論中非科技合作關(guān)系的發(fā)展歷程及特點(diǎn)

王 濤

論中非科技合作關(guān)系的發(fā)展歷程及特點(diǎn)

王 濤

中非科技合作關(guān)系從古至今一以貫之。從傳統(tǒng)到現(xiàn)代的科技交往歷程源遠(yuǎn)流長、生生不息。新中國成立后，中非科技關(guān)系完成了從自發(fā)到自覺的建構(gòu)，體現(xiàn)出平等相待、無私援助的特點(diǎn)。上世紀(jì)八十年代以后，中非科技關(guān)系從援助逐漸轉(zhuǎn)為合作，講求實(shí)效、互利共贏，中非科技關(guān)系日益發(fā)展。2000年以后，中非科技關(guān)系從原則向政策、從政策向機(jī)制過渡，完成了兩次大的提升過程，不斷深化。2009年“中非科技伙伴計(jì)劃”的提出，確立了中非科技關(guān)系的機(jī)制。中非科技關(guān)系進(jìn)入一個(gè)新時(shí)期，并日益成為未來中非關(guān)系新的增長點(diǎn)。

科技關(guān)系 科技援助 科技合作 中非科技伙伴計(jì)劃

當(dāng)今世界，全球化進(jìn)程不斷加深，中非雙方需要相互合作才能更好地捕捉全球化中的機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)發(fā)展；全球化也帶來了全球性問題，中非雙方同樣需要相互合作，才能更好應(yīng)對全球化帶來的挑戰(zhàn)。中非合作的內(nèi)容和形式多樣，其中科技合作在面對全球化帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)時(shí)，發(fā)揮的作用最為關(guān)鍵。中非科技合作不僅能在脫貧、提高自主發(fā)展能力等方面發(fā)揮作用；更能推動雙方經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。對中非關(guān)系而言，科技合作將是保證雙方政治上平等互信，經(jīng)濟(jì)上合作共贏，文化上交流互鑒的重要手段。

一、源遠(yuǎn)流長、生生不息：從傳統(tǒng)到現(xiàn)代的科技交往歷程

古代中國作為世界文明的中心之一，經(jīng)濟(jì)和文化成就處于世界領(lǐng)先水平，科技成就同樣為天下翹楚。隨著陸上和海上絲綢之路的“鑿?fù)ā保袊目萍汲删完懤m(xù)傳往歐非地區(qū)，而非洲的科技成果也傳入中國。雙方交相輝映，相得益彰。

從兩漢到隋唐是中非古代科技交往的初始時(shí)期，在這段時(shí)間里，中非科技交往不斷發(fā)展，但總體水平不高。在西漢開辟絲綢之路后，東漢時(shí)期的亞歐大陸形成漢、貴霜、波斯、羅馬四大帝國東西縱列的格局，絲綢之路沿線的安全得到了極大的保障，絲綢之路上的商貿(mào)也大大發(fā)展繁榮。①何芳川、寧騷主編：《非洲通史（古代卷）》，華東師范大學(xué)出版社，1995年，第474-480頁。當(dāng)時(shí)北非處于羅馬帝國的統(tǒng)治之下，漢朝和羅馬的科技交往成為中非科技交往的肇始，其標(biāo)志為中國的藥材和非洲的香藥為對方知曉并使用，促進(jìn)了雙方醫(yī)學(xué)技術(shù)的發(fā)展。②朱德明：“古代中國和非洲的醫(yī)藥交流”，《中華醫(yī)學(xué)雜志》，1997年第2期，第105-108頁。中國的絲綢和瓷器也傳入非洲，北非和東非一些地方開始學(xué)習(xí)中國的絲織技術(shù)和制瓷技術(shù)。魏晉南北朝時(shí)期，世界局勢大變，亞歐大陸北方的游牧民族大遷徙浪潮摧垮了漢、貴霜、羅馬等帝國，陸上絲綢之路也被阻斷。這一時(shí)期，中非科技交流主要通過海上絲綢之路開展。那時(shí)中國的商船只能抵達(dá)印度，中非科技交流主要以間接的方式進(jìn)行。印度河口的巴巴里加和坎貝灣的巴里格柴成了中非貿(mào)易交往的中轉(zhuǎn)站，中非科技交流延綿不絕。③同上。隋唐時(shí)期的亞歐大陸重新形成了四大帝國的格局，唐、阿拉伯、拜占庭和查理曼四大帝國的出現(xiàn)使東西商路恢復(fù)通暢，世界技術(shù)的進(jìn)步使東西交往的層次得到提升，①[美]斯塔夫里阿諾斯著，吳象嬰等譯：《全球通史（上）》，北京大學(xué)出版社，2006年，第83-87頁。中非科技交流進(jìn)一步發(fā)展。中國的造紙術(shù)在8世紀(jì)以后傳入北非地區(qū)，②同上，第204頁。中藥在這個(gè)時(shí)期受到埃及醫(yī)生的歡迎。正如斯塔夫里阿諾斯所說，技術(shù)交流成為中世紀(jì)東西方世界發(fā)展的重要特征之一。③同上，第205頁。

從兩宋到明初是中非古代科技交往的發(fā)展時(shí)期，在這一時(shí)期，中非科技交往伴隨著經(jīng)貿(mào)往來呈較快發(fā)展的趨勢。9世紀(jì)以后，世界經(jīng)歷了一個(gè)紛爭的混亂年代，十字軍東征和柔然、突厥、蒙古人的相繼西侵使陸上絲綢之路時(shí)斷時(shí)續(xù)，在一定程度上阻滯了中非交往。海洋于是成為雙方交流的橋梁。隨著宋朝在經(jīng)濟(jì)和文化上的大繁榮，與東非的科技交往也得到發(fā)展。這一時(shí)期中國輸入非洲的藥材達(dá)60多種，其中牛黃最受非洲醫(yī)生的重視。④朱德明：“古代中國和非洲的醫(yī)藥交流”，第105-108頁。中國的三大發(fā)明：印刷術(shù)、指南針、火藥也在這個(gè)時(shí)期傳到北非和東非地區(qū)。⑤[美]斯塔夫里阿諾斯：《全球通史（上）》，第204-205頁。中國還大量進(jìn)口非洲的香料、犀角等藥材，甚至因進(jìn)口量過大而引起中國銅錢的大量外流，間接促使中國發(fā)明紙幣。后來在東非挖掘出12世紀(jì)的中國銅錢印證了這個(gè)說法。⑥[英]巴茲爾·戴維遜，屠佶譯：《古老非洲的再發(fā)現(xiàn)》，三聯(lián)書店，1973年，第274-276頁。在宋人趙汝適所撰《諸蕃志》中，對中國進(jìn)口的非洲藥材還有專門的記錄。⑦楊人楩：《非洲通史簡編》，人民出版社，1984年，第117頁。13世紀(jì)后，混一歐亞的蒙古帝國使東西方陸地商道重獲通暢，“海上貿(mào)易變得不怎么重要了”。⑧[英]巴茲爾·戴維遜：《古老非洲的再發(fā)現(xiàn)》，第276頁。蒙古伊兒汗對埃及馬穆魯克王朝的軍事進(jìn)攻使中國先進(jìn)的軍事技術(shù)傳入北非，途徑中東的商路是中非在這一時(shí)期技術(shù)交往的主要通道，馬可·波羅和伊本·巴圖塔在他們的游記中對此均有記載。①楊人楩：《非洲通史簡編》，第117-121頁。明朝鄭和下西洋是中非交往史上的一段佳話。到達(dá)東非的鄭和船隊(duì)收集了大量的非洲藥材，并帶回長頸鹿等非洲動物，而中國掌握的豐富的地理知識和優(yōu)秀的造船技術(shù)也傳到了東非。②[塞內(nèi)加爾]D. T. 尼昂主編：《非洲通史：十二至十六世紀(jì)的非洲》，中國對外翻譯出版公司，1992年，第538-539頁。

中非古代科技交往突出表現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，醫(yī)學(xué)和藥品的相互交流借鑒。中醫(yī)的解剖學(xué)、脈學(xué)等傳入了非洲，埃及的防腐技術(shù)、腦外科技術(shù)等也傳入中國。③朱德明：“古代中國和非洲的醫(yī)藥交流”，第105-108頁。這些合作促進(jìn)了雙方醫(yī)療科技水平的提高。雙方大量藥材的交易，推動了雙方醫(yī)藥技術(shù)的發(fā)展。第二，中國傳統(tǒng)科技傳入非洲。在中非古代交往中，通過商貿(mào)往來，中國的絲織技術(shù)、制瓷技術(shù)傳入北非和東非地區(qū)。約3-7世紀(jì)，中國的提花機(jī)傳入埃及，使埃及成為中世紀(jì)地中海沿岸重要的紡織中心。元朝時(shí)，中國的絲織技術(shù)也傳入了東非沿海城邦。④艾周昌、沐濤編著：《中非關(guān)系史》，華東師范大學(xué)出版社，1996年，第90-91頁。⑤ 同上，第94-96頁。在9-10世紀(jì)以后，中國的制瓷技術(shù)也傳入了北非和東非地區(qū)。⑤埃及法蒂瑪王朝燒制的瓷器可以與中國原產(chǎn)瓷器媲美，達(dá)到以假亂真的程度。⑥何芳川、寧騷主編：《非洲通史（古代卷）》，第490頁。中國的四大發(fā)明也傳入非洲，促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和文化繁榮。第三，非洲傳統(tǒng)科技傳入中國。埃及人發(fā)明的玻璃生產(chǎn)技術(shù)于公元前2世紀(jì)、煉糖術(shù)于3世紀(jì)相繼傳入中國。⑦玻璃生產(chǎn)技術(shù)參見葛洪：《抱樸子·內(nèi)篇》，煉糖術(shù)參見陳壽《三國志·吳志》，轉(zhuǎn)引自艾周昌、沐濤編著：《中非關(guān)系史》，第105頁。北非的天文學(xué)知識傳入中國后，對元朝郭守敬制訂《授時(shí)歷》產(chǎn)生巨大影響。⑧艾周昌、沐濤編著：《中非關(guān)系史》，第112頁。

中非古代科技交往歷時(shí)一千多年，取得許多成果，可謂源遠(yuǎn)流長、生生不息。但由于雙方并未將對方視為自己重要的貿(mào)易伙伴，中非科技交往也是“互通有無”，因此在古代，中非科技交往并未發(fā)展繁榮。16世紀(jì)以后，中國國力衰微，奉行“鎖國”政策，非洲也淪為歐洲各國的殖民地，中非科技交往逐漸衰落。

但即使是在近代西方資本主義稱霸世界的幾個(gè)世紀(jì)里，中非科技交往也仍然存在。17世紀(jì)后，不少華人被販賣到北非、南非和東非地區(qū)，這些人及其子孫逐漸定居在非洲，從事中醫(yī)、工程、農(nóng)業(yè)等行業(yè)。他們中不少人促進(jìn)了中非醫(yī)學(xué)技術(shù)的交流；還有一些華人在南非、留尼旺等地從事茶葉種植，將中國的茶葉栽培技術(shù)傳到了非洲。①艾周昌、沐濤編著：《中非關(guān)系史》，第158頁。

二、平等相待、無私援助：從自發(fā)到自覺的科技關(guān)系建構(gòu)

在1949年新中國成立以前，中非科技關(guān)系沒有形成必要的合作政策與機(jī)制，中非科技交往總體上處于自發(fā)狀態(tài)。而在1949年后，中非科技關(guān)系逐漸從自發(fā)走向自覺，進(jìn)入一個(gè)新階段。

1949年新中國成立以后，遭遇了一個(gè)國際環(huán)境極度惡化的時(shí)期。當(dāng)時(shí)在美蘇兩極格局的世界體系下，中國遭到了以美國為首的西方國家的政治和經(jīng)濟(jì)封鎖，在中國周邊還相繼爆發(fā)了朝鮮戰(zhàn)爭、越南戰(zhàn)爭；上世紀(jì)六十年代后期，中蘇關(guān)系惡化，蘇聯(lián)在中蘇、中蒙邊界陳兵百萬。中國一度同時(shí)與美蘇兩大國對抗，國際形勢十分嚴(yán)峻。②參見謝益顯主編：《中國當(dāng)代外交史（1949-2001）》，中國青年出版社，2002年。在此背景下，中國基于獨(dú)立自主的和平外交政策，積極發(fā)展與非洲國家的關(guān)系，努力拓展自身的外交空間，并站在第三世界的立場上，一方面揭露不平等的南北關(guān)系，另一方面探索建立新型南南友好合作關(guān)系的途徑。中非科技關(guān)系作為發(fā)展現(xiàn)代中非關(guān)系的重要組成，被中國領(lǐng)導(dǎo)人有意識地加以鼓勵(lì)和推動。

現(xiàn)代中非科技關(guān)系發(fā)端于1955年的亞非萬隆會議。這次會議通過了關(guān)于文化合作的決議，促進(jìn)了亞非各國之間文化合作與交流的開展，并提出“在實(shí)際可行的最大程度上互相提供技術(shù)援助”。①《亞非會議最后公報(bào)》，1955年4月，載中國外交部網(wǎng)：http://www.fmprc.gov.cn/chn/pds/ziliao/1179/t191828.htm.隨后，中國逐漸有意識地開始同非洲國家建立科技合作關(guān)系。1956年，中國和埃及簽署了“文化合作協(xié)議”，雙方開始互換教授、青年學(xué)生和科學(xué)家。②Zhang Yonghong, “Sino-African Cooperation in Science and Technology: History and Prospect,” in Liu Hongwu and Yang Jiemian eds., Fifty Years of Sino-African Cooperation:Background, Progress and Significance, Yunnan University Press, 2009, p. 212.

在1963-1965年周恩來總理三次訪問非洲期間，中方先后提出了“中國處理非洲和阿拉伯國家關(guān)系的五項(xiàng)原則”和“外援八原則”，其中涉及到中國對非技術(shù)援助的內(nèi)容，③艾周昌、沐濤編著：《中非關(guān)系史》，第242-243頁。明確了對非技術(shù)援助的四個(gè)基本原則：第一，平等互利的原則；第二，符合實(shí)際需要的原則；第三，鼓勵(lì)技術(shù)轉(zhuǎn)移的原則；第四，科技人員待遇不搞特殊化的原則。④謝益顯主編：《中國當(dāng)代外交史（1949-2001）》，第169頁。這為中非科技合作提供了原則基礎(chǔ)，是中國開展與非洲科技關(guān)系的主動嘗試。中非科技關(guān)系從自發(fā)走向了自覺。

從自發(fā)到自覺的中非科技關(guān)系建構(gòu)有三個(gè)顯著特點(diǎn)。第一，中非科技合作的建構(gòu)服務(wù)于中非政治利益上的共同訴求。中非關(guān)系發(fā)展初期，中國既積極聲援非洲的民族解放運(yùn)動，又向非洲獨(dú)立國家提供力所能及的援助，給予實(shí)際的支持。從萬隆會議到之后與非洲一些國家簽署的技術(shù)援助、合作協(xié)議，都體現(xiàn)出鮮明的政治色彩——服務(wù)于亞非團(tuán)結(jié)和聯(lián)合反帝的政治訴求，而忽視了利益考量。中國是茶葉出口國，但中國為了支持馬里的農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展，向馬里傳播了中國的種茶技術(shù)，使馬里的茶葉生產(chǎn)能夠自給并出口。⑤鄧樹林：“茶葉打開了建交的大門——訪中國前駐馬里、科特迪瓦大使劉立德”，《對外大傳播》，2006年第11期，第40-42頁。如果追求經(jīng)濟(jì)效益，這種行為是不可想象的。但正是由于那時(shí)盛行的國際主義精神和理想主義情結(jié)，政治訴求就超越了經(jīng)濟(jì)利益。第二，中非科技關(guān)系的原則體現(xiàn)出鮮明的平等互利色彩。非洲國家獨(dú)立后，歐美的技術(shù)人員在非洲進(jìn)行科技援助工作。這些人享受著比非洲人更好的待遇，提出的發(fā)展科技的方案也多是以西方經(jīng)驗(yàn)為準(zhǔn)繩，脫離了非洲的實(shí)際情況。周恩來在訪非期間提出的“外援八原則”，吸取了西方技術(shù)人員的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，明確提出中方技術(shù)人員不搞特殊待遇，保證讓非洲人學(xué)會技術(shù)，中非平等合作等原則，這些原則將中非雙方置于平等的位置上，摒棄了高高在上的西方“老爺”心態(tài)，贏得了非洲國家和民眾的心。第三，中國積極發(fā)展對非科技援助，加強(qiáng)南南合作。從1949-1979年的三十年間，中非科技關(guān)系主要表現(xiàn)為中國對非洲的科技援助，多是中國對非洲的科技輸出和人員培訓(xùn)。這三十年里，中非農(nóng)業(yè)科技合作有180多項(xiàng)，包括中國幫助非洲國家建設(shè)農(nóng)業(yè)技術(shù)試驗(yàn)站、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站和農(nóng)業(yè)加工項(xiàng)目等，把中國的水稻、棉花、茶葉、蠶桑、煙草種植技術(shù)傳播到非洲。這些項(xiàng)目多是中國無償援助，不附帶任何條件的單方面技術(shù)輸出。①李嘉莉：“對加強(qiáng)中非農(nóng)業(yè)合作的若干思考”，《世界農(nóng)業(yè)》，2005年第5期，第11頁。

三、互利共贏、講求實(shí)效：從援助到合作的科技關(guān)系轉(zhuǎn)型

在上世紀(jì)八十年代以前，中非科技關(guān)系主要表現(xiàn)為中國對非洲的科技援助。這些援助既考慮到非洲國家在獨(dú)立后，需要擺脫新老殖民主義的控制，鞏固自身的政治和經(jīng)濟(jì)獨(dú)立；同時(shí)也認(rèn)為非洲國家科技的強(qiáng)大有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于它們反對帝國主義的侵略政策和戰(zhàn)爭政策。中國對非科技援助是基于對第三世界友好國家的國際主義精神而進(jìn)行的無條件單方面技術(shù)輸出。中國對非科技援助根據(jù)受援國的需要來開展，其形式一般是簽訂經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作協(xié)定，給予長期無息貸款，并進(jìn)一步確定技術(shù)合作項(xiàng)目，由中國提供技術(shù)援助；在合作項(xiàng)目中，也有一些是由中國提供實(shí)物；合作形式多種多樣，有的是幫助農(nóng)業(yè)、手工業(yè)開發(fā)項(xiàng)目及技術(shù)培訓(xùn)，還有從1963年起一直向非洲國家派遣的醫(yī)療隊(duì)，不僅是救死扶傷，還服務(wù)于非洲國家的建設(shè)。①謝益顯主編：《中國當(dāng)代外交史（1949-2009）》，中國青年出版社，2009年，第218-219頁。

這種中非科技關(guān)系產(chǎn)生了兩方面影響：首先，通過無私的對非科技援助，中非之間建立起親密的伙伴關(guān)系。尤其是中國幫助坦桑尼亞和贊比亞修建的坦贊鐵路，成為中國對非科技援助的標(biāo)志性工程，加強(qiáng)了中非友誼，產(chǎn)生了巨大的國際影響。贊比亞前總統(tǒng)卡翁達(dá)就表示，“多虧中國的決定性支持，才使贊比亞在那一階段得以生存和獲得安全”。②同上，第282頁。他還開創(chuàng)性地提出中國是非洲的“全天候朋友”，③“卡翁達(dá)：中國的全天候朋友”，《浙江日報(bào)》，2007年2月7日，第9版。這一說法現(xiàn)在已為廣大非洲國家所接受。其次，中國對非科技援助不計(jì)成本，加重了中國的負(fù)擔(dān)；同時(shí)，科技援助后期管理不善，往往效益低下。1954年以后平均每年中國的對外援助額超過1億美元，1970年增至3億多美元，1971年后更是增至5億多美元，④謝益顯主編：《中國當(dāng)代外交史（1949-2009）》，第220頁。這加重了中國的負(fù)擔(dān)。而科技援助項(xiàng)目缺乏科學(xué)有效的管理，往往是中國工程師一離開，項(xiàng)目的使用和管理就出現(xiàn)問題。以坦贊鐵路為例，它開始運(yùn)營后由于非洲人無法解決技術(shù)問題，加之管理不善，導(dǎo)致長期虧損，只能靠中國持續(xù)不斷的資金注入來維持。⑤Zhao Shulan, “Reflection of China’s Assistance to Zambia,” in Liu Hongwu and Yang Jiemian eds., Fifty Years of Sino-African Cooperation: Background, Progress and Significance, Yunnan University Press, 2009, pp. 384-385.

1980年以后，中國實(shí)行改革開放政策，對非科技關(guān)系的體制逐步進(jìn)行調(diào)整，試行援助項(xiàng)目責(zé)任承包制、加強(qiáng)科技責(zé)任管理，中非科技關(guān)系逐步形成了援助與合作并舉的特征。在1980-1995年間，中國雖然繼續(xù)推進(jìn)對非科技援助，但在1983年，中國確立了中非經(jīng)濟(jì)科技合作的四原則：“平等互利、講求實(shí)效、形式多樣、共同發(fā)展”，⑥安春英：“南南合作框架下的中國對非援助”，《國際瞭望》，2009年第2期，第49頁。更加強(qiáng)調(diào)援助項(xiàng)目管理、實(shí)現(xiàn)責(zé)權(quán)利統(tǒng)一、注重項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、強(qiáng)化雙方受益的觀念。①李嘉莉：“對加強(qiáng)中非農(nóng)業(yè)合作的若干思考”，《世界農(nóng)業(yè)》，2005年第5期，第11頁。同時(shí)，中國逐漸將對非科技援助體制與國際接軌，強(qiáng)化雙向合作的觀念。②蔣和平：“中非農(nóng)業(yè)合作的思路與政策建議”，《農(nóng)業(yè)科技管理》，2008年第6期，第5頁。

這一時(shí)期的中非科技關(guān)系有五個(gè)特點(diǎn)：第一，項(xiàng)目選擇注重經(jīng)濟(jì)效益和示范效果；第二，項(xiàng)目實(shí)施采取包干制和承包制，注重責(zé)權(quán)利統(tǒng)一；第三，項(xiàng)目管理從完工移交到持續(xù)合作，長期跟進(jìn)；第四，加強(qiáng)技術(shù)與管理合作，鞏固科技援助成果；第五，開辟科技合作新領(lǐng)域。③參見賀文萍：“關(guān)于加強(qiáng)中非全方位合作的若干思考”，《社會科學(xué)》，2006年第8期；勛文聚：“21世紀(jì)的中非農(nóng)業(yè)合作”，《社會科學(xué)》，2000年第5期；蔣和平：“中非農(nóng)業(yè)合作的思路與政策建議”，《農(nóng)業(yè)科技管理》，2008年第6期。中非科技關(guān)系進(jìn)一步發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從1978-1990年，中非實(shí)施了2000多個(gè)科技合作項(xiàng)目，涉及石油、化工、紡織、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、醫(yī)藥等領(lǐng)域。④任宵鵬：“中非科技合作空間巨大”，《科學(xué)時(shí)報(bào)》，2006年11月2日，第A1版。

上世紀(jì)九十年代以后，隨著非洲經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策的實(shí)施和中國市場經(jīng)濟(jì)體制改革的拓展與深化，中非科技關(guān)系的形式日益明晰。1995年，中國政府明確了互利合作的對非科技關(guān)系，積極推行政府優(yōu)惠貼息貸款援助的新方式，鼓勵(lì)對非科技援助與發(fā)展經(jīng)貿(mào)合作相結(jié)合，引導(dǎo)援助資金流向非洲有資源、有市場的開發(fā)性項(xiàng)目上，并強(qiáng)調(diào)了企業(yè)在中非科技關(guān)系中的主體地位。⑤李嘉莉：“對加強(qiáng)中非農(nóng)業(yè)合作的若干思考”，第12頁。至此，中非科技關(guān)系逐漸改變了以援助為主的形式，建立了“互利、互贏”的合作新形式，完成了中非科技關(guān)系的轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展。

1995年后，中非科技合作在農(nóng)業(yè)、林業(yè)、能源、機(jī)械、環(huán)保、通信、衛(wèi)星等領(lǐng)域繼續(xù)拓展深化。如在1998年中國—埃及科技合作聯(lián)委會第三次會議上，中埃雙方將合作擴(kuò)展到計(jì)量、環(huán)保、生物、信息等高技術(shù)領(lǐng)域和資源勘探、開發(fā)等領(lǐng)域，技術(shù)含量不斷提高，合作更加深入。1999年，中國與南非正式簽署科技合作協(xié)定，建立了科技合作聯(lián)委會，雙方的合作涉及農(nóng)業(yè)、生物、化學(xué)、醫(yī)學(xué)、礦產(chǎn)、信息、傳統(tǒng)醫(yī)藥、空間技術(shù)等基礎(chǔ)科學(xué)和高技術(shù)領(lǐng)域。①Zhang Yonghong, “Sino-African Cooperation in Science and Technology: History and Prospect,” p. 215.

四、系統(tǒng)推進(jìn)、重點(diǎn)突出：從原則、政策到機(jī)制的科技合作提升

上世紀(jì)八十年代以前，中非科技關(guān)系的發(fā)展只有基本原則，而無明確的政策。雖然“外援八原則”等的提出在一定程度上促進(jìn)了中非科技關(guān)系的發(fā)展，無論是中非經(jīng)濟(jì)關(guān)系還是文化關(guān)系，都無法忽視科技因素在其中發(fā)揮的作用；而要想使經(jīng)濟(jì)、文化合作取得成效，也都必須在科技層面開展合作。但長期以來，中非科技關(guān)系除“外援八原則”外，再沒有明確的政策指導(dǎo)，科技關(guān)系的具體實(shí)踐內(nèi)容、方式、目標(biāo)都缺乏清晰的政策定位。這表明中非雙方加強(qiáng)科技關(guān)系的意識還比較欠缺，也反映出那一時(shí)期發(fā)展中非科技關(guān)系并未成為中非合作的主要需求。

九十年代以后，中非科技關(guān)系在中非關(guān)系中的地位日益上升，僅有原則基礎(chǔ)而無政策指導(dǎo)的中非科技關(guān)系現(xiàn)狀已經(jīng)無法滿足中非間日益增長的科技合作需求了。1996年江澤民訪問非洲六國時(shí)，提出“中國愿意在和平共處五項(xiàng)原則的基礎(chǔ)上鞏固和發(fā)展同非洲各國面向21世紀(jì)的長期穩(wěn)定、全面合作的國家關(guān)系”，并提出彼此信任，政治平等，經(jīng)濟(jì)互惠，國際合作，面向未來的“五點(diǎn)建議”。②中國外交部政策研究室編：《中國外交》，世界知識出版社，1997年，第205頁。這為中非科技關(guān)系的發(fā)展提供了更為廣闊的平臺，③Zhang Yonghong, “Sino-African Cooperation in Science and Technology: History and Prospect,” p. 215.中非科技關(guān)系政策的制訂勢在必行。

2000年中非合作論壇建立后，中非科技關(guān)系在總體規(guī)劃和具體政策制訂上逐步發(fā)展完善。在2000年第一屆中非合作論壇上，明確了中非科技合作的領(lǐng)域不僅涉及傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)、交通、醫(yī)療衛(wèi)生，還應(yīng)包括信息技術(shù)等高端領(lǐng)域，并指出科技合作的方式既可以是工程項(xiàng)目合作，也可以是管理合作，同時(shí)強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)中非基礎(chǔ)性、應(yīng)用性科技合作，目標(biāo)是推動非洲當(dāng)?shù)丶夹g(shù)升級，并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。①《中非經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展合作綱領(lǐng)》，2000年 1月，中國政府網(wǎng)：http://www.gov.cn/ztzl/zflt/content_428691.htm。在2003年，中方進(jìn)一步提出加強(qiáng)在中非科技互補(bǔ)領(lǐng)域的合作，加強(qiáng)對非洲的技術(shù)轉(zhuǎn)讓；②王光亞副部長在“不結(jié)盟運(yùn)動南南合作商業(yè)論壇”部長級會議上的講話，2003年 2月，中國外交部網(wǎng)站：http://www.fmprc.gov.cn/chn/pds/ziliao/zyjh/t5245.htm。推行科技培訓(xùn)班等科技合作新形式。③李肇星：“在中非合作論壇第二屆部長級會議上的報(bào)告”，2003年12月，中國外交部網(wǎng)站：http://www.fmprc.gov.cn/chn/pds/ziliao/zyjh/t56303.htm。中非科技合作的政策思路日益成熟。

2006年中國政府公布了《中國對非洲政策文件》，形成了中非科技合作政策的基本框架：一、中非科技合作的原則是相互尊重、優(yōu)勢互補(bǔ)、利益共享；二、中非科技合作的領(lǐng)域包括農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、太陽能利用技術(shù)、地質(zhì)勘查和采礦技術(shù)、新藥品研發(fā)等；三、中非科技合作的形式不僅涵蓋應(yīng)用研究、技術(shù)開發(fā)、成果轉(zhuǎn)讓等方面；也開創(chuàng)合作新形式，如為非洲國家舉辦實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班、開展技術(shù)援助示范項(xiàng)目等；四、中非科技合作的目標(biāo)是“積極推動中國科技成果和先進(jìn)適用技術(shù)在非洲的推廣和應(yīng)用”，④中國外交部：《中國對非洲政策文件》，2006年1月，第15頁。踐行“真誠友好、平等相待；互利互惠、共同繁榮；相互支持、密切配合；相互學(xué)習(xí)、共謀發(fā)展”的對非關(guān)系原則。⑤同上，第7-8頁。至此，中非科技關(guān)系初步形成了一套政策體系。

隨著科技合作政策體系的初步形成，中非科技合作日益發(fā)展繁榮。2006年后，中國同多個(gè)非洲國家簽署了科技合作協(xié)議，支持先進(jìn)適用技術(shù)在非洲的推廣、應(yīng)用。中國還積極響應(yīng)“連通非洲”倡議并出席了2007年的“連通非洲”峰會，鼓勵(lì)有實(shí)力的中國通信企業(yè)參與非洲國家相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有力支持了非洲國家建設(shè)信息社會、縮小數(shù)字鴻溝的努力。2007年5月，中國還幫助尼日利亞成功發(fā)射通信衛(wèi)星，實(shí)現(xiàn)了與非洲國家在航天科技領(lǐng)域的合作。①黃琦：“首開中非航天合作之門”，《中國航天報(bào)》，2007年5月16日，第1版。從2006-2009年，中國向非洲國家提供了26.47億美元優(yōu)惠貸款用于支持28國54個(gè)項(xiàng)目，20億美元優(yōu)惠出口買方信貸用于支持10國11個(gè)項(xiàng)目，涉及交通、能源、電力、建筑、航空、礦產(chǎn)等十多個(gè)行業(yè)領(lǐng)域。在人員培訓(xùn)領(lǐng)域，截至2009年底，中國為非洲在經(jīng)貿(mào)、教育、衛(wèi)生、科技、文化、農(nóng)業(yè)、減貧等領(lǐng)域培養(yǎng)15000多人；在華非洲留學(xué)生總數(shù)達(dá)4000多人。從2006-2009年，中國還在非洲建立了30個(gè)瘧疾防治中心，派遣醫(yī)療人員1200人次。②以上情況參見《中非合作論壇北京峰會后續(xù)行動落實(shí)情況》，2009年11月，中非合作論壇網(wǎng)：http://www.focac.org/chn/dsjbzjhy/bzhyhywj/t627503.htm?！秶抑虚L期科學(xué)與技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》實(shí)施后，中國企業(yè)逐漸成為中非科技合作的主體。③李艷、樸淑瑜：“中非科技合作的新契機(jī)”，《科技日報(bào)》，2006年11月3日，第1版。截至2009年底，中國在非洲設(shè)立企業(yè)近1600家，涉及生產(chǎn)加工、資源開發(fā)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品綜合開發(fā)等多個(gè)科技領(lǐng)域。④陳一鳴：“溫家寶將訪問埃及并出席中非合作論壇第四屆部長級會議開幕式”，《人民日報(bào)》，2009年11月3日，第3版。中國對非援助涉及非洲發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、改善醫(yī)療和教育條件的科技援助項(xiàng)目，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展。迄今為止，中國已為非洲國家援建近900個(gè)項(xiàng)目，其中民生項(xiàng)目占半數(shù)以上。⑤同上。

中非科技合作日益發(fā)展對促進(jìn)非洲科技水平提升和中非關(guān)系的友好發(fā)揮了積極作用。但中非科技合作起點(diǎn)較低，尤其是合作項(xiàng)目執(zhí)行率偏低、管理質(zhì)量不高、與非洲的技術(shù)需求脫節(jié)。⑥Zhang Yonghong, “Sino-African Cooperation in Science and Technology: History and Prospect,” p. 223.同時(shí)，國際競爭也帶給中非科技合作新的挑戰(zhàn)。歐盟、美國、日本等發(fā)達(dá)國家以及印度等發(fā)展中國家越來越重視對非的科技交流與合作。歐盟和非洲相繼確立了整體對話機(jī)制、合作政策框架、“歐盟-非洲共同戰(zhàn)略”以及《非洲-歐盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系——非歐聯(lián)合戰(zhàn)略》，在能源、氣候變化、科學(xué)、信息與空間技術(shù)等領(lǐng)域廣泛開展合作。美國通過了《非洲增長與機(jī)遇草案》，積極著手構(gòu)筑21世紀(jì)“美非新型伙伴關(guān)系”，對非技術(shù)援助的比重不斷提升。日本和非洲的科技合作開展已久，2008年召開了第一次日本非洲科學(xué)技術(shù)部長會議，進(jìn)一步確立了日本全面開展對非科技合作的路線。印度也大大增加了對非經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助的力度，先后發(fā)起了“聚焦非洲計(jì)劃”、“印非技術(shù)經(jīng)濟(jì)協(xié)作運(yùn)動”、泛非洲電子網(wǎng)絡(luò)連接計(jì)劃，與非洲國家深入開展科技合作。①Zhang Yonghong, “Sino-African Cooperation in Science and Technology: History and Prospect,” p. 224.中非科技合作面對自身不足和外部競爭，迫切需要從政策層面的合作提升到機(jī)制層面的合作。

2009年4月，在中非科技政策交流會上，中非雙方就《非洲科技整體行動計(jì)劃》與中國科技政策的對接進(jìn)行了討論，旨在增進(jìn)對雙方科技政策的相互了解和深入合作。②《中非科技政策交流會在京召開》，2009年 4月，中國科技部網(wǎng)：http://www.most.gov.cn/kjbgz/200904/t20090416_68666.htm。這次會議為中非科技合作機(jī)制的建立做了前期準(zhǔn)備。

在2009年底召開的第四次中非合作論壇上，中非雙方同意召開“中非合作論壇—科技論壇”，并啟動“中非科技伙伴計(jì)劃”，形成了中非科技合作的機(jī)制。③溫家寶：“全面推進(jìn)中非新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，《人民日報(bào)》，2009年11月9日，第2版。其中規(guī)定了開展中非科技合作的基本框架制度，包括五方面的內(nèi)容：一、中非科技合作的宗旨：增強(qiáng)非洲科技能力，進(jìn)而推動其經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展，加強(qiáng)南南合作，造福中非民眾；二、中非科技合作的原則：互利共贏、需求導(dǎo)向、突出重點(diǎn)、政府引導(dǎo)；三、中非科技合作的重點(diǎn)領(lǐng)域：科技政策與管理能力、促進(jìn)科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力、科技改善民生的服務(wù)能力；四、中非科技合作的主要內(nèi)容：政策研究、技術(shù)服務(wù)、人力資源開發(fā)、合作研究、技術(shù)示范、實(shí)物捐贈等七大類；五、中非科技合作的組織管理：資金由中方籌集、建立中非科技伙伴計(jì)劃咨詢委員會和秘書處等機(jī)構(gòu)，對中非科技合作提供意見和建議，進(jìn)行日常管理工作。①參見中國科技部：《中非科技伙伴計(jì)劃》，2009年 11月，中國外交部網(wǎng)：http://swedenembassy.fmprc.gov.cn/chn/gxh/wzb/ywcf/P020091126496314749396.pdf。同時(shí)，中國表示在未來三年里，將在非洲實(shí)施100個(gè)聯(lián)合研究和示范項(xiàng)目；接收100名非洲博士后來華進(jìn)行科研工作；對所有非洲在華完成長期合作研究任務(wù)后歸國服務(wù)的科研人員提供科研儀器捐助等措施，切實(shí)推進(jìn)中非科技合作的深入發(fā)展。②《中非合作論壇-沙姆沙伊赫行動計(jì)劃（2010-2012年）》，2009年11月，中非合作論壇網(wǎng)：http://www.focac.org/chn/dsjbzjhy/bzhyhywj/t626385.htm?！爸蟹强萍蓟锇橛?jì)劃”的啟動有利于促進(jìn)中非科技合作的可持續(xù)、系統(tǒng)化發(fā)展，有利于科技合作在中非關(guān)系中扮演更加重要的角色，發(fā)揮更為重要的影響。中非科技關(guān)系進(jìn)入一個(gè)發(fā)展的新時(shí)期。

綜上，我們認(rèn)為，對中國而言，發(fā)展對非科技關(guān)系，既能展示中國負(fù)責(zé)任大國的國際形象，打造中國和平發(fā)展的國際環(huán)境，也能為中國企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略增添新的內(nèi)涵。③趙剛：“新形勢下中非科技合作展望”，《科苑》，2010年第4期，第122-124頁。對非洲而言，與中國的科技合作將會推動非洲的減貧進(jìn)程，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步。綜觀中非關(guān)系歷史上的科技交往，不難發(fā)現(xiàn)，中非科技合作是中非關(guān)系中一以貫之的重要組成，是中非友好關(guān)系的重要保證和力量。中非科技合作是一項(xiàng)長期的系統(tǒng)工程，隨著科技合作在促進(jìn)中非關(guān)系發(fā)展中的作用日益重大，它將成為未來中非新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系新的增長點(diǎn)。

云南大學(xué)非洲研究中心博士生

本文系教育部哲學(xué)社會科學(xué)重大課題攻關(guān)項(xiàng)目《新時(shí)期中非合作關(guān)系研究》子課題《新時(shí)期中非科技合作戰(zhàn)略與政策研究》（09JZD0039-05）階段性研究成果。