同期水平，具有較大發(fā)展?jié)摿?；?）河北省專科教育在全省高等教育系統(tǒng)中所占比重較大，高于全國同期水平，說明河北省高等教育重心仍停留在本、?？齐A段；（3）河北省高等教育招生數(shù)總體呈上升趨勢，但招生增長率存在較大波動(dòng)，其中?？普猩鲩L率波動(dòng)最為明顯；（4）近幾年河北省每十萬人口高等學(xué)校平均在校生數(shù)低于全國同期水平，與京津更是有較大差距。

根據(jù)《世界教育報(bào)告》對發(fā)達(dá)國家工業(yè)化進(jìn)程中人力資源特征的歸納，當(dāng)人均收入在300～1 500美元時(shí)，國家處于重工業(yè)化時(shí)期，人力資源結(jié)構(gòu)特征表現(xiàn)為資金密集型，高等教育層次結(jié)構(gòu)以職校、大專和本科為主，人才規(guī)格為實(shí)用型、職業(yè)型、技術(shù)型；當(dāng)人均收入達(dá)到1 500～10 000美元時(shí)，整個(gè)國家處于高度工業(yè)化時(shí)期，人力資源結(jié)構(gòu)特征表現(xiàn)為技術(shù)密集型，高等教育層次結(jié)構(gòu)以本科、碩士為主，人才規(guī)格為技術(shù)型、知識型。［7］（P13～17）據(jù)測算，目前京津冀區(qū)域人均國民收入已超過1 500美元，總體進(jìn)入高度工業(yè)化時(shí)期，人力資源結(jié)構(gòu)也應(yīng)作出相應(yīng)調(diào)整，尤其是經(jīng)濟(jì)總體較為發(fā)達(dá)的京津地區(qū)對知識型、研究型人才的需求劇增，為該區(qū)域高等教育層次結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了基礎(chǔ)。

（二）科類結(jié)構(gòu)

高等教育科類結(jié)構(gòu)是指不同學(xué)科領(lǐng)域高等教育的構(gòu)成狀態(tài)，它是一種橫向結(jié)構(gòu)，又稱專業(yè)結(jié)構(gòu)。筆者以1999年至2009年河北省普通高校十一大學(xué)科門類招生人數(shù)及其所占比例（見表3）、河北省重點(diǎn)學(xué)科分布情況等為基礎(chǔ)，考察河北省高等教育科類結(jié)構(gòu)的歷史變遷及現(xiàn)狀，并以河北省三次產(chǎn)業(yè)地區(qū)生產(chǎn)總值、就業(yè)人數(shù)及其比例為參照（見表4），探討河北省高等教育科類結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及其不足。

表3 2005～2009年河北省十一大學(xué)科門類招生數(shù)及其所占比例

表4 2005～2009年河北省三次產(chǎn)業(yè)地區(qū)生產(chǎn)總值、就業(yè)人數(shù)及其比例

從表3、表4可以看出：2005年至2009年，（1）河北省高等教育十一大學(xué)科門類招生規(guī)模呈總體增長趨勢，各學(xué)科所占比重保持相對穩(wěn)定狀態(tài)；（2）從各學(xué)科門類招生數(shù)看，經(jīng)濟(jì)學(xué)、文學(xué)、理學(xué)、工學(xué)、醫(yī)學(xué)和管理學(xué)增長速度較快，其他學(xué)科招生數(shù)量基本穩(wěn)定，部分學(xué)科（法學(xué)、教育學(xué)等）呈下降趨勢；（3）河北省三大產(chǎn)業(yè)的地區(qū)生產(chǎn)總值由大到小排序依次為第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)和第一產(chǎn)業(yè)，并且第二產(chǎn)業(yè)所占比重均保持在50%以上，說明河北省的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)仍然是第二產(chǎn)業(yè)；（4）從三大產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)來看，由大到小依次為第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)，區(qū)別于三大產(chǎn)業(yè)地區(qū)生產(chǎn)總值的排列順序，且第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)呈上升趨勢，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)呈下降趨勢。

從省級重點(diǎn)學(xué)科布局看，在河北省現(xiàn)有的136個(gè)省級重點(diǎn)學(xué)科中，工學(xué)與理學(xué)占有舉足輕重的地位，這一方面說明河北省高等教育中應(yīng)用學(xué)科與基礎(chǔ)學(xué)科具有較大優(yōu)勢，但同時(shí)也表明河北省在現(xiàn)代物流業(yè)、旅游業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)等與構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系相關(guān)的第三產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)設(shè)置上處于落后地位，不利于河北省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步優(yōu)化與調(diào)整。《河北省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出要“加快新型工業(yè)化進(jìn)程，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力”和“加快服務(wù)業(yè)發(fā)展進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整新突破”。高等學(xué)校如何調(diào)整專業(yè)布局，順應(yīng)并引領(lǐng)河北省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)而為新興產(chǎn)業(yè)提供技術(shù)服務(wù)和人才支撐是當(dāng)前河北省高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整必須要考慮的問題。

（三）形式結(jié)構(gòu)

高等教育形式結(jié)構(gòu)是指不同辦學(xué)形式的高等教育的構(gòu)成狀態(tài)。筆者以1999年至2009年河北省全日制普通高校（包括大學(xué)、獨(dú)立學(xué)院、高等?？茖W(xué)校等）和繼續(xù)教育高校（包括廣播電視大學(xué)、職工大學(xué)、獨(dú)立函授學(xué)院、管理干部學(xué)院等）數(shù)、在校生數(shù)及其所占比例等數(shù)據(jù)（見表5）為主要研究依據(jù)，探討河北省高等教育形式結(jié)構(gòu)發(fā)展趨勢及其現(xiàn)狀。

表5 1999～2010年河北省普通高校和繼續(xù)教育高校學(xué)校數(shù)、在校生數(shù)及其比例

從表5可以看出：1999年至2009年，河北省普通高校數(shù)量由39所增至109所，在校生數(shù)由17．9萬人增至108．8萬人，兩者均有較大增長；河北省繼續(xù)教育高校數(shù)量由28所減至13所，數(shù)量減少一半以上，不過繼續(xù)教育高校在校生數(shù)由11．6萬人增至21．8萬人，有較大增長；無論從學(xué)校數(shù)量所占比重還是在校生數(shù)所占比重看，均呈現(xiàn)出普通高?！斑M(jìn)”繼續(xù)教育高?！巴恕钡内厔荨?/p>

進(jìn)一步分析數(shù)據(jù)還可以發(fā)現(xiàn)：（1）河北省普通高校學(xué)校數(shù)從1999年到2004年增長較快，之后保持了相對穩(wěn)定的數(shù)量，這種現(xiàn)象或與中國高等教育所處大眾化發(fā)展的特殊歷史時(shí)期有關(guān)；（2）與此同時(shí)，繼續(xù)教育高校數(shù)從1999年到2002年急劇減少，之后仍呈下降趨勢，或與中國高校升格、改制等有關(guān)；（3）普通高等學(xué)校在校生數(shù)自1999年開始一直呈迅速增長的態(tài)勢，而繼續(xù)教育高校在校生數(shù)則忽高忽低，表現(xiàn)出不穩(wěn)定的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

（四）區(qū)域結(jié)構(gòu)

高等教育區(qū)域結(jié)構(gòu)是指高等學(xué)校的地區(qū)分布，即它們的數(shù)量、類型在不同地區(qū)分布的比例，又稱地區(qū)結(jié)構(gòu)。筆者以2011年5月河北省11個(gè)地級市普通高校數(shù)及其所占比例（表6）、各地市擁有“211工程大學(xué)”、省屬骨干大學(xué)數(shù)等為例分析河北省高等教育區(qū)域結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀。

表6 河北省11地市普通高校數(shù)及其所占比例

從表6可以看出：（1）河北省11個(gè)地級市普通高校數(shù)量由多到少依次為：石家莊、保定、廊坊、唐山、邯鄲、滄州、秦皇島、承德、張家口、邢臺、衡水；（2）石家莊、保定、廊坊地區(qū)擁有全省一半以上的高等學(xué)校；（3）全省骨干大學(xué)中，半數(shù)以上集中在省會(huì)石家莊，多數(shù)地級市無省屬骨干大學(xué)，說明河北省高等教育區(qū)域結(jié)構(gòu)不平衡情況較為嚴(yán)重。

在優(yōu)質(zhì)高等教育資源方面，河北省目前沒有“985”工程高校，僅有“一所半”“211”工程大學(xué)（“一所”指：河北工業(yè)大學(xué)，位于天津；“半所”指華北電力大學(xué)保定校區(qū)）。優(yōu)質(zhì)高等教育資源的缺乏，嚴(yán)重阻礙了河北省高等教育質(zhì)量的提升。分析其原因，主要有以下兩個(gè)方面：一是河北省行政區(qū)劃及省會(huì)變遷造成原屬河北省的部分重點(diǎn)高校（如天津大學(xué)、南開大學(xué)等）歸屬天津市，另有部分高校在搬遷過程中造成大量人才與設(shè)備流失，辦學(xué)水平受到較大影響（如河北大學(xué)）；二是河北省毗鄰京津，地理位置特殊，北京、天津利用其獨(dú)有的優(yōu)惠政策，對優(yōu)秀人才的吸引力強(qiáng)，造成高等教育中的“空吸現(xiàn)象”，影響了河北省高等教育的發(fā)展。如何有效解決“空吸現(xiàn)象”，充分利用京津高等教育資源的溢出效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)高等教育和諧發(fā)展仍需進(jìn)一步研究。

四、河北省高等教育結(jié)構(gòu)優(yōu)化的新策略：宏觀規(guī)劃、中觀推進(jìn)與微觀突破并舉

（一）宏觀規(guī)劃：拓展視野，致力于京津冀區(qū)域高等教育整體發(fā)展

1．成立京津冀區(qū)域高等教育發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

要實(shí)現(xiàn)做強(qiáng)京津冀區(qū)域高等教育的戰(zhàn)略目標(biāo)，必須成立強(qiáng)有力的專門工作機(jī)構(gòu)，為區(qū)域高等教育的互動(dòng)合作提供組織保障?！秶抑虚L期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》第二十一章第六十七條明確提出：“成立國家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，研究部署、指導(dǎo)實(shí)施教育體制改革工作。根據(jù)統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施、試點(diǎn)先行、動(dòng)態(tài)調(diào)整的原則，選擇部分地區(qū)和學(xué)校開展重大改革試點(diǎn)……探索省際教育協(xié)作改革試點(diǎn)，建立跨地區(qū)教育協(xié)作機(jī)制等”。

對于京津冀區(qū)域高等教育發(fā)展而言，必須充分發(fā)揮中央政府和三地省級政府的主導(dǎo)作用，借鑒美國“常青藤盟?！薄⒂_素大學(xué)集團(tuán)、歐洲科技型大學(xué)聯(lián)盟的運(yùn)行模式，由京津冀三地政府或教育主管部門組建“京津冀區(qū)域教育合作協(xié)調(diào)委員會(huì)”，承擔(dān)起協(xié)調(diào)、規(guī)劃、管理等職能，下設(shè)協(xié)調(diào)管理工作委員會(huì)和專家咨詢工作委員會(huì)，就合作的相關(guān)問題開展工作。［8］（P7）作為高等教育改革與發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，《北京市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》、《天津市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》、《河北省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》都明確提出了加強(qiáng)京津冀區(qū)域高等教育合作的目標(biāo)，河北省應(yīng)充分利用這次難得的發(fā)展機(jī)遇，通過積極的努力將京津冀區(qū)域高等教育合作的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)落到實(shí)處，積極整合區(qū)域優(yōu)質(zhì)資源，形成共同發(fā)展合力，提升區(qū)域高校學(xué)術(shù)聲譽(yù)與社會(huì)地位，促進(jìn)河北省以及京津冀區(qū)域高等教育質(zhì)量水平的提升。

2．科學(xué)制定京津冀區(qū)域高等教育發(fā)展戰(zhàn)略

科學(xué)的區(qū)域高等教育發(fā)展戰(zhàn)略是推進(jìn)區(qū)域高等教育合作與發(fā)展的指針，它必須立足于區(qū)域高等教育的現(xiàn)狀與未來發(fā)展要求，既要考慮高等教育自身發(fā)展的規(guī)律，又要切合區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，通過對相關(guān)數(shù)據(jù)的科學(xué)分析與論證，提出區(qū)域高等教育發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展途徑等，指導(dǎo)區(qū)域高等教育科學(xué)發(fā)展。京津冀區(qū)域應(yīng)緊緊抓住上升為國家層面優(yōu)化開發(fā)區(qū)域的歷史機(jī)遇，利用貫徹落實(shí)《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》以及三地中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要的有利時(shí)機(jī)，從提升京津冀區(qū)域高等教育國際競爭力的戰(zhàn)略高度著眼，加強(qiáng)對三地高等教育發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的頂層設(shè)計(jì)，優(yōu)化區(qū)域內(nèi)高等教育資源、增強(qiáng)持續(xù)發(fā)展能力、提升高等教育國際競爭力，把京津冀區(qū)域打造成我國高等教育改革與發(fā)展最具活力的地區(qū)。

圍繞京津冀經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)，結(jié)合三地中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要，京、津、冀高等教育發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)分別為：北京市高等教育發(fā)展的重點(diǎn)應(yīng)放在“探索中央在京高校與市屬高校共建新模式，支持世界一流大學(xué)和高水平大學(xué)建設(shè)”上，同時(shí)加大對周邊地區(qū)高等教育的支援力度；天津市高等教育發(fā)展的重點(diǎn)應(yīng)放在“利用濱海新區(qū)和國家職業(yè)教育改革創(chuàng)新示范區(qū)先行先試的政策，在引進(jìn)境外高水平大學(xué)和優(yōu)質(zhì)教育資源、開展合作辦學(xué)上有重大突破”；河北省應(yīng)充分利用京津高等教育溢出效應(yīng)，提高對京津優(yōu)質(zhì)高等教育資源利用效率，著力于建設(shè)高等教育強(qiáng)省，全面提高高等教育質(zhì)量，提升服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的能力。

3．建立京津冀區(qū)域高等教育資源共享機(jī)制

法國經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗朗索斯·佩魯1950年首先提出了“增長極”概念，他把經(jīng)濟(jì)空間中在一定時(shí)期起支配和推動(dòng)作用的經(jīng)濟(jì)部門（產(chǎn)業(yè)）稱為增長極。增長極本身具有較強(qiáng)的創(chuàng)新和增長能力，并通過外部經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)乘數(shù)效應(yīng)推動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)增長。［9］（P91）這一法則同樣適用于高等教育，對于優(yōu)質(zhì)高等教育資源集中的京津冀區(qū)域高等教育而言，要充分利用京津的優(yōu)勢學(xué)科和優(yōu)勢大學(xué)這一高等教育發(fā)展“增長極”的輻射作用，通過高等教育資源的共享機(jī)制，利用非均衡發(fā)展的成果實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展。

一是集中區(qū)域高等教育優(yōu)質(zhì)資源建設(shè)京津冀名校聯(lián)盟，打造區(qū)域高等教育品牌。世界高等教育發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)表明，名校聯(lián)盟在區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的優(yōu)勢日益彰顯。作為一種發(fā)展戰(zhàn)略，名校聯(lián)盟充分發(fā)揮了高等教育系統(tǒng)的整體性、協(xié)調(diào)性、生態(tài)性功能，密切了高校之間及其與其它組織的合作，實(shí)現(xiàn)了高教資源的優(yōu)化配置。對于京津冀區(qū)域高等教育而言，要充分依托京津優(yōu)質(zhì)高等教育資源，以北京大學(xué)、清華大學(xué)等“985”工程高校為依托，組建“京津冀名校聯(lián)盟”，通過推行名校之間的學(xué)分互認(rèn)、教師互聘、課程互選等措施，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，打造京津冀區(qū)域高等教育國際品牌，提升京津冀區(qū)域高等教育的整體競爭力。

二是建立京津冀區(qū)域內(nèi)高校教學(xué)、科研資源共享機(jī)制，提升區(qū)域高等教育整體質(zhì)量。京津兩地綜合型大學(xué)眾多，優(yōu)質(zhì)教育資源豐富，高校精品課程數(shù)量在全國高校中名列前茅，為區(qū)域高校課程資源共享提供了良好的基礎(chǔ)。對于京津冀高校來說，可以以學(xué)分制為基礎(chǔ)，建立校際間的課程互選、學(xué)分互認(rèn)制度，通過短期交流、部分課程共享、師資互聘等方式，加大資源共享力度。河北省高等職業(yè)教育在整個(gè)高等教育中所占比重最高，可以利用天津作為國家職業(yè)教育試驗(yàn)區(qū)的優(yōu)質(zhì)高等職業(yè)教育資源，加強(qiáng)高等職業(yè)教育的合作；河北省產(chǎn)業(yè)升級過程中需要大量高級技術(shù)人才，可以充分利用京津眾多的國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等資源，加強(qiáng)區(qū)域科研項(xiàng)目合作和產(chǎn)學(xué)研合作，為高?？萍汲晒D(zhuǎn)化提供平臺，從而達(dá)到區(qū)域高等教育質(zhì)量整體提升的目的。

（二）中觀推進(jìn)：準(zhǔn)確定位，突出特色，全面提升河北省高等教育質(zhì)量

1．準(zhǔn)確定位，打造京津冀區(qū)域高等教育合作發(fā)展的梯隊(duì)差

2010年3月28日，中共中央政治局常委李長春在河北省考察時(shí)指出：“充分發(fā)揮河北省環(huán)繞京津的區(qū)位優(yōu)勢，努力做好京津冀區(qū)域一體化發(fā)展這篇大文章?！Υ蛟祗w制梯度差、政策梯度差、服務(wù)梯度差、綜合環(huán)境梯度差，形成加快發(fā)展的新優(yōu)勢。”四個(gè)梯度差是指河北省要在體制上、政策上、服務(wù)上、綜合環(huán)境上要比京津更優(yōu)，以對接京津，促進(jìn)河北省與京津的區(qū)域合作。

河北省高等教育要深化與京津的合作，也必須努力打造四個(gè)梯度差：體制上的梯度差，即加強(qiáng)高等教育的宏觀管理落實(shí)高校辦學(xué)自主權(quán)，深化高校內(nèi)部管理體制改革，為吸引京津優(yōu)質(zhì)高等教育資源提供體制保障；政策上的梯度差，即河北省應(yīng)制定更多具有針對性和可操作性的政策措施，增強(qiáng)對京津各種優(yōu)質(zhì)高等教育資源和各辦學(xué)主體的吸引力；服務(wù)上的梯度差，即對來冀辦學(xué)或合作辦學(xué)的各主體的服務(wù)比京津更優(yōu)、更周到，各種辦學(xué)審批效率更高；綜合環(huán)境的梯度差，即除體制、政策和服務(wù)外，其他各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面都要更有利于京津冀高等教育合作，為合作提供綜合的、良好的外部環(huán)境。

2．突出特色，提升河北省高等教育可持續(xù)發(fā)展的能力

特色是高等教育大眾化階段高等教育質(zhì)量有別于精英階段的根本所在，是這一時(shí)期高等教育質(zhì)量的標(biāo)志。［10］（P126）目前河北省高等教育大規(guī)模發(fā)展的階段已經(jīng)過去，進(jìn)入穩(wěn)定發(fā)展期，追求內(nèi)涵發(fā)展，重視特色成為關(guān)鍵。在高等教育規(guī)模發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)整性上應(yīng)采用“削峰揚(yáng)谷”的策略，促進(jìn)高等教育與經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)協(xié)調(diào)發(fā)展。［11］（P87）

首先，不同層次、不同類型的高校在人才培養(yǎng)目標(biāo)和辦學(xué)定位上要彰顯自身特色。研究型大學(xué)主要培養(yǎng)科研人才；一般的教學(xué)型本科高校主要培養(yǎng)能從事科研工作并能擔(dān)負(fù)專門技術(shù)工作的高級人才，要求學(xué)生有縱向的框架式知識體系；?？茖W(xué)校主要培養(yǎng)能在生產(chǎn)、管理、服務(wù)一線和廣大農(nóng)村工作的技術(shù)應(yīng)用性人才，要求學(xué)生有橫向的職業(yè)崗位知識模塊，強(qiáng)調(diào)崗位業(yè)務(wù)知識和實(shí)踐操作技能，理論以夠用為度、實(shí)用為本。其次，各高校在學(xué)科專業(yè)設(shè)置上應(yīng)體現(xiàn)區(qū)域特色。在高等教育大眾化發(fā)展的初期，很多高校盲目擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，專業(yè)設(shè)置上追求“大而全”，忽視了社會(huì)需求和自身實(shí)力，導(dǎo)致辦學(xué)與社會(huì)需求脫節(jié)，嚴(yán)重影響了教學(xué)質(zhì)量。目前，河北省正積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，我省高校只有瞄準(zhǔn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢，超前的、動(dòng)態(tài)的、科學(xué)的設(shè)置和調(diào)整專業(yè)布局，才能在為市場提供人才和技術(shù)支撐中形成不可替代的地位。

（三）微觀突破：著力于實(shí)力提升，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展

1．層次結(jié)構(gòu)優(yōu)化

充分利用京津名校資源，與京津高校結(jié)對子，共同培養(yǎng)高層次博士研究生，提升研究生培養(yǎng)質(zhì)量；繼續(xù)增加專業(yè)學(xué)位碩士研究生招生比例，以適應(yīng)社會(huì)對實(shí)用型高級人才的需求。面向大經(jīng)濟(jì)區(qū)域，進(jìn)一步強(qiáng)化地方本科院校教學(xué)、科研、成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)服務(wù)職能，構(gòu)建自身特色，培養(yǎng)學(xué)生的社會(huì)綜合適應(yīng)性和終身學(xué)習(xí)的能力。立足我省高等教育實(shí)際，與京津錯(cuò)位發(fā)展，大力發(fā)展高等職業(yè)教育，建立校企合作、工學(xué)結(jié)合的實(shí)踐教育培養(yǎng)體系，創(chuàng)新校企合作模式，提高人才的綜合素質(zhì)，培養(yǎng)全面發(fā)展的高級應(yīng)用型人才。

2．科類結(jié)構(gòu)優(yōu)化

河北省高校應(yīng)瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的前沿，加強(qiáng)應(yīng)用學(xué)科建設(shè)，前瞻性地調(diào)整高校專業(yè)布局。對于與鋼鐵、裝備制造、石油化工、建材、醫(yī)藥、紡織等河北省傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的專業(yè)，應(yīng)推進(jìn)其向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變，提高服務(wù)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升的能力；增設(shè)光伏發(fā)電和風(fēng)電等新能源、新材料、高端設(shè)備制造、生物醫(yī)藥、航空航天、海洋開發(fā)及新一代信息等新興專業(yè)，為河北省新興支柱產(chǎn)業(yè)提供人才和智力支撐；大力發(fā)展與旅游、現(xiàn)代物流、商貿(mào)流通、金融保險(xiǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相關(guān)的專業(yè)學(xué)科，為我省實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快服務(wù)業(yè)發(fā)展進(jìn)程提供人才支撐。

3．形式結(jié)構(gòu)優(yōu)化

要利用終身教育理念積極引導(dǎo)人們從追求“學(xué)歷”教育向追求學(xué)力教育轉(zhuǎn)變，對不同類型的繼續(xù)教育高校實(shí)行分類引導(dǎo)，促使他們走多樣化發(fā)展道路。如，獨(dú)立設(shè)置的成人高校以崗位培訓(xùn)等非學(xué)歷教育為主；以現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)為支撐的遠(yuǎn)程高等教育，可以在發(fā)展學(xué)歷教育的同時(shí)，大力發(fā)展非學(xué)歷教育，開展文化補(bǔ)習(xí)、才藝、健康等培訓(xùn)，著眼于成人受教育者素質(zhì)的提升，使成人高等教育呈現(xiàn)多樣化發(fā)展的態(tài)勢；引導(dǎo)民辦高校通過爭取政府的財(cái)政資助或謀求社會(huì)及校友捐助等多渠道籌措資金，并依托自身特色專業(yè)辦實(shí)業(yè)，實(shí)現(xiàn)民辦高校在專業(yè)設(shè)置上的錯(cuò)位發(fā)展，提高民辦教育質(zhì)量與競爭力。

4．區(qū)域結(jié)構(gòu)優(yōu)化

河北省高等教育區(qū)域結(jié)構(gòu)可依據(jù)省委確定的“四個(gè)一”發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。如，與北京相鄰的承德、張家口、廊坊、保定四市，擁有獨(dú)特的旅游資源和綠色有機(jī)蔬菜基地，可以加強(qiáng)當(dāng)?shù)馗咝?dǎo)游、作物學(xué)、農(nóng)產(chǎn)品加工與儲(chǔ)藏等相關(guān)專業(yè)建設(shè)；沿海經(jīng)濟(jì)帶——秦皇島、唐山、滄州三市以旅游業(yè)和港口物流作為重點(diǎn)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)，可在當(dāng)?shù)馗咝Ｔ鲈O(shè)高端設(shè)備制造專業(yè)和物流管理專業(yè)，或鼓勵(lì)民間資本投資開辦特色鮮明的民辦高校；冀中南經(jīng)濟(jì)區(qū)——石家莊、衡水、邢臺、邯鄲四市農(nóng)業(yè)基地、食品加工、生態(tài)旅游的優(yōu)勢較強(qiáng)，則可考慮加強(qiáng)食品加工、導(dǎo)游等相關(guān)專業(yè)的建設(shè)；針對有重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)或大型企業(yè)的城市通過設(shè)置分校、成立獨(dú)立學(xué)院等形式，積極吸引優(yōu)質(zhì)高等教育資源落戶，增設(shè)裝備制造、電子信息、新材料、機(jī)電一體化、生物技術(shù)、環(huán)保技術(shù)等新興專業(yè)。

［1］趙中建．創(chuàng)新引領(lǐng)世界——美國創(chuàng)新和競爭力戰(zhàn)略［M］．上海：華東師范大學(xué)出版社，2007．

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A Study on the Structural Optimization of Higher Education in Hebei Province——The Perspective of the Development of Higher Education of Beijing，Tianjin and Hebei Province in the National Strategic Context of the Main Functional Areas

LIU Zan-ying，LIU Xing－guo，WANG Cong-man，HU Xiao-ying

（Institute of Higher Education，Hebei University of Science and Technology，Shijiazhuang 050018，China）

The proposal for the implementation of the national development strategies for the main functional areas requires that the development of higher education of Beijing，Tianjin and Hebei Province should be re-examined and a new coordinate in restructuring Hebei higher education has been established．On the basis of learning from the experience of the domestic and foreign regional development of higher education，a new model for the overall development of higher education of Beijing，Tianjin and Hebei Province has been investigated．The current structure of higher education in Hebei Province has been analyzed from four aspects of hierarchical structure，category structure，formal structure and regional structure based on a lot of detailed data．Strategies for optimizing the structure of regional higher education has been given from three levels of macro-planning，medium-promoting and micro-breakthrough．

higher education structure；national strategy for main functional areas；higher education of Beijing，Tianjin and Hebei Province；Hebei Province；optimal strategies

G640

ADOI10．3969／j．issn．1671-1653．2011．03．015

1671-1653（2011）03-0082-10

2011-08-16

2010年度河北省高等教育教學(xué)改革立項(xiàng)重大項(xiàng)目“河北省高等教育結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究”（101007）；河北省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目（HB10VJY018）

劉贊英（1952－），女，河北任丘人，河北科技大學(xué)高等教育研究所所長，研究員，碩士生導(dǎo)師，主要從事高等教育理論研究。