伊核問(wèn)題及其對(duì)地區(qū)和大國(guó)關(guān)系的影響

金良祥

伊核問(wèn)題及其對(duì)地區(qū)和大國(guó)關(guān)系的影響

金良祥

伊朗的核能力建設(shè)既有和平的一面，也涉及核不擴(kuò)散問(wèn)題，但即使伊朗不突破紅線，其核能力積累也具有深遠(yuǎn)的地緣政治影響，包括改變中東地區(qū)激進(jìn)和溫和力量的對(duì)比態(tài)勢(shì)、誘發(fā)美國(guó)加強(qiáng)聯(lián)阿孤伊戰(zhàn)略以及為地區(qū)大國(guó)土耳其擴(kuò)大影響提供平臺(tái)等。在全球?qū)哟紊?，大?guó)圍繞伊核問(wèn)題的互動(dòng)并不是它們相互關(guān)系之外的獨(dú)立內(nèi)容，而是21世紀(jì)初期兼具合作和斗爭(zhēng)雙重特點(diǎn)的大國(guó)關(guān)系的重要組成部分、集中體現(xiàn)和自然延伸。

伊核問(wèn)題、地區(qū)地緣政治、大國(guó)關(guān)系

伊核問(wèn)題是近年來(lái)核不擴(kuò)散領(lǐng)域內(nèi)的主要議題之一，而核不擴(kuò)散問(wèn)題與氣候變化、資源短缺、金融危機(jī)等共同組成了對(duì)全球國(guó)際關(guān)系具有全局性影響的重大因素?；蛴捎谝晾屎四芰μ嵘旧硭哂械囊欢ǔ潭鹊牡鼐壵斡绊懀蛴捎诘貐^(qū)國(guó)家借助該問(wèn)題擴(kuò)大影響，伊核問(wèn)題已經(jīng)并將繼續(xù)影響中東地區(qū)國(guó)際關(guān)系。在全球?qū)哟紊?，大?guó)在伊核問(wèn)題上既有原則性的共識(shí)和共同利益，也有關(guān)于解決伊核問(wèn)題方法方面的分歧，伊核問(wèn)題對(duì)大國(guó)關(guān)系產(chǎn)生了兩個(gè)方向相反的影響。一方面，伊核問(wèn)題與其他全球性問(wèn)題一起成為促進(jìn)大國(guó)之間頻繁互動(dòng)，并使大國(guó)關(guān)系趨于穩(wěn)定的因素；另一方面，關(guān)于解決伊核問(wèn)題的分歧又使得大國(guó)之間分裂為美歐和中俄兩大意見(jiàn)相左的集團(tuán)。

一、關(guān)于伊朗核計(jì)劃的性質(zhì)

自伊核問(wèn)題成為熱點(diǎn)以后，由于作為國(guó)際體系“領(lǐng)導(dǎo)者”的美國(guó)主要透過(guò)美伊三十年敵對(duì)關(guān)系審視伊核問(wèn)題，并極力按照其伊核外交需要塑造國(guó)際輿論，國(guó)際社會(huì)對(duì)伊朗核計(jì)劃的認(rèn)識(shí)帶有強(qiáng)烈的美國(guó)色彩。然而，伊朗所從事的核能力建設(shè)，不僅有其順利推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程的現(xiàn)實(shí)考慮，也是伊朗在核問(wèn)題上對(duì)外部世界重重顧慮的必然結(jié)果。國(guó)際社會(huì)既要認(rèn)識(shí)到伊朗核計(jì)劃潛在的不擴(kuò)散問(wèn)題，也要對(duì)伊朗的合理訴求予以尊重；既不能過(guò)高估計(jì)伊核問(wèn)題的嚴(yán)重性，也不能忽視其潛在的地緣政治影響。

美歐國(guó)家懷疑“伊朗伊斯蘭共和國(guó)決心成為世界上第十個(gè)核國(guó)家”。①James M. Lindsay and Ray Takeyh, “After Iran Gets the Bomb,” Foreign Affairs,March/April 2010, p.33.它們認(rèn)為伊朗是一個(gè)石油資源極為豐富的國(guó)家，因此沒(méi)有必要發(fā)展核能項(xiàng)目，而如果伊朗執(zhí)意擁有核項(xiàng)目，那必然是出于非和平目的。這顯然只是為伊朗特意打造的邏輯。按照上述假設(shè)，石油資源豐富的國(guó)家不必發(fā)展核能源，不僅伊朗，而且俄羅斯，甚至美國(guó)核計(jì)劃中和平利用核能部分亦是沒(méi)有合法性的，因?yàn)檫@兩個(gè)國(guó)家都有著豐富的石油資源。

伊朗的有關(guān)行為雖違反了某些國(guó)際法和聯(lián)合國(guó)安理會(huì)決議的規(guī)定，但并不足以作為認(rèn)定伊朗核計(jì)劃非和平性質(zhì)的依據(jù)。在2003年以前，伊朗并沒(méi)有充分履行其作為不擴(kuò)散核武器條約締約國(guó)的義務(wù)，如未及時(shí)向國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)通報(bào)其有關(guān)核活動(dòng)等。2006年以后，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)相繼通過(guò)數(shù)個(gè)決議要求伊朗暫停鈾濃縮及相關(guān)研發(fā)活動(dòng)，但伊朗以這些決議因受到西方大國(guó)的操縱而沒(méi)有合法性為由拒不執(zhí)行。盡管受強(qiáng)權(quán)政治等國(guó)際政治因素的影響，不擴(kuò)散核武器條約和聯(lián)合國(guó)安理會(huì)決議的內(nèi)容、要求和規(guī)定不盡合理，但畢竟也代表了一定的國(guó)際民意，并成為保障國(guó)際社會(huì)一定程度秩序的必要條件。

自伊核問(wèn)題成為國(guó)際熱點(diǎn)以后，伊朗曾經(jīng)作出過(guò)一些實(shí)質(zhì)性讓步。2003年12月18日，伊朗在歐洲三國(guó)斡旋之后，簽署了《不擴(kuò)散核武器條約》“附加議定書(shū)”，承諾隨時(shí)隨地接受?chē)?guó)際原子能機(jī)構(gòu)對(duì)其核設(shè)施進(jìn)行突擊檢查。2004年11月22日，伊朗與歐洲三國(guó)達(dá)成《巴黎協(xié)議》，一度暫停其鈾濃縮活動(dòng)達(dá)半年之久。國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)提交的關(guān)于伊朗核計(jì)劃的報(bào)告應(yīng)是判斷伊核計(jì)劃性質(zhì)權(quán)威性文件。報(bào)告多次明確表示，根據(jù)現(xiàn)有材料，國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)尚不能斷定伊朗核計(jì)劃的性質(zhì)。①See Transcript of CNN Wolf Blitzer’s Interview with IAEA Director General Mohamed ElBaradei aired October 28, 2007, available at http://www.iaea.org/NewsCenter/Transcripts/2007/cnn281007.html, and IAEA report by the Direct General, Implementation of the NPT Safeguards Agreement and Relevant Provisions of Security Council resolutions 1737 (2006), 1747 (2007),1803 (2008) and 1835 (2008) in the Islamic Republic of Iran, February 18, 2010.

根據(jù)伊朗官方的公開(kāi)立場(chǎng)判斷，伊朗將可靠的掌握核燃料生產(chǎn)能力（鈾濃縮技術(shù)）視為其在核問(wèn)題上的核心利益，或至少是不可讓步的利益。核技術(shù)不僅是制造不人道的殺傷性武器的必要條件，也是和平利用核能的必要前提。伊朗認(rèn)為，作為不擴(kuò)散核武器條約的簽署國(guó)，伊朗也完全有權(quán)利享受 20世紀(jì)人類科技進(jìn)步的成果。關(guān)于伊朗發(fā)展核能力的原因，伊朗官方多次明確陳述，概括起來(lái)主要包括：第一，伊朗人口規(guī)模不斷擴(kuò)大，能源需求不斷增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)石油供應(yīng)將難以滿足要求；第二，經(jīng)濟(jì)上，核能計(jì)劃推廣以后，伊朗可以出口更多的石油，由于核能比石油發(fā)電成本更低，伊朗可以賺取更多的外匯；第三，發(fā)展核能可以緩解伊朗的環(huán)保壓力。②關(guān)于伊朗發(fā)展核計(jì)劃的意圖，可參見(jiàn)「伊朗」賈瓦德·曼蘇里（伊朗前駐華大使）：“和平利用核能與維護(hù)正當(dāng)權(quán)利——伊朗核計(jì)劃”，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》，2007年第10

在更深層次上，伊朗也擔(dān)心大國(guó)強(qiáng)權(quán)政治將干擾其穩(wěn)定和安全的核燃料供應(yīng)。2005年9月17日，內(nèi)賈德在聯(lián)合國(guó)大會(huì)上發(fā)表演講指出，不掌握核燃料循環(huán)過(guò)程的和平利用核能是一種空洞的主張。①M(fèi)ahmoud Ahmadinejad’s speech at the UN General Assembly, September 17, 2005, New York.2007年在接受德國(guó)《明鏡周刊》采訪時(shí)，時(shí)任伊朗外長(zhǎng)穆塔基也指出，“我們不能在投資數(shù)十億美元建設(shè)核電站后依賴其他國(guó)家為我們生產(chǎn)和供應(yīng)燃料”。②Spiegel Interview with Iran's Foreign Minister, “We Warned the United States,” March 26,2007, available at http://www.spiegel.de/international/world/0,1518,473862,00.html.言下之意是，如果外部燃料供應(yīng)因?yàn)檎螁?wèn)題被強(qiáng)行中斷，所有伊朗的核電站將處于癱瘓狀態(tài)。

當(dāng)然，另一方面，伊朗的核能力，即使出于和平利用核能的范圍之內(nèi)，也具有一定的國(guó)際政治影響。2009年初，伊朗議長(zhǎng)、前國(guó)家安全委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)、前伊核問(wèn)題首席談判代表拉里賈尼對(duì)日本進(jìn)行了一次意味深長(zhǎng)的訪問(wèn)。其間，拉里賈尼表示，伊朗在核問(wèn)題上將走日本的道路。③“Iran’s nuclear program will follow Japanese model: Larijani,” Tehran Times, February 25,2010.日本雖不是一個(gè)核大國(guó)，但國(guó)際社會(huì)公認(rèn)，如果需要，日本將可以在非常短的時(shí)間內(nèi)制造出核武器。④See Bernard Gwertzman’s interview with Robin Wright, Joint Senior Fellow, U.S. Institute of Peace and the Woodrow Wilson International Center for Scholars , “Iran Nuclear Talks A Widening Chasm,” available at http://www.cfr.org/publication/23574/iran_nuclear_talks.html?cid=rss-analysisbriefbackgrou ndersexp-iran_nuclear_talks__a_widening-120810.伊朗強(qiáng)調(diào)將要走日本的道路，也就意味著，伊朗將最大限度地進(jìn)行能力積累，但不會(huì)輕易跨越紅線，即進(jìn)行核試驗(yàn)?？紤]到拉里賈尼的特殊政治影響力及其特殊的身份，⑤關(guān)于拉里賈尼家族在伊朗政壇的影響，可參見(jiàn)Robin Wright, “Will Iran’s Kennedys’Challenge Ahmadinejad?” Time, August 17, 2009.這一立場(chǎng)應(yīng)比較接近伊朗在核問(wèn)題上真實(shí)的最高目標(biāo)。

盡管伊朗一再聲稱不發(fā)展核武器的承諾沒(méi)有得到國(guó)際社會(huì)的重視，因?yàn)閲?guó)際政治歷史中有著太多的不遵守承諾的案例，但伊朗要走上核軍事化道路也并非易事。作為一個(gè)有理性的民族，伊朗很清楚，如果伊朗走向核軍事化道路，它將付出高昂的政治、經(jīng)濟(jì)和軍事代價(jià)。更何況，作為不擴(kuò)散核武器條約的締約國(guó)，伊朗必須首先退出該條約。另外，與朝鮮多次公開(kāi)聲稱要發(fā)展核武器的立場(chǎng)不同，伊朗最高領(lǐng)袖和總統(tǒng)多次明確表示伊朗不會(huì)發(fā)展核武器。這些承諾雖然并非不可逆轉(zhuǎn)，但任何違背這一誓言的行為需要高超的自圓其說(shuō)的能力，更將是對(duì)領(lǐng)袖和總統(tǒng)威信的打擊?？傊?，無(wú)論是其不擴(kuò)散核武器條約的締約國(guó)地位，還是其領(lǐng)袖的威信，都將是伊朗核軍事化的內(nèi)在制約因素。

只要不進(jìn)行核試驗(yàn)，不將高純度的濃縮鈾用于制造核武器，伊朗核計(jì)劃便處于不擴(kuò)散核武器條約所認(rèn)可的和平利用核能的范疇之內(nèi)，但隨著鈾濃縮能力的提升，其地緣政治影響將相應(yīng)發(fā)生變化。一般認(rèn)為伊朗已經(jīng)生產(chǎn)了數(shù)噸純度為 4%-5%的濃縮鈾，而伊朗官方聲稱其已經(jīng)具備純度為20%的濃縮鈾生產(chǎn)能力，未來(lái)伊朗核能力可能會(huì)進(jìn)一步發(fā)展至能夠制造核武器。隨著鈾濃縮能力的提高，伊朗制造核武器的可能性也就相應(yīng)上升，美國(guó)以及其他與伊朗敵對(duì)的國(guó)家所能感受到的安全風(fēng)險(xiǎn)也將必然上升。這也就是伊朗核問(wèn)題之所以引起國(guó)際社會(huì)高度關(guān)注的基本原因。

二、伊核問(wèn)題與中東地區(qū)地緣政治格局

伊核問(wèn)題對(duì)中東地區(qū)地緣政治格局已經(jīng)、并將繼續(xù)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。伊朗核能力提升本身作為變量可能改變中東地區(qū)的力量對(duì)比格局，地區(qū)內(nèi)和地區(qū)外國(guó)家對(duì)這一前景的預(yù)判進(jìn)一步誘發(fā)了新一輪地區(qū)力量的分化組合。不僅如此，一些一度邊緣化的地區(qū)大國(guó)亦積極利用伊核問(wèn)題擴(kuò)大本國(guó)的地區(qū)和國(guó)際影響力。

（一）伊朗核能力的提升將改變中東地區(qū)激進(jìn)和溫和力量的對(duì)比態(tài)勢(shì)。

一般而言，學(xué)術(shù)界有兩種方法劃分中東地區(qū)力量。傳統(tǒng)的方法傾向于以種族和民族為界線將中東視為由阿拉伯世界、以色列、伊朗和土耳其組成的地區(qū)。然而，美國(guó)和歐洲等西方國(guó)家依據(jù)其利益需要傾向于將中東地區(qū)劃分為溫和或親美力量和激進(jìn)或反美力量。其中前者主要包括以色列、埃及、約旦、海灣阿拉伯國(guó)家以及以阿巴斯為首的巴勒斯坦溫和力量等，主要為美國(guó)推行其中東戰(zhàn)略的倚重對(duì)象；后者主要包括伊朗、敘利亞、黎巴嫩真主黨以及巴勒斯坦哈馬斯等，是美國(guó)的主要打擊目標(biāo)。兩派之間的斗爭(zhēng)構(gòu)成了冷戰(zhàn)結(jié)束以后中東地區(qū)矛盾的重要特點(diǎn)，而2006年夏季的黎以沖突則被普遍視為兩種力量，特別是伊美之間暗中角力的集中體現(xiàn)。

由于經(jīng)濟(jì)全球化，伊朗與海灣阿拉伯國(guó)家一起作為全球經(jīng)濟(jì)鏈條中的資源生產(chǎn)國(guó)已經(jīng)成為具有全球影響的國(guó)家。“9·11”事件以后，美國(guó)先后發(fā)動(dòng)了阿富汗和伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)，分別推翻了敵視伊朗的塔利班和薩達(dá)姆政權(quán)，進(jìn)一步突出了伊朗在地區(qū)內(nèi)的優(yōu)勢(shì)地位。如果伊朗成功地突破了制造核武器的技術(shù)限制，或者有接近制造核武器的能力，隨著伊朗實(shí)力的提升，中東地區(qū)的力量對(duì)比態(tài)勢(shì)就將會(huì)發(fā)生有利于激進(jìn)派而不利于親美派的變化。

以色列是美國(guó)在中東地區(qū)的最重要的盟友，保護(hù)以色列的安全一直是美國(guó)在中東的重要利益。然而，一旦伊朗的核能力得到提升，以色列所擁有的核威懾力將會(huì)被極大地抵消。這一考慮也成為以色列極力游說(shuō)國(guó)際社會(huì)阻止伊朗核計(jì)劃的戰(zhàn)略動(dòng)力。①參見(jiàn)王京烈：“伊朗核問(wèn)題與中東地緣政治”，《阿拉伯世界研究》，2009年第4期，第8頁(yè)。主要以遜尼派為宗教背景的海灣阿拉伯國(guó)家，雖然因?yàn)檎瓶刂鴩?guó)際石油市場(chǎng)的命脈而成為國(guó)際政治中的重要力量，但是在安全上卻不得不依賴美國(guó)的保護(hù)。伊朗一直強(qiáng)調(diào)海灣地區(qū)安全事務(wù)應(yīng)由該地區(qū)國(guó)家決定，外部大國(guó)不應(yīng)干預(yù)。②“Tehran insists on Persian Gulf security through regional interaction,” Tehran Times,November 24, 2010.伊朗實(shí)力的提升不僅將進(jìn)一步改變海灣地區(qū)的力量平衡，而且將直接沖擊美國(guó)主導(dǎo)的地區(qū)安全架構(gòu)。

此外，核軍事化的伊朗必將對(duì)美國(guó)在中東地區(qū)的威信造成致命的打擊。美國(guó)兩位研究中東問(wèn)題的主流學(xué)者指出，伊朗一旦進(jìn)入核俱樂(lè)部，美國(guó)的“朋友和敵人將公開(kāi)質(zhì)疑美國(guó)政府處理中東事件的能力和決心。朋友將疏遠(yuǎn)華盛頓；敵人將更加咄咄逼人地挑戰(zhàn)美國(guó)的政策”。①James M. Lindsay and Ray Takeyh, “After Iran Gets the Bomb,” Foreign Affairs,March/April 2010, p.34.此言雖有夸大伊核問(wèn)題嚴(yán)峻性之嫌，但的確表明了美國(guó)的真實(shí)擔(dān)憂，也在一定程度上道出了伊核問(wèn)題的潛在地緣政治后果。

（二）伊核問(wèn)題誘發(fā)美國(guó)加強(qiáng)聯(lián)阿孤伊戰(zhàn)略并以此作為應(yīng)對(duì)伊核問(wèn)題的重要措施之一。上任之初，奧巴馬政府將緩和與包括伊朗在內(nèi)的伊斯蘭世界的關(guān)系作為其外交政策的基本目標(biāo)。為此，奧巴馬總統(tǒng)曾經(jīng)在土耳其發(fā)表講話，聲稱“美國(guó)與伊斯蘭世界永不再戰(zhàn)”，②Barack Obama’s remark to Turkish Parliament, April 6, 2009, Ankara.在開(kāi)羅大學(xué)演講時(shí)，承諾在“共同利益和相互尊重”的基礎(chǔ)上發(fā)展與伊斯蘭世界的關(guān)系。③Barack Obama’s speech at Cairo University, June 4, 2009, Cairo.就美伊關(guān)系，奧巴馬專門(mén)指出，美國(guó)“有勇氣、正氣、決心”消除美伊之間數(shù)十年的不信任。④Barack Obama’s speech at Cairo University, June 4, 2009, Cairo.

然而，隨著美伊矛盾的發(fā)展以及美國(guó)強(qiáng)硬聲音的上升，美國(guó)的緩和政策重新回歸小布什政府后期推行的聯(lián)合阿拉伯世界、孤立打擊伊朗的戰(zhàn)略。進(jìn)入2010年以后，孤立伊朗并迫使伊朗在核問(wèn)題上作出實(shí)質(zhì)性讓步成為奧巴馬政府中東政策的重要內(nèi)容。此舉也有著更為深遠(yuǎn)的考慮。盡管美國(guó)在伊朗是否能夠掌握鈾濃縮能力以及多大程度上擁有此種能力等問(wèn)題上三緘其口，但美國(guó)迫使伊朗放棄鈾濃縮能力的企圖日趨渺茫。美國(guó)認(rèn)為其不得不著手準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)核武化的伊朗。

盡管奧巴馬政府仍然將敘利亞和伊朗視為一類國(guó)家，但更傾向于實(shí)施爭(zhēng)取敘利亞的政策。他認(rèn)為外交加上壓力可能促使敘利亞由激進(jìn)轉(zhuǎn)向溫和，這將有助于孤立伊朗。自2008年以來(lái)，美國(guó)民主黨的一些重要人物頻頻訪問(wèn)敘利亞，表明奧巴馬政府正在積極醞釀改善與敘利亞的關(guān)系。2008年4月18日，美國(guó)前總統(tǒng)卡特訪問(wèn)中東，將敘利亞作為其中東之行的重要一站。2009年2月，美國(guó)參議院外委會(huì)主席約翰·克里與美國(guó)會(huì)代表團(tuán)一起訪問(wèn)了敘利亞。2009年6月中旬和7月下旬，美國(guó)中東問(wèn)題特使米切爾兩度訪問(wèn)敘利亞。此外，2009年7月下旬，奧巴馬政府取消了部分對(duì)敘利亞的制裁。這些重大的外交行動(dòng)意味著美國(guó)對(duì)敘利亞的政策已經(jīng)從打壓轉(zhuǎn)變?yōu)槔瓟n，其目的則是削弱中東激進(jìn)勢(shì)力的影響，孤立伊朗。

2010年初，內(nèi)塔尼亞胡二次出任以色列總理，左翼工黨加入其執(zhí)政聯(lián)盟并沒(méi)有實(shí)質(zhì)性地改變以內(nèi)閣的右翼色彩，中東和平進(jìn)程的前景更加暗淡。巴勒斯坦內(nèi)部，巴民族權(quán)力機(jī)構(gòu)與哈馬斯分別坐擁約旦河西岸和加沙地帶，分治局面出現(xiàn)長(zhǎng)期化的趨勢(shì)。盡管條件并不具備，但奧巴馬政府依然極力推動(dòng)巴以和平進(jìn)程。2010年9月，在美國(guó)的推動(dòng)下，巴以和談?dòng)砷g接談判過(guò)渡到直接談判。美國(guó)試圖通過(guò)在阿拉伯世界普遍關(guān)注的問(wèn)題上有所作為，改變美國(guó)的形象，并為構(gòu)筑孤立、遏制伊朗的陣線創(chuàng)造條件。

美國(guó)還積極在軍事上應(yīng)對(duì)可能核武化的伊朗。2010年10月20日，美國(guó)政府官員宣布，美國(guó)計(jì)劃向沙特阿拉伯銷售大批戰(zhàn)斗機(jī)、直升機(jī)等軍事設(shè)備，價(jià)值接近600億美元。美國(guó)國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)政治軍事事務(wù)的助理國(guó)務(wù)卿安德魯·夏皮羅與國(guó)防部負(fù)責(zé)國(guó)際安全事務(wù)的助理部長(zhǎng)亞歷山大·弗什博接受記者提問(wèn)時(shí)，沒(méi)有否認(rèn)軍售對(duì)于遏制伊朗的意義，并進(jìn)而指出，向沙特出售這些軍事設(shè)備有助于美國(guó)實(shí)現(xiàn)其外交目標(biāo)，加強(qiáng)美國(guó)在中東地區(qū)利益的安全。①Andrew J. Shapiro, Assistant Secretary, Political-Military Affairs and Alexander Vershbow,Assistant Secretary of Defense for International Security Affairs, Briefing on Pending Major Arms Sale, Washington, DC, October 20, 2010, available at http://www.state.gov/t/pm/rls/rm/149749.htm.

（三）伊核問(wèn)題為地區(qū)大國(guó)土耳其提升地區(qū)和國(guó)際影響力提供了平臺(tái)。地區(qū)大國(guó)也積極利用伊核問(wèn)題擴(kuò)大本國(guó)的影響力，土耳其便是一例。冷戰(zhàn)結(jié)束以后的一段時(shí)間內(nèi)，土耳其一度對(duì)中東伊斯蘭世界的事務(wù)持相對(duì)超脫的姿態(tài)，而是將加入歐盟和擴(kuò)大在中亞地區(qū)的影響作為其外交政策的基本方向。然而，在接連遭受挫折之后，“土耳其出于本國(guó)利益考慮開(kāi)始調(diào)整對(duì)外政策，探尋多元外交路線，日益重視發(fā)展與非西方國(guó)家特別是中東伊斯蘭國(guó)家的關(guān)系”。①鄧紅英：“土耳其外交轉(zhuǎn)型析論”，《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》，2010年第10期，第21頁(yè)。

伊朗核問(wèn)題為一度陷入戰(zhàn)略茫然境地的土耳其思謀重登地區(qū)和世界舞臺(tái)提供了一次重要的機(jī)遇。2010年5月，土耳其和巴西一起與伊朗簽署了關(guān)于伊核問(wèn)題的核燃料交換協(xié)議，將土耳其作為交換地點(diǎn)。②“Iran, Turkey, Brazil agree on nuclear deal,” Tehran Times, May 18, 2010.2010年6月9日，土耳其作為非常任理事國(guó)在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)1929號(hào)決議中投了反對(duì)票，顯示了其敢于與美對(duì)抗的勇氣。2010年12月7日，關(guān)于伊核問(wèn)題的日內(nèi)瓦會(huì)談決定將于2011年1月在土耳其的伊斯坦布爾進(jìn)行下一輪會(huì)談。至此，土耳其在一個(gè)涉及地區(qū)安全前景的重大問(wèn)題上發(fā)出了強(qiáng)有力的聲音。如同派遣加沙人道主義救援船一樣，土耳其在伊核問(wèn)題上的外交極大地提升了其在中東和全球事務(wù)中的影響力。

三、伊核問(wèn)題與大國(guó)關(guān)系

各大國(guó)在如何解決伊核問(wèn)題上存在分歧，但合作、協(xié)調(diào)則是大國(guó)圍繞伊核問(wèn)題進(jìn)行互動(dòng)的主要特點(diǎn)。大國(guó)圍繞伊核問(wèn)題的互動(dòng)并不是它們相互關(guān)系之外的獨(dú)立內(nèi)容，而是 21世紀(jì)初期兼具合作和斗爭(zhēng)雙重特點(diǎn)的大國(guó)關(guān)系的重要組成部分、集中體現(xiàn)和自然延伸。

（一）大國(guó)在伊核問(wèn)題上的共識(shí)和共同利益是維系大國(guó)關(guān)系穩(wěn)定的重要因素之一。大國(guó)均認(rèn)識(shí)到，隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，核擴(kuò)散的風(fēng)險(xiǎn)相應(yīng)提高，掌握核武器技術(shù)的國(guó)家越多，世界將更不安全。更何況，如果不加以阻止，伊朗核能力的提升有可能進(jìn)一步刺激其他中東國(guó)家發(fā)展核能力的抱負(fù)，①參見(jiàn)唐志超：“中東國(guó)家核競(jìng)賽加劇及其影響”，《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》，2007年第1期，第45-48頁(yè)。從而使原本脆弱的中東地區(qū)安全形勢(shì)面臨更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在伊核問(wèn)題上，大國(guó)又有著共同的利益。美國(guó)將伊朗核能力的提升視為對(duì)其國(guó)家安全、其主導(dǎo)的地區(qū)安全秩序以及重要盟友以色列安全的重大威脅；歐洲、俄羅斯和中國(guó)與伊朗在地理上接近，都不愿意其周邊地區(qū)出現(xiàn)新的有核武器的國(guó)家。

正如大國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系已經(jīng)達(dá)到了一榮俱榮、一毀俱毀的程度，從而成為穩(wěn)定大國(guó)關(guān)系的壓艙石一樣，進(jìn)入二十一世紀(jì)以后，伊核等核不擴(kuò)散問(wèn)題與金融危機(jī)、氣候變化和能源安全等全球問(wèn)題日益嚴(yán)峻，“強(qiáng)化了主要大國(guó)之間相互依存的利益紐帶，提高了大國(guó)合作應(yīng)對(duì)的緊迫感，協(xié)調(diào)合作成為大國(guó)關(guān)系的主導(dǎo)面……”。②陳東曉：“國(guó)際安全格局的演變及中國(guó)與大國(guó)關(guān)系的機(jī)遇和挑戰(zhàn)”，《國(guó)際問(wèn)題研究》，2010年第6期，第35頁(yè)。從中美兩國(guó)元首的多次會(huì)晤，到中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話，再到美俄之間領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)，伊核問(wèn)題作為不擴(kuò)散議題一直是高層外交的重要內(nèi)容。

有關(guān)伊核問(wèn)題的英法德三國(guó)機(jī)制最后于2006年初發(fā)展成為包括美中俄等國(guó)在內(nèi)的六方機(jī)制，反映了大國(guó)在核擴(kuò)散方面的共同訴求。中俄兩國(guó)加入該機(jī)制，固然一定程度上是由于美歐擔(dān)心伊朗利用分歧離間大國(guó)，③Henry Kissinger, “A Nuclear Test on Diplomacy,” The Washington Post, May 16, 2006.但其基本原因則是中俄均將防擴(kuò)散視為涉及其切身利益的國(guó)際責(zé)任。盡管中俄對(duì)于美歐推動(dòng)聯(lián)合國(guó)安理會(huì)對(duì)伊朗實(shí)施制裁的政策持有異議，但最終并未阻止安理會(huì)決議。

同時(shí)，迫于協(xié)調(diào)伊核問(wèn)題立場(chǎng)的需要，大國(guó)、特別是美國(guó)對(duì)其他大國(guó)的重要國(guó)家利益也表現(xiàn)出了不同程度的尊重，或至少在一些涉及其他大國(guó)利益問(wèn)題上保持了一定的克制。小布什政府時(shí)期，美國(guó)提出在歐洲部署導(dǎo)彈防御體系，此舉將極大地危害俄羅斯的安全和戰(zhàn)略利益。然而，為了不至于惡化美俄關(guān)系，破壞大國(guó)在伊核問(wèn)題上的協(xié)調(diào)，奧巴馬政府上任不久，便很快取消了上述計(jì)劃。中美關(guān)系方面，2009年末和2010年初，出于國(guó)內(nèi)政治需要，奧巴馬作出了若干損害中國(guó)利益的行為，包括會(huì)見(jiàn)達(dá)賴、谷歌事件等，導(dǎo)致中美關(guān)系急劇惡化。事后，奧巴馬政府立即派遣兩名高官訪華以修補(bǔ)中美關(guān)系。美國(guó)不愿意因中美關(guān)系惡化影響大國(guó)在伊核等重大問(wèn)題上的一致行動(dòng)。

總之，對(duì)于大國(guó)關(guān)系來(lái)說(shuō)，類似于伊核等“議題合作還具有在分歧突出時(shí)起到緩和甚至化解矛盾的特殊作用”，也即“多邊促雙邊”的效應(yīng)。①楊潔勉：“新時(shí)期中美合作的動(dòng)力和阻力——新興大國(guó)和守成大國(guó)的對(duì)弈”，《國(guó)際問(wèn)題研究》，2010年第5期，第2頁(yè)。當(dāng)然，各大國(guó)在伊核問(wèn)題上又存在分歧，主要表現(xiàn)在解決方法方面，即如何防擴(kuò)散、如何解決伊核問(wèn)題。美歐經(jīng)歷最初的分歧之后逐漸統(tǒng)一了立場(chǎng)，即通過(guò)制裁迫使伊朗作出實(shí)質(zhì)性讓步，而中俄主張以和平和外交方式解決伊核問(wèn)題。

（二）大國(guó)在解決伊核問(wèn)題手段方面的分歧，導(dǎo)致大國(guó)分裂為兩大意見(jiàn)相左的集團(tuán)。首先，圍繞伊核問(wèn)題，美歐立場(chǎng)由分歧轉(zhuǎn)變?yōu)榻咏?，伊核外交加速了跨大西洋關(guān)系的彌合進(jìn)程。盡管后來(lái)伊核問(wèn)題成為美國(guó)的安全議題，但伊核最初成為熱點(diǎn)則是與美國(guó)改造中東的戰(zhàn)略緊密相關(guān)的。美國(guó)在伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)中的階段性成功極大地助長(zhǎng)了美國(guó)繼續(xù)以武力方式推動(dòng)中東民主化進(jìn)程的雄心，伊朗伊斯蘭政權(quán)因其反美特點(diǎn)首當(dāng)其沖地成為美國(guó)的重點(diǎn)目標(biāo)，而伊核問(wèn)題，如同美國(guó)所聲稱的伊拉克大規(guī)模殺傷性武器計(jì)劃一樣，成為美國(guó)尋找戰(zhàn)爭(zhēng)合法性的突破口。

歐洲主要從社會(huì)安全和經(jīng)濟(jì)角度審視伊核問(wèn)題。一場(chǎng)新的以推翻政權(quán)或解決核問(wèn)題為目標(biāo)的地區(qū)戰(zhàn)爭(zhēng)不僅將危及歐洲在中東地區(qū)的經(jīng)濟(jì)利益，而且可能引發(fā)新一輪的動(dòng)蕩和不安，所產(chǎn)生的難民將嚴(yán)重影響歐洲的就業(yè)情勢(shì)和社會(huì)穩(wěn)定。為防止美國(guó)再次訴諸武力，危及其利益，歐洲國(guó)家意識(shí)到必須向美國(guó)和國(guó)際社會(huì)證明其規(guī)范性外交作為一種替代能夠取得更好的效果。因此，自2003年下半年以后，歐洲國(guó)家積極主動(dòng)展開(kāi)外交斡旋。2003年，英、法、德三國(guó)外長(zhǎng)聯(lián)袂訪問(wèn)伊朗，并促成伊朗簽署了不擴(kuò)散核武器條約附加議定書(shū)；2004年，伊朗簽署巴黎協(xié)定，階段性暫停鈾濃縮及有關(guān)核研發(fā)活動(dòng)，同時(shí)，歐洲在此期間提交一封關(guān)于保障伊朗和平利用核能權(quán)利的方案。

盡管歐洲三國(guó)的外交斡旋與美國(guó)的武力解決有著根本性的區(qū)別，并為以外交方式解決伊核問(wèn)題作出了積極的嘗試，但是隨著伊核問(wèn)題的演進(jìn)，不僅美國(guó)，而且歐洲三國(guó)亦不得不逐漸放棄其各自原有立場(chǎng)，最終形成了比較統(tǒng)一的意見(jiàn)，即以制裁和談判雙軌戰(zhàn)略促使伊朗讓步。導(dǎo)致這一變化的原因有二：一是進(jìn)入2004和2005年以后，阿富汗和伊拉克兩大戰(zhàn)場(chǎng)內(nèi)亂不止，戰(zhàn)爭(zhēng)的后遺癥不斷暴露，軍事手段的局限性不斷顯現(xiàn)，而2007年的次貸危機(jī)和 2008年的金融海嘯進(jìn)一步導(dǎo)致美國(guó)的戰(zhàn)略資源急劇縮水，美國(guó)無(wú)力再度以軍事手段解決另一個(gè)中東問(wèn)題。

二是2005年內(nèi)賈德出任伊朗總統(tǒng)之后，伊朗的政策趨于強(qiáng)硬。由于“9·11”事件以后，美國(guó)與伊斯蘭世界的關(guān)系趨于惡化，特別是由于哈塔米政府與美國(guó)緩和的政策沒(méi)有得到小布什政府的積極回應(yīng)，伊朗政治急速右轉(zhuǎn)。2005年8月，伊斯蘭民族主義代表人物艾哈邁迪·內(nèi)賈德出任伊朗總統(tǒng)。伊朗政治的右轉(zhuǎn)，以及此前歐洲國(guó)家提交了一份沒(méi)有滿足伊朗要求的關(guān)于解決伊核問(wèn)題的方案，兩者共同作用，使得伊朗的立場(chǎng)趨于強(qiáng)硬。上任不久，內(nèi)賈德便恢復(fù)了相關(guān)核研發(fā)活動(dòng)，并拒絕暫停。

由于歐洲所提出的規(guī)范性外交在美伊復(fù)雜矛盾所造就的伊核問(wèn)題檢驗(yàn)中沒(méi)有取得預(yù)期效果，也由于美國(guó)認(rèn)識(shí)到單邊主義和過(guò)于依賴硬實(shí)力的戰(zhàn)略并不能解決中東問(wèn)題，美歐立場(chǎng)歷經(jīng)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)和伊核問(wèn)題，逐漸從分歧走向聯(lián)合。而制裁作為一種折中手段逐漸演變?yōu)槊罋W之間關(guān)于解決伊核問(wèn)題的共識(shí)。在美歐看來(lái)，不僅前車(chē)之鑒不允許中東地區(qū)再度發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)，而且類似于無(wú)所作為的外交也不足以阻止伊朗積累核能力的步伐。

其次，中俄觀察伊核問(wèn)題的視角有所不同，但基于共同的原則立場(chǎng)，形成了某種形式的聯(lián)盟。俄羅斯主要從經(jīng)濟(jì)和地緣政治的角度看待伊核問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)上，俄羅斯將與伊朗的核能合作作為其資金的重要來(lái)源。正是前蘇聯(lián)解體之后所面臨的經(jīng)濟(jì)窘境促使俄羅斯與伊朗于20世紀(jì)90年代簽署關(guān)于合作建設(shè)布什爾核電站的協(xié)議。另外，俄羅斯也將自己視為伊朗未來(lái)核能項(xiàng)目的潛在合作伙伴。地緣政治上，俄羅斯也不愿意看到伊核矛盾激化導(dǎo)致美國(guó)以軍事手段解決伊核問(wèn)題，從而從南面接近甚至進(jìn)入其傳統(tǒng)的勢(shì)力范圍。無(wú)論是出于經(jīng)濟(jì)考慮，還是出于地緣政治原因，俄羅斯都不愿意看到地區(qū)戰(zhàn)爭(zhēng)的前景。

二十一世紀(jì)第一個(gè)十年，中國(guó)提出并積極實(shí)踐和平發(fā)展和和諧世界外交理念。具體在伊核問(wèn)題上，中國(guó)主張維護(hù)不擴(kuò)散體制、尊重伊朗和平利用核能的權(quán)利以及以和平和外交方式解決伊核問(wèn)題。中國(guó)關(guān)于和平解決伊核問(wèn)題的立場(chǎng)首先是出于其長(zhǎng)期恪守的外交傳統(tǒng)和原則。自近代以來(lái)，中國(guó)曾多次遭受西方列強(qiáng)的武力凌辱和制裁打擊，“己所不欲，勿施于人”，中國(guó)不希望其他國(guó)家面臨類似遭遇。同時(shí)，中國(guó)亦將和平解決伊核問(wèn)題視為其構(gòu)筑和平穩(wěn)定國(guó)際環(huán)境外交活動(dòng)的一部分。

盡管中俄兩國(guó)在伊核問(wèn)題上有著不同的視角和利益訴求，但在原則上，中俄兩國(guó)都是和平和外交方式解決伊核問(wèn)題的堅(jiān)定主張者。以和平和外交的方式解決伊核問(wèn)題的共同主張促成了中俄雙方某種形式的聯(lián)合。2006年，有關(guān)伊核問(wèn)題的六方機(jī)制得以形成，原因固然在于美歐防止中俄被伊朗離間的真實(shí)心態(tài)，但兩國(guó)加入上述機(jī)制同時(shí)也反映了它們參與協(xié)調(diào)并推動(dòng)以和平和外交方式解決伊核問(wèn)題的基本立場(chǎng)。

上海國(guó)際問(wèn)題研究院西亞非洲研究中心助理研究員、博士

本文是 2009年度上海市社科規(guī)劃一般課題“雙層博弈下的兩核危機(jī)：現(xiàn)狀、前景及我對(duì)策”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：2009JG501-BGJ940。

期，第56-58頁(yè)；李國(guó)富：“伊朗核問(wèn)題的癥結(jié)與前景”，《國(guó)際問(wèn)題研究》，2006年第5期，第48-49頁(yè)。