中國和東盟互聯(lián)互通的意義、成就及前景
——紀(jì)念中國—東盟建立對(duì)話關(guān)系20周年

馬 孆

中國和東盟互聯(lián)互通的意義、成就及前景
——紀(jì)念中國—東盟建立對(duì)話關(guān)系20周年

馬 孆

基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，是深化中國與東盟關(guān)系、推進(jìn)雙方合作的重要基礎(chǔ)和前提。今年是中國和東盟建立對(duì)話關(guān)系20周年，中國和東南亞基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通為雙方未來關(guān)系的進(jìn)一步發(fā)展搭建起更加便捷的橋梁。從這一角度出發(fā)，本文主要闡述中國與東南亞基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的意義，介紹中國與東南亞基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)取得的成就，探討今后的發(fā)展前景。

中國 東南亞 基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通

基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，是深化中國與東盟關(guān)系、推進(jìn)雙方合作的重要基礎(chǔ)和前提。早在2009年10月舉行的第十二次中國與東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上，溫家寶總理就提議，“加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。盡快商定《中國—東盟交通合作戰(zhàn)略》優(yōu)先項(xiàng)目，盡早就《中國—東盟海關(guān)合作諒解備忘錄》達(dá)成一致，簽署《中國—東盟區(qū)域航空運(yùn)輸協(xié)定》，構(gòu)筑互聯(lián)互通的區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)”?！爸蟹?jīng)Q定將向東盟國家提供的150億美元信貸中的優(yōu)惠性質(zhì)貸款額度增加到67億美元，加大對(duì)中國與東盟基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作的力度?！雹佟皽丶覍毘鱿袊c東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議”，《人民日?qǐng)?bào)》，2009年10月25日。與此同時(shí)，東盟也認(rèn)識(shí)到區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通與東盟發(fā)展的關(guān)聯(lián)，第十五屆東盟峰會(huì)發(fā)表主席聲明，承認(rèn)加強(qiáng)地區(qū)聯(lián)通的重要性，同意促進(jìn)東盟聯(lián)通重點(diǎn)在于發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。②“第十五屆東盟峰會(huì)發(fā)表主席聲明”，《人民日?qǐng)?bào)》，2009年10月25日。

今年是中國和東盟建立對(duì)話關(guān)系20周年，中國和東南亞基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通為雙方未來關(guān)系的進(jìn)一步發(fā)展搭建起更加便捷的橋梁。從這一角度出發(fā)，本文主要闡述中國與東南亞基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的意義，介紹中國與東南亞基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)取得的成就，探討今后的發(fā)展前景。

一、中國與東南亞基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的意義

中國與東南亞基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，直接促進(jìn)了中國與東盟的合作，不僅有利于中國與東盟成員國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且有利于地區(qū)的和平、穩(wěn)定與地區(qū)合作的發(fā)展。中國和東盟成員國是近鄰，在經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)等方面有著悠久的交往歷史。冷戰(zhàn)結(jié)束后，尤其是進(jìn)入本世紀(jì)以來，中國與東南亞的關(guān)系得到了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。1991年，中國和東盟建立了對(duì)話關(guān)系。2002年，雙方簽署了《全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》，決定在2010年建成中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)，還簽署了《南海各方行為宣言》，承諾以和平方式解決南海爭端。2003年，中國和東盟建立了“面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，這是中國第一次與地區(qū)組織建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，中國并且作為第一個(gè)區(qū)外國家加入了《東南亞友好合作條約》。2006年 10月底至 11月初，中國和東盟在南寧成功地舉行了建立對(duì)話關(guān)系 15周年紀(jì)念峰會(huì)，把雙方關(guān)系的發(fā)展提升到了一個(gè)新的高度。2010年1月1日，中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的如期啟動(dòng)是雙方關(guān)系發(fā)展史上的又一個(gè)里程碑?！皷|盟+中國”是東亞合作的基礎(chǔ)，直接關(guān)系到“東盟+3”乃至東亞共同體的建設(shè)。中國與東南亞基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，不僅對(duì)東盟發(fā)展，而且對(duì)東亞合作都具有深遠(yuǎn)影響。

中國與東南亞基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，也充分體現(xiàn)了中國堅(jiān)定不移地貫徹實(shí)施“與鄰為善、以鄰為伴”的睦鄰友好政策，愿與東盟及其成員國一道努力，加強(qiáng)合作，攜手發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)共同繁榮。中國為保證與東盟各項(xiàng)合作的順利實(shí)施設(shè)立了兩個(gè)專項(xiàng)基金：一是中國—東盟合作基金，主要用于支持東盟一體化建設(shè)，現(xiàn)已進(jìn)入幫助東盟進(jìn)行人力資源的開發(fā)和培訓(xùn)等階段。在建立對(duì)話關(guān)系 15周年紀(jì)念峰會(huì)上，中國又向東盟發(fā)展基金捐資100萬美元，并提供100萬美元，資助《東盟一體化倡議》項(xiàng)目。①“中國—東盟紀(jì)念峰會(huì)聯(lián)合聲明——致力于加強(qiáng)中國—東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，《人民日?qǐng)?bào)》，2006年10月31日。二是總額為1500萬美元的亞洲區(qū)域合作專項(xiàng)資金，資助中國有關(guān)部門參與區(qū)域合作，特別是加強(qiáng)與東盟的合作。②“深化戰(zhàn)略伙伴關(guān)系 推進(jìn)全方位合作——溫家寶總理在第八次中國—東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上的講話”，《人民日?qǐng)?bào)》，2004年11月30日。根據(jù)承諾，中國在2006年已向東盟有關(guān)國家提供了 7.5億美元的優(yōu)惠貸款。③“共同譜寫中國—東盟關(guān)系的新篇章——溫家寶總理在第十次中國與東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上的講話”，《人民日?qǐng)?bào)》，2007年1月15日。在當(dāng)前面對(duì)嚴(yán)峻的國際金融危機(jī)時(shí)，中國進(jìn)一步深化和擴(kuò)大與東盟的全面合作，將空前的挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為深化務(wù)實(shí)合作、促進(jìn)共同發(fā)展的機(jī)遇。中國于2009年向東盟提出了設(shè)想和建議：第一，簽署中國—東盟自貿(mào)區(qū)《投資協(xié)議》。顯示中國促進(jìn)貿(mào)易投資自由化、反對(duì)貿(mào)易和投資保護(hù)主義，和東盟國家實(shí)現(xiàn)互利共贏的堅(jiān)定決心和立場。第二，大力推進(jìn)中國—東盟基礎(chǔ)設(shè)施及網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。中方?jīng)Q定設(shè)立規(guī)模100億美元的“中國—東盟投資合作基金”，用于雙方基礎(chǔ)設(shè)施、能源資源、信息通信等領(lǐng)域重大投資合作項(xiàng)目。第三，加強(qiáng)東盟一體化建設(shè)和區(qū)域合作。今后3-5年內(nèi)，中國將向東盟國家提供150億美元信貸，其中包括 17億美元優(yōu)惠性質(zhì)貸款；中方并考慮向東盟欠發(fā)達(dá)國家——柬埔寨、老撾、緬甸提供總額為2.7億元人民幣的特別援助，以解他們的燃眉之急，幫助他們克服困難。中方已向“東盟-中日韓（10+3）合作基金”捐款90萬美元；向“東盟基金”捐款10萬美元，并將向“中國—東盟合作基金”增資500萬美元。第四，大力推進(jìn)湄公河次區(qū)域開發(fā)、東盟東部增長區(qū)、“印度尼西亞—馬來西亞—泰國成長三角”等次區(qū)域合作。擴(kuò)大中國沿邊沿海及中西部省份和企業(yè)同東盟國家的交流與合作，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。第五，加強(qiáng)東亞國家金融合作。加快清邁倡議多邊化進(jìn)程，擴(kuò)大區(qū)域外匯儲(chǔ)備庫規(guī)模和雙邊貨幣互換額度及簽約范圍，推進(jìn)亞洲債券市場建設(shè)。第六，加強(qiáng)地區(qū)糧食安全合作。中方倡議實(shí)施“中國—東盟糧食綜合生產(chǎn)能力提升行動(dòng)計(jì)劃”，包括在東盟國家建立優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)作物示范田，舉辦實(shí)用技術(shù)和各類農(nóng)業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn)班，幫助東盟國家提高糧食生產(chǎn)能力，從根本上實(shí)現(xiàn)糧食安全。中方還決定在“東亞大米緊急儲(chǔ)備”項(xiàng)目下專儲(chǔ)30萬噸大米。第七，加強(qiáng)能力建設(shè)和社會(huì)文化交流，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。中國將主辦一系列培訓(xùn)項(xiàng)目，在提高應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害能力方面，同東盟交流信息和經(jīng)驗(yàn)。中方將在未來5年內(nèi)向東亞發(fā)展中國家成員新增2000個(gè)中國政府獎(jiǎng)學(xué)金名額和200個(gè)公共管理碩士獎(jiǎng)學(xué)金名額。進(jìn)一步擴(kuò)大青少年和媒體交流，增進(jìn)雙方人民的了解和友誼。第八，加強(qiáng)非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的合作。通過舉辦培訓(xùn)班等項(xiàng)目，加強(qiáng)雙方在打擊跨國犯罪領(lǐng)域的合作，提高執(zhí)法合作水平。繼續(xù)加強(qiáng)同東盟防務(wù)學(xué)者對(duì)話和人員培訓(xùn)。①由于東亞領(lǐng)導(dǎo)人系列會(huì)議未能如期舉行，外交部長楊潔篪于2009年4月12日在北京約見東盟10國駐華使節(jié)，向他們通報(bào)了中國政府加強(qiáng)中國—東盟全面合作的設(shè)想和建議，希望雙方共同努力。見“中國愿加強(qiáng)同東盟的全面合作”，《人民日?qǐng)?bào)》，2009年4月13日。在上述設(shè)想和建議中，有很大一部分是和中國與東南亞基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通直接相關(guān)。

中國與東南亞基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，還表明中國將與東盟及其成員國建立友好合作關(guān)系作為自己對(duì)外政策的基石，有助于推進(jìn)中國的和平發(fā)展事業(yè)。首先是為中國的和平發(fā)展?fàn)I造一個(gè)穩(wěn)定的周邊環(huán)境。自改革開放以來，中國外交的首要任務(wù)就是營造一個(gè)穩(wěn)定的外部環(huán)境，以確保國內(nèi)經(jīng)濟(jì)能夠順利發(fā)展，而增進(jìn)與東盟及其成員國的睦鄰友好關(guān)系，是中國營造良好周邊環(huán)境的重要部分。中國與東南亞基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，將有利于增加中國和東盟的相互依存度，促進(jìn)雙方共同利益的形成，使中國的和平發(fā)展具有更加穩(wěn)定的周邊環(huán)境基礎(chǔ)。同時(shí)，考慮到對(duì)中國經(jīng)濟(jì)增長的有利方面，中國與東南亞基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，可以使中國在東亞經(jīng)濟(jì)中扮演更加重要的角色，增強(qiáng)在地區(qū)事務(wù)中所起的作用。其次是促進(jìn)中國承擔(dān)更多的國際責(zé)任，成為負(fù)責(zé)任的大國。進(jìn)入本世紀(jì)以來，中國強(qiáng)調(diào)要做一個(gè)“負(fù)責(zé)任的大國”，這是中國外交戰(zhàn)略的需要。亞洲金融危機(jī)爆發(fā)后，中國作為東亞一個(gè)負(fù)責(zé)任的成員，積極參與地區(qū)事務(wù)的處理，尤其是中國除了堅(jiān)持人民幣不貶值外，還對(duì)受金融危機(jī)影響的東盟有關(guān)國家提供資金援助，擔(dān)起了穩(wěn)定地區(qū)經(jīng)濟(jì)形勢的重任，并在隨后的東亞合作中發(fā)揮了獨(dú)特的作用。同樣，中國在與東南亞基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的建設(shè)過程中，對(duì)東盟成員國給予援助和幫助，體現(xiàn)了中國合作的誠意，有助于樹立中國是一個(gè)負(fù)責(zé)任大國的形象。再次是推動(dòng)中國將積極參與地區(qū)合作作為對(duì)外戰(zhàn)略的重要組成部分。中國與東南亞基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，與地區(qū)謀求共同發(fā)展，“互利共贏”，有助于實(shí)現(xiàn)中國提出的營造和平穩(wěn)定、平等互信、合作共贏的地區(qū)環(huán)境之目標(biāo)。最后是有利于擴(kuò)大中國的國際影響力，提升中國的軟實(shí)力。中國與東南亞基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，表明中國愿以自己的發(fā)展為人類的共同發(fā)展作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

中國與東南亞基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，更是中國和東盟經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展到一定階段的必然要求。首先，中國和東盟經(jīng)貿(mào)關(guān)系的不斷加強(qiáng)，需要獲得更加便捷、高效、互聯(lián)互通的區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系的支持。1991年，中國與東盟貿(mào)易額僅79.6億美元，2005年躍升為1303.7億美元，增長了15倍，年均增長率高達(dá)20%，超過了同期中國和東盟各自的對(duì)外貿(mào)易增長率。盡管受到國際金融危機(jī)的影響，2008年中國與東盟雙邊貿(mào)易額仍保持快速增長，達(dá)到2311.2億美元，同比增長13.9%。①新華網(wǎng)：“中國與東盟雙邊貿(mào)易額保持快速增長”，2009年 4月 14日，http://news.xinhuanet.com/newscenter/2009-04/14/content_11181688.htm。特別是中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)于2010年1月1日如期建成后，形成了一個(gè)由發(fā)展中國家組成的、擁有19億消費(fèi)者和6萬億美元國內(nèi)生產(chǎn)總值的世界上最大的自由貿(mào)易區(qū)，使雙方經(jīng)貿(mào)進(jìn)入了高增長期。中國—東盟自貿(mào)區(qū)啟動(dòng)后，其效應(yīng)已開始顯現(xiàn)。中國對(duì)東盟的平均關(guān)稅降至0.1%，雙方93%的產(chǎn)品貿(mào)易關(guān)稅已降為零。根據(jù)中國海關(guān)總署2011年1月10日的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2010年中國和東盟的進(jìn)出口貿(mào)易額為2927.76543億美元，其中中國出口到東盟的是1382.06703美元，從東盟進(jìn)口的是1545.6984億美元，累計(jì)同比進(jìn)出口增長37.5%，出口增長30.1%，進(jìn)口增長44.8%。②中華人民共和國海關(guān)總署網(wǎng)站：http://www.customs.gov.cn，2010年12月進(jìn)出口商品主要國別（地區(qū)）總值表。中國從東盟進(jìn)口的增幅，明顯高于中國對(duì)東盟出口的增幅?，F(xiàn)實(shí)證明中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)是雙贏。在投資合作方面，2003年至2009年，東盟對(duì)中國實(shí)際年投資額從29.3億美元增長到46.8億美元。中國對(duì)東盟的投資從2.3億美元增長到30億美元，增長超過13倍。2010年上半年，東盟對(duì)華直接投資約31億美元，中國對(duì)東盟非金融類直接投資約12億美元。截至2010年6月底，雙方累計(jì)相互投資總額約694億美元，其中東盟對(duì)華投資累計(jì)約598億美元，中國對(duì)東盟非金融類投資累計(jì)約96億美元。中國對(duì)東盟的直接投資增長迅速，投資已涵蓋到農(nóng)業(yè)、制造加工業(yè)和服務(wù)業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域。從旅游方面看，東盟 10國均已成為中國公民旅游目的地國家。中國首站赴東盟旅游的人數(shù)從2003年的191萬人增長至2009年的450萬人。③孫韶華、何豐倫、吳小康：“中國與東盟經(jīng)貿(mào)進(jìn)入高增長期”，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》，2010年7月27日。見新華網(wǎng)：http://jjckb.xinhuanet.com/gnyw/2010-07/27/content_241840.htm。

其次，中國和東盟在大湄公河次區(qū)域合作、泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作、東盟

東部增長區(qū)等次區(qū)域的合作，要求區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通必須向深度和廣度發(fā)展。大湄公河次區(qū)域合作（Greater Mekong Subregion Economic Cooperation Program，簡稱GMS）是中國、緬甸、老撾、泰國、柬埔寨、越南6個(gè)國家共同發(fā)起的次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制。瀾滄江-湄公河全長約4880公里，是東南亞第一長河，流域面積79萬平方公里，人口6千多萬，兩岸土地肥沃，氣候宜人，物產(chǎn)富饒，可供合作開發(fā)、利用的資源十分豐富，尤其是水電和航運(yùn)開發(fā)潛力十分巨大。中國一貫重視大湄公河次區(qū)域合作，積極參與大湄公河次區(qū)域合作項(xiàng)目的規(guī)劃與實(shí)施，并結(jié)合湄公河次區(qū)域特點(diǎn)不斷提出合作倡議，與次區(qū)域各國的合作不斷深化。云南和廣西是中國參與大湄公河次區(qū)域合作合作的主要省份。中國政府還把“瀾滄江—湄公河流域中國邊境地區(qū)開發(fā)規(guī)劃與實(shí)施”列入《中國 21世紀(jì)議程》優(yōu)選實(shí)施項(xiàng)目。泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作（Pan-Beibu Gulf Economic Cooperation）是中國與東盟之間又一個(gè)重要的次區(qū)域合作。2006年 7月，廣西提出了泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作構(gòu)想，將中國與越南的環(huán)北部灣經(jīng)濟(jì)合作延伸到隔海相鄰的馬來西亞、新加坡、印度尼西亞、菲律賓和文萊等臨近北部灣的東盟國家，泰國隨后也積極加入泛北部灣合作。中國與東盟已成立了泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)合專家組，并在廣西連續(xù)舉辦了五屆泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作論壇，就泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作開展可行性研究。中國政府還在2008年批準(zhǔn)了《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，將廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)定位為國際經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，以便與泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作對(duì)接。通過積極推動(dòng)泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作，以及以交通干線為依托的南寧—新加坡經(jīng)濟(jì)走廊，將其逐步提升為中國與東盟之間新的次區(qū)域合作項(xiàng)目，再加上已經(jīng)形成的大湄公河次區(qū)域合作，構(gòu)建中國—東盟區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新格局。此外，中國還應(yīng)邀參加了東盟東部增長區(qū)的合作，并在第四屆東亞峰會(huì)后同文萊、印度尼西亞、馬來西亞、菲律賓共同簽署了《中國—東盟東部增長區(qū)經(jīng)濟(jì)合作框架》。

二、中國與東南亞基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的成就

中國與東南亞基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通建設(shè)在大湄公河次區(qū)域合作中占了很大比重。首先是瀾滄江—湄公河跨國航運(yùn)合作項(xiàng)目取得重大突破。2000年4月，《中華人民共和國政府、老撾人民民主共和國政府、緬甸聯(lián)邦政府和泰王國政府瀾滄江—湄公河商船通商協(xié)定》正式簽署。次年6月26日，在中國云南省西雙版納州首府景洪市，中國、老撾、緬甸和泰國舉行了瀾滄江—湄公河四國正式通航典禮，四國商船從此可以在中國思茅港至老撾瑯勃拉邦港之間897公里的航道上自由航行，在這一航道上的14個(gè)口岸和碼頭自由?？?、裝卸貨物和運(yùn)載旅客，不征收任何稅費(fèi)，在辦理進(jìn)出港手續(xù)和服務(wù)上相互給予優(yōu)惠待遇，實(shí)現(xiàn)共同開發(fā)、共同受益、共同保護(hù)、共同振興的目標(biāo)。瀾滄江—湄公河水道的開通，使國際航運(yùn)的功能得到了充分發(fā)揮，把東南亞和中國大西南這兩個(gè)有著明顯互補(bǔ)性的大市場緊密結(jié)合到了一起，對(duì)加快中國西南地區(qū)的自然資源開發(fā)和經(jīng)濟(jì)騰飛起到重要的推動(dòng)作用。長期以來，中國的貨物進(jìn)入東南亞以及印度洋沿岸地區(qū)，除了航空外，傳統(tǒng)的通道是先進(jìn)入太平洋，然后從泰國灣進(jìn)入泰國內(nèi)陸，從磅遜灣進(jìn)入柬埔寨；若要進(jìn)入印度洋沿岸各國，必須繞過馬六甲海峽或巽他海峽?，F(xiàn)在，取道瀾滄江—湄公河實(shí)行陸水聯(lián)運(yùn)，比雙方繞道華南沿海港口縮短1500-3000公里，運(yùn)費(fèi)可降低40%-60%，運(yùn)輸時(shí)間可節(jié)省一半以上。因此瀾滄江—湄公河是中國特別是中國大西南進(jìn)入東南亞或借東南亞港口進(jìn)入印度洋沿岸地區(qū)最便捷的通道。中國的礦產(chǎn)品、建材、林產(chǎn)品、機(jī)電設(shè)備、日用百貨、藥品等經(jīng)過這條航線出口到下游的緬甸、老撾、泰國等東南亞國家。同時(shí)，瀾滄江—湄公河流域地區(qū)居住著 20多個(gè)民族，歷史悠久，文物古跡、歷史名城和民族風(fēng)情聞名于世，且大多分布于瀾滄江—湄公河河畔和鄰國界河地帶。因此瀾滄江—湄公河航道的開通，無疑成為連接流域內(nèi)各國旅游事業(yè)的一條“金色紐帶”，為該區(qū)域旅游事業(yè)的發(fā)展帶來新的機(jī)遇。

大湄公河次區(qū)域合作中另一個(gè)主要的基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)就是泛亞鐵路。在1996年3月召開的亞歐會(huì)議上，馬來西亞總理馬哈蒂爾最先提出這項(xiàng)國際鐵路聯(lián)網(wǎng)計(jì)劃，擬從新加坡出發(fā)，經(jīng)馬來西亞的吉隆坡，泰國的曼谷、清邁，緬甸的仰光，柬埔寨的波貝、詩梳風(fēng)、金邊，越南的胡志明市、河內(nèi)，進(jìn)入中國云南的昆明市。與會(huì)的有關(guān)國家還提議該鐵路線從昆明延伸至北京，然后連接目前的亞歐鐵路線，建立東南亞、東亞、東北亞和歐洲之間的鐵路網(wǎng)絡(luò)。第一次泛亞鐵路特別工作組會(huì)議于1996年12月在吉隆坡召開，來自中國、越南、泰國、緬甸、柬埔寨、老撾、新加坡、印度尼西亞和東道國，以及東盟秘書處的約 20名代表出席了會(huì)議，與會(huì)國對(duì)修建泛亞鐵路新加坡—昆明通道表示了積極的支持。從那時(shí)以來經(jīng)多次協(xié)商，最終決定泛亞鐵路干線以新加坡為起點(diǎn)，最終抵達(dá)昆明，并有三條支線，稱為東線、中線和西線。與泛亞鐵路東、中、西三個(gè)方案相對(duì)應(yīng)的中國境內(nèi)段項(xiàng)目均列入了中國的《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》和《鐵路“十一五”規(guī)劃》。根據(jù)目前進(jìn)展情況，中國境內(nèi)泛亞鐵路在建和近期擬開工建設(shè)里程將達(dá)1000公里，積極有效地推進(jìn)了泛亞鐵路建設(shè)工作：泛亞鐵路東線——昆明經(jīng)河內(nèi)至新加坡共5450公里，中國境內(nèi)段自昆明向南經(jīng)玉溪、蒙自至河口出境進(jìn)入越南。其中，昆明至玉溪鐵路擴(kuò)能工程全長90公里，已于2009年開工建設(shè)，計(jì)劃2012年建成；新建玉溪至蒙自鐵路長約147公里，已于2005年開工建設(shè)，計(jì)劃2011年建成；新建蒙自至河口鐵路長約140公里，已于2008年開工建設(shè)，計(jì)劃2012年建成。泛亞鐵路中線——昆明經(jīng)萬象至新加坡共3900公里，中國境內(nèi)段自昆玉鐵路玉溪南站接軌經(jīng)思茅、景洪、尚勇至磨憨口岸出境進(jìn)入老撾。新建玉溪至磨憨鐵路長約700公里，將根據(jù)中國境內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和境外鐵路建設(shè)情況適時(shí)啟動(dòng)前期研究工作。泛亞鐵路西線——昆明經(jīng)仰光至新加坡共4760公里，中國境內(nèi)段自昆明經(jīng)廣通、大理、保山至瑞麗出境進(jìn)入緬甸。其中，昆明至廣通鐵路長度99公里，擴(kuò)能工程已于2007年開工，計(jì)劃2011年建成；廣通至大理鐵路長度 173公里，擴(kuò)能工程已完成可行性研究，計(jì)劃2010年開工建設(shè)；新建大理至瑞麗鐵路長度350公里，其中大理至保山段已經(jīng)開工建設(shè)，保山至瑞麗段待高黎貢山越嶺方案確定后也將開工建設(shè)。湘桂鐵路南寧至憑祥段是泛亞鐵路的組成部分，該線技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)較低，擬進(jìn)行擴(kuò)能改造，目前正在開展前期工作，爭取2012年開工建設(shè)。在加快推進(jìn)泛亞鐵路中國境內(nèi)建設(shè)的同時(shí)，中國政府也對(duì)泛亞鐵路境外段的進(jìn)展情況給予關(guān)注，并為沿線國家提供力所能及的幫助。近年來，中國政府出資分別對(duì)泛亞鐵路東線柬埔寨境內(nèi)巴登—斯諾爾鐵路缺失段開展了預(yù)可行性研究，對(duì)西線緬甸境內(nèi)木姐—臘戌段開展了踏勘工作，對(duì)中線老撾鐵路開展了前期考察。中國于2009年出資2000萬元人民幣對(duì)泛亞鐵路東線巴登至祿寧缺失段進(jìn)行的工程可行性研究工作正在有條不紊地推進(jìn)：第一批工程可行性研究工作團(tuán)已于2009年7月赴柬開展工作，第二批技術(shù)考察團(tuán)也已于2009年9月赴柬開展工作。繼2006年向緬甸鐵道部贈(zèng)送130輛米軌客車之后，中國鐵道部于2009年3月再次與緬甸鐵道部簽署協(xié)議，向后者贈(zèng)送5臺(tái)機(jī)車、200輛貨車和20輛客車。截至2009年7月底，全部機(jī)車車輛已經(jīng)交付緬甸。①有關(guān)泛亞鐵路建設(shè)情況，參考蔡慶華：“加強(qiáng)泛亞鐵路建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)論壇組委會(huì)：《中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)論壇嘉賓演講稿（第一輯）》，2010年，第8-11頁。

大湄公河次區(qū)域合作中第三個(gè)主要的基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)是南北經(jīng)濟(jì)走廊、東西經(jīng)濟(jì)走廊和南部經(jīng)濟(jì)走廊，以次區(qū)域的交通通道建設(shè)為基礎(chǔ)，建成產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易和基礎(chǔ)設(shè)施為一體的、經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展的經(jīng)濟(jì)帶。與中國相連的是南北經(jīng)濟(jì)走廊，也分為三條支線，稱為東線、中線和西線。南北經(jīng)濟(jì)走廊西線（昆明-老撾-曼谷公路）已經(jīng)建成，其中老撾境內(nèi)1/3路段由中國出資建設(shè)。作為連接?xùn)|南亞、南亞國家的4條陸路通道之一，昆曼公路對(duì)于完善區(qū)域路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化地區(qū)投資環(huán)境，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)交流，推動(dòng)各國經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展具有重要意義。南北經(jīng)濟(jì)走廊中線（昆明—河內(nèi)—海防）的中國境內(nèi)昆明—河口段400公里高等級(jí)公路已于2008年建成通車。另外，該通道上的中越河口—老街紅河公路大橋已于2008年竣工。南北經(jīng)濟(jì)走廊東線（昆明―南寧―河內(nèi)）的中國境內(nèi)南寧至友誼關(guān)179公里高速公路已于2005年底建成通車。北部走廊（昆明―大理―瑞麗―緬甸）中國境內(nèi)的昆明—安寧—楚雄—大理—保山497公里路段已建成高速公路，利用亞行貸款建設(shè)的保山—龍陵78公里高速公路已于2008年完工。

在大湄公河次區(qū)域的航空合作方面，中國進(jìn)一步完善機(jī)場現(xiàn)有功能，適度建設(shè)支線機(jī)場，不斷擴(kuò)大航線網(wǎng)絡(luò)，與周邊現(xiàn)有通用機(jī)場共同形成空港群體，以促進(jìn)與大湄公河次區(qū)域國家航空運(yùn)輸快速協(xié)同發(fā)展。一方面，中國分別于2004年、2006年與泰國、緬甸實(shí)現(xiàn)雙邊航空運(yùn)輸市場準(zhǔn)入相互放開。另一方面，中國與越南、柬埔寨和老撾的航空聯(lián)系也因近年來經(jīng)貿(mào)往來增多而取得了較大進(jìn)展。2007年，中國與大湄公河次區(qū)域國家之間共有16家航空公司在39條航線上經(jīng)營國際航班，比2005年增加了2家航空公司和1條航線。

除此之外，大湄公河次區(qū)域合作在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的其他方面也取得了進(jìn)展。2008年，大湄公河次區(qū)域信息高速公路一期工程開通。連接越南、老撾、泰國、緬甸的東西走廊公路全線貫通并實(shí)施了大湄公河次區(qū)域便利化措施；中國南方電網(wǎng)3條220千伏和4條110千伏線路通過云南和廣西送電通道已實(shí)現(xiàn)向越南送電。

在泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作中，連接?xùn)|盟國家和地區(qū)的南寧市至胡志明市、南寧至河內(nèi)的兩條高速公路中，中國境內(nèi)的南寧至友誼關(guān)段、南寧至防城港段已經(jīng)貫通；防城港至東興段項(xiàng)目大部分前期工作已完成，有望在2010年下半年開工；崇左至水口段計(jì)劃在“十二五”期間開工建設(shè)。北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)出海的崇左至欽州、玉林至鐵申港和六景至欽州港3條高速公路均已開工，預(yù)計(jì)將于2012年通車。

另外，中國對(duì)東盟的基礎(chǔ)設(shè)施投資與合作還有以下項(xiàng)目：提供8億美元20年的低息貸款，幫助馬來西亞在檳城建設(shè)23公里長的跨海大橋；在柬埔寨、老撾、印度尼西亞等國投資幫助建橋；幫助建設(shè)從南寧到越南、從昆明到越南、老撾和緬甸的高速公路；中國同意提供技術(shù)，幫助越南建設(shè)兩條鐵路，一條是從越南到柬埔寨，長度130公里，另一條是從越南到老撾，長度119公里，這兩條鐵路共需投資5.25億美元，將于2020年前建成。

三、中國與東南亞基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的發(fā)展前景

中國與東南亞基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)成績顯著，進(jìn)一步發(fā)展仍面臨很多挑戰(zhàn)，主要有以下方面：

第一，東盟對(duì)中國和平崛起的疑慮。東盟及其成員國在加強(qiáng)與中國經(jīng)濟(jì)上相互依存的同時(shí)，出于對(duì)中國綜合國力上升后的擔(dān)憂和戒備，實(shí)施大國平衡戰(zhàn)略，推動(dòng)各大國參與地區(qū)事務(wù)，避免出現(xiàn)完全由中國主導(dǎo)的局面，在中國與東南亞基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通一事上也同樣如此。

第二，東盟內(nèi)部問題形成的障礙。與東盟老成員國相比，新成員國——越南、老撾、柬埔寨、緬甸經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較低，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，軟硬件設(shè)施落后，國內(nèi)相關(guān)制度不健全，特別是這4國的北部地區(qū)都更貧困，交通更閉塞，這些都影響了基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)的進(jìn)程。再加上東盟一些成員國國內(nèi)局勢的緊張和動(dòng)蕩，也影響了基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的建設(shè)，并在一定程度上削弱了中國企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)的信心。

第三，外部力量介入的影響。美國、日本、印度等區(qū)外主要國家都加緊利用各自綜合或傳統(tǒng)優(yōu)勢，在東南亞大力推進(jìn)以各自為中心的地緣經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略布局。具體表現(xiàn)為：奧巴馬政府加強(qiáng)了對(duì)東南亞的介入，加入了《東南亞友好合作條約》，舉辦“美國+東盟”峰會(huì)，高調(diào)顯示其捍衛(wèi)在該地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的決心。希拉里·克林頓國務(wù)卿于2009年訪問印度尼西亞時(shí)主持了首屆“美國—湄公河下游部長會(huì)議”，提議湄公河與密西西比河結(jié)成“姐妹河”。同年7月，希拉里又在出席東盟地區(qū)論壇時(shí)發(fā)起《湄公河下游計(jì)劃》。日本前首相鳩山上任伊始就提出“東亞共同體”的建議，并召開了“日本—湄公河各國首腦會(huì)議”，將湄公河次區(qū)域列為日本政府開發(fā)援助的重點(diǎn)地區(qū)，未來三年投資 55億美元加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分表明了日本欲主導(dǎo)東南亞的企圖。印度“東向政策”的主要目標(biāo)是在東南亞拓展戰(zhàn)略空間，與緬甸、柬埔寨、老撾、泰國和越南建立“湄公河—恒河合作計(jì)劃”，加大在湄公河次區(qū)域的公路和鐵路建設(shè)互通互聯(lián)的步伐。

第四，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一造成的困難。中國和東盟國家在基礎(chǔ)設(shè)施上采用的標(biāo)準(zhǔn)不同，致使中國與東南亞的基礎(chǔ)設(shè)施難以順利對(duì)接。如鐵路就有準(zhǔn)軌和窄軌之區(qū)分，不同軌道標(biāo)準(zhǔn)之間的轉(zhuǎn)換影響了國際鐵路聯(lián)運(yùn)的效率。再如交通規(guī)則和法則也不同，中國、越南和老撾的公路交通實(shí)行右側(cè)通行規(guī)則，泰國、馬來西亞和新加坡采取左側(cè)通行規(guī)則，給跨境運(yùn)輸?shù)慕煌ü芾韼砗艽蟛槐恪?/p>

中國和東盟國家是近鄰，在經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)等方面有著悠久的交往歷史。加強(qiáng)中國與東盟的合作，不僅有利于中國與東盟國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且有利于地區(qū)的和平、穩(wěn)定與地區(qū)合作的發(fā)展，中國與東南亞基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通則是中國與東盟合作的重要內(nèi)容之一。值此紀(jì)念中國—東盟建立對(duì)話關(guān)系之際，雙方攜手共同應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，進(jìn)一步推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，使其利及長遠(yuǎn)，惠至各方，將促進(jìn)中國與東盟及其成員國的睦鄰友好合作深入持久地發(fā)展。

Mutual communication of infrastructure is the key foundation and premise on which China and ASEAN deepen their relations and push their bilateral relations. The mutual communication serves all the more as a bridge for thefurther development of their relations now that it is the year of the 20th anniversary of China-ASEAN dialogue partnership. The essay will focus on the significance of the mutual communication of the infrastructure between China and Southeast Asia, the achievements reached in the construction of the mutual communication and the outlook of the development.

s

For Mutual Communication of Infrastructure and Cooperation between China and Southeast Asia----Commemorating the 20th Anniversary of China-ASEAN Dialogue Partnership

MA Ying (16)

上海國際問題研究院亞太研究中心主任、研究員

本文在撰寫過程中得到了云南省社會(huì)科學(xué)院東南亞研究所、西雙版納傣族自治州和德宏傣族景頗族自治州社會(huì)科學(xué)聯(lián)合會(huì)，以及云南省、州、市等各級(jí)政府有關(guān)部門的大力幫助（恕不一一列舉姓名），并參考和借鑒了古小松主編的《中國與東盟交通合作戰(zhàn)略構(gòu)想——打造廣西海陸空交通樞紐研究》（社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2010年）一書，在此一并感謝。